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第二节 解放后基层政权
一、基层民主建政
1949年5月10日，划芜湖县城区13镇成立芜湖市人民政府。5月30日，市人民政府将全市划为4个行政区，建立第一、二、三、四区人民政府。建区之初，采取过渡形式，暂时保留原基层组织，除撤换罪恶昭著的镇保甲人员外，一般旧人员均留用，以协助进行接管事务。其后，经过接管、整顿，于同年8月废除保甲组织，在居民中建立337个居民小组，选举工农积极分子担任居民小组长。同时撤销镇级机构，由公安派出所领导居民小组。
1950年4月撤销区，试行设立75个街道委员会和6个行政村（不久又增设1个），仍分属各派出所领导，作为贯彻政府法令和协助公安派出所维持治安的基层组织。街道委员会设委员7——9人，行政村设村长、农会主任各1人，由居（村）民代表推举产生。是年10月，市区范围扩大，成立郊区区公所，将原7个行政村划归郊区管辖，连同芜湖、当涂县划入的部分，计设35个行政村。
1951年12月至1952年4月恢复建立城区4个区政府，改郊区区公所为区政府。同时，将郊区设立11个乡和6个（乡级）村政府，召开乡（村）各界人民代表会议、选举产生乡（村）人民政府组成人员。乡（村）政府下设民政、生产、治安、调解、财粮、水利、文教、卫生8个工作委员会。乡（村）以下以自然村为单位划分若干选区为工作单位，由乡（村）人民代表互推代表主任进行工作。城区区以下基层组织为街道委员会。
1952年7月，将第一、二、三、四区分别更名为环城、长街、新芜和河南区。1953年5月，增设水上区公所，8月，改为芜湖港人民政府。
二、基层普选和基层政权建设
1、第一次普选和基层政权设置
1953年下半年，全市进行第一次普选。到1954年1月，城乡15个基层单位（城区4个区、农村11个乡。芜湖港、郊区和6个行政村按规定不作为选举单位）全部结束普选。这次普选，全市计有常住人口206752人，选民125478人，无选举权的81274人（其中剥夺选举权的1254人，精神病患者137人，不满十八周岁的79883人），参加选举的109165人，占选民总数86.99％。
1954年3月至1956年9月，为适应城市手工业、资本主义工商业社会主义改造和农业合作化的发展，全市对区、乡基层政权进行调整裁并。一是撤销河南区，将其行政区域分别划入环城区和长街区；二是撤销芜湖港政府，其船、渔民分别划归其常住的区、乡管辖，并在船渔民较为集中的新芜区设立水上办事处，作为区的派出机关，对船渔民进行行政管理；三是改郊区政府为区公所，并明确为市政府派出机关；四是调整乡的范围，将14个乡（此前6个行政村已改划为3个乡）裁并为6个乡。
2、第二次普选和基层政权的调整建设
1956年9月至10月，全市在基层区划调整的基础上，普遍进行了第二届基层换届选举。1957年1月，郊区组织高级农业合作社，再次对乡的机构和区域范围进行调整。为便于对农业社的领导，将6个乡合并为3个乡。合并后，乡辖人口为10000——20000人。
3、第三次普选
1958年3月至5月，进行第三届基层选举。全市7个基层单位（3个城区、3个乡、1个镇）共有选民158716人，参加选举的155277人。
三、人民公社和基层选举
1958年9月，将3个乡改为政社合一体制的人民公社。其所辖的农业社改为生产大队，原农业社的大队改为生产队（小队）。大社则只是改换名称。其后，其内部组织机构和管理层次的划分逐步建立。公社设管理委员会，为全社最高权力机关。公社正、副主任由原正、副乡长担任，公社党委书记由原总支书记担任，公社管委会下设若干委员会，分由乡党委委员负责，并配备工作人员。生产大队亦设管理委员会。
