目录
第四节 社会福利
一、福利事业
养济院元代建养济院，址城南下三里，收养孤老；明初迁税课局旧址；天顺七年(1463)收养孤贫6名；成化间(1465～1487)迁南门外，建屋3间；弘治七年(1494)收养8名，十一年12名，正德六年(1511)重建于徽溪桥北。十三年复迁南门外旧址。万历二年(1574)重建院舍。七年扩建，八年收养孤贫75名，给予衣、布、柴、棺等银。清康熙间(1662～1722)收养孤贫74名，每人日给口粮银1份。乾隆七年(1742)请准增额，收养98名孤贫，口粮仍旧。延至清末废。
惠民药局元代建惠民药局址县城东，救济贫病。明代，迁县衙前，街右，屋3间。正德间(1506～1521)重建并完善设施，设官医提领及内、外科医家各1员。药于地方出产及税课抽分药材外，县署购买补足。后废，改为店舍。
弃婴收养县民素聚族而居，重宗脉亲缘，极少弃婴。境内弃婴，多为县外流入人所为。县贫户弃婴，必经人与收养户谈妥，先弃后取，互不见面，日后不往来。清县治东设育婴堂。嘉庆十五年(1810)前废。民国时期曾有弃婴盛篮筐中悬挂于富户大门环或置观音庙、土地庙内，被县人收养。35年(1946)5月19日和23日晨，城内西街口文化服务社与东街口张荫之宅门发现弃婴。前者募捐数万元交民户收养。后者自贴数万元觅人收养。
建国后偶见遗弃私生子、女婴或先天生理缺陷婴儿。有的婴儿身上放有抚养金，或觅收养人商妥条件弃指定地点。健全婴儿多被县人收养，余为民政部门安置。1960年2月县接收芜湖市遗弃婴、幼儿137名，在旌阳公社南关大队创办社会福利院，收养婴、幼儿266名。后追退43名，群众领养13名，入院已患重病死亡91名。年底在院119名。是年支出收养设备费1559元，管理费3754元，生活、医药用品费2.2万元。翌年旌德复县后，归其民政科管理。
儿童福利院据1961年6月调查，全县有孤儿159名，部分由群众领养、代养。7月在华阳公社埠头上建儿童福利院，有院长、会计、教师及保育、保健、炊事员。9月收养2至15岁孤儿77名，分班施教，定期保健检查。迄1964年安置59名。其中就业16名，群众收养作子女31名，年满15岁自愿回乡安置4名，查明不属孤儿遣回2名，亲戚领回6名。翌年6月裁撤，并入歙县儿童社会福利院。
农村敬老院1958年，人民公社均办敬老院，1961年撤销，老人回队分“责任田”。1984年4至5月临溪、扬溪和瀛洲乡复办敬老院，县补助9600元。敬老院皆设院长、会计和护理兼炊事，置有电视机。院内供养“五保”对象30人，粮油由村委会统筹，每人每年稻谷500至600斤、油3.6至7.2公斤，并供部分干柴。乡政府提取社会救济款补足生活需要，供给衣物及零用钱，医药费实报实销。翌年6月后县政府拨付生活费，每人每月10元。临溪乡敬老院还设有收录机、照相机、洗衣机等，评为徽州行署先进敬老院。是年三院共23名院民，国家救济4200元，集体供给4753元，人均393.8元。1986年有床位36张，收养26人(残疾2人)，集体供给生活费7000元，国家发每人每月救济费15元。翌年收养22名(“五保”老人20名、残疾2人)，集体供给生活费8000元。是年金沙乡石门坑村办院，收养老人2名，人均生活费300元。四院建筑面积900平方米，固定资产7.5万元。院办副业纯收入3000元。
二、福利企业
1958年县民政部门在孔灵建造纸厂、豆腐店，在华阳办笠帽厂、招待所，在兵坑设木炭厂，职工61名，当年产值1.1万元。翌年撤招待所，建华阳饭店和砖瓦厂。全县有旌阳针织厂与板车队、三溪水泥石灰厂等福利企业9个，职工232名，产值22.3万元。1960年，福利企业移交人民公社或归口管理，保留孔灵豆腐店，职工4人，1978年停办。
