目录
第二节 财政
一、体制
清末实行中央集权，一切课税权限由中央政权总揽，所有地方政费开支，由国家规定在税收项目内下拨留用，无地方财政。清光绪三十三年(1907年)，财政体制改为定收定支，每到年终翌年的应用各款预先核定一个数额，命令各省作为收支依据。
民国初年，没有定型的财政体制。民国17年(1928年)，建立地方财政，以省级为主体，县依附于省。民国23年，划分省、县收支。民国24年，确定财政收支系统分为中央、省、县三级。
1953年建立县级财政，管理体制明确了县的收支范围。本县的工商营业税收入分成80%，上缴中央20%；货物税分成50%，上缴中央50%；农业税、工商所得税、商品流通税由中央和省分成。支出范围分农业、林业、水利等15项。第一个五年计划期间，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的管理体制。1957年，本县收支预算分配为：商品流通税、工商营业税、所得税收入分成60%地方留用，40%上交中央金库。1959年，实行“划分收支，总额分成，一定一年”的财政体制。1967年留成比例为59％，上解比例为41%。1969年实行“收支挂钩，总额分成”。1970年本县分成比例留成46%，上交54%。1978年起，地方征收的车船牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税全归县收入。1980年，实行“增收分成，加基数比例留成”办法。1982年起，本县实行“划分收支，分级包干”办法。该年省核定本县收入包干677.8万元，支出为902.8万元，定额补助为380.9万元。1984年，财政实行“收入上缴，支出下拨，超收分成，节余留用”的办法。对乡镇财政实行“定收定支，收入上缴，支出下拨，超收分成，节余留用，一定一年”的办法。1985年实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”。本年度全县包干收入基数1110.5万元，留成80%，上解20%。
1986－1987年实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政管理体制。乡财实行“划分收支，核定基数，分级包干，增收分成，按比例递增，一定三年不变”的管理体制，一改过去“花钱向上要，不够打报告”的吃大锅饭状况，从而调动了乡、镇省财、聚财、用财积极性。
1988年按省政府关于改进县(市)级财政管理体制的通知，为进一步调动地方发展生产、组织收入的积极性，决定改进县(市)级管理体制，由原来的“核定收支，超收分成”改为“划分税种，定额上交递增，定额补助递减，分级包干”。本县收入递增率为4%，上交比例为22.5%。至1990年体制不变。
1989年实行“核定收支，基数包干，定缴定补，超收全留，短收扣支，一定一年”的收支挂钩体制，首先在张桥等7个乡试行。
1990年实行“划分收支，核定基数，分级包干，超收分成，按比例递增，一定三年”的乡财管理体制，又在张桥区七个乡镇试行“核定收支、基数包干、定交定补、超收全留、短收扣支、一定一年”收支挂钩体制。
二、财政收入
民国期间，财政收入主要有地方税课收入，分配各县市国税收入、国税附加收入、惩罚及赔偿收入、规费收入、财产及权利孳息收入、其他收入、公粮收入等。
民国37年，县收入有：①土地税之部分；②土地陈报后正附溢额田赋之全部；③中央拨助县地方印花的三成；④土地改良物税；⑤营业税之部分；⑥公房收入；⑦县公营业收入；⑧其他依法许可之税捐。
县财政均由县政府统收统支，凡经费自给自足的县，行政及事业费，由县库支给，入不敷出的县，由省库酌量补助。
定远县民国37年上半年度地方财政总预算表
(岁入总表)
岁入明细表
岁出总表
岁出明细表
抗日民主根据地时期财政收入：①借款借粮，主要向大地主、掌握族产庙产者、资本家借。对破落地主、富农和广大群众一律不借。②打击资助敌者，抓汉奸罚款，截获走私贩运。③战争中缴获敌人的财物。④募捐。⑤税收性收入。1940年，本县建立抗日民主政权以后，财经机构和财政税收制度相继建立，按章纳税，实行预算支出。
建国后，本县财政收入主要有：农业税、企业收入、工商税收入和其他收入4项。1949—1952年，农业税占财政收入80%；工商税收和其他收入占的比重很小。1953—1957年“一五”期间，农业税贯彻稳定负担政策，增产不增税，农业税比重相对下降到54%；工商税比重增加到40%以上。
1958年，财政收入增加主要是粮、烟，其中烟叶课税315.8万元，工商税收入占财政总收入的56.3%。1959年大旱，粮食作物减产，烤烟也比1958年减收一半，但工商税由于上年库存烟结转下年课税，加之春烟课税收入计271万元。因此，财政收入略低于1958年。1960年、1961年，由于自然灾害和“五风”等左倾错误的影响，致使财政收入连年下降。