1959年1月，郊区与芜湖县合并成立“芜湖市郊区人民公社联社”。原郊区3个公社仍存（此前，芜湖县马塘乡和当涂县大桥乡部分区域已并入郊区有关公社，公社范围已扩大），公社设管理委员会和监察委员会。生产大队和生产队统设队务委员会。公社办事机构亦作相应改变，设置有关部、委、办。人民公社实行管理委员会、生产大队、生产队三级管理。公社一般辖10个生产大队，每个大队编为10个生产队，每个生产队划分若干生产小组。
1960年1月，郊县分开。郊区行政工作由市蔬菜工委管理，原3个公社并为2个公社。
1960年5月，城区范围扩大，人口增多，增设四褐山区和裕溪口区，共为5个区，统称人民公社。公社下面设分社。
1960年11月至12月，全市进行第四届基层选举。由于公社化以后，基层政权建制有了一些变化，选举方法也有所改变。选举统一以公社名义进行。区、乡人民代表就是公社社员代表，区乡人民代表大会就是公社社员代表大会，区乡人民委员会就是公社社务委员会。
1961年1月至1963年6月，在工业调整、城市人口精减、市郊范围缩小后，全市对区、社基层政权再次进行调整。城市公社一律恢复原区人民委员会名称，并将5个区调整为4个区，郊区仍称区公所。原农村2个公社划为6个公社（含1个渔业公社）。
1963年7月至8月，全市进行第五届基层选举。新的区人民委员会和公社管理委员会产生后，都整顿健全了机构，区人委办事机构分别设立有关科（室），公社管委会设立生产建设、财粮贸易、文教卫生、民政、治安、武装、调解等7个委员会。
1964年4月，撤销郊区区公所，由市农业局负责各公社的行政工作。
1968年，区、社基层政权组织均改称“革命委员会”。此后，再次调整了城区范围，郊区范围也有所扩大。到1978年12月，共有6个市辖区、7个公社。
1978年后，基层政权组织开始整顿，为逐步恢复正常工作，加强基层民主建设打下基础。
1980年3月下旬开始，全面恢复和开展基层选举工作，亦就是全市第六届基层选举。到6月下旬，全市6个区、7个公社完成选举工作。在选举代表中与以往各届不同的是直接提名和差额选举。第一轮提出的代表候选人平均为应选代表的4——5倍，然后几上几下民主协商，确定代表候选人，进行差额选举。各地选出的代表中，一般是以工人、农民、干部和知识分子为主体，并兼顾方方面面。随后召开区、人民公社人民代表大会，审议政府工作，选举领导班子。
自1983年起，基层选举工作，由市人大常委会依法进行选举，民政部门不再具体承担区乡直接选举事务。
四、政社分开，建立乡政府
1983年4月，成立农村体制改革办公室，抽派干部在试点的基础上随即开展了面上乡级体制改革。到1984年4月，郊区改社建乡工作完成，共建立了7个乡（渔业公社未改，并于1984年12月撤销）、70个村。改社建乡后依法进行了第二届乡级直接换届选举。乡成立乡人民政府，村设村民委员会。乡党、政、企在组织上分开，讲各有新的分工，以发挥乡政权的职能作用。乡政府设正、副乡长，秘书、民政、财粮、文卫、计划生育、武装、城建等干部。
五、街道办事处
1955年12月，河南区撤销后，在其原区域内设立南关、江口2个街道办事处，分别划归环城区和长街区领导。之后，又陆续设置一些。1955年底，城区共有6个街道办事处。街道办事处是区人民政府派出机构。其主要任务是办理区政府交办事项，指导居民委员会工作，反映居民的意见和要求，街道办事处干部属区的编制，由区人民政府委派，设主任、副主任和干事7——8人。人民公社化后，街道办事处改为街道分社，管辖范围有所扩大，工作人员亦相应增加。工作人员多到10余人，除国家编制4——5人外，均从所属生产单位抽调。工资也从街道生产收入中开支。1961年后，撤销分社，恢复街道办事处，其内部设置、员额和工作任务大体与过去相似。