一、救灾
凤阳历史上多自然灾害，人民群众苦难深重。建国前，历届政府虽设慈善机构，但杯水车薪，无济于事。民国35年(1946年)，发生严重旱灾，大片田地无收，急需救济者达20多万人。当时国民政府忙于挑起内战，无力顾及灾民死活，仅收容孤儿40名，全仗募捐维持，只供给三费96.5元，其中俸给费9元，公办费5.5元，事业费82元。大凡在旧社会指望以募捐解决救灾问题者，均以“薄食度日，坐等憔悴而亡”。指望上级政府资助，纯属空想。
建国后，县人民政府根据“依靠群众、依靠集体，自力更生、互助互济，辅之以政府必要的扶持和救济”的方针，对各时期各地区的灾情采取不同措施，有效地开展了广泛的救灾工作。1949年、1950年连续遭受涝灾，全县115个乡，受灾的占50%以上，数十万亩庄稼颗粒无收，10万人断炊，人民政府立即在各区乡成立了生产救灾委员会，发动社会募捐，组织群众开展生产自救，互助、互济，实行人、牛换工，组织灾民进行柳、席编织、加工食油、粉丝、砍草、挖药等副业生产，确保灾民度过了生活难关，推动了春耕生产发展。仅1949年春季就捐献杂粮13万斤，现金1.38万元(折合新币)，连同国家救济粮总共37.57万斤，现金2.84万元(折合新币)。
1954年7月，县境在连续3年大旱之后，连降暴雨，造成大面积涝灾。县委、县政府采取紧急措施，抽调干部3000多人，组成8个灾民接收安置站，对全县36个受灾乡(其中重灾乡20个，重灾户16613户，71552人，淹没农田42.16万亩，其中绝收2.9万亩，倒塌房屋24967间，损失粮食3996万斤)进行抢救安置，先后救出灾民1.38万户，6.23万人，牲畜3634头，动员民房1.54万间，安置灾民4.5万人，大牲畜2.8万头，安排外县灾民0.64万人。全县共发放救灾款3.06万元(折合新币，下同)，生救款4.93万元，社会救济款0.5万元，秋补口粮款2.05万元，寒衣款1.46万元，房屋修建费4.94万元。另外还发放午秋贷款17.8万元，煤炭4197万斤，牛草266万斤。与此同时，组织广大灾民积极排水、补种晚秋作物，开展捕鱼、捉蟹、挖藕、砍山草、打猎以及烧窑、运输、编织等30多种工副业生产，千方百计增加灾民收入，使他们安然度过严重灾荒。
1956年是建国后本县最高降雨年份，全年降水量1573.8毫米。涝灾加病虫害和台风的袭击，致使全县9个区镇受灾7个，成灾面积达36.15万亩，倒塌房屋1万多间，受灾6万户，10万多人。当时，各级生救委筹借公房1.27万间，安置灾民1.42万户，26.53万人，就地安置牲畜0.66万头过冬。全县用于灾区的救济款为164.27万元，其中用于口粮款120.76万元，煤炭款4.18万元，寒衣款2.18万元，房屋修缮款10.27万元，医疗费6.39万元。另外还发放贷款54.33万元，其中用于煤炭7.61万元、购牛草10.58万元、副业基金21.70万元、买耕牛1.54万元、肥料7.86万元、种子3.07万元、添置小农具1.97万元。同时又组织灾民开展工副业生产增加收入104万元，灾民人均增收10.2元。
1957年以后，由于“左”的错误影响，加上灾害频繁，几乎年年生产靠贷款，吃粮靠回销，生活靠救济。1956年到1978年的23年间，全县共向国家交售粮食9.6亿斤，回销粮则达13.4亿斤，国家贷款、无偿投资及发放预购定金和各种救济款16426万元。
1957—1978年重灾年份救济情况表
表22—5

二、农村扶贫
建国初期，农村救济通常与生产救灾相结合，各村、乡对孤、老、幼、残和困难户以发放救济为主，辅以群众帮助。1958年人民公社化以后始有敬老院，对生活无依靠的老、弱、寡、幼、残社员实行集中供给，同时对五保户和困难户予以救济，医药费实行包干，柴米油盐也有保障，做到生养死葬。
1979年，实行农业大包干责任制后，少数农户由于缺乏劳力、资金和技术或者遭遇天灾人祸，生产、生活仍有困难。在生活、生产上有严重困难的农户共有6992户，占总农户的7.33%，占农村困难户总数的10.2%。为了解决这部分特困户问题，以利完善农业大包干责任制，在县委、县政府和民政部门的帮助下，1980年宋集、曹店、宫集、黄泥铺、板桥、顾台、大溪河等7个公社进行扶贫试点，然后在全县范围内全面展开。经过几年的努力，得到扶持的农户在生产、生活上都发生了很大的变化。1984年经自下而上的评议，全县贫困户一般人均产粮达到全县人均产粮水平，人均收入也达到全县人均收入水平，住房不破漏，债务基本还清，初步摆脱了贫困。
三、城镇救济
建国初期，县人民政府根据当时实际情况，即在全县城镇普遍组织贫困对象生产自救，仅1950年春就提供生活救济粮51万公斤，救济款1.5万元(折合新币)。到1952年底城镇乞讨人数减少，大部分失业者得到安置，农村流入城镇的农民也纷纷返乡参加生产自救。1958年以后，有条件的社镇先后办起敬老院，收容城镇中生活无依无靠的老、弱、孤、寡、幼、残。
60年代初期，国家进行经济调整，一些企业关、停、并、转，精简了一批职工。这些人大多是老弱病残，缺乏生产能力，生活上产生困难。为此，对1961年到1965年精简退职的人员，凡是1957年底以前参加工作的发给一次性退职补助金。对长期患病、无依无靠的精简退职老职工，给予享受原工资40%及医药费报销三分之一的生活救济。并在死亡以后由民政部门发给安葬补助费。
全县有203名精简退职老职工享受40%的生活救济费，到1984年底，县救济款总额为9800元。医药费总额1980年为528元，1981年为1516元。一般性的救济1980年为288人次，救济金额2436元；1981年为250人次，救济金额2502元。