目录
第一节 财政体制
一、县级财政
清代财政全权集中于朝廷，统收统支，县财政收入主要是丁地税赋，征得的税收尽解皇室，按规定留小部分作为养廉银、俸给等开支。
民国初年军阀混战，各自为政，无统一体制，收支办法、标准及范围县府自定。16年(1927)县财政管理权限趋向正轨，但省、县收支范围仍未明显划分。20年国民政府公布预算章程，实行“通盘筹划，满收满支”的财政体制。省政府按县财政经济状况分配岁入岁出，不敷核补，结余上解。30年国民政府颁布财政收支实施纲要，规定县为自治单位，始有独立的财政收入。35年县首次编制岁入岁出年度预算和决算。当时，经济萧条，年预算经3次追加追减仍不能落实，编制预算实是一纸空文。
建国初期建县财政，国家对财政实行统一管理，平衡财政收支，稳定市场物价。收支项目、范围、标准、办法均按中央统一规划施行。1952年县首次编制较全面的地方财政预算。
1953年划分中央、省、县三级财政，县始建总预算。为保证国家重点建设，基本方向仍以中央为主。1954至1957年实行“统一领导，统一预算，分级管理，分类分成”体制，县财政始有固定收入。1954年预算执行结果，年终省补助31.8万余元。国家税收分成9.4万元。县预算年终结余6.6万余元。1958年进入第二个五年计划建设时期，大部分企事业和基建项目下放地方管理，财政收支项目范围下放，扩大地方财权，允许地方设“两本帐”，多收多支，年终结余留地方使用。时值“大跃进”年代，盲目增加生产性投资，任意扩大开支范围，1958年大炼钢铁亏损31.3万元，突破预算，财政管理混乱。当年决算沿用1957年办法，固定收入全部归县，5种税及公债等收入上解45.4%，县留54.6%，年终净结余7.5万余元。
1959至1960年基本实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。1959年为扭转财权分散局面，贯彻中央“全国一盘棋”计划，集中资金，保证重点，兼顾一般，实行“收支下放，计划包干，地区调剂”管理体制。县总额分成比例是“六五、三五”(上解65%，县留成35%)。是年终，省补助64.4万元，当年净结余4.8万元。1960年为适应国家经济需要，保证“大跃进”资金供给，强调既要有高速度，又要保持平衡的原则，县财政预算编制保证数和分散数两本帐。1961至1962年中央重申“集中财权，加强管理”措施，实行上下一本帐，地方“收入按政策，支出按预算，追加按程序”体制，力求当年平衡，略有节余。总额分成比例改为上解54%，留成46%。次年改为上解与留成各50%，工商税、饮食服务企业收入和其他收入全部留县，是年终净结余5万余元。1964年总额分成改为上解40%，县留60%，上级补助50.74万元，年终净结余13万余元。1965年改为“总额分成加固定收入”办法。工商统一税全解中央，地方税、地方商业收入及其他收入全部归县，其余各项收入按“四六、五四”分成，上解46%，县留54%，县分成额81.5万元，上级补助13.8万元，年终净结余2.26万元。1966年分成比例改为上解34%，县留66%，年终结余12.48万元。1967年改为完全的总额分成办法，取消地方3项固定收入。县上解26%，提留74%，年终净结余1.3万元。1968年上级未下达收入指标，采取收支分别结算办法，收入全部上解。县收支相抵，补助55.44万元，年终净结余7.3万元。1969年仍实行“收支挂钩，总额分成”办法，收入复按1966年比例划分，是年上级补助58.3万元，净结余7.2万元。
1970年实行“定收定支，总额分成”办法，上解6.2%，留县93.8%，县年终净结余34.1万元。1971年第4个五年计划开始，财政管理改行“定收定支，收支包干，保证上交，超收提成，结余留用，一年一定”。收大于支，则包干上交地区，支大于收，由地区包干补贴。1972至1973年，收入分成比例改为上解13%，县留87%，上级补助9万元，超收留成70%。年终净结余10万余元。1974至1975年试行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”体制。1974年收入固定留成3%，为14.36万元，超收留成20%，为2.9万元，年终结余18.42万元。1975年县收入固定留成3%，为18.87万元，超收留成20%，为12.45万元，年终净结余34.5万元。
