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第四节 救灾救济
一、灾害救济
建国前，县境水旱灾害连年不断，人民生活困苦不堪。政府也有赈济之举，据民国20年（1931年）省民政公报第十五期载“急赈怀远稻种2776担，菜种600担，冬衣3万套，银元23万元”。民国三十四年～三十六年（1945年—1947年），联合国和行政院善后救济总署也曾以工代赈救济灾民，但杯水车薪，加之官府营私中饱，灾民所得甚微。
建国后，灾害仍不断发生，人民政府以救民为己任，先采取治本措施，全面兴修水利，再组织灾区人民生产自救。1950年全县大水成灾。县政府及时成立生产救灾委员会，先后发放救济粮822.9万斤，救济款94万元，房屋修建款4.1万元，食盐42万斤，棉衣2.7万套，寒衣代金20万元。同时组织医疗队巡回医疗，免费就医，发放药品，预防疫病流行。当年组织灾民8.5万人往巢县、肥东、和县、含山、无为等县，从事运输、采石等业，开展自救，翌年春季返回。以工代赈，治理淮河；组织2.9万人编草席、织土布、榨油等多项副业，进行生产自救。
1954年再遭特大洪灾。县委、县政府把救灾列为压倒一切的中心任务。中央、省委主要领导干部亲临救灾现场，察看灾情，慰问农民。组织轮船、木船1500艘，抢救转移被洪水围困的灾民16.7万人及大批物资。县政府在平阿山、新城口、黄疃窑、荆山、涂山五处山岗分设安置供应站，发放救灾物资。中央电令华东地区派九架飞机向平阿山灾民空投帐篷1100顶和大批面包、饼干、粮食等食品。同时组织医疗队，抢救治疗受伤及患病灾民。洪水退后，组织灾民抢种小麦190万亩，晚秋作物110万亩。当年冬，又普降大雪，气温骤降，淮河冰封，各种农作物全部冻死，人、畜断炊。政府全力救助。1955年拨发建房款27.86万元，搭建庵棚7.3万间，发放救济粮4388万斤，发放口粮代金438万元，医疗费2.9万元，发放寒衣补助款15万元，棉布36.8万尺，棉花3.8万斤。调运牛草1100万斤。
1956年7月水灾加强台风袭击，全县农作物大面积毁坏。房屋大量倒塌。县委、县人民委员会立即组织干部399人，民工4.8万人抗洪抢险，转移安置行洪区灾民2968户、13566人，灾后带领灾区人民开展生产自救，发放救灾款465万元，转发外地支援寒衣13万件，棉被1331床，布3.5万尺，棉花1万斤，调运口粮1.063亿斤，煤7000吨。
1963年秋内涝加春荒，49万人缺粮，当年县政府发放救灾款334万元，供应口粮4780万斤，帮助建房3万间，牛房5.7万间，调运种子600万斤，银行发放贷款80万元，发放医药费20万元。1978年特大干旱。县革命委员会号召“全民抗旱夺丰收”，同时发放救灾粮300万斤，救济款6.5万元，供应煤炭1000吨，木材25立方米。
1981年水、风、虫灾交侵，县组织慰问队深入灾区慰问。发放救灾款59万元，救济口粮690万斤，煤2100吨，棉花2.5万斤，布7万尺，木材72立方米，钢材20吨。
1982年暴雨成灾，客水多、来势猛，大河湾破堤行洪，全县15个乡被淹。县拨行洪区搬迁费6.1万元，建房费25万元，医疗费2.3万元，木材450立方米，毛竹1万根，救济粮500万斤，救济款104万元，煤炭8700吨，棉布7万尺，被胎1200床，军棉衣1800件，水泥200吨。帮助灾民重建家园。
1983年，水、旱、风、虫灾害叠生，县发放救济款40.7万元，粮100万斤；1984年，连降大雨，积涝成灾。中央指示，改革救灾制度，改无偿救济为无息有偿救济。当年蚌埠市政府下拨救济款53万元，其中无偿救济款43万元，无息有偿款10万元，扶持种植业51户，养殖业300户，建筑业2户，运输业36户，编织业160户，作坊46户，商业51户。1至3年还本。
1949年至1985年，县政府共发放生产救灾款达13381万元，粮1.2亿斤。
二、社会救济