1962年，通过贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，下半年经济形势逐步好转，财政收入回升。1962—1965年，平均收入超过第一个五年计划的36%。
1966年“文革”后定远财政收入连续7年低于1965年水平。1966—1976年，十年的财政收入平均水平低于1962—1965年的平均收入3.5%。特别是工商税平均收入下降25.5%，绝对收入数平均每年少收100多万元。
1976年后，财政收入逐渐回升。1981年财政收入跨过1千万元的大关。主要是农村认真实行了联产承包责任制，促进了农业生产的发展，工商企业推行经济责任制，加强了核算和管理。1979—1985年7年平均收入比“文革”十年增长3.4倍。
1985年财政收入为1303万元，比1949年增长35倍。财政收入结构也发生了很大变化。1949年，农业税占财政收入的86%，工商税占14%；1985年农业税占30.46%，工商税占62.52%，企业收入占6.57%，其他收入为0.45%，农业税占财政收入比重相对减少。
1986年财政收入2091万元(包括粮食企业)超额完成任务，比上年增长10.6%，自建立乡财政以来，在财政体制上进行了一些改革，调动了乡、镇干部当家理财积极性，仅乡财政收入一项就超收77万元。
1987年财政收入1943.4万元，占任务1785万元的108.9%。1988年在工农业生产有较大发展的情况下，继续开展“双增双节”运动，财源有较大增长，按计划任务2000万元，实际超收224万元，财政收入2224万元。1989年财政收入3094万元，是上年2224.2万元的139%。主要是对工商税加强征管。对私营个体工商户进行纳税检查，补税180万元，查补以前漏欠税30万元；新开征土地使用税和印花税、个人调节税征收22万元。1990年财政收入3064万元，占任务2932万元的103.8%。财政收入中企业占16.4%，工商税占61.9%，农业税占17.2%，其他收入3.7%。
1949—1990年财政收入情况表
三、财政支出
民国前期支出项目基本沿袭清制。民国36年(1947)，定远县政府预算支出项目分为：政权行使支出、行政支出、文化教育支出、经济建设支出等，60%以上用于行政保安支出，经济建设支出占3.34%，文教支出占19.03%，卫生支出占1.62%。
1940年，定远县抗日民主政府建立以后，财政支出的原则：①保证坚持抗战的经费供给，支付的顺序是首先满足抗战部队给养，其他经费则量力而为之。②量入为出，坚持低标准供给，坚持预决算制度。③严格审批制度，厉行节约，生产自给。支出项目：①抗战经费支出；②经济建设支出；③文教卫事业支出；④救济与抚恤支出。
1949年以后，随着国民经济发展支出项目不断变化，本县支出项目有：基本建设拨款、企业挖潜改造奖金、商业简易建筑费、流动资金、科技项目费用、工业交通等部门的事业费、支援农业支出、“五小”企业技术改造资金、城市维护费用、文教卫生事业费、优扶和社会救济费、其他部门事业费、城市人口下放经费、干部下放经费等十八项，归纳为经济建设类、社会文教卫生类、行政管理类、其他支出四大类。
1949年至1952年，实行供给制，财政支出主要用于支援全国解放战争、保障军需供应、恢复国民经济以及国家工作人员经费。由于财力有限，用于经济建设和兴办文化教育卫生事业的资金很少。
1953年，进入有计划的发展国民经济后，定远财政由供给财政，转为建设财政。随着财力的增加，财政支出主要用于发展国民经济和文化教育卫生事业。第一个五年计划时期，财政支出共为778万元，每年平均支出为137万元。与国民经济恢复时期相比，每年平均支出增长3.5倍。1958—1962年财政支出为1957万元，每年平均支出391.4万元，比“一五”时期增长2.55倍。1963—1965年财政支出共为1089万元，每年平均支出为363万元，比“二五”计划期间减少7.3%。主要原因是在“二五”期间农业遭灾，1960、1961两年支援农业支出增大，1960年支农拨款235.8万元，1961年支农拨款216.8万元。1962年退赔“一平二调”款等。
1966—1975年，财政支出为5902.3万元，每年平均支出590.3万元。其中经济建设类每年平均支出208.8万元，社会文教类每年平均支出为269万元，行政管理费类每年平均支出为98.3万元，其他支出类每年平均支出为4.5万元。1976—1985年，财政支出共累计为13762.5万元，平均每年支出1376.3万元，比“文革十年”平均支出增长2.33倍。其中，基本建设类平均支出为401.4万元，比“文革”十年平均支出增长1.92倍；社会文教类年平均支出710.3万元，比“文革”十年平均支出增长2.6倍；行政管理费年平均支出197.1万元，比“文革”十年平均支出增长2倍；其他支出年平均为70.3万元，比“文革”十年平均支出增长15.6倍。1978年，全县遭受旱灾，支农和社会救济支出增大1千多万元，其中生救款和抗旱费超支700多万元。党和国家重视科学、文化、教育事业，增大了文教卫的投入。
