目录
第二节 人事
(一)人员编制
明清时，建平县设知县、县丞、主簿、典史各1人。陈村、梅渚巡检司各设巡检1人，吏1人。儒学教谕1人，训导2人，六房(吏户礼刑兵工)各设书吏(相当于现在的科局长)1人，使共22人。
民国31年(1942年)，郎溪县政府、梅渚与十字区署等机关员工共210人，此外尚有县立初级中学教职员工12人，民众教育馆员工4人，卫生院医生、行政人员及工人5人，警察队37人。
民国32年(1943年)，县政府职员共69人，其中县长、秘书、助理秘书、警佐、承审员、统计员各1人，科长6人，指导员4人，一、二、三等科员15人，一、二、三等事务员6人。联合区署13人，甲种区署(梅渚)10人，乙种区署(十字)9人。
1949年8月，县委编制10人，实有9人；政府编制31人，实有24人；公安编制18人，实有8人；武装部编制5人；税务局编制11人，实有8人；银行编制8人；群众团体7～8人，实有4人；供销社编制9人，实有6人。区乡干部编制121人，实有95人。
1951年底，全县编制525人，其中各级政府214人，税务部门47人，粮食部门44人，公安部门76人，党群团体144人。
1952年，政府系统编制330人，实有297人。党群团体编制136人，实有123人。
1953年4月，全县编制474人，其中县委部门266人，行政部门214人，党群团体42人，机动10人，区级208人。
1954年与1957年，全县进行了两次较大规模的精减整编工作，一大批干部职工下放到农村或企事业单位。1954年，全县编制838人，其中县级编制273人，区级编制185人，乡级编制380人。1957年，全县编制715人，其中县级编制357人，区级编制32人，社(乡)级编制326人。
1958年，全县编制734人，其中县级编制384人，区级编制24人，社(乡)级编制326人。
1961年，全县编制988人，其中县级编制443人，区级编制63人，社(乡)级编制482人。
1962年，全县编制749人，其中县级编制443人，区级编制15人，社(乡)级编制291人。
1963年，全县机关、企事业单位编制3263人，实有3178人。
1964年，全县党政机关编制632人，其中县级编制344人，区级编制28人，社(乡)级编制288人。(缺企事业单位)
1965年，全县机关、企事业单位编制3216人，实有3131人。
全县干部总数：1971年～1972年为2209、2285人；1975～1976年为2290、2321人；1978～1979年为2508、2591人。
1981年，全县行政编制632人。
1984年，全县部、委、办、局编制518人，实有710人。干部总数3029人。
1985～1987年，全县干部总数分别是3127、3247、3350人。
(二)干部队伍
1949年5月30日郎溪县人民政府成立，从人事制度上彻底废除了旧政府任用亲信，明任暗卖公职的陋政。新的干部队伍来自五湖四海。由南下干部、游击队干部、军队转业干部、青年学生以及少数旧职留用人员等组成了政府的公职人员。据1949年8月统计，全县脱产干部共167人，其中南下干部和当地游击队干部122人，是当时干部队伍的主要成份。此外，军队转业23人，录用旧职人员19人，青年学生3人。分布在县委部门9人，政府部门24人，公安武装18人，供销社6人，银行8人，税务8人，群众团体4人，各区乡90人。此后，干部队伍逐年扩大。1952年增至1099人，1984年增至3029人，1987年底达3350人。所增干部的主要来源是军队转业、大中专学校毕业生分配和工人农民中积极分子。1954年～1986年统计，共增加干部2045人。从工人、农民中选拔510人，占增加干部总数的25%；军队转业216人，占增加干部总数的10.5%。大中专学校分配664人，占增加干部总数的33%。1960年之后，由于大中专学生分配补充干部队伍的人数逐年增加，使得干部队伍的素质逐年提高，年龄结构、文化结构不断变化，渐趋合理。