1964年，街道生产单位“下马”或交出，又值机关紧缩编制，大部分街道办事处被撤销。1968——1971年又先后恢复到14个街道机构，统称“革命委员会”。1978年，撤销革命委员会，恢复街道办事处名称。平均每个街道办事处辖6千余户、2万余人，最大的长江路街道辖1万余户，4万余人，最小的江口街道辖2千户，近7千人。街道办事处配国家干部3——5人，使用集体职工10——15人。内部机构设置3个组（政秘、社会、生产）或4个股（政秘、社会、生产、财务）。近几年，根据城市的发展，街道办事处亦不断增加，到1985年，城区计设街道办事处19个。
六、群众自治组织
1、居民委员会1952年7月，依照华东军政委员会《关于十万人口以上城市设立居民委员会试行方案草案》规定，芜湖市开始组织居民委员会（以下简称居委会）。到1953年1月，共建立居民政委会22个。原街道委员会同时撤销。每个居委会由1千至1万人左右组成；设主任1人，副主任1——5人，委员若干人，下设治安、消防、文教、卫生、调解等工作委员会。居委会在区政府直接领导下，宣传政府的政策法令、协助维持社会治安、防火灭火、调解民事纠纷、反映居民的意见和要求，并办理本居住区域内公共卫生、文化教育等公益事业。
1954年12月，《城市居民委员会组织条例》公布后，全市对居委会进行了调整。到1956年9月，城区居委会由原23个调整为116个。调整后的居委会，明确规定为群众性自治组织。每个居委会辖居民300户左右。居委会下设居民小组。居委会设主任1人、副主任1——2人、委员若干人，由居民选举产生。居委会成员均为义务职，无固定报酬，只对生活有困难的正副主任，在政府拨发的居委会经费内给予少量补助。居委会设治保、调解、福利（含优抚）和文教卫生4个经常性的工作委员会，在区人民政府或其派出机构（街道办事处）的指导下，管理本辖区社会事务，协助办理居民的公共福利事项，领导群众性的治安保卫工作，调解居民间的纠纷，动员群众响应政府号召并遵守法律，拥军优属以及向当地政府派出机构反映居民的意见和要求。1958年，鉴于居委会范围偏小，数量偏多，按每个居委会辖600户左右的规模，再次调整为75个。后随着城市的发展，又陆续增设了一些。“文化大革命”期间，居委会组织和工作受到严重影响和干扰，基本上处于半停顿状态。1977年后，才逐步恢复并不断加强。到1978年底，共有居委会110个。经过加强后的居委会，在管理本辖区社会生活，加强政府同人民群众的联系，逐步显示出其基层群众性组织的特殊作用，在进行法制宣传、维护社会治安、调解民事纠纷、举办各种公益事业、开展思想道德教育等活动中，有力地促进了两个文明建设。
1985年，为不断完善群众性自治组织的要求，又进行初步整顿调整。首先将管辖范围过大的居委会进行调整，增设了13个。二是增加居委会的活动经费，市财政由原每月补助每个居委会的20元增加到40元，加上区、街补贴，每个居委会干部月收入达50元左右。三是调整了一些久病长期不能工作的居委会干部，聘用年龄适当，有一定文化和工作能力的离退休职工和待业青年充任居委会成员。
2、村民委员会
1982年12月，国家新宪法规定，农村按村民居住地建立村民委员会，并明确为群众自治组织。1983年至1984年，郊区在改社建乡中，以原生产大队为基础，建立村民委员会（以下简称村委会）。村委会设主任、副主任和委员若干人，由村民代表选举产生。村委会下设民政、调解、治保和经济建设4个工作委员会，委员会主任由村民委员兼任。村委会主要成员有一定的生活补贴，余为义务职。村委会下，以原生产队为范围设立若干个村民小组，设正、副小组长和会计。村委会的主要任务：完成政府交办的各项政务；协助维护社会治安；调解民事纠纷；依靠和组织村民办理本村各项公益事务。村委会多订立了村规民约，并加强宣传教育，号召村民自觉遵守，定期检查执行情况。到1985年底，共有村委会73个。
