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第五节 交通管理
县境交通管理，除淮南铁路线属蚌埠铁路分局负责外，公路、水路都属县交通部门管理。
民国23年(1934)，由交通局建设科主管。1949年9月，县人民政府设建设科，配专人管理交通工作。1956年3月20日，县设立工业交通科。1968年9月13日，由县公路站、汽车站、搬运公司合并成立县交通运输服务站，主管全县陆上交通运输工作；水上交通运输工作由随后设立的县水上运输管理站管理。1980年9月，两站撤销，恢复县交通局。
1972年3月，交通局内设集体运输管理组，对全县水陆集体运输企业和社会个体车船的运输市场进行管理；1988年8月，下设两个管理站(航运、公路)，一个汽车站，两个公司(航运、搬运)，六个交管站(含城、东关、铜闸、林头、清溪、仙踪)，局机关内设机构有人秘股，交管股、财务室、生产技术室。
一、公路运输管理
建国前，县内没有正规运输管理机构，民国37年(1948)驻在和县办公的含山县航管站(后改为汽车站)，仅收取私人汽车交通管理费和公路养护费。 公路运输市场管理 建国初，县内各镇由搬运工会协助政府对所辖区内从事运输的独轮车、板车和装卸人员进行管理。1957年，县工交科对从事公路运输的民间运输业(包括搬运组织)，实行“统一调度，统一分配，统一运价”的“三统”政策。1963年设环峰、东关等6个交通运输管理站，“文化大革命”初期解体，后仅恢复含城、东关两处。1965年，县工交科要求所属单位优先运输支农物资，保证重点，统筹兼顾。1967年，县交通部门向交通管理人员发放“公路运输检查证”。1973年2月，县革命委员会决定：集体运输企业以外的所有社会车辆(包括汽车、拖拉机、板车、独轮车、农副渔船)，一律经县交通局审查批准后，方可承运；违背“三统”政策者，予以严惩。1976年12月，在各主要交通要道，设立市场管理检查站，检查来往车辆。
1978年后，交通运输业形成国营、集体、个体一齐上的局面。管理重点是客运市场和机动车辆维修市场，客运车辆要按指定线路、班次营运，不得擅自更改，同时对营运许可证、营运证加强管理，县交通部门收取各种税收、交通管理费时，开具由省交通厅印制的票据。
路政管理
路政管理自1963年起由和县、巢县公路站代管，养路费由和县公路站代征。1968年县境开始设置路政管理机构，配备专职人员，隶属公路站编制。
标志号管理从1956年起，标志号由木质、水泥质向铁质、玻璃质转化。1984年初，全部安装新标志号。
路产、路权管理公路两侧群众，常在公路两侧公路用地范围内建房搭棚，堆草垒石，或在农业收获季节，利用公路打场、晒谷，严重影响交通安全。自1984年夏起，县政府多次采取措施，消除道路交通不安全因素。
养路费征收民国时期，征收养路费实行附加车捐办法，按期补贴公路养护费用，省、市自用汽车，可以行驶各省、市公、私道路，不交纳任何费用；通过商办路线时，只按照该路规章缴纳通行费。一般长途汽车跨省、市按“减成纳捐”办法，即依各省原定捐额的八折计算，再按汽车行经两省市、三省市、四省市、五省市情况，分别以八折、七折、六折、五折减成纳费。60年代后期，县境路政部门开始征收大型机动车辆(20马力以上柴油机汽车，2吨以上汽油机汽车)公路养路费。1967年1月至7月，每车每吨每月按70元缴纳；8月以后按每车每吨每月120元计征，征收范围：县内各厂、矿、企事业单位及私人大型机动车辆，其中：凡购车费、燃油费、修理费属县财政拨款，本单位无资金来源的党、政、文、教、卫等机关车辆，养路费免征；县内驻军从事生产性、经营性的大型机动车辆，有固定装置的专用车辆(汽车、吊车、油罐车、散装水泥车等)，养路费均减半征收。征收办法：1981年以前，车辆单位主动上门缴纳(按月、按季或按年缴纳均可)。1981年后，路政部门实行养路费征收责任制，路政人员变业务性为服务性，按照“应征不漏，应免不收”的原则，主动上门征收。70年代初，县交通局开始对从事营业性生产运输的手扶拖拉机，征收养路费，不论机关、厂矿、企事业单位，一律按月交纳。每车每月8元，1983年，开始征收所有小型机动车养路费，每车每月15元，1984年3月起，手扶拖拉机每台每月20元，柴油三、四轮车，拖拉机(按拖斗吨位)每月每吨40元，581型拖拉机、三轮车每月每台40元。
