【灾害救济】解放前，县境水旱灾害频繁。灾害之年，受灾民众因无衣无食，被迫卖儿鬻女、逃荒乞讨。历代官府虽有蠲免、赈济，也仅为杯水车薪，冻馁致死者常见不鲜。
民国20年(1931)，县境发生亘古未有的特大洪水，全县受灾面积达416000多亩，受灾民众达40万之多，死亡303人，倒塌房屋8万多间。县成立急赈委员会、水灾善后委员会(入冬，改为县赈务分会)专事征募赈济，灾民得保残喘。
解放后，党和人民政府十分重视灾后的救济工作。1949年6月(解放刚两个月)境内遭受大水灾，当时尽管地方财力十分艰难，县人民政府仍筹措10亿元人民币(旧币)和5万公斤大米送到灾民手中，发放以工代赈口粮101.5万公斤；县直机关干部节衣缩食，捐献小麦7500公斤；水阳商会募集大米4000多公斤进行急赈。1954年，特大洪水成灾，圩堤溃决，灾民无处安身，县党政领导当即率领区乡干部深入灾区，全面组织灾区群众107000人转移到山丘地区安家，参加开荒抢种的灾民有75000多人。与此同时，还接收无为、芜湖两县灾民33194人(包括过境往泾县、广德的灾民)，以及大批无组织的灾民12254人(包括南陵、无为、和县、巢县、当涂、芜湖、含山、庐江、繁昌、高淳各地灾民)，在转移途中，县救灾办公室为灾民设有转移站、收容站、茶水站和医疗站。山丘地区的广大群众主动为灾民腾出住房13000多间、献料献草帮助灾民搭盖临时住棚4500多间，除此，并拿出种籽，提供耕牛农具供灾民开荒抢种。当年秋冬，灾民抢种作物面积达64000多亩。入冬后，雨雪封门，县区乡又抽调各级干部2000多人组成三查工作组(查灾情、查生产、查粮草)深入灾区检查和慰问。当年发放救济粮款34.77亿元人民币(旧币)，建房补助款8.4亿元，医疗费0.15亿元，并领导灾民破冰扫雪，开展捕鱼副业；发动乡村干部组织劳力5000多人、船舶300多艘、人力车108辆调运大米55万公斤，稻谷92.5万公斤，棉花(絮)2500公斤。非灾区在“增产支援”和“发扬人寒己寒精神”的口号下，开展雪地送菜、捐寒衣运动，全县共献干菜8万多公斤，捐寒衣3033件，棉被鞋袜393件，寒衣款3.09亿元，县供销合作部门及时运往灾区柴草815万公斤。救济灾民11万户，26万多人。1957—1978年先后发生较大的水灾8次，旱灾1次。县下拨救济款总数达3436209元，并发放了大量救济物资。
1980年、1983年、1984年县内发生历史上罕见的连续大水灾，尤以1983年的灾情为重。是年，全县破圩64个，受灾面积达55.3万亩，受灾户8.485万多户，44.22万人，其中无家可归的有4.78万户，21万余人，倒塌房屋13万多间，淹死33人，伤359人，淹死耕牛78头。当灾情形成时，县生救办公室一次就下拨救灾款337.5万元给朱桥等4个圩区的特重灾乡，拨给狸桥等重灾乡救济款239.63万元，对五保户灾民每人每月发给救灾款不少于7元；扶贫对象、特困户每人每月发给救灾款不少于5元。对遭受特重灾的“三光”户(即房屋倒光、衣物冲光、田地淹光”每户发给一次救济款200—300元，及时帮助他们重建房屋，能有安身之处。救灾工作中，并得到各方的支援，截止12月底，蚌埠市党政领导干部亲自率队送来价值80多万元的13卡车救灾衣物、汇入捐献款163802.69元；行署各直属单位、及外地有关单位和群众送来捐赈款9446.82元、粮票14750多公斤，各种衣物298件；人民解放军驻宣官兵送来捐献款3803.98元，支援棉被2000床、绒衣5000件；县直单位及各企事业、厂（场）矿和非灾乡镇捐献款达62356.39元。