1949年5月10日，划芜湖县城区13镇成立芜湖市人民政府。5月30日，市人民政府将全市划为4个行政区，建立第一、二、三、四区人民政府。建区之初，采取过渡形式，暂时保留原基层组织，除撤换罪恶昭著的镇保甲人员外，一般旧人员均留用，以协助进行接管事务。其后，经过接管、整顿，于同年8月废除保甲组织，在居民中建立337个居民小组，选举工农积极分子担任居民小组长。同时撤销镇级机构，由公安派出所领导居民小组。
1950年4月撤销区，试行设立75个街道委员会和6个行政村（不久又增设1个），仍分属各派出所领导，作为贯彻政府法令和协助公安派出所维持治安的基层组织。街道委员会设委员7——9人，行政村设村长、农会主任各1人，由居（村）民代表推举产生。是年10月，市区范围扩大，成立郊区区公所，将原7个行政村划归郊区管辖，连同芜湖、当涂县划入的部分，计设35个行政村。
1951年12月至1952年4月恢复建立城区4个区政府，改郊区区公所为区政府。同时，将郊区设立11个乡和6个（乡级）村政府，召开乡（村）各界人民代表会议、选举产生乡（村）人民政府组成人员。乡（村）政府下设民政、生产、治安、调解、财粮、水利、文教、卫生8个工作委员会。乡（村）以下以自然村为单位划分若干选区为工作单位，由乡（村）人民代表互推代表主任进行工作。城区区以下基层组织为街道委员会。
1952年7月，将第一、二、三、四区分别更名为环城、长街、新芜和河南区。1953年5月，增设水上区公所，8月，改为芜湖港人民政府。
二、基层普选和基层政权建设
1、第一次普选和基层政权设置
1953年下半年，全市进行第一次普选。到1954年1月，城乡15个基层单位（城区4个区、农村11个乡。芜湖港、郊区和6个行政村按规定不作为选举单位）全部结束普选。这次普选，全市计有常住人口206752人，选民125478人，无选举权的81274人（其中剥夺选举权的1254人，精神病患者137人，不满十八周岁的79883人），参加选举的109165人，占选民总数86.99％。
1954年3月至1956年9月，为适应城市手工业、资本主义工商业社会主义改造和农业合作化的发展，全市对区、乡基层政权进行调整裁并。一是撤销河南区，将其行政区域分别划入环城区和长街区；二是撤销芜湖港政府，其船、渔民分别划归其常住的区、乡管辖，并在船渔民较为集中的新芜区设立水上办事处，作为区的派出机关，对船渔民进行行政管理；三是改郊区政府为区公所，并明确为市政府派出机关；四是调整乡的范围，将14个乡（此前6个行政村已改划为3个乡）裁并为6个乡。
2、第二次普选和基层政权的调整建设
1956年9月至10月，全市在基层区划调整的基础上，普遍进行了第二届基层换届选举。1957年1月，郊区组织高级农业合作社，再次对乡的机构和区域范围进行调整。为便于对农业社的领导，将6个乡合并为3个乡。合并后，乡辖人口为10000——20000人。
3、第三次普选
1958年3月至5月，进行第三届基层选举。全市7个基层单位（3个城区、3个乡、1个镇）共有选民158716人，参加选举的155277人。
三、人民公社和基层选举
1958年9月，将3个乡改为政社合一体制的人民公社。其所辖的农业社改为生产大队，原农业社的大队改为生产队（小队）。大社则只是改换名称。其后，其内部组织机构和管理层次的划分逐步建立。公社设管理委员会，为全社最高权力机关。公社正、副主任由原正、副乡长担任，公社党委书记由原总支书记担任，公社管委会下设若干委员会，分由乡党委委员负责，并配备工作人员。生产大队亦设管理委员会。