1985年，定远县财政支出已达到1969.4万元，其中基本建设和社会文教支出比重占总支出的80%。
1985—1990年，财政支出为14289.9万元，年平均支出2857.98万元，其中文教卫生事业费逐年递增，5年共支出5218.2万元，年平均支出1043.64万元。
1949—1990年财政支出统计表
定远县建国后财政支出分类比较表
四、财务管理与监督
民国年间，县财政部门职责是经管收支帐目和钱谷出纳，没有监督权，直到民国16年(1927)，开始建立预决算制度，相继建立会计、审计等制度。但由于当时政局不稳，各项制度流于形式。民国24年制定法令，实行会计监督、审计监督制度。民国30年以前，县府第二科办理财务行政事宜，民国30年起实行新县制，财务行政事务由财务科管理。
建国后，各级财政部门拥有财政管理与监督权。
(一)行政事业财务管理
建国初采取定员定额管理，实行供给制。每个工作人员的伙食津贴、日用品、医药办公费按规定标准供给。1952年整顿乡财政，根据“统一、计划、重点”的财政总方针，贯彻“包、禁、筹”的精神(包：乡镇行政费、小额经费、优抚事业费、民兵经费、文教经费、农村水费、交通、电话事业费等实行包干；禁：禁止摊派和不必要的开支；筹：农村小型水利、修桥、铺路等，在群众自愿的原则下经费自筹)。
1953年建立县财政后，即在标准范围内按计划进行控制。1955年，改包干制。1956年，根据国家预算草案规定了县级财政机关的任务，在加强预算管理方面提出：认真贯彻预、决算制度，发挥预算监督作用，收入保证完成，支出不突破；加强季度计划的审核和执行情况的检查工作；加强会计月报工作，以便及时了解预算执行情况。在行政事业经费管理方面提出：严格预算审查，拨款要深入检查，监督按计划使用；核定定额；控制人员编制。
1957年元月，县人民委员会转发省人民委员会《关于加强行政财务管理的意见的通知》强调严格执行预决算制度。5月又转发了国务院《关于进一步加强财政工作、严格审查1957年财政收支的通知》。1958年，定远县人民委员会下发《关于全面建立乡(镇)财政的通知》，按照“统一领导，分级管理”的原则，划分收支范围，下放管理权，进行月会审、季评比。
1959年，实行收支预算包干，建立了财务互审制度。1962年5月，县人委下发的《关于加强财政管理、严格审核制度的通知》规定 ：①各部门各系统须按年、分季、分月自下而上地编造财务预算计划，上报主管部门，再由主管部门汇总，根据年度预算指标限额，编造本系统预算，报送财政科。②预算指标一经批准要认直贯彻执行，没有指标的钱不准用，没有指标的物不准买，指标款项之间不准调剂，在核定指标范围，只准节约，不准超支。③各单位须认真建立互审制度等。这些规章制度一直保持到“文化大革命”。
1980年，根据省财政厅关于行政事业单位“预算包干”暂行办法规定，对行政事业单位全面实行预算包干。1982年3月，本县实行财政收支大包干，对区、乡(镇)经费进行管理。对国家工作人员工资等经费保证供给，公用经费包干使用。1984年建 立乡财政，在管理上实行“定收定支、收支上交、支出下拨、超收分成、节余留用、一年一定”的办法。
(二)企业财务管理
建国初期，一般为利润监交和投资拨款管理。1957年以前，基本上是收入全部上交，支出全部另行拨款。
利润监交。1956年，国营企业利润、折旧、预算收入实行监交，开始由税务部门负责。当时监交的企业有：国营企业5个，公私合营企业3个。1958年，改由财政部门的财务主管单位办理。一季度监交收入58821元。本年清算企业实现利润为57692元，实交57570元，欠交122元。应交折旧552元，实交552元。1962年，恢复由税务机关监交，“文革”期间，此项工作基本停办。1977年，逐步恢复。从1979年起，全面接办省级国营企业监交利润工作。1983年以后实行“利改税”。
投资拨款管理。60年代，以整顿财务和健全规章制度为主。首先通过清产核资。1961年、1962年县人民政府组织财政、银行、计委、企业主管部门，对所属厂、矿、企业进行全面清仓查库，摸清资产，核实资金。核定了酒厂、印刷厂、食品厂、酱园厂等单位，共18万元的资金。1964年，通过清仓查库，共清理出“小家当”131万元，查出一些贪污、挪用公款等违纪案件。进而建立企业财务管理制度，规定工业、建筑安装、交通、农、林、水、文教等企、事业单位，年、季均要编制财务收支计划及月报表，并单独编制流动资金定额计划表，报财政部门审核和管理。
“文革”期间，企业财务工作相当混乱，合理的规章制度被视为“管、卡、压”，致使1966——1967年本县企业收入每年出现负数达400万元。1972年，全县38个预算企业亏损额达821804元。1977年，本县狠抓企业扭亏增盈工作。至1978年底。净增盈利129800元，亏损户锐减，只剩13户。
