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第三节 农业税
中华人民共和国成立，废除旧田赋制度，代之以农业税，贯彻轻税、合理负担与鼓励增产各项基本政策。
一、税法、税率
1949年初，寿县建立民主政权，旧田赋制度即予废止。当年午季公粮(农业税)，在百废初兴，职能机构尚不完善的情况下，采取逐级分配任务，按亩计征，归户计算，农户人均土地不足1亩者免征。秋季公粮采取划分土地等级，按各户人均耕地面积及其等级累进计算“负担分”，按“负担分”分配征收任务；凡农户人均土地不足0.5亩者免征，低于2亩者予以减成照顾；对于租佃土地原则上佃、东双方共同负担，其分担办法：按分租比例，佃方减2成，东方加2成。公粮一律征收实物(稻谷或米)。同时向土地占有者征收田赋，不分土地种类等级，每亩缴纳人民币100元(旧币，合今0.01元)。
1950年9月，中央人民政府颁布《新解放区农业税暂行条例》，实行评定计税常年产量，以户为单位按人均常产依户计征。税率为累进制，分40级，人均常产不足150市斤者免征，150市斤—200市斤者适用最低税率3％；达到3411市斤以上者适用最高税率42％。 1951年9月，修订累进税率，改为23级，取消免征点，以户为单位人均计税常年产量不足150市斤者适用最低税率8％；达到2000市斤以上者适用最高税率30％。
1952年8月，将累进税率改为24级，恢复免征点，农户人均常产不足150市斤者免征，150市斤—200市斤者适用最低税率7％，达到1950市斤以上者适用最高税率30％。 1958年6月，全国已实现农业合作化，中央颁布《中华人民共和国农业税条例》，统一全国税制，取消累进税率，代之以有差别的比例税率。核定寿县平均税率为15.7％，县政府根据不同经济条件，逐级试算平衡，安排到区、公社，落实到纳税单位(人民公社基本核算单位)，税率最低者为12％，最高者为18％，平均15.72％。
1959年—1962年，农业生产曾一度实行“包产到户”，田间管理责任制，农业税采取逐级分配任务按包产产量计算征收，寿县平均税率为11.3％，在6％—15％范围内逐级安排落实到纳税单位。
1962年，中央决定减轻农民负担，核减安徽省农业税征收额30％，分配寿县征收任务相应减少。
1963年，农业生产停止包产到户责任制，明确实行“三级所有(公社、大队、生产队)，队为基础(生产队)”的经营管理体制。安徽省人民委员会颁布《农业税征收实施办法》，停止按包产计税，恢复按常产依率计征，依法减免办法，全县平均比例税率为11.8％，最低8％，最高15％。对农户(社员)自留地未超过规定面积者免征农业税。对少数坚持搞责任田的个体农户实行加征1—5成。
1977年，在农业生产稳定增长情况下，原订计税常年产量仅及实收产量的36.8％(计税常年总产量37389万斤，实收产量101681万斤)，而生产发展不平衡，使合理负担政策难以体现。遵照安徽省革命委员会指示，比照“四五”时期(1971—1975)实际生产平均水平，调整计税常年产量，在不增加征收税额条件下，适当降低与调整各纳税单位的税率。1978年起，按调整后的计税常产、税率计征。全县计税常年产量为77001万斤，占实收产量的89.3％，平均税率由原来的11.7％降至5.7％，最低为4％，最高为8％。
1980年起，农村逐步改革经济体制，实行联产承包责任制，在原纳税单位计征税额不增不减条件下，由公社(乡)、大队(行政村)按承包土地产量将纳税基数(计税常产、税率、税额)划分到户，以计征农业税。
对农场与有农业收入的机关、学校、部队、企事业、团体单位，自1950年起即照章征收农业税。1957年以前系以单位评定计税常年产量，按统一税率10％计征；未评定计税常年产量者，按当季实收产量的7％计征。1958年起，一律按实际收入计算征收，税率初为6％，后改为8％；1978年又改为4％，迄今未变。
二、征收、管理