1954年全县干部877人，高中以上文化程度的113人，仅占干部总数的13.6%，其中大专以上文化程度的仅有4人，而高小以下文化程度的有434人，约占干部总数的50%。这种现象60年代有了初步改观，70年代有了显著转变，80年代有了重大变化。1961年全县干部总数1181人，大专以上文化程度的28人，比1954年增长6倍；中专以上文化程度的254人，比1954年增长将近1倍。到1978年，全县干部2508人，等于1954年干部总数的3倍，1961年干部总数的1.7倍，而干部文化素质却有了明显提高。大专以上文化程度的326人，即由1954年占干部总数的0.5%上升到13%；高中以上文化程度的由1954年占干部总数的10.2%上升到35.5%。尤其重要的是1984年机构改革之后，干部队伍基本实现了革命化、年轻化、知识化、专业化，一批又一批的经过基层锻炼的知识分子进入领导层。1987年县委、政府领导成员绝大部分具有大专以上文化程度。大部分科局、乡镇领导也具有高中、中专 或大专以上文化程度。
郎溪县1981～1987年干部结构人数统计表
(表26-8)
(三)任用管理
解放初期，干部录用手续非常简便，只要单位工作需要，领导同意，本人自愿，即可上岗工作。1951年以前，为政府工作之所需，就从旧职人员中(一般办事人员)录用40人，从农村积极分子中录用15人。1952年以后，从“土改”、“镇反”、“合作化”和“四清”等运动中吸收了一批骨干分子充实干部队伍。1984年机构改革后，推行招干、转干(职工身份转为干部身份)、招聘、选聘等办法，录用干部的程序始趋完备。一般需经政审、体检、考试(考核)等程序，然后再经若干时间的试用，方能成为国家干部。1952年～1987年，全县选拔干部在工人中录用341人，在农民中录用198人，在城镇居民(含社会青年)中录用81人。
建国初期，干部管理没有明确的规章制度，也没有单独的管理机构。党委部门干部调动由县委组织部办理，政府系列的干部调动则由民政科办理。1952年11月成立人事科，政府系列的干部人事工作从民政科划出，由人事科承办。60年代，党政不分现象严重，人事科与组织部合署办公，事无巨细由县委组织部研究决定。“文化大革命”十年中，干部管理由县革命委员会政工组干部小组统管，打乱了干部分级管理的办法。1977年6月恢复人事局，有关干部的录用、调配、工资、培训、考核、任免、奖惩等规章制度才逐步趋于完善。
(四)培训
民国时期，县政府设立讲习所，训练一般公务人员及保长，科长、乡长则送皖南干训团学习。建国后，县里曾先后设立党校、行政干校、干部业余文化学校等专门机构，培训提高干部的文化素质、政治素质和专业技能。此外，各机关单位均普遍建立了正常的学习制度。1976年10月粉碎“四人帮”之后，还设立了各类函授教学点。1987年起县委党校还举办了中专函授班。为了提高干部素质，每年都有一批中青年优秀干部被选送到地、省乃至中央党校、干校学习。1950年县内就选派11名工农干部去皖南干校和宣城干校学习文化。1953年派往省地学习的有66人，占当年行政干部总数(498人)的13.3%。1954年，共培训干部职工2275人次(含农村非国家干部身份的干部)。1955年上半年，共培训干部446名，其中到安徽省干部学校学习15人，芜湖地委党训班学习23人。1957年，到安徽省行政学院学习25人，去省水利干部学校学习5人。在县内培训三期脱产干部92人。1959年，通过县、地、党校等途径，采取短训、多训方式，共培训15期各级骨干3002人次。并有24名干部到省、地委党校学习。1960年，县委党校“党训班”培训各级干部结业学员共1702人，其中国家干部148人(副科长以上干部13人，一般干部135人)，农村基层干部1554人。各级各类干部学员中党员1482人，团员34人。
1966年～1970年“文化大革命”前期，干部培训中止。1971～1976年“文化大革命”后期，县内常以办学习班的形式“培训”干部，有少数干部被派往省地干校学习。1971年3月，12名干部赴原芜湖地区“五·七”干校学习。