在灾情紧急、交通中断、部分破圩灾民被困的情况下，省民航及时出动飞机投放食品2万多公斤，解决灾民的吃饭燃眉之急。与此同时，全县还组织大小船舶数百艘，抢救灾民转移到安全地带，当地驻军和南京军区舟桥部队也出动大小橡皮艇10多艘投入到救人的行列。当年，国家拨给本县救济专款810.5万元。各地各单位捐献款39万元，总共达849.5万元，实际下拨833.5万元。其中：灾民口粮529.95万元，建房(搭盖临时棚)131.81万元，燃料30万元，寒衣32.4万元，医疗42.5万元，抢救安置45.54万元，扶贫资金7万元，堵口复堤12.9万元，麦种1.4万元。由于救灾款物发放及时和计划供应物资调拨的迅速，确保灾民顺利地渡过了三关(雨雪关、年关、春荒关)。至次年春，重新建起的砖瓦结构住房占15%，土瓦结构的占50%，土草、油毡盖顶的占15%，庵棚约占20%。
1984年，继1983年特大洪水之后，又连遭洪水灾害。全县除周王镇外，39个乡镇都遭到程度不同的灾情，破圩49个，洪涝317600亩，成灾面积达252900亩，受灾群众达251800人，倒塌房屋1l567间，死亡6人，死耕牛7头。当年秋冬，县人民政府及时将国家救济款311.98万元发放到户，用于抢救安置、口粮救济以及给予灾民的烧煤、建房和治病等方面的急赈。同时，将宣城行署分配的2080顶蚊帐发放到15个特重灾区的特困户。为及时解决重灾区烧饭燃料的困难，还配发了50吨柴油；溪口乡捐献的7.5万公斤柴禾也同时运到12个圩区乡的灾民家中。另外，安排的物资供应计划，有口粮1150万公斤、钢材250吨、煤炭3700吨。
从1984起，开始实行无偿救济与无息有偿扶持相结合的改革。下拨的口粮救济60多万元，其中40.18万元为有偿无息，占63.6%；建房救济65万元，实行有偿无息的为34.79万元，占53.5%。同时运用行署支持资金15万元，县自筹12万元，重点扶持5个重灾乡20个行政村的167个村民组，1359户特重灾民开展养殖、运输、编织、种植、加工、开采等工副业生产，参加的特重灾民共5971人。当年为灾民增加纯收入50万元，户均368元。
1985年，对救济款的使用全面实行“有借有还”办法，改单纯救济为救济与有偿扶持相结合，将收回的经费由县建立救灾扶贫基金，积蓄资金为灾荒使用，扩大了救灾资金使用效益。同时，推行国家救灾与社会力量救济相结合，发动全社会支援救灾，实行行政救灾与互助保险相结合。全县各乡镇先后组建救灾互助储金会92个，储金总额达30.36万元。1986年，成立县救灾扶贫基金会。据统计，1978—1987年，国家共发放救灾款1486万元，无息有偿扶持资金74.97万元。
宣城县1983年接受县内外捐助灾区钱、粮、衣、物统计表

宣城县1983年救灾食品调进、发放登记表
7月9日—17日

【社会救济】
▲农村救济解放以后，对农村扶贫户视其困难情况，发给救济粮、款，给予农业税的优待和减免。1952年，对无依无靠、生活极端贫困的鳏寡孤独、残疾、流浪儿童的救济每户给予最低标准不低于4.5万元人民币(旧币)，最高不超过9万元人民币。做到不饿死一人，不冻死一人。嗣后，对农村的社会救济，列为经常性的工作。1954年、1957至1960年，由于水旱灾害严重，农村社会救济纳入救灾工作统筹安排。1979年开始，按照正常年景，人均口粮在200公斤以下，社员平均收入在50元以下的，实行农业税起征点减免，至1983年共减农业税(粮)1291.13公斤。