1979年，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，加强财务编审工作。本年开始在一部分国营企业中实行利润留成制度。1981年建立了各种包干责任制。1983年实行国营企业利改税制度，财务部门进一步加强了对企业财务管理。1984年，实行了第二步利改税。国家征税，企业自主经营，自负盈亏，结束了长期以来在交纳形式上税利并存的局面。
1986年根据省委、省政府(86)9号文件规定，让利于企业，以增加企业活力。当年对商业局让利11.4万元，年底增收30万元。本年又对24个国营企业普遍开展财务检查，对8个国营工商企业进行重点抽查。有5个单位存在着不同程度的违纪行为，查出违纪金额35.85万元。
1987年26家企业签订上交利税承包合同，承包额138.05万元，承包面达77%，占行署下达利润计划130万元的106.2%。当年企业承包基数利润除用于还贷部分外，尚结余4.36万元。1988年企业仍签订承包合同。1989年为保证承包合同顺利执行和财政收入稳定增长，财政部门对“工效挂钩”的效益情况进行调查，调整工资基金数额。同时帮助企业整理帐务，辅导企业会计正确使用新会计科目。全县预算工业企业与上年相比增收180.6万元，增长率为40%，完成预算任务196%，超收307万元。
1990年，对企业加强管理，为企业排忧解难，以度难关。其次狠抓承包合同兑现工作。对所辖45个预算国营企业逐户排队审核利润、盈亏和应交金额，企业人员分片包干，负责上门催收，帮助企业正确处理好分配关系，合理安排好资金。
(三)冻结与控制存款。
建国初期，财政十分困难。1950年11月5日，曾冻结了部队、机关团体的存款，冻结期为一个月，将这笔款全部抵作1951年的预算拨款。这对制止国民政府遗留下的物价上涨风起到了一定作用。
1960年12月16日，本县财贸部发了《关于立即冻结各户银行存款的通知》，1961年，全县共冻结38个单位存款，冻结款1310847元。
1962年，省人委转发国务院《关于继续冻结各单位1960、1961年存款的通知》，本县实行全面冻结、分户审查。
1968年5月10日，本县贯彻省军管会和省分行《关于1968年冻结存款几个具体问题的通知》精神，再次冻结了银行存款309900元。
1976年本县根据中央(76)19号文件精神，全县冻结存款，帐面数为244.5万元，经过清理，实际冻结数为31.6万元，通过冻结存款，挖掘了财政潜力，增加了国家收入，节约了不必要的支出。
(四)审计
1951年9月，财政科设检查员。1952年设审计组，配监察员。1953年检查33个单位，其中企业8户，事业单位7户，基建单位1户，行政单位17户，计查出贪污款1039元，浪费31900元，挪用6420元，积压资金4073元，渎职损失2330元。
1954年检查18个单位，其中企业1户，事业单位5户，行政单位12户，查出浪费470元，挪用3955元，积压资金27869元。
1963年，对全县14个单位进行了审查，共查出违反财经纪律案件8件，违纪金额4985元，其中贪污金额361元。清理25个单位的“小家档”金额127857元。“文革十年”财务几乎无人审查，粉粹“四人帮”后，恢复了财务审查制度”
1978年，《人民日报》发表社论“把整顿财经纪律当作一场斗争来抓”，定远县革委会进一步开展财纪大检查，查出县工会等5个单位违反控购规定，私自购置电视机、自行车等违纪情况，并作了通报。
1984年，县政府设立审计局。1985年审查59个单位 ，共查出违纪金额3043189元，应上交财政780723元，已入库415145元，其中上交省、地金额267471元，交地方财政147673元。其类型有违反控购规定的汽车8部，金额达203810元，截留利润318927元，乱挤成本费用，少计利润45000元。
1985年审计部门在全县财务、物价、税收大检查中，查出违纪金额215978元，应交财政38927元。
1986年至1990年共审计 415个单位，违纪金额2476.6万元，上交国库350万元，其中1989年查出最大的违纪金额498万元，应上交财政71.4万元。
1990年审计局内设秘书股、工交股、行农股、商财股。下设审计事务所，配4名专职人员，另外聘请8名经济师作兼职人员，主要进行会计咨询、验证等工作，经济上独立核算。
控购商品审计。本县控购办公室成立于1984年5月，隶属于财政局，1987年正式开展工作。
1987年根据省政控字(87)6号文件精神，对专控商品严格把关控制报批。经报批的非生产性的专控商品有：小汽车3辆，金额121500元；摩托车5辆，金额15400元；照相机2架，金额1300元；家具18件，金额4800元；生产性的摩托车4辆，18300元；录音机1台，金额3500元。
1988年全县报经批准的非生产性的控购商品有：小汽车7辆，金额291500元；家具6件，金额1400元；生产性用的小汽车1辆，金额36000元；大客车2辆，金额10万元；摩托车4辆，金额24150元；压缩控购的小汽车4辆，金额23万元；摩托车6辆，金额23000元。
