管理机构
1958年社队企业兴办后，县无专管机构，各企业生产经营受相关行业主管部门管理和指导。1960年成立县公社工业局，分管社队工业，翌年被撤销。1976年成立县社队企业局，配员5人，作为社队企业综合行政管理机构。1984年该局易名为乡镇企业管理局，1990年有职工21人。乡镇企业局设置后，县矿管局、煤炭局等仍进行行业管理和指导。
1958年起，社办企业由公社直接管辖。70年代初，钟鸣等公社成立工业领导小组，管理社办工业企业。1979年各公社成立社队企业办公室，统一管理社队企业，每办公室配员3～5人。1984年社队企业办公室改称乡经济联合委员会，大通、城关、顺安3镇则设企业科。翌年，除董店、金榔、太平、西湖、胥坝5乡外，其余乡镇撤经联委或企业科而分置工业、农业、多种经营等专业公司，1986年又恢复经济联合委员会建制。1990年乡、镇经联委共有管理人员132人，其中：国家干部21人，集体干部111人；大专9人，中专14人，高中51人，初中58人；具有中级职称的20人，初级职称的18人；财务人员33人，统计人员16人，生产安全管理人员7人，质量检查人员2人，劳动工资管理人员2人，办公室人员12人。
企业管理
1958年社队办企业均系土法上马，设备简陋，缺资金，无原料，生产管理上是高指标，瞎指挥，只讲产品数量不讲产品质量，浮夸和弄虚作假现象严重。大部分企业开办不久即停办。60年代，社队企业基本由公社包管。企业负责人由公社委派，职工由公社按劳力比例从各队抽调，生产计划由公社下达，公社代企业核算。企业的权限是按计划组织生产，销售产品，财务上只管收支记帐报帐，不管成本效益如何。职工报酬是企业支付给队“转队工资”，职工仍在原生产队记工，参加生产队统一分红；企业仅发给当班职工一定数量的菜金补贴(亦称生活补贴)，一般每人每月10～15元。70年代初，钟鸣、朱村、顺安等公社的社办企业由本社的工业领导小组或管理小组统一管理。
1976年顺安公社始改企业报帐制为企业单独核算，自负盈亏；当年10个社办企业共实现利润6.7万元，1978年增至13.7万元。1977年本县进行以改帐建制为重点的管理体制改革。财务核算上改“公社企办一本帐，企业只设现金帐，按期核销一批帐，凭证单据存企办”为“企业必须独立核算，帐务必须下放，企业可设一本帐，统一管理资金往来”。是年5月在和平公社红旗大队进行改帐建制试点，后由点到面逐步展开；县社队企业局为此培训会计410人次。至年底，朱村、顺安、胥坝等公社改变了帐务体制，翌年又有西湖、老洲、钟鸣等公社下放企业帐务，全县实行改帐建制的公社(镇)共19个。
1977年社队企业内部始建立岗位责任制。新桥公社农机厂制定有“农机厂岗位责任制”和“财务管理制度”。1978年多数社队企业建起劳动管理、生产管理、财务管理等制度。安平公社将生产计划下达到车间或班组，并在有条件的企业实行超奖、减罚制度。1979年，朱村公社对社办企业实行定人员，定产品、产量，定产值、费用，定利润(或固定补贴)，明确责任，超产奖励，减产按幅度比例扣发工资的管理办法。顺安公社各企业建立在党支部领导下的厂长分工负责制，企业内部普遍建立健全岗位责任制、质量检查、经济核算、生产劳动管理、设备保管维修、材料工具领发以及财务管理等规章制度。是年，全县社队企业总产值、利润各为1571万元和330万元，分别比1976年增长50％和3.5倍。1980年社队企业普遍采用“以厂核算，自负盈亏”的办法，企业成为独立的经济实体。1981年，全县80％的社队企业实行不同形式的工资报酬制，主要有计件工资加奖励、计时工资加奖励、按收入比例分成、浮动工资、超利润提成、五定一奖一赔(定人员、定产量、定产值、定费用、定利润、超产受奖、减产赔偿)、上缴包干等。是年全县社队企业实现产值和利税分别比上年增长8.3％和41.5％。