1980年起，贯彻扶贫致富政策。是年，经调查统计，当年全县有2413户农民的生活贫困，温饱难以解决，生产上存在很多困难。为使这部分贫困户早日解决温饱，逐步脱贫，中共宣城县委和县政府部署农村扶贫工作。1981年，首先在高桥公社进行扶贫试点，确定由供销社负责，优先给贫困户供应化肥、农药，落实农技人员传授农业技术，学校和卫生院对贫困户的子女入学以及因病治疗，免收学杂费、挂号费、注射费。经过一年多时间的扶持，至1982年秋，原确定的58户贫困户，人均口粮达到300—350公斤，比1980年的人均口粮150公斤增加了一倍多。同年，县成立扶贫领导组，下设办公室，乡、镇均设有扶贫领导小组，扶贫工作在全县普遍推开，并确定孙埠、向阳、南湖、昝村、狸桥、溪口6个公社的贫困户337户、1695人为重点扶持对象。同时对另外16个公社的贫困户868户、4196人进行扶持。全县共有241名社队干部分工包干，成立215个群帮小组，对贫困户具体做到“四帮”：生产上帮工帮种，负责茬口安排；生活上帮粮帮钱，管计划用粮和节约用粮；住房上帮盖帮修，管用草用料；计划生育帮人帮心，管节育措施。1984年，全县共扶持贫困户种菸230亩，种茶364亩，养猪2394头，养羊678头，饲养家禽21000多只，对水灾频繁、地处边远的昝村乡姜家圩，并拨给有偿扶持资金6万元，帮助贫困户一面就地开发黄砂资源，一面搞运输。除此，还实行国家扶持与社会扶持相接合。1987年，县、区、乡(镇)和各行政村委员会普遍实行包户扶贫责任制，全县落实包户干部2348人，其中，地直机关11人，县直机关51人，县党政领导21人，区、乡(镇)干部660人，村干部1605人。当年，扶持2551户，年末脱贫有895户，脱贫率占扶持总户数的35.08%。同年，全县由群众和集体筹资的乡、镇扶贫基金会有12个，县级扶贫基金会1个，扶贫资金共103.6万元。在扶贫工作中，并实行扶持优惠照顾政策，如科技扶贫、兴办扶贫经济实体和乡(村)企业吸收贫困户进厂做工等。1985—1987年，全县优先安排扶贫对象进厂当工人的达478人。对单户的扶持，本着扶贫先“扶志”、扶贫要“扶本”的原则，鼓励并帮助贫困户开展副业，发展多种经营。通过扶贫，不少贫困户有了明显的变化。据县扶贫扶优工作办公室对新田乡扎屋、城林两个行政村40户扶贫户的抽样调查情况表明，效果明显的占30%。扎屋行政村吴其明，全家5口人，老俩口均60多岁，只有3个女儿承包5.5亩土地，扶持前，日常生活中的油盐全靠鸡蛋去变换，1986年春，用60元扶贫款买回120只小鸭，2头仔猪(当年冬售出，收入400多元)，1987年，仅60只老鸭下蛋一项收入1500多元，人均收入达400元；夏村村民组困难户袁家友一家6口人，承包耕地14亩，1986年总收入1030元，人均170元，负外债370元，住房无大门，冬天则用晒箕挡风御寒。1987年，经宣城烟草分公司包扶后，发挥部门特长扶持该户种植近4亩烟叶，技术上给予积极指导，当年仅烟叶一项纯收入达1150元，超过1986年总收入11.65%，除了还清债务，减去生产成本和上交各项经费外，并第一次存款300元。
