旧社会，民事纠纷，一般以“办酒讲理”的办法，请同族长辈或地方绅董出面调停。
建国后，自1950年起，人民调解先后由公安局、法院、检察院等兼管。1951年初，县内各村均选举了调解委员会，1952年7月划乡完成后调解委员为乡政府委员之一。1954年2月，政务院颁布《人民调解委员会组织暂行通则》，至1955年初，所有乡镇都建立了调解委员会。同年11月，县政府发出《关于在农业社中建立人民调解组织的决定》。随之大部分农业社成立了调解委员会。1960年底，县法院提出调解委员会扩大到生产队为单位组建，生产小队设调解小组，是年全县共建调解委员会66个，调解小组460个，配有调解人员839名。县成立司法局后，特内设调解股专司其事。1985年，全县建立各级调解组织307个，配备专兼职调解员1347人。各级调解委员会承担着全县90％以上的民间纠纷调解处理工作。1983年至1985年间，共调处民间纠纷5268起，防止可能发生的一批非正常死亡案件，调处成功率在85％以上。1985年，开始建立乡、镇司法办公室即基层法律服务机构，在人民调解中发挥了积极作用。仅1989年下半年，各乡镇司法办公室就调处各类民间纠纷1170起。1985年，十连乡调解委员会专职干部茅维林因成绩突出，在第一次全国人民调解工作会议上，被司法部授于全国司法行政系统先进工作者称号，荣获了奖章和证书。