1984年乡(镇)办企业全面推行以经营承包责任制为主的经营体制改革。改革内容一般是“四包四改”。四包是：包产量、包产值、包利润、包安全。四改是：改革干部管理制度，实行厂(矿)长经理负责制，企业正职由乡(镇)党委任命或聘用，副职以下管理人员由正职组阁；改革工资制度，改固定工资为浮动工资，一般干部工资浮动30％，职工工资浮动20％，按月留在企业，年终根据任务情况奖罚；改革用工制度，工人由录用制改为合同制，合同期一般1～3年；改革利润分成制度，实行上不封顶，下不保底。是年全县乡镇企业总产值和利税分别比上年增长158.4％和118.8％。1987年后，乡镇企业经营承包责任制的形式趋向多样化，主要有：厂长任期目标管理；集体承包厂矿长负责制，一般期限4年；全员风险抵押承包；公开招标承包；租赁经营承包；个体承包；合伙承包；双方联营，单方承包等。1988年全县90％的乡(镇)办企业、60％的村办企业均实行不同形式的承包。翌年，全县301个乡(镇)办企业中，实行承包的占98％；579个村办企业中承包面达75％。1990年全县乡(镇)、村办企业基本实行各种形式的经营承包责任制。钟鸣镇与铜陵市二建公司联营的水泥厂，1987年亏损17万元，1988年由市二建公司单方承包经营，当年创利税63万元，超承包指标61.5％。西湖乡自1987年下半年始对乡办企业推行“台阶式”经营承包制。新承包合同一定3年，主要经济指标按指令性、争取性、奋斗性三个台阶下达(第一个台阶为基本任务；第二个台阶比第一个台阶增长20％左右；第三个台阶比第一个台阶增长30～40％，有的高达60～70％)；企业管理人员的收入由基本工资和奖金两部分组成，其中奖金部分直接与经济效益挂钩。1988年该乡乡办企业产值、收入、利润分别比上年增长101％、178％和155.6％。
1980年，本县始调整社队企业的产业结构和产品结构，引入市场机制，实行“以销定产，产销结合”。是年，全县新办的33个企业，多数是生产新产品或适销对路产品的企业，太平日用化工厂、新桥明星泡花碱厂等一批新型企业建成投产。新产品铜花牌雪花膏、哈利油、石棉瓦等均填补了市内空白；畅销的硫铁矿产品则由钟鸣一地生产发展至顺安、新桥、朱村同时生产，产量由上年的3.5万吨增至4.2万吨。一些社队企业发挥“船小掉头快”优势，依据市场行情变化而转产其它产品。城关镇机电厂在机电零配件滞销的情况下，转产建筑器材，产品供不应求。同年，本县还在社办企业中开展以提高经济效益为中心的企业整顿，首批整顿验收合格企业42个。1989年按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”方针，对乡镇企业进行全面整顿，县成立乡镇企业整顿领导小组。县政府规定，乡镇级企业由县验收考核，发合格证书；村级企业由乡镇验收发证。对缺资金，缺原材料，缺能源，产品无市场或高耗低效、污染严重的企业实行关、停、并、转。历1年整顿，有163个乡(镇)办企业获县政府颁发的合格证书，占乡(镇)办企业总数63.9％；同时关停了12个乡、村工业企业。是年，全县乡镇企业实现利税5388万元，比上年增长20.9％；百元产值百元收入利税率分别为14.3％和17％，较上年分别增长0.7和0.85个百分点；全员劳动生产率为5895元，比上年增长12.9％，人均创利税844元，比上年增长18％；百元固定资产利税额43.5元。当年乡镇企业经济效益为历年最好水平。1990年7月，本县始全面贯彻实施《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，将乡镇企业的管理纳入法制化的轨道。