1989年按规定报批的非生产性控购商品有：小汽车19辆，金额926270元；沙发3只，金额450元；家具3件，金额2150元；录音机1个，金额400元。批购生产性用的商品有：小汽车4辆，金额157000元；大客车1辆，金额6万元；摩托车4辆，金额32100元；照相机1架，金额620元。
压缩未批的有：小汽车4辆，价值237000元；大客车2辆、金额12万元；摩托车5辆，金额3万元；家具45件，金额25000元。计5.5万元。
对粮食局、建材局、卫生局、物价局、城区违控小汽车9辆，罚款53750元，违控摩托车罚款1800元。
1990年经报批的非生产性的控购商品有：小汽车9辆，金额628000元；摩托车2辆，金额11800元；沙发15只，金额4270元；空调器2台，金额6800元；录音机2台，金额1300元；录相机2台，金额4400元；照相机5架，金额3080元；家具10件，金额1600元；彩电2台，金额6000元；电脑打字机4台，金额53500元；生产性的小汽车3台，金额81000元；空调器4台，金额19000元；彩电1台，金额2230元。
压缩未批的有：小汽车3辆，金额13万元。违控罚款4200元。
清末实行中央集权，一切课税权限由中央政权总揽，所有地方政费开支，由国家规定在税收项目内下拨留用，无地方财政。清光绪三十三年(1907年)，财政体制改为定收定支，每到年终翌年的应用各款预先核定一个数额，命令各省作为收支依据。
民国初年，没有定型的财政体制。民国17年(1928年)，建立地方财政，以省级为主体，县依附于省。民国23年，划分省、县收支。民国24年，确定财政收支系统分为中央、省、县三级。
1953年建立县级财政，管理体制明确了县的收支范围。本县的工商营业税收入分成80%，上缴中央20%；货物税分成50%，上缴中央50%；农业税、工商所得税、商品流通税由中央和省分成。支出范围分农业、林业、水利等15项。第一个五年计划期间，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的管理体制。1957年，本县收支预算分配为：商品流通税、工商营业税、所得税收入分成60%地方留用，40%上交中央金库。1959年，实行“划分收支，总额分成，一定一年”的财政体制。1967年留成比例为59％，上解比例为41%。1969年实行“收支挂钩，总额分成”。1970年本县分成比例留成46%，上交54%。1978年起，地方征收的车船牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税全归县收入。1980年，实行“增收分成，加基数比例留成”办法。1982年起，本县实行“划分收支，分级包干”办法。该年省核定本县收入包干677.8万元，支出为902.8万元，定额补助为380.9万元。1984年，财政实行“收入上缴，支出下拨，超收分成，节余留用”的办法。对乡镇财政实行“定收定支，收入上缴，支出下拨，超收分成，节余留用，一定一年”的办法。1985年实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”。本年度全县包干收入基数1110.5万元，留成80%，上解20%。
1986－1987年实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政管理体制。乡财实行“划分收支，核定基数，分级包干，增收分成，按比例递增，一定三年不变”的管理体制，一改过去“花钱向上要，不够打报告”的吃大锅饭状况，从而调动了乡、镇省财、聚财、用财积极性。
1988年按省政府关于改进县(市)级财政管理体制的通知，为进一步调动地方发展生产、组织收入的积极性，决定改进县(市)级管理体制，由原来的“核定收支，超收分成”改为“划分税种，定额上交递增，定额补助递减，分级包干”。本县收入递增率为4%，上交比例为22.5%。至1990年体制不变。
1989年实行“核定收支，基数包干，定缴定补，超收全留，短收扣支，一定一年”的收支挂钩体制，首先在张桥等7个乡试行。
1990年实行“划分收支，核定基数，分级包干，超收分成，按比例递增，一定三年”的乡财管理体制，又在张桥区七个乡镇试行“核定收支、基数包干、定交定补、超收全留、短收扣支、一定一年”收支挂钩体制。
二、财政收入
民国期间，财政收入主要有地方税课收入，分配各县市国税收入、国税附加收入、惩罚及赔偿收入、规费收入、财产及权利孳息收入、其他收入、公粮收入等。
民国37年，县收入有：①土地税之部分；②土地陈报后正附溢额田赋之全部；③中央拨助县地方印花的三成；④土地改良物税；⑤营业税之部分；⑥公房收入；⑦县公营业收入；⑧其他依法许可之税捐。
县财政均由县政府统收统支，凡经费自给自足的县，行政及事业费，由县库支给，入不敷出的县，由省库酌量补助。
定远县民国37年上半年度地方财政总预算表
(岁入总表)
岁入明细表
岁出总表