1959年1月，郊区与芜湖县合并成立“芜湖市郊区人民公社联社”。原郊区3个公社仍存（此前，芜湖县马塘乡和当涂县大桥乡部分区域已并入郊区有关公社，公社范围已扩大），公社设管理委员会和监察委员会。生产大队和生产队统设队务委员会。公社办事机构亦作相应改变，设置有关部、委、办。人民公社实行管理委员会、生产大队、生产队三级管理。公社一般辖10个生产大队，每个大队编为10个生产队，每个生产队划分若干生产小组。
1960年1月，郊县分开。郊区行政工作由市蔬菜工委管理，原3个公社并为2个公社。
1960年5月，城区范围扩大，人口增多，增设四褐山区和裕溪口区，共为5个区，统称人民公社。公社下面设分社。
1960年11月至12月，全市进行第四届基层选举。由于公社化以后，基层政权建制有了一些变化，选举方法也有所改变。选举统一以公社名义进行。区、乡人民代表就是公社社员代表，区乡人民代表大会就是公社社员代表大会，区乡人民委员会就是公社社务委员会。
1961年1月至1963年6月，在工业调整、城市人口精减、市郊范围缩小后，全市对区、社基层政权再次进行调整。城市公社一律恢复原区人民委员会名称，并将5个区调整为4个区，郊区仍称区公所。原农村2个公社划为6个公社（含1个渔业公社）。
1963年7月至8月，全市进行第五届基层选举。新的区人民委员会和公社管理委员会产生后，都整顿健全了机构，区人委办事机构分别设立有关科（室），公社管委会设立生产建设、财粮贸易、文教卫生、民政、治安、武装、调解等7个委员会。
1964年4月，撤销郊区区公所，由市农业局负责各公社的行政工作。
1968年，区、社基层政权组织均改称“革命委员会”。此后，再次调整了城区范围，郊区范围也有所扩大。到1978年12月，共有6个市辖区、7个公社。
1978年后，基层政权组织开始整顿，为逐步恢复正常工作，加强基层民主建设打下基础。
1980年3月下旬开始，全面恢复和开展基层选举工作，亦就是全市第六届基层选举。到6月下旬，全市6个区、7个公社完成选举工作。在选举代表中与以往各届不同的是直接提名和差额选举。第一轮提出的代表候选人平均为应选代表的4——5倍，然后几上几下民主协商，确定代表候选人，进行差额选举。各地选出的代表中，一般是以工人、农民、干部和知识分子为主体，并兼顾方方面面。随后召开区、人民公社人民代表大会，审议政府工作，选举领导班子。
自1983年起，基层选举工作，由市人大常委会依法进行选举，民政部门不再具体承担区乡直接选举事务。
四、政社分开，建立乡政府
1983年4月，成立农村体制改革办公室，抽派干部在试点的基础上随即开展了面上乡级体制改革。到1984年4月，郊区改社建乡工作完成，共建立了7个乡（渔业公社未改，并于1984年12月撤销）、70个村。改社建乡后依法进行了第二届乡级直接换届选举。乡成立乡人民政府，村设村民委员会。乡党、政、企在组织上分开，讲各有新的分工，以发挥乡政权的职能作用。乡政府设正、副乡长，秘书、民政、财粮、文卫、计划生育、武装、城建等干部。
五、街道办事处
1955年12月，河南区撤销后，在其原区域内设立南关、江口2个街道办事处，分别划归环城区和长街区领导。之后，又陆续设置一些。1955年底，城区共有6个街道办事处。街道办事处是区人民政府派出机构。其主要任务是办理区政府交办事项，指导居民委员会工作，反映居民的意见和要求，街道办事处干部属区的编制，由区人民政府委派，设主任、副主任和干事7——8人。人民公社化后，街道办事处改为街道分社，管辖范围有所扩大，工作人员亦相应增加。工作人员多到10余人，除国家编制4——5人外，均从所属生产单位抽调。工资也从街道生产收入中开支。1961年后，撤销分社，恢复街道办事处，其内部设置、员额和工作任务大体与过去相似。1964年，街道生产单位“下马”或交出，又值机关紧缩编制，大部分街道办事处被撤销。1968——1971年又先后恢复到14个街道机构，统称“革命委员会”。1978年，撤销革命委员会，恢复街道办事处名称。平均每个街道办事处辖6千余户、2万余人，最大的长江路街道辖1万余户，4万余人，最小的江口街道辖2千户，近7千人。街道办事处配国家干部3——5人，使用集体职工10——15人。内部机构设置3个组（政秘、社会、生产）或4个股（政秘、社会、生产、财务）。近几年，根据城市的发展，街道办事处亦不断增加，到1985年，城区计设街道办事处19个。