1984年，本县乡镇企业开始注重引进技术、人才及提高企业职工素质。是年，钟鸣、城关、永丰、大通、流潭等乡镇先后从省内外引进水泥生产、钢窗及铜配件铸造、符离集烧鸡制作、砖瓦烧制等项技术。1985年，顺安镇从铜陵市聘请工程师、技术员27人到本镇有关企业担任厂(矿)长，同时聘请一些“星期日工程师”或非固定的技术人员不定期到企业作技术指导。该镇的涤纶絮片厂，聘请市化纤厂一位车间主任当厂长，使百元产值利润率达14％以上，每月创利2万元左右，生产的涤纶絮片被评为省优产品。1987年4月，该镇从上海有色金属技术服务公司引进技术创办年产500吨水箱铜带的顺安铜带厂，产品填补了省内空白。顺安饮料厂由第二军医大学提供技术，生产的人工矿泉水成为当时全国仅有的3家产品之一。1987年本县提出“近期靠引进，长期靠培训，提高靠培养”的发展乡镇企业人才战略。当年受聘到乡镇从事专、兼职服务的县外各类人才共194名；同时，选送10名青年参加硅酸盐大专函授班学习；请市八中代培40余名企业管理中专生，委托安徽大学将全县100余个50万元以上产值的企业负责人普遍进行一次轮训；县内还设立农民技校和乡镇企业职工业余学校，坚持常年培训和在岗培训。共培训和培养各类人才8000多人(次)。1988～1990年，全县共举办财务、行政管理、统计、安全等培训班160余期，开办业余学校10所，累计培训人数1.75万人(次)。1989年乡镇企业职工中，拥有初中以上文化程度的有1.69万人，占职工总数47％；拥有各类工程技术人员649人。1987年，有21名农民出身的建筑工被评定技术职称，其中工程师3名，助理工程师13名，技术员15名；有468名财务人员领取合格证书。1989年，评出助理会计师88名，会计员129名；助理统计师10名，统计员4名。1990年全县乡(镇)办工业企业职工人均创利税865元，比1986年增长133.2％。
企业成份
乡(社)、镇办企业1958年人民公社成立后，社办企业兴起。时办起一些钢铁厂、小化肥厂、农药厂、养猪场，到1960年大部分倒闭。60年代初，社办企业无发展。60年代中后期，一些公社、镇办起油坊、粮食加工厂、砖瓦厂、建筑队、装卸队等企业。1969年全县有社、镇办工业企业17个。70年代，社、镇办农机修造业，铁矿、硫铁矿、石料厂、小煤窑等采掘业，农、林、茶场等农业企业兴起。1978年社、镇办企业有160个，其中煤矿2个，铁矿13个，砖瓦窑厂9个，农机修配厂18个，砂石厂8个，建筑队15个，运输企业11个，农副产品加工及农、林、牧场84个；总产值1192万元，其中工业产值828万元。80年代初，发展了化工、编织、机电制造、贸易货栈等企业。1985年乡、镇办企业有275个，从业人员1.41万人。此后，新增一批纺织、食品、建材等工业企业，关、停一批产品无销路、效益差的企业。1987年乡、镇办企业315个，从业人员1.9万人，总产值7884万元。1990年，乡、镇办企业283个，从业人员1.81万人；总产值9266万元，是1978年的7.8倍，占乡镇企业总产值29％，人均创产值5112元；总收入11076万元。兴办企业较多的乡、镇有钟鸣镇(35个)、西湖乡(28个)、董店乡(23个)、朱村乡(22个)、城关镇(20个)、顺安镇(19个)、新桥乡(19个)，从业人员较多的有钟鸣镇(2908人)、顺安镇(1953人)、西湖乡(1876人)、城关镇(1763人)、新桥乡(1469人)、朱村乡(1441人)、董店乡(1334人)，总产值超过1千万元的有钟鸣镇(1569万元)、西湖乡(1131万元)、顺安镇(1068万元)，总收入超过1千万元的有钟鸣镇(2200万元)、西湖乡(1435万元)、新桥乡(1313万元)、顺安镇(1198万元)、朱村乡(1157万元)。