▲城镇救济1952年起，开始对城镇失业和生活极端困难户进行救济，1963年对城镇困难户实行定期定量补助(简称定补)。1965年3月，在城关、孙埠、湾沚、水东、水阳、西河等大集镇对定补的困难户进行评定，全县定补196户357人，年补金额8193元。1979年，扩大城镇定补范围，4个标准镇(城关、孙埠、水东、水阳)的五保老人也全部评定享受定补。对所有非标准集镇上系非农业人口的年老多病、身体残疾、生活无靠的老人也都给予定补。当年，全县补助253户，506人，年补金额33732元。1980年将城镇定期定量补助标准提高为：一口之家月补11—14元；二口之家月补每人9—12元；三口以上每人每月补助7—9元。对精简职工家住农村的每月补助6—8元。同年末，全县五保户给予定补的290户322人，年补金额31692元，困难户给予定补的118户357人，年补金额14304元。嗣后，对城镇五保、困难户的定补人数、金额，历年均有增减。1987年，全县享受定补的375人，年补金额85200元，人均238.66元。
1978年和1980年，全县先后遭受特大干旱和水灾，救灾中，将下放户列为社会救济对象，县民政部门采取配合公社调查了解，帮助他们解决灾后生产生活困难。1978年，先后下拨给下放户救济款120420元，对一部分在生产中确有困难，口粮无法自给，以及住房亟待维修和多疾病的下放户，给予了及时解决。1980年，发放救济款62825元，补助木材15.8立方米，毛竹604根，帮助建修房屋221户计613间；对上海下放户中的104户老弱残计143人实行定补，全年发放定补款13766元；对平时生活、治病确有困难的予以适当的补助，全年临时性补助达141人次，补助款为6150元。1981年以后，城镇下放居民分期分批回城，对部分不属回收范围的对象所存在的困难继续予以帮助。当年，为上海下放户翻修房屋120户361间，维修55户177间；为本省1968年以后下放户翻修房屋10户28间，维修5户13间。上海下放户中的老弱病残享受定补的120户169人。本省下放户中特殊生活困难的给予补助的9人次计570元；上海下放的25人次计1044元。对危重病人补助医药费的，本省下放户计10人次430元；上海下放户计80人次3326元。1983年，对下放居民中的597户共发放定补款达272600元。
1965年，根据国务院《关于精减退职老职工生活困难救济问题的通知》精神，对1961—1965年6月期间精简退职的1957年以前参加工作的职工，凡属丧失劳力、年老体弱、长期患病，而家庭生活又无依靠的，按月发给本人原标准工资40%的救济费，医药费给予适当补助。1979年对有正常工资收入的人取消了救济，对符合老弱残条件的评审补报，截止当年底，全县享受工资40%救济费的精减退职老职工共231人，年定补金额42977元。1982年，全县进行普查登记，对符合条件的换发了救济证，对重新工作有工资收入的予以停发。当年，全县享受40%工资标准救济费的有240人，另有81人给予定期定量社会救济，全年救济款共6936元。定补标准，吃商品粮的月补12—15元，农业人口月补8—10元。至1985年，享受40%救济费的为291人，年补金额为21600元。
1983年，增加对原国民党起义投诚、特赦、宽释人员的救济。凡属生活确实困难的酌情给予临时社会救济或定期补助。定期社会救济标准：家住农村每人每月补助8—10元，家住城镇的，每人每月补助15—17元。是年底统计，全县接收原国民党团以下宽释人员回乡安置的21人(其中家住城镇的9人)，经评审给予定补，月补金额286元。翌年，核实审定宽释人员32人给予定补，月补金额557元，年补6684元。1985年，宽释人员25人享受定补，年补金额4262元。1986年，对宽释人员的生活补助在原有标准的基础上，每月分别增加17元(原标准为25元、17元、15元三等)。当年宽释人员4人，年补金额810元。1987年，宽释人员有5人享受定补，年补金额1286元。另外，这一年又增加对1名台属的救济，月补金额47元。