寿县午收农作物面积较大，北部地区午季产量占全年总产量40％以上，因夏秋季节易受洪涝灾害，故素有“一午抵三秋”之说。1950年以来的农业税，一直实行全年一次计算，两次征收，午季预交，秋季结算办法。1964年时，对北部麦产集中地区，曾一度试行划分午秋征收比例，两次征收，两次减免办法。 农业税征收年度，原为当年4月1日至次年3月31日，1984年起改为历年制，即1月1日起至12月31日止为一征收年度，夏征开始日起至8月底为夏征期，9月1日起至年终为秋征期，当年入库的上年欠税，列尾欠收入报解。
农业税多年来均直接计算征收实物，午季以小麦为主粮，秋季以稻谷为主粮。财政部门为征收机关，实物由粮食部门接收，税粮入库后，按规定价格结算解交国家金库。1982年至1984年，实行按定价征收实物办法。1985年起，改为将应纳粮额，以其中70％按市场议购价计算，30％按国家统购标准价计算，直接征收货币。乡、镇财政所为基层经征机关，所在地银行营业所、信用合作社为基层收款单位。
农业税册籍管理，始立于1952年。土地改革后，全县完成地籍整理，分户登记入册，建立档案。县财政科设立册籍室，专人办理土地变动、人口增减、计税产量调整等一系列登记划拨工作。1958年农村实现公社化，将册籍下放至公社管理，后因实行按包产分配征收任务，册籍管理松弛甚至被遗弃。1963年起，县财政局再度设立册籍室，重新整理补充编成新册籍，并加强管理。1978年，撤销册籍室，有关农业税征收档案资料与册籍全部移交县档案局统一管理。 现行农业税征收清册每征收年度编造两次，即夏征、秋征；串票为两联单，即通知联、收据联，以征收清册代替存根。
三、地方附加
1950年，政务院规定，农业税地方附加按正税15％计征。次年，调整为20％。
1952年，停止征收地方附加。
1953年，恢复征收附加，省定寿县征收比例为9％。
1954年，寿县遭受特大洪涝灾害，省人民政府指示非灾区农业税地方附加按税级累进比例征收，以弥补灾区地方财政短绌。寿县大部分地区属重灾区，免征秋季农业税，一些特重灾区并退还了午季预征额。南部属非灾区，按规定：适用第一、二两级税率的农户，附加按正税约40％计；第三、四两级按30％计；第五级按40％计；第六、七、八级按50％计；第九级以上按60％计。 1955年，调整地方附加比例，定寿县为12％，另筹乡镇经费按正税的5％计征。
1956年，农业税地方附加采取按区、乡不同经济条件分别核定办法，寿县平均比例为15％，最低12％，最高20％。
1961年、1962年，农业税按包产比例计算征收，逐级分配应征任务，地方附加不计征。 1963年，恢复按计税常年产量、比例税率计征农业税，省规定附加比例在正税的7％至10％范围内由地区、县逐级向下安排，定寿县为10％。
1964年，为开展社会主义教育(四清)运动筹集经费，省府规定将农业税地方附加比例提高5％，增收的附加收入缴省统筹开支，寿县即按正税的15％计征附加。社会主义教育运动结束后，附加收入全部归县财政，比例迄今未变。
农场、机关、学校、部队、企事业、团体单位的农业收入系按固定税率计征农业税，不计征地方附加。
1956年至1959年，为全面兴修农田水利提供资金，随农业税带征水利集资粮，寿县征集比例为正税的5—10％。
四、减免
经常性的减免为灾歉减免与社会减免。
灾歉减免，原则为“轻灾少减，重灾多减，特重全免”。以纳税户或单位的灾后实收产量与计税常年产量对比计算歉收成数，按规定办法计算减免税额。现行计算减税办法(1963年修订)为：歉收2成以下者，不减征；歉收2成以上不足3成者，减征2成；歉收3成以上不足4成者，减征3成5；歉收4成以上不足5成者，减征5成；歉收5成以上不足6成者，减征7成；歉收6成以上者全额免征。减免税额包括正税及地方附加。