1985年，县委党校短期培训各级干部4533人。1986年，中专班培训干部24人，短期培训干部390人。1987年，全县干部培训8098人，其中科局领导干部84人，县直一般干部958人，农村干部7056人。另外，县委党校中专班培训干部34人，短期培训干部193人。去省、地党校培训108人。
(五)考核
建国后，县纪律检查委员会、县监察委员会、县委组织部和县人事科(局)负责对干部进行考查审核。
1949年～1954年，对干部考核实行年终评功论过，采取个人自评与小组评议的办法，最后组织审定。1955年～1958年，采取年终总结、评比。1959年～1965年，年终实行民主鉴定，采用自我检查，小组鉴定，上级审批的办法进行，对干部思想、作风、工作和学习方面进行断断续续的考核。1966年～1972年“文化大革命”前期，对干部考核停止。1973年～1975年“文化大革命”后期，每年都开展评“四好”单位、“五好”个人活动，各级单位各个系统还评选活学活用毛泽东思想积极分子。1976年～1983年，考核干部的主要办法是评先进和模范。
1984年～1987年，对党员与干部考核实行党政分开。党组织实行评选优秀党员。行政上考核科局以上领导干部程序为个人述职、群众评议、测评等次，等次分为优秀、称职和不称职。1984年6月，县成立干部岗位责任制领导组及办公室，全面推行工作岗位责任制。县委印发《郎溪县党政机关干部岗位责任制暂行办法(讨论稿)》。同年12月，县委又印发实施《党政机关干部岗位责任制奖惩办法》。采取组织考核与群众评议相结合，对干部德、能、勤、绩、学五个方面进行全面考核。无论是集体或个人，统一采用百分制计分。奖勤罚懒，奖优罚劣，奖功罚过，实行精神鼓励与物质奖励相结合，把干部工作实绩和物质利益挂钩，做到责、权、利相结合。实行岗位责任制以来至1987年底，全县共评出先进单位110个，先进工作者997人，其中记功18人，晋升一级工资12人，授予县级劳模称号18人。
(六)奖惩
干部奖惩工作主要由县委组织部、人事局、县纪律检查委员会和监察局负责。组织部门和纪检部门重点管理党员和科局以上干部。一般工作人员由人事部门管理。
1960年5月，城关张立海、杨腊玉(女)评为全国优秀民兵。1981年4月，十字铺茶场中学王觉非评为全国农垦系统普通教育先进教师。1983年吕韶音评为全国五讲四美为人师表活动优秀教师，同年5月，张嗣龙、王海燕(女)评为全国先进工作者，王国祥评为全国工商行政系统先进工作者。1984年，吴荣生(女)评为全国优秀班主任。另外，还有相当一部分干部曾先后分别评为省、地社会主义建设积极分子、先进工作者和劳动模范。
县内凡是防汛抗旱等中心工作结束，都要评选先进工作者。1982年3月，县政府评选先进集体代表111人，先进个人代表422人，计划生育工作先进代表52人，“五好”家庭代表75人。1984年干部记功4人，升级5人，授予县劳动模范称号18人，授予先进工作者称号260人；1985年干部记功3人，升级3人，授予先进工作者称号279人；1986年干部记功4人，授予先进工作者称号282人，受国家主管部门通令嘉奖和县政府给予晋升一级工资的3人。1987年干部记功7人，升级1人，授予先进工作者称号176人。
在1952年“三反”运动，1957年“反右派”斗争，1958年“大跃进”和随之而来的“反右倾”，“文化大革命”运动中，一批干部受到错误处理。“反右”斗争中197名干部被错划为右派分子，1984年后全部改正。1958年受各类处分的干部127人次，其中劳教12人，逮捕5人，多数属于冤假错案，后予以纠正。
1958年～1987年，全县干部受行政处分的计有：警告4人，记过10人，记大过21人，降级3人，降职1人，撤职9人，撤职降级12人，开除留用察看16人，开除54 人，其中1958年开除47人。后复查平反17人。1983年～1987年，全县党员干部受党纪处分的计有：警告5人，严重警告9人，撤销党内职务1人，留党察看6人，开除党籍11人。