1981——1988年县公路站养路费征收实绩统计表
车辆监理
1958年前，县境内车辆监理工作由芜湖车辆监理所管理，后车辆监理由县公路站代理。1974年，小型机动车辆的牌照、驾驶证由县交通局办理，同时将全县1110部小板车基本上组织起来，发给证照，使其纳入集体轨道。1976年，县交通局车辆监理所正式成立，开始办理车辆监理业务。
1968年始，每年实行车辆检审制度，驾驶员每年不少于5天的安全教育学习和技术考核。1968年8月起，交通事故处理，一律遵循“谁发证，谁处理”的原则执行。
1987年，改车辆监理所为公安交警队，驾驶证、行车证、保险费缴讫证、安全合格证由交警队核发、审验，营运证、车辆购置附加费证由交通局核发。
1960——1986年全县公路交通事故表
二、航运管理
航运市场管理
民国前，运漕等集镇即有航管机构。1949年2月，人民政府在运漕设立“船民公会”，取缔封建船行，稳定水上交通秩序。1953年11月起，逐步实行“统一计划、统一货源、统一运价”的“三统”政策。60年代初，改“统一计划”为“统一调度”。80年代初，由于货源多，运力不足，水上运输企业可以自行调度，“三统”政策有些松动。1984年，正式放开“三统”政策。
航道管理
1956年，芜湖内河航运局为保障裕溪河水上交通运输安全，经测量，设计配备部分木质过河标，接岸标用烧烤的毛竹制成的简易浮标，其中落蓬湾设置的航标，采用带透镜的煤油灯作光源，夜间可导航。
1962年，按照“航标规范”要求，裕溪河航道配设二等标。根据航道情况，全部改用水泥质的过河标与接岸标，自上而下，一标接一标；水中碍航的浅滩则配设浮标——钢质浮桶，装有电气发光装置，昼夜导航。浮标分布，根据航道情况，有固定和不固定之分。后裕溪河船道改善，原先固定的浮标相应减少，过河标与接岸标仍继续保留。
1980年11月20日，巢湖地区航运局将巢湖水系内航道以县站为单位进行管理区域划分，县航管站以裕溪河落蓬湾与无为县为界(卫家小河属无为站管辖)，以裕溪河的清溪河口与巢县站为界，以得胜河的张公桥，牛屯河的铜闸公路桥与和县站为界，对农副渔船、渡船则以行政区划为界管理。
1986年8月11日，巢湖地区航运局对裕溪河航道管辖区段进行调整，清溪河口至裕溪铁路大桥的裕溪河主航道，由县航管站管理(黄龙窑厂的运输业务仍属无为站管理)。
水上运输规费征收
50至60年代，主要有航运管理费、码头费、手续费、工本费等，其中3％上交，余留作正常工作费用。
80年代，主要征收航运管理费、航道养护费、港务费和港口停泊费四种。航道管理费，向辖区内出口船舶收取，标准为运费的3％，进口船舶免收。航道养护费，由县站航政股代省航运局向辖区内船只收取，为总运费的6.5％，港务费，分货物、船舶两种：货物港务费，由县内港站出口运往外省的以0.20元／吨向托运人收取；由外省运至县内港站，以0.20元／吨向收货人收取。船舶港务费，以净吨位O.20元／吨向进出口的货物主收取，空载不收。港口停泊费，由县航管部门向发生装卸关系的船舶征收，以实际载重吨位0.20元／吨收取。
县航管站部分年份规费征收实绩表
航政管理
县内航政管理，见于记载的是民国20年(1931)7月成立的运漕船舶检验所，主要职能是进行船舶检测丈量，登记等事项，不久便精简撤并。
建国后，人民政府重视航政监理工作。1950年4月，《船舶注册证》、《航行管理规章》等有关港口船舶管理规章公布施行。10月下旬，华东军政委员会交通部颁发《华东内河木帆船暂行规定》和《华东内河木帆船联合运输社暂行组织通则》，船舶管理逐步走上正规。同年，县航管所对辖区内木帆船全部检验、丈量、登记，并给每条船核发《航行簿》，取消建国初的《临时证明》。1956年，县航运管理站确定专人负责船舶质量检查及签证加期工作。