岁出明细表
抗日民主根据地时期财政收入：①借款借粮，主要向大地主、掌握族产庙产者、资本家借。对破落地主、富农和广大群众一律不借。②打击资助敌者，抓汉奸罚款，截获走私贩运。③战争中缴获敌人的财物。④募捐。⑤税收性收入。1940年，本县建立抗日民主政权以后，财经机构和财政税收制度相继建立，按章纳税，实行预算支出。
建国后，本县财政收入主要有：农业税、企业收入、工商税收入和其他收入4项。1949—1952年，农业税占财政收入80%；工商税收和其他收入占的比重很小。1953—1957年“一五”期间，农业税贯彻稳定负担政策，增产不增税，农业税比重相对下降到54%；工商税比重增加到40%以上。
1958年，财政收入增加主要是粮、烟，其中烟叶课税315.8万元，工商税收入占财政总收入的56.3%。1959年大旱，粮食作物减产，烤烟也比1958年减收一半，但工商税由于上年库存烟结转下年课税，加之春烟课税收入计271万元。因此，财政收入略低于1958年。1960年、1961年，由于自然灾害和“五风”等左倾错误的影响，致使财政收入连年下降。
1962年，通过贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，下半年经济形势逐步好转，财政收入回升。1962—1965年，平均收入超过第一个五年计划的36%。
1966年“文革”后定远财政收入连续7年低于1965年水平。1966—1976年，十年的财政收入平均水平低于1962—1965年的平均收入3.5%。特别是工商税平均收入下降25.5%，绝对收入数平均每年少收100多万元。
1976年后，财政收入逐渐回升。1981年财政收入跨过1千万元的大关。主要是农村认真实行了联产承包责任制，促进了农业生产的发展，工商企业推行经济责任制，加强了核算和管理。1979—1985年7年平均收入比“文革”十年增长3.4倍。
1985年财政收入为1303万元，比1949年增长35倍。财政收入结构也发生了很大变化。1949年，农业税占财政收入的86%，工商税占14%；1985年农业税占30.46%，工商税占62.52%，企业收入占6.57%，其他收入为0.45%，农业税占财政收入比重相对减少。
1986年财政收入2091万元(包括粮食企业)超额完成任务，比上年增长10.6%，自建立乡财政以来，在财政体制上进行了一些改革，调动了乡、镇干部当家理财积极性，仅乡财政收入一项就超收77万元。
1987年财政收入1943.4万元，占任务1785万元的108.9%。1988年在工农业生产有较大发展的情况下，继续开展“双增双节”运动，财源有较大增长，按计划任务2000万元，实际超收224万元，财政收入2224万元。1989年财政收入3094万元，是上年2224.2万元的139%。主要是对工商税加强征管。对私营个体工商户进行纳税检查，补税180万元，查补以前漏欠税30万元；新开征土地使用税和印花税、个人调节税征收22万元。1990年财政收入3064万元，占任务2932万元的103.8%。财政收入中企业占16.4%，工商税占61.9%，农业税占17.2%，其他收入3.7%。
1949—1990年财政收入情况表
三、财政支出
民国前期支出项目基本沿袭清制。民国36年(1947)，定远县政府预算支出项目分为：政权行使支出、行政支出、文化教育支出、经济建设支出等，60%以上用于行政保安支出，经济建设支出占3.34%，文教支出占19.03%，卫生支出占1.62%。
1940年，定远县抗日民主政府建立以后，财政支出的原则：①保证坚持抗战的经费供给，支付的顺序是首先满足抗战部队给养，其他经费则量力而为之。②量入为出，坚持低标准供给，坚持预决算制度。③严格审批制度，厉行节约，生产自给。支出项目：①抗战经费支出；②经济建设支出；③文教卫事业支出；④救济与抚恤支出。
1949年以后，随着国民经济发展支出项目不断变化，本县支出项目有：基本建设拨款、企业挖潜改造奖金、商业简易建筑费、流动资金、科技项目费用、工业交通等部门的事业费、支援农业支出、“五小”企业技术改造资金、城市维护费用、文教卫生事业费、优扶和社会救济费、其他部门事业费、城市人口下放经费、干部下放经费等十八项，归纳为经济建设类、社会文教卫生类、行政管理类、其他支出四大类。
1949年至1952年，实行供给制，财政支出主要用于支援全国解放战争、保障军需供应、恢复国民经济以及国家工作人员经费。由于财力有限，用于经济建设和兴办文化教育卫生事业的资金很少。
1953年，进入有计划的发展国民经济后，定远财政由供给财政，转为建设财政。随着财力的增加，财政支出主要用于发展国民经济和文化教育卫生事业。第一个五年计划时期，财政支出共为778万元，每年平均支出为137万元。与国民经济恢复时期相比，每年平均支出增长3.5倍。1958—1962年财政支出为1957万元，每年平均支出391.4万元，比“一五”时期增长2.55倍。1963—1965年财政支出共为1089万元，每年平均支出为363万元，比“二五”计划期间减少7.3%。主要原因是在“二五”期间农业遭灾，1960、1961两年支援农业支出增大，1960年支农拨款235.8万元，1961年支农拨款216.8万元。1962年退赔“一平二调”款等。