村(队)办企业1958年部分大队办起集体性质的养猪场等农业企业。60年代，队办油坊、砖瓦厂、粮食加工厂等企业开始发展。70年代初，队办茶林场增加较多。1978年，全县队办企业有463个，基本实现队队有企业；总产值481万元，其中工业产值188万元。1979年后，农村经营体制发生变化，队办农牧场多转由个体经营，至1981年，队办企业减至334个，1983年仅存260个。嗣后，队办小型采矿业、化工业、建材建筑业、食品及农副产品加工业、商业服务业等开始发展。1985年有村办企业372个。1987年，有村办企业677个，从业人员1.48万人；总产值4730万元。1990年，村办企业有598个，从业人员1.41万人；总产值7235万元，占乡镇企业总产值22.6％，人均创产值4887元；总收入7219万元。兴办村办企业较多的乡镇有朱村乡(95个)、钟鸣镇(66个)、董店乡(63个)、西湖乡(58个)、新桥乡(53个)、城关镇(46个)，从业人员较多的有新桥乡(2363人)、钟鸣镇(2328人)、朱村乡(2327人)、西湖乡(1966人)，总收入超过1千万元的有朱村乡(1536万元)、西湖乡(1224万元)、钟鸣镇(1103万元)，总产值超1千万元的有钟鸣镇(1311万元)、西湖乡(1293万元)、朱村乡(1236万元)。
联户企业1981年，胥坝公社有14户农民自筹资金，合伙办起磷肥厂。是为本县第一个联户企业。至1983年全县有联户企业11个，从业人员299人。此后，提倡乡办、村办、联户、个体企业“四轮齐转”。联户企业发展很快，1985年联户企业增至540个。1986年，胥坝乡章家才等4户农民集资联合办起电热器材厂，零部件分户加工、集中组装、产品自行推销，每户既是股东，又是生产经营者，不到一年即盈利1万余元。1987年全县联户企业达1170个，从业人员5947人。1990年，联户企业有1191个；从业人员7014人；总收入3372万元；总产值3320万元，占乡镇企业总产值10.4％，人均创产值4733元；兴办联户企业较多的乡镇有安平乡(267个)、老洲乡(220个)、董店乡(180个)、朱村乡(116个)，从业人员较多的有董店乡(1230人)、朱村乡(1097人)、安平乡(1045人)，产值较高的有董店乡(539万元)、钟鸣镇(457万元)、朱村乡(429万元)。联户企业按照自愿互利原则组织起来，较普遍的联合形式有技术联合、资金联合、劳力联合等。联户企业主要是采矿、建材、加工、运输、饮食服务等小型企业。
个体企业建国初，个体手工业有所发展。1953年始对手工业进行社会主义改造。1956年后，除农村瓦工、木工、裁缝外，其他个体手工业者已无存。80年代初，农户兴办养猪场、养鸡场、养鱼场、商店、饭店、旅社、运输等企业。1984年全县个体企业达3204个，从业人员4441人。嗣后，粮油加工、建筑建材、交通运输等个体企业兴起。1987年个体企业有9831个，从业人员1.73万人，总产值6315万元。1990年，个体企业有1.21万个，从业人数2.27万人；总产值12169万元，占乡镇企业总产镇38％；总收入14019万元。个体企业主要为工业、建筑、交通、运输、商业、饮食、服务业。个体企业兴办较多的乡镇有朱村乡(1526个)、新桥乡(1449个)、钟鸣镇(1389个)、城关镇(904个)，从业人员较多的有新桥乡(3311人)、西湖乡(3514人)、钟鸣镇(2746人)、朱村乡(2386人)，总产值超1千万元的有新桥乡(2018万元)、朱村乡(1686万元)、钟鸣镇(1590万元)、城关镇(1091万元)、西湖乡(1070万元)，总收入超1千万元的有新桥乡(2019万元)、朱村乡(1959万元)、西湖乡(1756万元)、钟鸣镇(1622万元)、顺安镇(1563万元)、城关镇(1136万元)。