中共十一届三中全会后县政府支持街道兴办社会福利企业，积累福利资金和安排城镇残疾人就业。1985年4月民政局贴息贷款5万元，兴办华阳镇黄山建材厂，安排残疾人4名，当年产值7.1万元，8月和12月又贴息贷款3.5万元，支持扬溪镇建酱制品福利厂与门市部。翌年7至9月宅坦龙井纸箱厂、旺川长虹彩色印刷厂转为福利企业，又办临溪镇福利印刷厂、校头乡黄山工艺福利厂。是年6家福利工厂安排残疾人24名，救济对象7名，优抚对象14名，占职工总数80%。产值57万元，利润9.1万元。1987年5月镇头、浩寨、旺川乡建机制蜂窝煤福利厂。11月华阳镇西街五金铸造厂转为福利厂。是年全县10家福利工厂，职工150人，残疾人占44.7%，救济对象占19.3%，优抚对象占18.6%。总产值133.9万元，利润9.7万元。
三、农村“五保”
1956年农村中丧失或基本丧失劳动能力、无依靠、无生活来源的老年、残疾人和未成年孤儿，国家规定由农业社给予“保吃、保穿、保烧、保医、保葬”(简称“五保”)。翌年全县有383户543人，享受“五保”待遇。1961年实行“责任田”，由党、团组织助耕。翌年重新落实农村“五保”政策，多数社队按人供给口粮等生活资料，部分社队评定供给每人年约60元，其余由国家救济或亲邻照顾，死后保葬。1978年实行家庭联产承包责任制，“五保”户多划田代耕，分给上等口粮田，队派人代耕或亲友助耕。未分口粮田的，仍由队供给。1984年11月“五保”项目纳入农户承包合同，统一提取供给粮、物、款，不低于当地农民生活水平。翌年县颁供给标准，年人均不低于180元。6月普查建档，原有“五保”275户281人，其中敬老院供养23人，余皆分散供养。是月起定期救济，每人每月6元。是年冬发放棉被245条、棉衣110件、棉裤50条、单衣裤243套。部分乡、村未兑现供给标准，县政府用农村救济款、物解决。1986年1月国家规定救济金增至每人每月10元。翌年“五保”310户325人(老人315)，乡(镇)、村、村民小组分级统筹118人，多级统筹150人，亲戚、近邻包户57人。分散供养289户303人，国家定救3.9万元，集体供给人均原粮600斤、油3公斤、钱60元。“五保”老人去世，遗产由供养单位或供养人接受，尽过赡养义务的亲属，继承部分遗产。
1952～1987年绩溪县社会救济、福利费表
养济院元代建养济院，址城南下三里，收养孤老；明初迁税课局旧址；天顺七年(1463)收养孤贫6名；成化间(1465～1487)迁南门外，建屋3间；弘治七年(1494)收养8名，十一年12名，正德六年(1511)重建于徽溪桥北。十三年复迁南门外旧址。万历二年(1574)重建院舍。七年扩建，八年收养孤贫75名，给予衣、布、柴、棺等银。清康熙间(1662～1722)收养孤贫74名，每人日给口粮银1份。乾隆七年(1742)请准增额，收养98名孤贫，口粮仍旧。延至清末废。
惠民药局元代建惠民药局址县城东，救济贫病。明代，迁县衙前，街右，屋3间。正德间(1506～1521)重建并完善设施，设官医提领及内、外科医家各1员。药于地方出产及税课抽分药材外，县署购买补足。后废，改为店舍。
弃婴收养县民素聚族而居，重宗脉亲缘，极少弃婴。境内弃婴，多为县外流入人所为。县贫户弃婴，必经人与收养户谈妥，先弃后取，互不见面，日后不往来。清县治东设育婴堂。嘉庆十五年(1810)前废。民国时期曾有弃婴盛篮筐中悬挂于富户大门环或置观音庙、土地庙内，被县人收养。35年(1946)5月19日和23日晨，城内西街口文化服务社与东街口张荫之宅门发现弃婴。前者募捐数万元交民户收养。后者自贴数万元觅人收养。
建国后偶见遗弃私生子、女婴或先天生理缺陷婴儿。有的婴儿身上放有抚养金，或觅收养人商妥条件弃指定地点。健全婴儿多被县人收养，余为民政部门安置。1960年2月县接收芜湖市遗弃婴、幼儿137名，在旌阳公社南关大队创办社会福利院，收养婴、幼儿266名。后追退43名，群众领养13名，入院已患重病死亡91名。年底在院119名。是年支出收养设备费1559元，管理费3754元，生活、医药用品费2.2万元。翌年旌德复县后，归其民政科管理。