1966—1975年，财政支出为5902.3万元，每年平均支出590.3万元。其中经济建设类每年平均支出208.8万元，社会文教类每年平均支出为269万元，行政管理费类每年平均支出为98.3万元，其他支出类每年平均支出为4.5万元。1976—1985年，财政支出共累计为13762.5万元，平均每年支出1376.3万元，比“文革十年”平均支出增长2.33倍。其中，基本建设类平均支出为401.4万元，比“文革”十年平均支出增长1.92倍；社会文教类年平均支出710.3万元，比“文革”十年平均支出增长2.6倍；行政管理费年平均支出197.1万元，比“文革”十年平均支出增长2倍；其他支出年平均为70.3万元，比“文革”十年平均支出增长15.6倍。1978年，全县遭受旱灾，支农和社会救济支出增大1千多万元，其中生救款和抗旱费超支700多万元。党和国家重视科学、文化、教育事业，增大了文教卫的投入。
1985年，定远县财政支出已达到1969.4万元，其中基本建设和社会文教支出比重占总支出的80%。
1985—1990年，财政支出为14289.9万元，年平均支出2857.98万元，其中文教卫生事业费逐年递增，5年共支出5218.2万元，年平均支出1043.64万元。
1949—1990年财政支出统计表
定远县建国后财政支出分类比较表
四、财务管理与监督
民国年间，县财政部门职责是经管收支帐目和钱谷出纳，没有监督权，直到民国16年(1927)，开始建立预决算制度，相继建立会计、审计等制度。但由于当时政局不稳，各项制度流于形式。民国24年制定法令，实行会计监督、审计监督制度。民国30年以前，县府第二科办理财务行政事宜，民国30年起实行新县制，财务行政事务由财务科管理。
建国后，各级财政部门拥有财政管理与监督权。
(一)行政事业财务管理
建国初采取定员定额管理，实行供给制。每个工作人员的伙食津贴、日用品、医药办公费按规定标准供给。1952年整顿乡财政，根据“统一、计划、重点”的财政总方针，贯彻“包、禁、筹”的精神(包：乡镇行政费、小额经费、优抚事业费、民兵经费、文教经费、农村水费、交通、电话事业费等实行包干；禁：禁止摊派和不必要的开支；筹：农村小型水利、修桥、铺路等，在群众自愿的原则下经费自筹)。
1953年建立县财政后，即在标准范围内按计划进行控制。1955年，改包干制。1956年，根据国家预算草案规定了县级财政机关的任务，在加强预算管理方面提出：认真贯彻预、决算制度，发挥预算监督作用，收入保证完成，支出不突破；加强季度计划的审核和执行情况的检查工作；加强会计月报工作，以便及时了解预算执行情况。在行政事业经费管理方面提出：严格预算审查，拨款要深入检查，监督按计划使用；核定定额；控制人员编制。
1957年元月，县人民委员会转发省人民委员会《关于加强行政财务管理的意见的通知》强调严格执行预决算制度。5月又转发了国务院《关于进一步加强财政工作、严格审查1957年财政收支的通知》。1958年，定远县人民委员会下发《关于全面建立乡(镇)财政的通知》，按照“统一领导，分级管理”的原则，划分收支范围，下放管理权，进行月会审、季评比。
1959年，实行收支预算包干，建立了财务互审制度。1962年5月，县人委下发的《关于加强财政管理、严格审核制度的通知》规定 ：①各部门各系统须按年、分季、分月自下而上地编造财务预算计划，上报主管部门，再由主管部门汇总，根据年度预算指标限额，编造本系统预算，报送财政科。②预算指标一经批准要认直贯彻执行，没有指标的钱不准用，没有指标的物不准买，指标款项之间不准调剂，在核定指标范围，只准节约，不准超支。③各单位须认真建立互审制度等。这些规章制度一直保持到“文化大革命”。
1980年，根据省财政厅关于行政事业单位“预算包干”暂行办法规定，对行政事业单位全面实行预算包干。1982年3月，本县实行财政收支大包干，对区、乡(镇)经费进行管理。对国家工作人员工资等经费保证供给，公用经费包干使用。1984年建 立乡财政，在管理上实行“定收定支、收支上交、支出下拨、超收分成、节余留用、一年一定”的办法。
(二)企业财务管理
建国初期，一般为利润监交和投资拨款管理。1957年以前，基本上是收入全部上交，支出全部另行拨款。
利润监交。1956年，国营企业利润、折旧、预算收入实行监交，开始由税务部门负责。当时监交的企业有：国营企业5个，公私合营企业3个。1958年，改由财政部门的财务主管单位办理。一季度监交收入58821元。本年清算企业实现利润为57692元，实交57570元，欠交122元。应交折旧552元，实交552元。1962年，恢复由税务机关监交，“文革”期间，此项工作基本停办。1977年，逐步恢复。从1979年起，全面接办省级国营企业监交利润工作。1983年以后实行“利改税”。