在具体执行中，由于生产经营情况变化，则本着实事求是精神适当处理。如1956年合作化前后部分高级合作社(核算单位)范围较大，曾按受灾地块计算歉收成数与减免税额，以体现合理负担政策；1980年农业生产实行包产到户“联产责任制”后，由于灾后实收产量时有大于计税常年产量者，但又不能无视灾情，即按受灾面积与程度采取民主评议，上级核定减免成数办法；1982年起实行先按原纳税单位(生产队)评定歉收成数，计算减征税额，再联系各户受灾减产情况，将减免税额评议落实到户。社会减免，对象为革命烈属、军属、工属与鳏寡孤独无劳力户，以及遭受意外灾祸的困难户。
减免税额，以乡为单位不超过总计征税额的3％，采取民主评议、重点照顾、上级审定的办法落实到户。人民公社时期，减免税粮列为基本核算单位公益金统一使用。
其他各种减免，均系临时性专项照顾。如：1951—1952年，对在土地改革中新分得土地的贫苦农民给予“新得田减免”，每亩减征税额第一年5—10市斤，第二年4—6市斤。1955年在寿县遭受特大洪涝灾害(发生于1954年)后，国家给予“重灾地区减免”税额1270余万市斤。1955年—1958年，农业合作化时期，为促进饲养耕畜的发展，实行“种幼畜减免”，牛、马、骡、驴每头减征税额20市斤。1979年至1982年对贫困地区实行“起征点减免”，原计税单位(生产队)人均口粮与经济收入，稻产区低于460市斤、50元者，杂粮产区低于360市斤、45元者免征农业税，如在征税后人均口粮与经济收入低于起征点者，减征其口粮差额部分；4年内寿县共减免税额2178.8万市斤，年均544.7万市斤，占全县依率计征税额的12.45％。1985年起，国家给予“特困地区减免”，当年寿县减征税额1147万市斤，占依率计征总税额的26.21％；1986年和1987年减征税额均为1046.4万市斤，占总税额的24.5％。 五、征收基数
寿县征收农业税的各项基本数据，包括耕地面积、农业人口、计税常年产量，自1949年以来时有变动。为使负担保持合理平衡，每隔若干年即有一次较大的调整。
1．耕地面积
1949年秋征前，耕地面积登记数为3443481亩，1950年清查后增加到3663206亩，1951年土地改革时核查登记数为3847800亩，1952年整理地籍发放土地所有证时在册数为4056715亩，1958年复查核实为3856313亩，1965年划出杨公、杨庙、下塘、水湖4个区给新建置的长丰县后尚有耕地2139783亩。此后历年兴修水利与建房、筑路挖压占用，耕地面积逐年减少，1987年末，全县实有耕地为1833486亩，其中水田594770亩。
2．农业人口
农业人口即计税人口，1949年统计数为801436人，1965年划出东4区给长丰县后尚有593802人，1987年末实有952354人。
3．计税常年产量
1950年评定计税常年产量全县为45344.1万市斤，1954年春调整后增至53712.4万市斤，1958年再调整增至70642.2万市斤；1965年划出东四区给长丰县后尚有40527.8万市斤；此后，因耕地减少与局部调整，至1973年时减少至37567万市斤；1978年春在原有37389万市斤的基础上进行全面调整后，全县计税常年产量增至77001万市斤；1987年末实际在册数为75510万市斤。
寿县农业税征收概况表
附：国有土地租
国有土地租，与农业税一并征收入库。
1950年至1951年，寿县进行土地改革，民国时期的公学田产一律计入分配土地范围。在土改中，为准备部分革命军人复员与少数外出回归人员分配土地，全县各乡均保留部分土地暂不分配，称之为国有土地，总面积近10万亩。
农业合作化以前，国有土地均由劳、畜力较强的农户承种，每年按评定的常年产量的15％计征租税，其中农业税7％，国有土地租8％。合作化以后，国有土地随原承种户归于集体耕种，仍单独立籍征收租税。1959年，全县尚有国有土地78681市亩，评定常年产量为1052.7万市斤，除去农业税后，全年计征租额为842163市斤(稻谷)，当年因灾减免部分租额，实际征起749600市斤，按标准价计算折合人民币51656.94元。1960年起，国有土地全部划归人民公社所有，按集体耕地比例税率统一征收农业税，农村国有土地租收入随即消失。