1976年仍执行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的管理体制，保留地方“旱涝保收”因素，扩大地方收支范围和管理权限。收入分成为上解45%，县留55%，超收留成57%。年终净结余额50万元。1977年县留成增加1个百分点，超收留成56%，净结余52.9万元。1978年县留成又增加2个百分点，加上超收留成58%，年终结余135.16万元。1979年体制基本未变，县对所属企业实行盈利留成，亏损弥补办法。是年终结余57万元。1980年实行“增收留成加基数比例留成”办法，县年财政实收数比上年增长部分，实行比例分成作为县的机动财力，年终提取，下年使用。当年收入比上年增长2.2%，留成12.3万元，增收分成5.9万元，年终净结余29.9万元。1981年地方税全部留县，其余各项收入上解与留县为“四六”分成。超收部分分别项目确定比例分成。工商税县分55%，企业、农税、其他收入县分70%。是年年终净结余53.6万元。
1982至1984年省对县实行“划分收支，分级包干”管理体制，以核定的包干收入与支出比较，确定定额上交或定额补助数，一定3年不变。改“条条分配”为“条块结合，以块为主”的做法。1982年县包干收入392.9万元，上解23%，定额补助162.8万元。支出包干465.3万元。年终净结余159.42万元。1983年结余214.67万元。1984年省补助定额预留10%，县按90%计算安排。定额补助160.5万元，定补递增15.6万元。收入上解中央比例仍为24.7%。年终净结余91.2万元。
1985年财政体制改进，实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干，一定5年不变”办法，确定县总额分成为上解中央27.6%，留县72.4%，是年，县包干收入总额494.4万元，包干支出608.5万元，定额补贴213万元。
二、乡级财政
建国初期乡级财政无专人管理，由文书、财粮员兼管。制度不完善，帐证不健全，手续不完备。1956年7月县人委在扬溪乡建立财政试点，次年7月20个乡镇实行收支单位预算管理，收入全部上解，支出全部下拨。1958年县财政局、税务局、人民银行研究制定各乡镇年度收支指标，确定收入分成比例。以收抵支，不足由县补助，结余留乡镇使用。是年10月建立人民公社，乡级财政改为公社财政。1959年公社财政扩大范围，重新划分收支项目。收入项目：屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、公债(公社分成收入)、契税、规费、罚没、杂项等收入划为公社固定收入。支出项目：文化事业费、初等教育事业费、妇幼保健站经费、公立卫生所补助费、退赔公社平调款支出、公社国家机关经费和其他支出及人武干部经费。筹款、幼儿及小学学杂费、公房租、暂收暂付款均为代管经费。1960年4月芜湖专署财政局在扬溪公社召开全区公社财政管理现场会，总结公社财政管理经验。后因公社财政收入不能保证正常供给，省财政厅决定公社一级教育、文化、卫生、民政等经费支出仍由县主管部门直接供管。1962年1月公社财政管理体制中止执行，公社金库撤销收入全部上解，支出按月下拨，恢复单位预算管理。
为适应国家经济体制改革，发挥乡镇政府当家理财积极性，保证完成国家财政收支任务，1983年7月又在扬溪乡进行乡镇财政管理试点。实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”办法。核定乡镇财政收支预决算，乡镇暂不设金库。次年7月全县23个乡镇均建立乡镇一级财政，专职干部71名。1985年1月乡镇全部采取收支两条线，财政管理体制进一步明确。纳入乡镇财政管理的资金为国家预算部分、预算外部分和乡镇自有资金部分，其中国家预算部分：预算收入有农业税、地方工商税、其他收入；预算支出有支援农业生产支出、农业事业费、文教卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、其他支出。预算外部分：收入有农业税附加、房租收入；支出有按规定由预算外资金开支的各项经费。自有资金部分，主要是乡镇企业上交利润、固定资产折旧和按国家规定的农民统一筹集使用的资金。以上3部分资金，统一记帐，分别核算。预算收入超过任务部分，扣除上缴中央和省的部分后，其余部分实行“五五”分成。