1961年6月15日，恢复船舶进出口签证工作。是年11月底，县航运管理站派专人负责进行船只编号、刷字工作，计编号186只，其中内河吨位2292.8吨，长江吨位2138.8吨，刷字工作于次年元月底结束。
1972年，执行国家交通部《船舶进出港口管理办法》。进出港口船舶必须具备船舶检验证书、签证簿、船名牌，载重线，即“两证一牌一线”齐全，否则不予放行。 1979年，县航管站正式成立航政股，行使“中国港监”、“中国船舶监理”、“中国交通监理”三种职能，负责船舶检验丈量。船舶管理、船员培训、海事处理、港口安全监督等工作。
60至70年代，国营船厂制造的船舶由省船舶检丈处检丈，集体船厂制造的非机动船和12匹马力以下的挂浆机船，分别由地区船舶检验所、航监科检丈。1982年，船舶检验权力下放，县航管站成立船舶检验站，负责对40匹马力以下的机动船、挂浆机船及各类非机动船舶进行检验丈量，并核发其航行证、照。40匹马力以上的机动船，检丈及证、照核发，仍由地区航运局航监科办理。
1986年6月，根据省交通厅转发的《关于对买卖机动船加强管理的联合通知》，县境内的船舶买卖由航运管理站监督。
船员培训
1959年10月，县木帆船运输社选送一批35岁以下青年船民，去芜湖内河航运局学习机动船驾驶和轮机操作技术。从此，机动船驾驶、轮机人员考核、发证、换证等工作，都由芜湖航政管理所办理。一般每年一次，县水运企业视具体情况选派人员参加。1981年后，县每年9至10月，集中举办一期挂浆机船驾驶人员培训班，由航管站负责。每期200人左右，培训内容：学习机械构造、维修、保修以及内河碰撞规则、安全航行、航标识别等专业知识。经考核，70至80分为副驾驶，80分以上者为正驾驶，补考仍不及格者，不发驾驶证。
水上安全管理
分水运企业安全管理、社会船舶管理和渡口安全管理，企业安全管理主要由企业内部负责，航运管理站监督。社会船舶管理和渡口安全管理主要由航运管理站负责，航运管理站通过证照核发，定期不定期检查、培训、考核驾驶人员及港监等来实行。1980年起，每年5月定为“水上安全月”，由县航运管理站、交通局、公安局联合开展安全宣传、检查。1988年9月，县有关乡镇配有6名水上安全检查员。
1958——1988年主要海损事故统计表
民国23年(1934)，由交通局建设科主管。1949年9月，县人民政府设建设科，配专人管理交通工作。1956年3月20日，县设立工业交通科。1968年9月13日，由县公路站、汽车站、搬运公司合并成立县交通运输服务站，主管全县陆上交通运输工作；水上交通运输工作由随后设立的县水上运输管理站管理。1980年9月，两站撤销，恢复县交通局。
1972年3月，交通局内设集体运输管理组，对全县水陆集体运输企业和社会个体车船的运输市场进行管理；1988年8月，下设两个管理站(航运、公路)，一个汽车站，两个公司(航运、搬运)，六个交管站(含城、东关、铜闸、林头、清溪、仙踪)，局机关内设机构有人秘股，交管股、财务室、生产技术室。
一、公路运输管理
建国前，县内没有正规运输管理机构，民国37年(1948)驻在和县办公的含山县航管站(后改为汽车站)，仅收取私人汽车交通管理费和公路养护费。 公路运输市场管理 建国初，县内各镇由搬运工会协助政府对所辖区内从事运输的独轮车、板车和装卸人员进行管理。1957年，县工交科对从事公路运输的民间运输业(包括搬运组织)，实行“统一调度，统一分配，统一运价”的“三统”政策。1963年设环峰、东关等6个交通运输管理站，“文化大革命”初期解体，后仅恢复含城、东关两处。1965年，县工交科要求所属单位优先运输支农物资，保证重点，统筹兼顾。1967年，县交通部门向交通管理人员发放“公路运输检查证”。1973年2月，县革命委员会决定：集体运输企业以外的所有社会车辆(包括汽车、拖拉机、板车、独轮车、农副渔船)，一律经县交通局审查批准后，方可承运；违背“三统”政策者，予以严惩。1976年12月，在各主要交通要道，设立市场管理检查站，检查来往车辆。
1978年后，交通运输业形成国营、集体、个体一齐上的局面。管理重点是客运市场和机动车辆维修市场，客运车辆要按指定线路、班次营运，不得擅自更改，同时对营运许可证、营运证加强管理，县交通部门收取各种税收、交通管理费时，开具由省交通厅印制的票据。
