一、城镇社会福利
民国三十五年（1946年），县设残老院，收容孤鳏无依残老30余人，生活费用从善后救济经费中支付。同年美国基督教会举办幼幼院，扶养孤儿15名。民国三十六年（1947年）后，物价飞涨，残老院供养日蹙，院民渐少。
1949年，县人民政府接管残老院，更名“怀远县残老孤儿生产教养院”，收养社会残老、孤儿、盲聋哑人。至1958年，收养院民70人。1959年至1961年三年困难时期，收容男女孤幼儿180名。1962年，设立烈属院，收养无依烈属和老复员军人。农村生活好转后，残老孤儿生产教养院收养的孤幼儿部分陆续被人领养，部分成年孤儿安排就业，1965年两院合并。称“社会福利院”，安排就业孤儿28名，院民仅剩46名。70年代后，成年孤儿安置就业，烈属老人、社会残老患病死亡，院民人数下降，至1984年底，收养人员仅剩12人，1985年增至15人。建院35年来，院民生活费用全由国家供给，五次提高生活费标准。现每人每月生活费18元。单棉衣、被、鞋、蚊帐等生活用品按期发给。儿童入学费用，由国家负担。
二、农村社会福利
建国初期，居住在农村的孤寡老人，生产、生活由农民互助，政府重点补助。农业合作化后，改由农业生产合作社保吃、保穿、保烧、保医、保葬，简称“五保户”。1957年。全县农村有“五保户”3610户，4100人。1958年人民公社化后，在“左”的路线的影响下大办敬老院，1959年全县22个人民公社办了73所社会敬老院，请进“五保老人”1753名。1961年敬老院先后解体，老人各自回家自理。1964年，全县有“五保户”5894户，9096人，占全县总人口的1.45％。1966年“文化大革命”中，“五保”工作无人过问。1978年后，随着农村经济的发展和人民生活水平的提高，“五保”政策重新落实，恢复由集体供给。1982年，农村实行生产责任制后，“五保户”也分得一块责任田，集体不再供给。一度造成请人耕、请人种、请人收，花得多，收得少，温饱无保障，“五保户”的正常生活受到影响。1984年县政府组织全面普查，逐户走访登记，发现全县4358户、5182人中，仅有435户、514人享受集体供给。91％的“五保户”自耕自养或请人代耕，生活无保障。当年，县政府决定，恢复“五保户”由集体供给，同时定出供给标准，规定：每人每年由集体供应细粮600斤，食油12斤，零花钱120元，烧草2000斤，一年一套单衣，三年一套棉衣，五年一床被子、一顶蚊帐。重新落实了“五保”政策。1985年，县政府又号召全县兴办社会福利院，彻底解决“五保”老人后顾之忧。年底，全县71个乡共办敬老院73所，其中乡办70所，村办3所，入院老人776名，占“五保”老人的21％；分散供养2886人，当年兑现“五保”供给款1383万元，人均377元。建新房241间，发放单衣3005套，棉衣3180套，棉被3005床，被单2800条，蚊帐3005顶，毛巾6010条。社会称赞：“五保户，不要怕，想吃啥就吃啥，腰里不断零钱花。”