明清时，建平县设知县、县丞、主簿、典史各1人。陈村、梅渚巡检司各设巡检1人，吏1人。儒学教谕1人，训导2人，六房(吏户礼刑兵工)各设书吏(相当于现在的科局长)1人，使共22人。
民国31年(1942年)，郎溪县政府、梅渚与十字区署等机关员工共210人，此外尚有县立初级中学教职员工12人，民众教育馆员工4人，卫生院医生、行政人员及工人5人，警察队37人。
民国32年(1943年)，县政府职员共69人，其中县长、秘书、助理秘书、警佐、承审员、统计员各1人，科长6人，指导员4人，一、二、三等科员15人，一、二、三等事务员6人。联合区署13人，甲种区署(梅渚)10人，乙种区署(十字)9人。
1949年8月，县委编制10人，实有9人；政府编制31人，实有24人；公安编制18人，实有8人；武装部编制5人；税务局编制11人，实有8人；银行编制8人；群众团体7～8人，实有4人；供销社编制9人，实有6人。区乡干部编制121人，实有95人。
1951年底，全县编制525人，其中各级政府214人，税务部门47人，粮食部门44人，公安部门76人，党群团体144人。
1952年，政府系统编制330人，实有297人。党群团体编制136人，实有123人。
1953年4月，全县编制474人，其中县委部门266人，行政部门214人，党群团体42人，机动10人，区级208人。
1954年与1957年，全县进行了两次较大规模的精减整编工作，一大批干部职工下放到农村或企事业单位。1954年，全县编制838人，其中县级编制273人，区级编制185人，乡级编制380人。1957年，全县编制715人，其中县级编制357人，区级编制32人，社(乡)级编制326人。
1958年，全县编制734人，其中县级编制384人，区级编制24人，社(乡)级编制326人。
1961年，全县编制988人，其中县级编制443人，区级编制63人，社(乡)级编制482人。
1962年，全县编制749人，其中县级编制443人，区级编制15人，社(乡)级编制291人。
1963年，全县机关、企事业单位编制3263人，实有3178人。
1964年，全县党政机关编制632人，其中县级编制344人，区级编制28人，社(乡)级编制288人。(缺企事业单位)
1965年，全县机关、企事业单位编制3216人，实有3131人。
全县干部总数：1971年～1972年为2209、2285人；1975～1976年为2290、2321人；1978～1979年为2508、2591人。
1981年，全县行政编制632人。
1984年，全县部、委、办、局编制518人，实有710人。干部总数3029人。
1985～1987年，全县干部总数分别是3127、3247、3350人。
(二)干部队伍
1949年5月30日郎溪县人民政府成立，从人事制度上彻底废除了旧政府任用亲信，明任暗卖公职的陋政。新的干部队伍来自五湖四海。由南下干部、游击队干部、军队转业干部、青年学生以及少数旧职留用人员等组成了政府的公职人员。据1949年8月统计，全县脱产干部共167人，其中南下干部和当地游击队干部122人，是当时干部队伍的主要成份。此外，军队转业23人，录用旧职人员19人，青年学生3人。分布在县委部门9人，政府部门24人，公安武装18人，供销社6人，银行8人，税务8人，群众团体4人，各区乡90人。此后，干部队伍逐年扩大。1952年增至1099人，1984年增至3029人，1987年底达3350人。所增干部的主要来源是军队转业、大中专学校毕业生分配和工人农民中积极分子。1954年～1986年统计，共增加干部2045人。从工人、农民中选拔510人，占增加干部总数的25%；军队转业216人，占增加干部总数的10.5%。大中专学校分配664人，占增加干部总数的33%。1960年之后，由于大中专学生分配补充干部队伍的人数逐年增加，使得干部队伍的素质逐年提高，年龄结构、文化结构不断变化，渐趋合理。