清代财政全权集中于朝廷，统收统支，县财政收入主要是丁地税赋，征得的税收尽解皇室，按规定留小部分作为养廉银、俸给等开支。
民国初年军阀混战，各自为政，无统一体制，收支办法、标准及范围县府自定。16年(1927)县财政管理权限趋向正轨，但省、县收支范围仍未明显划分。20年国民政府公布预算章程，实行“通盘筹划，满收满支”的财政体制。省政府按县财政经济状况分配岁入岁出，不敷核补，结余上解。30年国民政府颁布财政收支实施纲要，规定县为自治单位，始有独立的财政收入。35年县首次编制岁入岁出年度预算和决算。当时，经济萧条，年预算经3次追加追减仍不能落实，编制预算实是一纸空文。
建国初期建县财政，国家对财政实行统一管理，平衡财政收支，稳定市场物价。收支项目、范围、标准、办法均按中央统一规划施行。1952年县首次编制较全面的地方财政预算。
1953年划分中央、省、县三级财政，县始建总预算。为保证国家重点建设，基本方向仍以中央为主。1954至1957年实行“统一领导，统一预算，分级管理，分类分成”体制，县财政始有固定收入。1954年预算执行结果，年终省补助31.8万余元。国家税收分成9.4万元。县预算年终结余6.6万余元。1958年进入第二个五年计划建设时期，大部分企事业和基建项目下放地方管理，财政收支项目范围下放，扩大地方财权，允许地方设“两本帐”，多收多支，年终结余留地方使用。时值“大跃进”年代，盲目增加生产性投资，任意扩大开支范围，1958年大炼钢铁亏损31.3万元，突破预算，财政管理混乱。当年决算沿用1957年办法，固定收入全部归县，5种税及公债等收入上解45.4%，县留54.6%，年终净结余7.5万余元。
1959至1960年基本实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。1959年为扭转财权分散局面，贯彻中央“全国一盘棋”计划，集中资金，保证重点，兼顾一般，实行“收支下放，计划包干，地区调剂”管理体制。县总额分成比例是“六五、三五”(上解65%，县留成35%)。是年终，省补助64.4万元，当年净结余4.8万元。1960年为适应国家经济需要，保证“大跃进”资金供给，强调既要有高速度，又要保持平衡的原则，县财政预算编制保证数和分散数两本帐。1961至1962年中央重申“集中财权，加强管理”措施，实行上下一本帐，地方“收入按政策，支出按预算，追加按程序”体制，力求当年平衡，略有节余。总额分成比例改为上解54%，留成46%。次年改为上解与留成各50%，工商税、饮食服务企业收入和其他收入全部留县，是年终净结余5万余元。1964年总额分成改为上解40%，县留60%，上级补助50.74万元，年终净结余13万余元。1965年改为“总额分成加固定收入”办法。工商统一税全解中央，地方税、地方商业收入及其他收入全部归县，其余各项收入按“四六、五四”分成，上解46%，县留54%，县分成额81.5万元，上级补助13.8万元，年终净结余2.26万元。1966年分成比例改为上解34%，县留66%，年终结余12.48万元。1967年改为完全的总额分成办法，取消地方3项固定收入。县上解26%，提留74%，年终净结余1.3万元。1968年上级未下达收入指标，采取收支分别结算办法，收入全部上解。县收支相抵，补助55.44万元，年终净结余7.3万元。1969年仍实行“收支挂钩，总额分成”办法，收入复按1966年比例划分，是年上级补助58.3万元，净结余7.2万元。
1970年实行“定收定支，总额分成”办法，上解6.2%，留县93.8%，县年终净结余34.1万元。1971年第4个五年计划开始，财政管理改行“定收定支，收支包干，保证上交，超收提成，结余留用，一年一定”。收大于支，则包干上交地区，支大于收，由地区包干补贴。1972至1973年，收入分成比例改为上解13%，县留87%，上级补助9万元，超收留成70%。年终净结余10万余元。1974至1975年试行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”体制。1974年收入固定留成3%，为14.36万元，超收留成20%，为2.9万元，年终结余18.42万元。1975年县收入固定留成3%，为18.87万元，超收留成20%，为12.45万元，年终净结余34.5万元。