六、群众自治组织
1、居民委员会1952年7月，依照华东军政委员会《关于十万人口以上城市设立居民委员会试行方案草案》规定，芜湖市开始组织居民委员会（以下简称居委会）。到1953年1月，共建立居民政委会22个。原街道委员会同时撤销。每个居委会由1千至1万人左右组成；设主任1人，副主任1——5人，委员若干人，下设治安、消防、文教、卫生、调解等工作委员会。居委会在区政府直接领导下，宣传政府的政策法令、协助维持社会治安、防火灭火、调解民事纠纷、反映居民的意见和要求，并办理本居住区域内公共卫生、文化教育等公益事业。
1954年12月，《城市居民委员会组织条例》公布后，全市对居委会进行了调整。到1956年9月，城区居委会由原23个调整为116个。调整后的居委会，明确规定为群众性自治组织。每个居委会辖居民300户左右。居委会下设居民小组。居委会设主任1人、副主任1——2人、委员若干人，由居民选举产生。居委会成员均为义务职，无固定报酬，只对生活有困难的正副主任，在政府拨发的居委会经费内给予少量补助。居委会设治保、调解、福利（含优抚）和文教卫生4个经常性的工作委员会，在区人民政府或其派出机构（街道办事处）的指导下，管理本辖区社会事务，协助办理居民的公共福利事项，领导群众性的治安保卫工作，调解居民间的纠纷，动员群众响应政府号召并遵守法律，拥军优属以及向当地政府派出机构反映居民的意见和要求。1958年，鉴于居委会范围偏小，数量偏多，按每个居委会辖600户左右的规模，再次调整为75个。后随着城市的发展，又陆续增设了一些。“文化大革命”期间，居委会组织和工作受到严重影响和干扰，基本上处于半停顿状态。1977年后，才逐步恢复并不断加强。到1978年底，共有居委会110个。经过加强后的居委会，在管理本辖区社会生活，加强政府同人民群众的联系，逐步显示出其基层群众性组织的特殊作用，在进行法制宣传、维护社会治安、调解民事纠纷、举办各种公益事业、开展思想道德教育等活动中，有力地促进了两个文明建设。
1985年，为不断完善群众性自治组织的要求，又进行初步整顿调整。首先将管辖范围过大的居委会进行调整，增设了13个。二是增加居委会的活动经费，市财政由原每月补助每个居委会的20元增加到40元，加上区、街补贴，每个居委会干部月收入达50元左右。三是调整了一些久病长期不能工作的居委会干部，聘用年龄适当，有一定文化和工作能力的离退休职工和待业青年充任居委会成员。
2、村民委员会
1982年12月，国家新宪法规定，农村按村民居住地建立村民委员会，并明确为群众自治组织。1983年至1984年，郊区在改社建乡中，以原生产大队为基础，建立村民委员会（以下简称村委会）。村委会设主任、副主任和委员若干人，由村民代表选举产生。村委会下设民政、调解、治保和经济建设4个工作委员会，委员会主任由村民委员兼任。村委会主要成员有一定的生活补贴，余为义务职。村委会下，以原生产队为范围设立若干个村民小组，设正、副小组长和会计。村委会的主要任务：完成政府交办的各项政务；协助维护社会治安；调解民事纠纷；依靠和组织村民办理本村各项公益事务。村委会多订立了村规民约，并加强宣传教育，号召村民自觉遵守，定期检查执行情况。到1985年底，共有村委会73个。