1954年全县干部877人，高中以上文化程度的113人，仅占干部总数的13.6%，其中大专以上文化程度的仅有4人，而高小以下文化程度的有434人，约占干部总数的50%。这种现象60年代有了初步改观，70年代有了显著转变，80年代有了重大变化。1961年全县干部总数1181人，大专以上文化程度的28人，比1954年增长6倍；中专以上文化程度的254人，比1954年增长将近1倍。到1978年，全县干部2508人，等于1954年干部总数的3倍，1961年干部总数的1.7倍，而干部文化素质却有了明显提高。大专以上文化程度的326人，即由1954年占干部总数的0.5%上升到13%；高中以上文化程度的由1954年占干部总数的10.2%上升到35.5%。尤其重要的是1984年机构改革之后，干部队伍基本实现了革命化、年轻化、知识化、专业化，一批又一批的经过基层锻炼的知识分子进入领导层。1987年县委、政府领导成员绝大部分具有大专以上文化程度。大部分科局、乡镇领导也具有高中、中专 或大专以上文化程度。
郎溪县1981～1987年干部结构人数统计表
(表26-8)
(三)任用管理
解放初期，干部录用手续非常简便，只要单位工作需要，领导同意，本人自愿，即可上岗工作。1951年以前，为政府工作之所需，就从旧职人员中(一般办事人员)录用40人，从农村积极分子中录用15人。1952年以后，从“土改”、“镇反”、“合作化”和“四清”等运动中吸收了一批骨干分子充实干部队伍。1984年机构改革后，推行招干、转干(职工身份转为干部身份)、招聘、选聘等办法，录用干部的程序始趋完备。一般需经政审、体检、考试(考核)等程序，然后再经若干时间的试用，方能成为国家干部。1952年～1987年，全县选拔干部在工人中录用341人，在农民中录用198人，在城镇居民(含社会青年)中录用81人。
建国初期，干部管理没有明确的规章制度，也没有单独的管理机构。党委部门干部调动由县委组织部办理，政府系列的干部调动则由民政科办理。1952年11月成立人事科，政府系列的干部人事工作从民政科划出，由人事科承办。60年代，党政不分现象严重，人事科与组织部合署办公，事无巨细由县委组织部研究决定。“文化大革命”十年中，干部管理由县革命委员会政工组干部小组统管，打乱了干部分级管理的办法。1977年6月恢复人事局，有关干部的录用、调配、工资、培训、考核、任免、奖惩等规章制度才逐步趋于完善。
(四)培训
民国时期，县政府设立讲习所，训练一般公务人员及保长，科长、乡长则送皖南干训团学习。建国后，县里曾先后设立党校、行政干校、干部业余文化学校等专门机构，培训提高干部的文化素质、政治素质和专业技能。此外，各机关单位均普遍建立了正常的学习制度。1976年10月粉碎“四人帮”之后，还设立了各类函授教学点。1987年起县委党校还举办了中专函授班。为了提高干部素质，每年都有一批中青年优秀干部被选送到地、省乃至中央党校、干校学习。1950年县内就选派11名工农干部去皖南干校和宣城干校学习文化。1953年派往省地学习的有66人，占当年行政干部总数(498人)的13.3%。1954年，共培训干部职工2275人次(含农村非国家干部身份的干部)。1955年上半年，共培训干部446名，其中到安徽省干部学校学习15人，芜湖地委党训班学习23人。1957年，到安徽省行政学院学习25人，去省水利干部学校学习5人。在县内培训三期脱产干部92人。1959年，通过县、地、党校等途径，采取短训、多训方式，共培训15期各级骨干3002人次。并有24名干部到省、地委党校学习。1960年，县委党校“党训班”培训各级干部结业学员共1702人，其中国家干部148人(副科长以上干部13人，一般干部135人)，农村基层干部1554人。各级各类干部学员中党员1482人，团员34人。
1966年～1970年“文化大革命”前期，干部培训中止。1971～1976年“文化大革命”后期，县内常以办学习班的形式“培训”干部，有少数干部被派往省地干校学习。1971年3月，12名干部赴原芜湖地区“五·七”干校学习。