路政管理
路政管理自1963年起由和县、巢县公路站代管，养路费由和县公路站代征。1968年县境开始设置路政管理机构，配备专职人员，隶属公路站编制。
标志号管理从1956年起，标志号由木质、水泥质向铁质、玻璃质转化。1984年初，全部安装新标志号。
路产、路权管理公路两侧群众，常在公路两侧公路用地范围内建房搭棚，堆草垒石，或在农业收获季节，利用公路打场、晒谷，严重影响交通安全。自1984年夏起，县政府多次采取措施，消除道路交通不安全因素。
养路费征收民国时期，征收养路费实行附加车捐办法，按期补贴公路养护费用，省、市自用汽车，可以行驶各省、市公、私道路，不交纳任何费用；通过商办路线时，只按照该路规章缴纳通行费。一般长途汽车跨省、市按“减成纳捐”办法，即依各省原定捐额的八折计算，再按汽车行经两省市、三省市、四省市、五省市情况，分别以八折、七折、六折、五折减成纳费。60年代后期，县境路政部门开始征收大型机动车辆(20马力以上柴油机汽车，2吨以上汽油机汽车)公路养路费。1967年1月至7月，每车每吨每月按70元缴纳；8月以后按每车每吨每月120元计征，征收范围：县内各厂、矿、企事业单位及私人大型机动车辆，其中：凡购车费、燃油费、修理费属县财政拨款，本单位无资金来源的党、政、文、教、卫等机关车辆，养路费免征；县内驻军从事生产性、经营性的大型机动车辆，有固定装置的专用车辆(汽车、吊车、油罐车、散装水泥车等)，养路费均减半征收。征收办法：1981年以前，车辆单位主动上门缴纳(按月、按季或按年缴纳均可)。1981年后，路政部门实行养路费征收责任制，路政人员变业务性为服务性，按照“应征不漏，应免不收”的原则，主动上门征收。70年代初，县交通局开始对从事营业性生产运输的手扶拖拉机，征收养路费，不论机关、厂矿、企事业单位，一律按月交纳。每车每月8元，1983年，开始征收所有小型机动车养路费，每车每月15元，1984年3月起，手扶拖拉机每台每月20元，柴油三、四轮车，拖拉机(按拖斗吨位)每月每吨40元，581型拖拉机、三轮车每月每台40元。
1981——1988年县公路站养路费征收实绩统计表
车辆监理
1958年前，县境内车辆监理工作由芜湖车辆监理所管理，后车辆监理由县公路站代理。1974年，小型机动车辆的牌照、驾驶证由县交通局办理，同时将全县1110部小板车基本上组织起来，发给证照，使其纳入集体轨道。1976年，县交通局车辆监理所正式成立，开始办理车辆监理业务。
1968年始，每年实行车辆检审制度，驾驶员每年不少于5天的安全教育学习和技术考核。1968年8月起，交通事故处理，一律遵循“谁发证，谁处理”的原则执行。
1987年，改车辆监理所为公安交警队，驾驶证、行车证、保险费缴讫证、安全合格证由交警队核发、审验，营运证、车辆购置附加费证由交通局核发。
1960——1986年全县公路交通事故表
二、航运管理
航运市场管理
民国前，运漕等集镇即有航管机构。1949年2月，人民政府在运漕设立“船民公会”，取缔封建船行，稳定水上交通秩序。1953年11月起，逐步实行“统一计划、统一货源、统一运价”的“三统”政策。60年代初，改“统一计划”为“统一调度”。80年代初，由于货源多，运力不足，水上运输企业可以自行调度，“三统”政策有些松动。1984年，正式放开“三统”政策。
航道管理
1956年，芜湖内河航运局为保障裕溪河水上交通运输安全，经测量，设计配备部分木质过河标，接岸标用烧烤的毛竹制成的简易浮标，其中落蓬湾设置的航标，采用带透镜的煤油灯作光源，夜间可导航。
1962年，按照“航标规范”要求，裕溪河航道配设二等标。根据航道情况，全部改用水泥质的过河标与接岸标，自上而下，一标接一标；水中碍航的浅滩则配设浮标——钢质浮桶，装有电气发光装置，昼夜导航。浮标分布，根据航道情况，有固定和不固定之分。后裕溪河船道改善，原先固定的浮标相应减少，过河标与接岸标仍继续保留。