民国年间，县设救济机构，赈济遭受天灾、人祸者。民国三十五年（1946年），抗日战争胜利后，美国基督教堂曾设稀饭班，赈济城郊贫户，中央行政院善后救济总署安徽省分署，也曾下赈奶粉、牛奶4万余斤。
解放初，县人民政府对生活贫困户63000余人发放救济粮63万斤。1950年除国家拨粮710万斤救济外，政府还发动全社会募捐，开展互济，当年全县募捐救济粮31万斤，红芋8万斤，干菜1.8万斤，现款723元。此后，每年对生活无依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员，以及人口多收入少的家庭，因疾病、死亡、生育等特殊情况造成生活困难户，国家在冬令、春季发放救济款。1949年至1976年共发放救济款227.2万元，1978年后，农村生活普遍好转，社会救济逐渐减少，至1985年，每年度发放救济款约在3—5万元。
三、精简退职职工救济
1961年至1965年，全县精简下放一批1957年底以前参加工作的职工。1965年底，县政府根据国家有关文件规定：对退职职工中，年老体弱、长期患病影响劳动、生活困难的给予享受原工资40％的待遇，药费报销三分之二的救济补助。至1984年2月，全县有118人享受救济补助。年补救济款2.83万元，报销医药费6000余元。对不符合规定，而生活确实困难的退职职工，给予定期社会救济，每户每月救济8—15元。
四、收容遣送
建国后，对本县农民流入城市或由外地流入县境的生活困难者，予以收容，遣送原籍。1950年，县设收容站，收容蚌埠遣送回乡者100余人。1951年，收容外地遣送回乡游民78人，集中教养后，送回原籍。1959年～1961年，公社社员生活无着，大多外流谋生。1961年，收容劝阻本县外流14601人、外地流入我县9900人。1964年在曹老集、新马桥火车站设立劝阻站，收容遣送13130人，“文化大革命”开始后，收容站撤销，外流收容、遣送统由公安机关处理。1968年运送27000余人。1973年恢复。1978年后，随着农业生产发展，人民生活的好转，外流绝迹。1981年后，四川、陕西省等外地妇女部分被拐骗、贩卖来我县结婚安家，民政部门配合有关部门做好被拐、骗、贩卖妇女的解救和遣送工作。
五、扶贫
扶持农村贫困户是社会救济的新发展，改单纯救济为扶持发展生产，依靠社会各方面力量，对贫困户采取优惠照顾、技术帮助、信息传递、减轻负担等措施，尽快使贫困户脱贫致富。1980年，全县县、区、乡建立扶贫领导小组，由党政领导牵头，各部门协作，由点到面，开展扶贫工作。经过调查，全县有贫困户7005户。多为缺少劳力或主要劳力残废或遭意外事故而使生产、生活困难的家庭。是年民政部门首在荆山区五岔公社进行扶贫试点。1981年在全县全面推开。采用干部包户制度，首先扶持1627户脱贫。其中县委、政府、人大、政协、纪检五大领导班子包43户，各部、委、办、局负责干部包143户，区、乡干部包520户，村干部包921户，同时各部门通力协作，落实扶贫款、物。至1984年，县农业银行发放扶贫低息贷款115万元，供销社售平价化肥1211吨，粮食部门供应良种165吨，饲料11吨，民政部门拨款15万元，为贫困户统一付贷款利息，文教、卫生部门为扶贫户子女上学、治病费给予不同程度的减免。使1086户脱离了贫困。占计划扶贫的66.7％。1985年，加快脱贫步伐、因户制宜，以农为本，开展各业生产。年底，又有2752户达到脱贫标准。几年来，全县共脱贫3838户，占贫困户的55％。脱贫户人均粮由扶贫前的450斤增至850斤，人均纯收入由120元增至380元。脱贫户中达万斤粮的188户，占脱贫户的4.9％，发展成各类专业户、重点户的46户，占脱贫户的1.2％。唐集区唐集乡赵圩村扶贫户张淮河，全家9口人，扶贫前，床上无棉被、身上无棉衣，年缺半年粮，扶贫4年后成了粮食专业户，1983年总收入12047元，1984年办了小作坊，养猪15头，鸡700只，水牛3头，购手扶拖拉机1台，缝纫机1部，盖新瓦房4间。
