建国以前，营业执照由税务部门发放，商会配合管理。据民国九年《全椒县志》记载，民国元年(公元1912年)县商会成立初即开始各业的登记注册工作。民国九年，全县共登记注册490户。当时，对未注册而擅自经营者，税务部门可给以一定的处罚。但对一些有势力的商户，税务部门则无能为力。营业证照的换发，除政府规定的换发时间外，各业不同，有半年、一年或数年不等，但商会或税务部门主管人员更换时，营业证照均重新换发，以增加任内的收入。
1949年全椒解放后，人民政府为保障合法经营，维护社会主义经济秩序，开始加强对营业执照的管理，具体的管理工作由工商行政管理部门负责(建国初期，曾沿续旧制，由税务部门负责)。发照办法：1949年至1953年，由个人申请，经所在地工商业联合会(或小组)提议，区人民政府核转县工商科申批。1953年以后，由主管单位或个人申请，经有关部门或当地工商行政管理所审查，报工商局核准。发照条件：有固定生产经营场所和必要设备，有固定从业人员，有必要的资金，常年生产经营或季节性生产经营在三个月以上，有明确的经营范围，并符合国家有关政策法令者，可批准发照。
1953年以前，县内市场绝大部分是私人经济，且多为旧有行业，为稳定市场，工商管理部门在进行正常的开业发照的同时，开展了对旧有企业的普查登记工作。1951年，首先对全县工商户进行了普查登记。1952年，又进行了复查补登，全面发照。1953年5月对全县所有工、商户进行了全面登记发证，计登记3011户。1953年起，对私营工商业的社会主义改造全面开始，营业执照管理主要是配合对私改造，做好新组织企业的执照发放工作，以保障它们的合法经营。
1961年，国家实行国民经济调整，由于恢复了1958年关闭的自由市场，无证商贩日渐增多；此外，“大跃进”时合并到公私合营企业和国营企业的个体商贩纷纷被划出，重新组织合作商店和合作小组。鉴于这种情况，1961年11月5日县人民委员会发出通知，要求对新组织的合作商店(组)一律换发新证，对无证商贩进行清理登记，并规定凡家住本地有户口的原是商业人员现在必须依靠商业为生，所经营行业又为市场需要的，可以登记发证；对季节性、临时性的小商贩，如瓜果、茶水、冰棒业允许暂时经营，只登记不发照；其余一律取缔。据统计1961年共登记发证533户，取缔259户。1962年，无证经营现象重新严重起来，至1963年，全县无证商贩达900多户。为保证合法经营，1963年3月中旬，在襄河镇宝林、新华两个街道进行无证商贩登记发证试点，至5月底，发临时执照86户，登记管理89户，取缔79户。9月份，对县内所有无证商贩进行了清理登记工作。1964年，我县根据中央“关于城乡手工业若干政策问题”的规定，以及“安徽省手工业管理试行办法”，对全县个体手工业进行登记发证工作。规定：登记发证只适用于专业手工业，亦工亦农只登记，不发证；发证条件为必须是本地常住居民，有生产技术和必要的生产工具和材料，并以手工业劳动作为生活的主要来源，其产品和服务项目符合社会需要者；其余一律转业或取缔。全县个体手工业1380户、1652人全部登记，其中发证183户、215人。“文化大革命”时期，主要是取缔无证商贩，登记发证工作基本停止。
1979年起，国家的工作重心转向经济建设上来，营业执照管理重新受到重视。1979年底，首先恢复了工商企业的登记管理工作，县成立了工商企业登记管理工作领导小组，下设办公室，规定登记范围为：除国防工业、国营交通运输业、公用事业及中央、省办直属企业之外，县内所有工商企业均需申请登记，领取证照。国营企业发证条件按国务院“工商企业登记管理试行办法”进行，集体所有制工商企业必须具备下列条件方予发证：一、领导班子健全；二、坚持社会主义经营方向，不与国营企业争原料、争市场，不破坏国家计划和资源；三、原材料有来源，生产有条件，产品有销路；四、人员使用符合劳动政策规定，工资待遇符合社会主义分配原则；否则予以取缔。至1980年底，计发证1615张，其中全民企业683张，集体企业221张，社办企业640张，知青商店71张；为有利于发证后的管理，均分别建立了档案和“经济户口”。1980年，又对全县个体商贩、手工业户进行发证换证，根据“对需要国家计划从严，非计划从宽；烟酒工业从严，服务维修从宽；年富力强者从严，年老体弱、生活困难户从宽”的原则，逐户登记，逐级审核，至年底共发证667户，其中纯商业150户，饮食业107户，服务业45户，修理业33户，手工业66户，茶水、瓜果摊等250户。
1982年以前，所发营业证照均为安徽省统一制发，1982年开始核发全国统一《营业执照》。8月17日：县人民政府发布通告，要求全县工商企业首先核发，并规定：10月1日起，所有工商企业一律凭新执照生产经营，原有执照作废。当年全县共发新照768户，分支机构985户，其中社队企业478户，供销部门192户，商业部门24户，交通部门22户，知青企业64户，其它107户。为保障国家计划经济，1983年起，对工商企业执照核发按“三严”、“三宽”原则办理，即经营批发业务从严，不按归口行业从严，机关团体开办企业从严；零售商业从宽，知青待业组织从宽，自产、自销、试销产品从宽。不久，对个体企业也核发全国统一《营业执照》，并简化办照手续，即个人申请，经居委会或村盖章，即准予办照。1984年底，全县个体工商业户办照2168户，其中农村2071户。
历年来，工商部门在做好证照发放时，还注意证照发放后的管理工作，主要有变更登记，歇业注销执照手续，检查领照企业或个人是否按核准的登记事项从事生产经营等；对违反者，有权根据情节轻重作出批评、停止生产营业、罚金、吊销执照等不同程度的惩处。