1980年11月20日，巢湖地区航运局将巢湖水系内航道以县站为单位进行管理区域划分，县航管站以裕溪河落蓬湾与无为县为界(卫家小河属无为站管辖)，以裕溪河的清溪河口与巢县站为界，以得胜河的张公桥，牛屯河的铜闸公路桥与和县站为界，对农副渔船、渡船则以行政区划为界管理。
1986年8月11日，巢湖地区航运局对裕溪河航道管辖区段进行调整，清溪河口至裕溪铁路大桥的裕溪河主航道，由县航管站管理(黄龙窑厂的运输业务仍属无为站管理)。
水上运输规费征收
50至60年代，主要有航运管理费、码头费、手续费、工本费等，其中3％上交，余留作正常工作费用。
80年代，主要征收航运管理费、航道养护费、港务费和港口停泊费四种。航道管理费，向辖区内出口船舶收取，标准为运费的3％，进口船舶免收。航道养护费，由县站航政股代省航运局向辖区内船只收取，为总运费的6.5％，港务费，分货物、船舶两种：货物港务费，由县内港站出口运往外省的以0.20元／吨向托运人收取；由外省运至县内港站，以0.20元／吨向收货人收取。船舶港务费，以净吨位O.20元／吨向进出口的货物主收取，空载不收。港口停泊费，由县航管部门向发生装卸关系的船舶征收，以实际载重吨位0.20元／吨收取。
县航管站部分年份规费征收实绩表
航政管理
县内航政管理，见于记载的是民国20年(1931)7月成立的运漕船舶检验所，主要职能是进行船舶检测丈量，登记等事项，不久便精简撤并。
建国后，人民政府重视航政监理工作。1950年4月，《船舶注册证》、《航行管理规章》等有关港口船舶管理规章公布施行。10月下旬，华东军政委员会交通部颁发《华东内河木帆船暂行规定》和《华东内河木帆船联合运输社暂行组织通则》，船舶管理逐步走上正规。同年，县航管所对辖区内木帆船全部检验、丈量、登记，并给每条船核发《航行簿》，取消建国初的《临时证明》。1956年，县航运管理站确定专人负责船舶质量检查及签证加期工作。
1961年6月15日，恢复船舶进出口签证工作。是年11月底，县航运管理站派专人负责进行船只编号、刷字工作，计编号186只，其中内河吨位2292.8吨，长江吨位2138.8吨，刷字工作于次年元月底结束。
1972年，执行国家交通部《船舶进出港口管理办法》。进出港口船舶必须具备船舶检验证书、签证簿、船名牌，载重线，即“两证一牌一线”齐全，否则不予放行。 1979年，县航管站正式成立航政股，行使“中国港监”、“中国船舶监理”、“中国交通监理”三种职能，负责船舶检验丈量。船舶管理、船员培训、海事处理、港口安全监督等工作。
60至70年代，国营船厂制造的船舶由省船舶检丈处检丈，集体船厂制造的非机动船和12匹马力以下的挂浆机船，分别由地区船舶检验所、航监科检丈。1982年，船舶检验权力下放，县航管站成立船舶检验站，负责对40匹马力以下的机动船、挂浆机船及各类非机动船舶进行检验丈量，并核发其航行证、照。40匹马力以上的机动船，检丈及证、照核发，仍由地区航运局航监科办理。
1986年6月，根据省交通厅转发的《关于对买卖机动船加强管理的联合通知》，县境内的船舶买卖由航运管理站监督。
船员培训
1959年10月，县木帆船运输社选送一批35岁以下青年船民，去芜湖内河航运局学习机动船驾驶和轮机操作技术。从此，机动船驾驶、轮机人员考核、发证、换证等工作，都由芜湖航政管理所办理。一般每年一次，县水运企业视具体情况选派人员参加。1981年后，县每年9至10月，集中举办一期挂浆机船驾驶人员培训班，由航管站负责。每期200人左右，培训内容：学习机械构造、维修、保修以及内河碰撞规则、安全航行、航标识别等专业知识。经考核，70至80分为副驾驶，80分以上者为正驾驶，补考仍不及格者，不发驾驶证。
水上安全管理
分水运企业安全管理、社会船舶管理和渡口安全管理，企业安全管理主要由企业内部负责，航运管理站监督。社会船舶管理和渡口安全管理主要由航运管理站负责，航运管理站通过证照核发，定期不定期检查、培训、考核驾驶人员及港监等来实行。1980年起，每年5月定为“水上安全月”，由县航运管理站、交通局、公安局联合开展安全宣传、检查。1988年9月，县有关乡镇配有6名水上安全检查员。
1958——1988年主要海损事故统计表