一、税法、税率
1949年初，寿县建立民主政权，旧田赋制度即予废止。当年午季公粮(农业税)，在百废初兴，职能机构尚不完善的情况下，采取逐级分配任务，按亩计征，归户计算，农户人均土地不足1亩者免征。秋季公粮采取划分土地等级，按各户人均耕地面积及其等级累进计算“负担分”，按“负担分”分配征收任务；凡农户人均土地不足0.5亩者免征，低于2亩者予以减成照顾；对于租佃土地原则上佃、东双方共同负担，其分担办法：按分租比例，佃方减2成，东方加2成。公粮一律征收实物(稻谷或米)。同时向土地占有者征收田赋，不分土地种类等级，每亩缴纳人民币100元(旧币，合今0.01元)。
1950年9月，中央人民政府颁布《新解放区农业税暂行条例》，实行评定计税常年产量，以户为单位按人均常产依户计征。税率为累进制，分40级，人均常产不足150市斤者免征，150市斤—200市斤者适用最低税率3％；达到3411市斤以上者适用最高税率42％。 1951年9月，修订累进税率，改为23级，取消免征点，以户为单位人均计税常年产量不足150市斤者适用最低税率8％；达到2000市斤以上者适用最高税率30％。
1952年8月，将累进税率改为24级，恢复免征点，农户人均常产不足150市斤者免征，150市斤—200市斤者适用最低税率7％，达到1950市斤以上者适用最高税率30％。 1958年6月，全国已实现农业合作化，中央颁布《中华人民共和国农业税条例》，统一全国税制，取消累进税率，代之以有差别的比例税率。核定寿县平均税率为15.7％，县政府根据不同经济条件，逐级试算平衡，安排到区、公社，落实到纳税单位(人民公社基本核算单位)，税率最低者为12％，最高者为18％，平均15.72％。
1959年—1962年，农业生产曾一度实行“包产到户”，田间管理责任制，农业税采取逐级分配任务按包产产量计算征收，寿县平均税率为11.3％，在6％—15％范围内逐级安排落实到纳税单位。
1962年，中央决定减轻农民负担，核减安徽省农业税征收额30％，分配寿县征收任务相应减少。
1963年，农业生产停止包产到户责任制，明确实行“三级所有(公社、大队、生产队)，队为基础(生产队)”的经营管理体制。安徽省人民委员会颁布《农业税征收实施办法》，停止按包产计税，恢复按常产依率计征，依法减免办法，全县平均比例税率为11.8％，最低8％，最高15％。对农户(社员)自留地未超过规定面积者免征农业税。对少数坚持搞责任田的个体农户实行加征1—5成。
1977年，在农业生产稳定增长情况下，原订计税常年产量仅及实收产量的36.8％(计税常年总产量37389万斤，实收产量101681万斤)，而生产发展不平衡，使合理负担政策难以体现。遵照安徽省革命委员会指示，比照“四五”时期(1971—1975)实际生产平均水平，调整计税常年产量，在不增加征收税额条件下，适当降低与调整各纳税单位的税率。1978年起，按调整后的计税常产、税率计征。全县计税常年产量为77001万斤，占实收产量的89.3％，平均税率由原来的11.7％降至5.7％，最低为4％，最高为8％。
1980年起，农村逐步改革经济体制，实行联产承包责任制，在原纳税单位计征税额不增不减条件下，由公社(乡)、大队(行政村)按承包土地产量将纳税基数(计税常产、税率、税额)划分到户，以计征农业税。
对农场与有农业收入的机关、学校、部队、企事业、团体单位，自1950年起即照章征收农业税。1957年以前系以单位评定计税常年产量，按统一税率10％计征；未评定计税常年产量者，按当季实收产量的7％计征。1958年起，一律按实际收入计算征收，税率初为6％，后改为8％；1978年又改为4％，迄今未变。
二、征收、管理
