一、勘测设计建国前，本县房屋结构简单，造型变化小。无专业设计人员，更无图纸，一般由木匠、瓦匠、茅匠依传统程式确定格局，各司其责，共同建造。即使城镇的一些复杂建筑亦全依能工巧匠的腹算口示。
建国后的较长一段时间内，县内建筑多由外地建筑队伍承建，图纸设计亦多由外地人员负责。70年代以后，县建筑部门配专人从事自建工程的设计。中共十一届三中全会以后，城乡建设出现蓬勃发展的势头，县基建局于1980年2月成立建筑设计室，1982年1月，经省基本建设委员会批准，定为乙级设计单位，这一年，完成主要基建设计项目52项，总建筑面积2.2万平方米，总投资达420万元。
1983年以来，设计室实行超收入奖励的经济承包责任制，调动了设计人员的积极性。3年来共完成工程项目178项，完成施工图纸2031张，设计建筑面积13.3万平方米，总投资2314.3万元，年设计费收入均在8万元左右。1985年，设计室共有工作人员17人，其中工程师4人、助理工程师2人、技术员2人，除承担县内建筑的设计任务外，并可承担外地中小型建筑的勘测设计。乡镇建筑企业也涌现出一批设计人员。
二、施工力量
建国前，本县瓦匠、木匠、茅匠的从业方式有两种：一是农民作为副业，这些人散居农村，施工市场主要在农村；二是市民作为专业，他们家居城镇，比较集中，其中多数为淮安、洪泽、泗县一带来此逃荒落居工匠，其施工市场主要为集镇。施工时，或靠宗族师徒关系集体承揽工程，或临时组成施工结合体。
建国初期，县城一些工匠组织起来，成立木业和瓦业基层工会委员会。1952年，两个工会合并成立建筑业工会，有会员68人，划为4个组开展生产。1954年底，成立县建筑工程调配站，直属县人民政府领导，具体由县手工业联合社管理，成为县内第一个专业集体建筑企业，时有工人70余名，下分作业班组。1958年7月，调配站改设为建筑工程站，次年又改称建筑工程处。1960年，全县基建部门职工人数发展到274人。1962年初，改设为县修建合作社，1965年全县建筑业职工313人，其中建筑社148人。1968年，建筑社先后成立了构件厂、带锯车间、机修车间，但由于设计能力、设备和施工力量的限制，直到70年代中期，县内主要工程仍由江苏邗江、泰州、扬州等外地建筑队伍包揽。1977年，县建筑社改设为工程处，从手管局划出，改属基建局领导。次年8月，又改设为县建筑工程公司，作为集体企业，单独核算。1979年，铜城、汊涧两建筑站亦由手管局划给建筑公司，公司于1979年和1984年又先后招收工人180名，使人员发展到376人，其中生产工人331人。从1983年开始，基建局对公司进行整顿，充实加强领导力量，建立班组组织形式，将瓦木工分为两个施工队，以保证重点工程和缩短工期，同时，组建第三施工队，承担建筑平房和维修任务。在汊涧建筑站基础上，组建公司第二工程处。经过调整充实，扩大了县直建筑企业的施工能力。
农村建筑队伍在中共十一届三中全会以后也得到迅速发展。1979年，大通、新街、乔田、天长、虞洼、谕兴、金集、秦栏公社成立建筑站。1980年，桥湾、王店、关塘、龙集、杨村、釜山、官桥、张铺、湖滨、铜城、界牌、十八集公社成立建筑站，基层建筑企业由上年的8个一下增加到20个。1985年，全县共有建筑企业42个，职工4837名，加上个体瓦木工，全县从事建筑业的人数近万人，约占全县劳动力总数的5％。县基建局经常举办建筑施工等各类技术培训班，为乡镇建筑企业培养技术人员，1985年基建企业有工程师3名，助理工程师2名，技术员8名。全县施工产值2000万元，竣工面积16万平方米。
50年代以前，瓦木工具均为传统手工工具。60年代后期，外地建筑队伍大量跻身本县建筑市场，几乎垄断了县内主要工程。为提高竞争能力，县建筑社逐步添置了一批电锯电刨、各种类型的震动器、搅拌机以及吊装设备，由手工操作转向机械操作，实现了机械化和半机械化，提高了建筑能力。1985年，县建筑公司有平板震动器17台，井字架8台，砂浆、混凝土搅拌机11台，磨石机6台，卷扬机11台，并备有钢脚手12吨，钢模板1400平方米，高铁架409个，短铁架797个。一些乡镇的建筑企业也拥有各类搅拌机、卷扬机和吊装设备，全县建筑企业共有固定资产198万元。
三、质量监督
1984年，县城建局、工商局、建设银行对全县建筑企业进行资格审查，划定等级和允建范围，并颁发《城镇集体建筑企业资格审查证书》，严格按照证书规定的等级和允建范围承建工程。1985年初，全县共有39个建筑施工企业领到资格证书，其中甲级建筑企业1个，乙级2个，丙级19个，等外级17个。