1976年仍执行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的管理体制，保留地方“旱涝保收”因素，扩大地方收支范围和管理权限。收入分成为上解45%，县留55%，超收留成57%。年终净结余额50万元。1977年县留成增加1个百分点，超收留成56%，净结余52.9万元。1978年县留成又增加2个百分点，加上超收留成58%，年终结余135.16万元。1979年体制基本未变，县对所属企业实行盈利留成，亏损弥补办法。是年终结余57万元。1980年实行“增收留成加基数比例留成”办法，县年财政实收数比上年增长部分，实行比例分成作为县的机动财力，年终提取，下年使用。当年收入比上年增长2.2%，留成12.3万元，增收分成5.9万元，年终净结余29.9万元。1981年地方税全部留县，其余各项收入上解与留县为“四六”分成。超收部分分别项目确定比例分成。工商税县分55%，企业、农税、其他收入县分70%。是年年终净结余53.6万元。
1982至1984年省对县实行“划分收支，分级包干”管理体制，以核定的包干收入与支出比较，确定定额上交或定额补助数，一定3年不变。改“条条分配”为“条块结合，以块为主”的做法。1982年县包干收入392.9万元，上解23%，定额补助162.8万元。支出包干465.3万元。年终净结余159.42万元。1983年结余214.67万元。1984年省补助定额预留10%，县按90%计算安排。定额补助160.5万元，定补递增15.6万元。收入上解中央比例仍为24.7%。年终净结余91.2万元。
1985年财政体制改进，实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干，一定5年不变”办法，确定县总额分成为上解中央27.6%，留县72.4%，是年，县包干收入总额494.4万元，包干支出608.5万元，定额补贴213万元。
二、乡级财政
建国初期乡级财政无专人管理，由文书、财粮员兼管。制度不完善，帐证不健全，手续不完备。1956年7月县人委在扬溪乡建立财政试点，次年7月20个乡镇实行收支单位预算管理，收入全部上解，支出全部下拨。1958年县财政局、税务局、人民银行研究制定各乡镇年度收支指标，确定收入分成比例。以收抵支，不足由县补助，结余留乡镇使用。是年10月建立人民公社，乡级财政改为公社财政。1959年公社财政扩大范围，重新划分收支项目。收入项目：屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、公债(公社分成收入)、契税、规费、罚没、杂项等收入划为公社固定收入。支出项目：文化事业费、初等教育事业费、妇幼保健站经费、公立卫生所补助费、退赔公社平调款支出、公社国家机关经费和其他支出及人武干部经费。筹款、幼儿及小学学杂费、公房租、暂收暂付款均为代管经费。1960年4月芜湖专署财政局在扬溪公社召开全区公社财政管理现场会，总结公社财政管理经验。后因公社财政收入不能保证正常供给，省财政厅决定公社一级教育、文化、卫生、民政等经费支出仍由县主管部门直接供管。1962年1月公社财政管理体制中止执行，公社金库撤销收入全部上解，支出按月下拨，恢复单位预算管理。
为适应国家经济体制改革，发挥乡镇政府当家理财积极性，保证完成国家财政收支任务，1983年7月又在扬溪乡进行乡镇财政管理试点。实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”办法。核定乡镇财政收支预决算，乡镇暂不设金库。次年7月全县23个乡镇均建立乡镇一级财政，专职干部71名。1985年1月乡镇全部采取收支两条线，财政管理体制进一步明确。纳入乡镇财政管理的资金为国家预算部分、预算外部分和乡镇自有资金部分，其中国家预算部分：预算收入有农业税、地方工商税、其他收入；预算支出有支援农业生产支出、农业事业费、文教卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、其他支出。预算外部分：收入有农业税附加、房租收入；支出有按规定由预算外资金开支的各项经费。自有资金部分，主要是乡镇企业上交利润、固定资产折旧和按国家规定的农民统一筹集使用的资金。以上3部分资金，统一记帐，分别核算。预算收入超过任务部分，扣除上缴中央和省的部分后，其余部分实行“五五”分成。