寿县午收农作物面积较大，北部地区午季产量占全年总产量40％以上，因夏秋季节易受洪涝灾害，故素有“一午抵三秋”之说。1950年以来的农业税，一直实行全年一次计算，两次征收，午季预交，秋季结算办法。1964年时，对北部麦产集中地区，曾一度试行划分午秋征收比例，两次征收，两次减免办法。 农业税征收年度，原为当年4月1日至次年3月31日，1984年起改为历年制，即1月1日起至12月31日止为一征收年度，夏征开始日起至8月底为夏征期，9月1日起至年终为秋征期，当年入库的上年欠税，列尾欠收入报解。
农业税多年来均直接计算征收实物，午季以小麦为主粮，秋季以稻谷为主粮。财政部门为征收机关，实物由粮食部门接收，税粮入库后，按规定价格结算解交国家金库。1982年至1984年，实行按定价征收实物办法。1985年起，改为将应纳粮额，以其中70％按市场议购价计算，30％按国家统购标准价计算，直接征收货币。乡、镇财政所为基层经征机关，所在地银行营业所、信用合作社为基层收款单位。
农业税册籍管理，始立于1952年。土地改革后，全县完成地籍整理，分户登记入册，建立档案。县财政科设立册籍室，专人办理土地变动、人口增减、计税产量调整等一系列登记划拨工作。1958年农村实现公社化，将册籍下放至公社管理，后因实行按包产分配征收任务，册籍管理松弛甚至被遗弃。1963年起，县财政局再度设立册籍室，重新整理补充编成新册籍，并加强管理。1978年，撤销册籍室，有关农业税征收档案资料与册籍全部移交县档案局统一管理。 现行农业税征收清册每征收年度编造两次，即夏征、秋征；串票为两联单，即通知联、收据联，以征收清册代替存根。
三、地方附加
1950年，政务院规定，农业税地方附加按正税15％计征。次年，调整为20％。
1952年，停止征收地方附加。
1953年，恢复征收附加，省定寿县征收比例为9％。
1954年，寿县遭受特大洪涝灾害，省人民政府指示非灾区农业税地方附加按税级累进比例征收，以弥补灾区地方财政短绌。寿县大部分地区属重灾区，免征秋季农业税，一些特重灾区并退还了午季预征额。南部属非灾区，按规定：适用第一、二两级税率的农户，附加按正税约40％计；第三、四两级按30％计；第五级按40％计；第六、七、八级按50％计；第九级以上按60％计。 1955年，调整地方附加比例，定寿县为12％，另筹乡镇经费按正税的5％计征。
1956年，农业税地方附加采取按区、乡不同经济条件分别核定办法，寿县平均比例为15％，最低12％，最高20％。
1961年、1962年，农业税按包产比例计算征收，逐级分配应征任务，地方附加不计征。 1963年，恢复按计税常年产量、比例税率计征农业税，省规定附加比例在正税的7％至10％范围内由地区、县逐级向下安排，定寿县为10％。
1964年，为开展社会主义教育(四清)运动筹集经费，省府规定将农业税地方附加比例提高5％，增收的附加收入缴省统筹开支，寿县即按正税的15％计征附加。社会主义教育运动结束后，附加收入全部归县财政，比例迄今未变。
农场、机关、学校、部队、企事业、团体单位的农业收入系按固定税率计征农业税，不计征地方附加。
1956年至1959年，为全面兴修农田水利提供资金，随农业税带征水利集资粮，寿县征集比例为正税的5—10％。
四、减免
经常性的减免为灾歉减免与社会减免。
灾歉减免，原则为“轻灾少减，重灾多减，特重全免”。以纳税户或单位的灾后实收产量与计税常年产量对比计算歉收成数，按规定办法计算减免税额。现行计算减税办法(1963年修订)为：歉收2成以下者，不减征；歉收2成以上不足3成者，减征2成；歉收3成以上不足4成者，减征3成5；歉收4成以上不足5成者，减征5成；歉收5成以上不足6成者，减征7成；歉收6成以上者全额免征。减免税额包括正税及地方附加。