建国前，县境水旱灾害连年不断，人民生活困苦不堪。政府也有赈济之举，据民国20年（1931年）省民政公报第十五期载“急赈怀远稻种2776担，菜种600担，冬衣3万套，银元23万元”。民国三十四年～三十六年（1945年—1947年），联合国和行政院善后救济总署也曾以工代赈救济灾民，但杯水车薪，加之官府营私中饱，灾民所得甚微。
建国后，灾害仍不断发生，人民政府以救民为己任，先采取治本措施，全面兴修水利，再组织灾区人民生产自救。1950年全县大水成灾。县政府及时成立生产救灾委员会，先后发放救济粮822.9万斤，救济款94万元，房屋修建款4.1万元，食盐42万斤，棉衣2.7万套，寒衣代金20万元。同时组织医疗队巡回医疗，免费就医，发放药品，预防疫病流行。当年组织灾民8.5万人往巢县、肥东、和县、含山、无为等县，从事运输、采石等业，开展自救，翌年春季返回。以工代赈，治理淮河；组织2.9万人编草席、织土布、榨油等多项副业，进行生产自救。
1954年再遭特大洪灾。县委、县政府把救灾列为压倒一切的中心任务。中央、省委主要领导干部亲临救灾现场，察看灾情，慰问农民。组织轮船、木船1500艘，抢救转移被洪水围困的灾民16.7万人及大批物资。县政府在平阿山、新城口、黄疃窑、荆山、涂山五处山岗分设安置供应站，发放救灾物资。中央电令华东地区派九架飞机向平阿山灾民空投帐篷1100顶和大批面包、饼干、粮食等食品。同时组织医疗队，抢救治疗受伤及患病灾民。洪水退后，组织灾民抢种小麦190万亩，晚秋作物110万亩。当年冬，又普降大雪，气温骤降，淮河冰封，各种农作物全部冻死，人、畜断炊。政府全力救助。1955年拨发建房款27.86万元，搭建庵棚7.3万间，发放救济粮4388万斤，发放口粮代金438万元，医疗费2.9万元，发放寒衣补助款15万元，棉布36.8万尺，棉花3.8万斤。调运牛草1100万斤。
1956年7月水灾加强台风袭击，全县农作物大面积毁坏。房屋大量倒塌。县委、县人民委员会立即组织干部399人，民工4.8万人抗洪抢险，转移安置行洪区灾民2968户、13566人，灾后带领灾区人民开展生产自救，发放救灾款465万元，转发外地支援寒衣13万件，棉被1331床，布3.5万尺，棉花1万斤，调运口粮1.063亿斤，煤7000吨。
1963年秋内涝加春荒，49万人缺粮，当年县政府发放救灾款334万元，供应口粮4780万斤，帮助建房3万间，牛房5.7万间，调运种子600万斤，银行发放贷款80万元，发放医药费20万元。1978年特大干旱。县革命委员会号召“全民抗旱夺丰收”，同时发放救灾粮300万斤，救济款6.5万元，供应煤炭1000吨，木材25立方米。
1981年水、风、虫灾交侵，县组织慰问队深入灾区慰问。发放救灾款59万元，救济口粮690万斤，煤2100吨，棉花2.5万斤，布7万尺，木材72立方米，钢材20吨。
1982年暴雨成灾，客水多、来势猛，大河湾破堤行洪，全县15个乡被淹。县拨行洪区搬迁费6.1万元，建房费25万元，医疗费2.3万元，木材450立方米，毛竹1万根，救济粮500万斤，救济款104万元，煤炭8700吨，棉布7万尺，被胎1200床，军棉衣1800件，水泥200吨。帮助灾民重建家园。
1983年，水、旱、风、虫灾害叠生，县发放救济款40.7万元，粮100万斤；1984年，连降大雨，积涝成灾。中央指示，改革救灾制度，改无偿救济为无息有偿救济。当年蚌埠市政府下拨救济款53万元，其中无偿救济款43万元，无息有偿款10万元，扶持种植业51户，养殖业300户，建筑业2户，运输业36户，编织业160户，作坊46户，商业51户。1至3年还本。
1949年至1985年，县政府共发放生产救灾款达13381万元，粮1.2亿斤。
二、社会救济