儿童福利院据1961年6月调查，全县有孤儿159名，部分由群众领养、代养。7月在华阳公社埠头上建儿童福利院，有院长、会计、教师及保育、保健、炊事员。9月收养2至15岁孤儿77名，分班施教，定期保健检查。迄1964年安置59名。其中就业16名，群众收养作子女31名，年满15岁自愿回乡安置4名，查明不属孤儿遣回2名，亲戚领回6名。翌年6月裁撤，并入歙县儿童社会福利院。
农村敬老院1958年，人民公社均办敬老院，1961年撤销，老人回队分“责任田”。1984年4至5月临溪、扬溪和瀛洲乡复办敬老院，县补助9600元。敬老院皆设院长、会计和护理兼炊事，置有电视机。院内供养“五保”对象30人，粮油由村委会统筹，每人每年稻谷500至600斤、油3.6至7.2公斤，并供部分干柴。乡政府提取社会救济款补足生活需要，供给衣物及零用钱，医药费实报实销。翌年6月后县政府拨付生活费，每人每月10元。临溪乡敬老院还设有收录机、照相机、洗衣机等，评为徽州行署先进敬老院。是年三院共23名院民，国家救济4200元，集体供给4753元，人均393.8元。1986年有床位36张，收养26人(残疾2人)，集体供给生活费7000元，国家发每人每月救济费15元。翌年收养22名(“五保”老人20名、残疾2人)，集体供给生活费8000元。是年金沙乡石门坑村办院，收养老人2名，人均生活费300元。四院建筑面积900平方米，固定资产7.5万元。院办副业纯收入3000元。
二、福利企业
1958年县民政部门在孔灵建造纸厂、豆腐店，在华阳办笠帽厂、招待所，在兵坑设木炭厂，职工61名，当年产值1.1万元。翌年撤招待所，建华阳饭店和砖瓦厂。全县有旌阳针织厂与板车队、三溪水泥石灰厂等福利企业9个，职工232名，产值22.3万元。1960年，福利企业移交人民公社或归口管理，保留孔灵豆腐店，职工4人，1978年停办。
中共十一届三中全会后县政府支持街道兴办社会福利企业，积累福利资金和安排城镇残疾人就业。1985年4月民政局贴息贷款5万元，兴办华阳镇黄山建材厂，安排残疾人4名，当年产值7.1万元，8月和12月又贴息贷款3.5万元，支持扬溪镇建酱制品福利厂与门市部。翌年7至9月宅坦龙井纸箱厂、旺川长虹彩色印刷厂转为福利企业，又办临溪镇福利印刷厂、校头乡黄山工艺福利厂。是年6家福利工厂安排残疾人24名，救济对象7名，优抚对象14名，占职工总数80%。产值57万元，利润9.1万元。1987年5月镇头、浩寨、旺川乡建机制蜂窝煤福利厂。11月华阳镇西街五金铸造厂转为福利厂。是年全县10家福利工厂，职工150人，残疾人占44.7%，救济对象占19.3%，优抚对象占18.6%。总产值133.9万元，利润9.7万元。
三、农村“五保”
1956年农村中丧失或基本丧失劳动能力、无依靠、无生活来源的老年、残疾人和未成年孤儿，国家规定由农业社给予“保吃、保穿、保烧、保医、保葬”(简称“五保”)。翌年全县有383户543人，享受“五保”待遇。1961年实行“责任田”，由党、团组织助耕。翌年重新落实农村“五保”政策，多数社队按人供给口粮等生活资料，部分社队评定供给每人年约60元，其余由国家救济或亲邻照顾，死后保葬。1978年实行家庭联产承包责任制，“五保”户多划田代耕，分给上等口粮田，队派人代耕或亲友助耕。未分口粮田的，仍由队供给。1984年11月“五保”项目纳入农户承包合同，统一提取供给粮、物、款，不低于当地农民生活水平。翌年县颁供给标准，年人均不低于180元。6月普查建档，原有“五保”275户281人，其中敬老院供养23人，余皆分散供养。是月起定期救济，每人每月6元。是年冬发放棉被245条、棉衣110件、棉裤50条、单衣裤243套。部分乡、村未兑现供给标准，县政府用农村救济款、物解决。1986年1月国家规定救济金增至每人每月10元。翌年“五保”310户325人(老人315)，乡(镇)、村、村民小组分级统筹118人，多级统筹150人，亲戚、近邻包户57人。分散供养289户303人，国家定救3.9万元，集体供给人均原粮600斤、油3公斤、钱60元。“五保”老人去世，遗产由供养单位或供养人接受，尽过赡养义务的亲属，继承部分遗产。
1952～1987年绩溪县社会救济、福利费表