在具体执行中，由于生产经营情况变化，则本着实事求是精神适当处理。如1956年合作化前后部分高级合作社(核算单位)范围较大，曾按受灾地块计算歉收成数与减免税额，以体现合理负担政策；1980年农业生产实行包产到户“联产责任制”后，由于灾后实收产量时有大于计税常年产量者，但又不能无视灾情，即按受灾面积与程度采取民主评议，上级核定减免成数办法；1982年起实行先按原纳税单位(生产队)评定歉收成数，计算减征税额，再联系各户受灾减产情况，将减免税额评议落实到户。社会减免，对象为革命烈属、军属、工属与鳏寡孤独无劳力户，以及遭受意外灾祸的困难户。
减免税额，以乡为单位不超过总计征税额的3％，采取民主评议、重点照顾、上级审定的办法落实到户。人民公社时期，减免税粮列为基本核算单位公益金统一使用。
其他各种减免，均系临时性专项照顾。如：1951—1952年，对在土地改革中新分得土地的贫苦农民给予“新得田减免”，每亩减征税额第一年5—10市斤，第二年4—6市斤。1955年在寿县遭受特大洪涝灾害(发生于1954年)后，国家给予“重灾地区减免”税额1270余万市斤。1955年—1958年，农业合作化时期，为促进饲养耕畜的发展，实行“种幼畜减免”，牛、马、骡、驴每头减征税额20市斤。1979年至1982年对贫困地区实行“起征点减免”，原计税单位(生产队)人均口粮与经济收入，稻产区低于460市斤、50元者，杂粮产区低于360市斤、45元者免征农业税，如在征税后人均口粮与经济收入低于起征点者，减征其口粮差额部分；4年内寿县共减免税额2178.8万市斤，年均544.7万市斤，占全县依率计征税额的12.45％。1985年起，国家给予“特困地区减免”，当年寿县减征税额1147万市斤，占依率计征总税额的26.21％；1986年和1987年减征税额均为1046.4万市斤，占总税额的24.5％。 五、征收基数
寿县征收农业税的各项基本数据，包括耕地面积、农业人口、计税常年产量，自1949年以来时有变动。为使负担保持合理平衡，每隔若干年即有一次较大的调整。
1．耕地面积
1949年秋征前，耕地面积登记数为3443481亩，1950年清查后增加到3663206亩，1951年土地改革时核查登记数为3847800亩，1952年整理地籍发放土地所有证时在册数为4056715亩，1958年复查核实为3856313亩，1965年划出杨公、杨庙、下塘、水湖4个区给新建置的长丰县后尚有耕地2139783亩。此后历年兴修水利与建房、筑路挖压占用，耕地面积逐年减少，1987年末，全县实有耕地为1833486亩，其中水田594770亩。
2．农业人口
农业人口即计税人口，1949年统计数为801436人，1965年划出东4区给长丰县后尚有593802人，1987年末实有952354人。
3．计税常年产量
1950年评定计税常年产量全县为45344.1万市斤，1954年春调整后增至53712.4万市斤，1958年再调整增至70642.2万市斤；1965年划出东四区给长丰县后尚有40527.8万市斤；此后，因耕地减少与局部调整，至1973年时减少至37567万市斤；1978年春在原有37389万市斤的基础上进行全面调整后，全县计税常年产量增至77001万市斤；1987年末实际在册数为75510万市斤。
寿县农业税征收概况表
附：国有土地租
国有土地租，与农业税一并征收入库。
1950年至1951年，寿县进行土地改革，民国时期的公学田产一律计入分配土地范围。在土改中，为准备部分革命军人复员与少数外出回归人员分配土地，全县各乡均保留部分土地暂不分配，称之为国有土地，总面积近10万亩。
农业合作化以前，国有土地均由劳、畜力较强的农户承种，每年按评定的常年产量的15％计征租税，其中农业税7％，国有土地租8％。合作化以后，国有土地随原承种户归于集体耕种，仍单独立籍征收租税。1959年，全县尚有国有土地78681市亩，评定常年产量为1052.7万市斤，除去农业税后，全年计征租额为842163市斤(稻谷)，当年因灾减免部分租额，实际征起749600市斤，按标准价计算折合人民币51656.94元。1960年起，国有土地全部划归人民公社所有，按集体耕地比例税率统一征收农业税，农村国有土地租收入随即消失。