民国年间，县设救济机构，赈济遭受天灾、人祸者。民国三十五年（1946年），抗日战争胜利后，美国基督教堂曾设稀饭班，赈济城郊贫户，中央行政院善后救济总署安徽省分署，也曾下赈奶粉、牛奶4万余斤。
解放初，县人民政府对生活贫困户63000余人发放救济粮63万斤。1950年除国家拨粮710万斤救济外，政府还发动全社会募捐，开展互济，当年全县募捐救济粮31万斤，红芋8万斤，干菜1.8万斤，现款723元。此后，每年对生活无依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员，以及人口多收入少的家庭，因疾病、死亡、生育等特殊情况造成生活困难户，国家在冬令、春季发放救济款。1949年至1976年共发放救济款227.2万元，1978年后，农村生活普遍好转，社会救济逐渐减少，至1985年，每年度发放救济款约在3—5万元。
三、精简退职职工救济
1961年至1965年，全县精简下放一批1957年底以前参加工作的职工。1965年底，县政府根据国家有关文件规定：对退职职工中，年老体弱、长期患病影响劳动、生活困难的给予享受原工资40％的待遇，药费报销三分之二的救济补助。至1984年2月，全县有118人享受救济补助。年补救济款2.83万元，报销医药费6000余元。对不符合规定，而生活确实困难的退职职工，给予定期社会救济，每户每月救济8—15元。
四、收容遣送
建国后，对本县农民流入城市或由外地流入县境的生活困难者，予以收容，遣送原籍。1950年，县设收容站，收容蚌埠遣送回乡者100余人。1951年，收容外地遣送回乡游民78人，集中教养后，送回原籍。1959年～1961年，公社社员生活无着，大多外流谋生。1961年，收容劝阻本县外流14601人、外地流入我县9900人。1964年在曹老集、新马桥火车站设立劝阻站，收容遣送13130人，“文化大革命”开始后，收容站撤销，外流收容、遣送统由公安机关处理。1968年运送27000余人。1973年恢复。1978年后，随着农业生产发展，人民生活的好转，外流绝迹。1981年后，四川、陕西省等外地妇女部分被拐骗、贩卖来我县结婚安家，民政部门配合有关部门做好被拐、骗、贩卖妇女的解救和遣送工作。
五、扶贫
扶持农村贫困户是社会救济的新发展，改单纯救济为扶持发展生产，依靠社会各方面力量，对贫困户采取优惠照顾、技术帮助、信息传递、减轻负担等措施，尽快使贫困户脱贫致富。1980年，全县县、区、乡建立扶贫领导小组，由党政领导牵头，各部门协作，由点到面，开展扶贫工作。经过调查，全县有贫困户7005户。多为缺少劳力或主要劳力残废或遭意外事故而使生产、生活困难的家庭。是年民政部门首在荆山区五岔公社进行扶贫试点。1981年在全县全面推开。采用干部包户制度，首先扶持1627户脱贫。其中县委、政府、人大、政协、纪检五大领导班子包43户，各部、委、办、局负责干部包143户，区、乡干部包520户，村干部包921户，同时各部门通力协作，落实扶贫款、物。至1984年，县农业银行发放扶贫低息贷款115万元，供销社售平价化肥1211吨，粮食部门供应良种165吨，饲料11吨，民政部门拨款15万元，为贫困户统一付贷款利息，文教、卫生部门为扶贫户子女上学、治病费给予不同程度的减免。使1086户脱离了贫困。占计划扶贫的66.7％。1985年，加快脱贫步伐、因户制宜，以农为本，开展各业生产。年底，又有2752户达到脱贫标准。几年来，全县共脱贫3838户，占贫困户的55％。脱贫户人均粮由扶贫前的450斤增至850斤，人均纯收入由120元增至380元。脱贫户中达万斤粮的188户，占脱贫户的4.9％，发展成各类专业户、重点户的46户，占脱贫户的1.2％。唐集区唐集乡赵圩村扶贫户张淮河，全家9口人，扶贫前，床上无棉被、身上无棉衣，年缺半年粮，扶贫4年后成了粮食专业户，1983年总收入12047元，1984年办了小作坊，养猪15头，鸡700只，水牛3头，购手扶拖拉机1台，缝纫机1部，盖新瓦房4间。