1985年，县委党校短期培训各级干部4533人。1986年，中专班培训干部24人，短期培训干部390人。1987年，全县干部培训8098人，其中科局领导干部84人，县直一般干部958人，农村干部7056人。另外，县委党校中专班培训干部34人，短期培训干部193人。去省、地党校培训108人。
(五)考核
建国后，县纪律检查委员会、县监察委员会、县委组织部和县人事科(局)负责对干部进行考查审核。
1949年～1954年，对干部考核实行年终评功论过，采取个人自评与小组评议的办法，最后组织审定。1955年～1958年，采取年终总结、评比。1959年～1965年，年终实行民主鉴定，采用自我检查，小组鉴定，上级审批的办法进行，对干部思想、作风、工作和学习方面进行断断续续的考核。1966年～1972年“文化大革命”前期，对干部考核停止。1973年～1975年“文化大革命”后期，每年都开展评“四好”单位、“五好”个人活动，各级单位各个系统还评选活学活用毛泽东思想积极分子。1976年～1983年，考核干部的主要办法是评先进和模范。
1984年～1987年，对党员与干部考核实行党政分开。党组织实行评选优秀党员。行政上考核科局以上领导干部程序为个人述职、群众评议、测评等次，等次分为优秀、称职和不称职。1984年6月，县成立干部岗位责任制领导组及办公室，全面推行工作岗位责任制。县委印发《郎溪县党政机关干部岗位责任制暂行办法(讨论稿)》。同年12月，县委又印发实施《党政机关干部岗位责任制奖惩办法》。采取组织考核与群众评议相结合，对干部德、能、勤、绩、学五个方面进行全面考核。无论是集体或个人，统一采用百分制计分。奖勤罚懒，奖优罚劣，奖功罚过，实行精神鼓励与物质奖励相结合，把干部工作实绩和物质利益挂钩，做到责、权、利相结合。实行岗位责任制以来至1987年底，全县共评出先进单位110个，先进工作者997人，其中记功18人，晋升一级工资12人，授予县级劳模称号18人。
(六)奖惩
干部奖惩工作主要由县委组织部、人事局、县纪律检查委员会和监察局负责。组织部门和纪检部门重点管理党员和科局以上干部。一般工作人员由人事部门管理。
1960年5月，城关张立海、杨腊玉(女)评为全国优秀民兵。1981年4月，十字铺茶场中学王觉非评为全国农垦系统普通教育先进教师。1983年吕韶音评为全国五讲四美为人师表活动优秀教师，同年5月，张嗣龙、王海燕(女)评为全国先进工作者，王国祥评为全国工商行政系统先进工作者。1984年，吴荣生(女)评为全国优秀班主任。另外，还有相当一部分干部曾先后分别评为省、地社会主义建设积极分子、先进工作者和劳动模范。
县内凡是防汛抗旱等中心工作结束，都要评选先进工作者。1982年3月，县政府评选先进集体代表111人，先进个人代表422人，计划生育工作先进代表52人，“五好”家庭代表75人。1984年干部记功4人，升级5人，授予县劳动模范称号18人，授予先进工作者称号260人；1985年干部记功3人，升级3人，授予先进工作者称号279人；1986年干部记功4人，授予先进工作者称号282人，受国家主管部门通令嘉奖和县政府给予晋升一级工资的3人。1987年干部记功7人，升级1人，授予先进工作者称号176人。
在1952年“三反”运动，1957年“反右派”斗争，1958年“大跃进”和随之而来的“反右倾”，“文化大革命”运动中，一批干部受到错误处理。“反右”斗争中197名干部被错划为右派分子，1984年后全部改正。1958年受各类处分的干部127人次，其中劳教12人，逮捕5人，多数属于冤假错案，后予以纠正。
1958年～1987年，全县干部受行政处分的计有：警告4人，记过10人，记大过21人，降级3人，降职1人，撤职9人，撤职降级12人，开除留用察看16人，开除54 人，其中1958年开除47人。后复查平反17人。1983年～1987年，全县党员干部受党纪处分的计有：警告5人，严重警告9人，撤销党内职务1人，留党察看6人，开除党籍11人。