投资拨款管理。60年代，以整顿财务和健全规章制度为主。首先通过清产核资。1961年、1962年县人民政府组织财政、银行、计委、企业主管部门，对所属厂、矿、企业进行全面清仓查库，摸清资产，核实资金。核定了酒厂、印刷厂、食品厂、酱园厂等单位，共18万元的资金。1964年，通过清仓查库，共清理出“小家当”131万元，查出一些贪污、挪用公款等违纪案件。进而建立企业财务管理制度，规定工业、建筑安装、交通、农、林、水、文教等企、事业单位，年、季均要编制财务收支计划及月报表，并单独编制流动资金定额计划表，报财政部门审核和管理。
“文革”期间，企业财务工作相当混乱，合理的规章制度被视为“管、卡、压”，致使1966——1967年本县企业收入每年出现负数达400万元。1972年，全县38个预算企业亏损额达821804元。1977年，本县狠抓企业扭亏增盈工作。至1978年底。净增盈利129800元，亏损户锐减，只剩13户。
1979年，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，加强财务编审工作。本年开始在一部分国营企业中实行利润留成制度。1981年建立了各种包干责任制。1983年实行国营企业利改税制度，财务部门进一步加强了对企业财务管理。1984年，实行了第二步利改税。国家征税，企业自主经营，自负盈亏，结束了长期以来在交纳形式上税利并存的局面。
1986年根据省委、省政府(86)9号文件规定，让利于企业，以增加企业活力。当年对商业局让利11.4万元，年底增收30万元。本年又对24个国营企业普遍开展财务检查，对8个国营工商企业进行重点抽查。有5个单位存在着不同程度的违纪行为，查出违纪金额35.85万元。
1987年26家企业签订上交利税承包合同，承包额138.05万元，承包面达77%，占行署下达利润计划130万元的106.2%。当年企业承包基数利润除用于还贷部分外，尚结余4.36万元。1988年企业仍签订承包合同。1989年为保证承包合同顺利执行和财政收入稳定增长，财政部门对“工效挂钩”的效益情况进行调查，调整工资基金数额。同时帮助企业整理帐务，辅导企业会计正确使用新会计科目。全县预算工业企业与上年相比增收180.6万元，增长率为40%，完成预算任务196%，超收307万元。
1990年，对企业加强管理，为企业排忧解难，以度难关。其次狠抓承包合同兑现工作。对所辖45个预算国营企业逐户排队审核利润、盈亏和应交金额，企业人员分片包干，负责上门催收，帮助企业正确处理好分配关系，合理安排好资金。
(三)冻结与控制存款。
建国初期，财政十分困难。1950年11月5日，曾冻结了部队、机关团体的存款，冻结期为一个月，将这笔款全部抵作1951年的预算拨款。这对制止国民政府遗留下的物价上涨风起到了一定作用。
1960年12月16日，本县财贸部发了《关于立即冻结各户银行存款的通知》，1961年，全县共冻结38个单位存款，冻结款1310847元。
1962年，省人委转发国务院《关于继续冻结各单位1960、1961年存款的通知》，本县实行全面冻结、分户审查。
1968年5月10日，本县贯彻省军管会和省分行《关于1968年冻结存款几个具体问题的通知》精神，再次冻结了银行存款309900元。
1976年本县根据中央(76)19号文件精神，全县冻结存款，帐面数为244.5万元，经过清理，实际冻结数为31.6万元，通过冻结存款，挖掘了财政潜力，增加了国家收入，节约了不必要的支出。
(四)审计
1951年9月，财政科设检查员。1952年设审计组，配监察员。1953年检查33个单位，其中企业8户，事业单位7户，基建单位1户，行政单位17户，计查出贪污款1039元，浪费31900元，挪用6420元，积压资金4073元，渎职损失2330元。
1954年检查18个单位，其中企业1户，事业单位5户，行政单位12户，查出浪费470元，挪用3955元，积压资金27869元。
1963年，对全县14个单位进行了审查，共查出违反财经纪律案件8件，违纪金额4985元，其中贪污金额361元。清理25个单位的“小家档”金额127857元。“文革十年”财务几乎无人审查，粉粹“四人帮”后，恢复了财务审查制度”
1978年，《人民日报》发表社论“把整顿财经纪律当作一场斗争来抓”，定远县革委会进一步开展财纪大检查，查出县工会等5个单位违反控购规定，私自购置电视机、自行车等违纪情况，并作了通报。
1984年，县政府设立审计局。1985年审查59个单位 ，共查出违纪金额3043189元，应上交财政780723元，已入库415145元，其中上交省、地金额267471元，交地方财政147673元。其类型有违反控购规定的汽车8部，金额达203810元，截留利润318927元，乱挤成本费用，少计利润45000元。
1985年审计部门在全县财务、物价、税收大检查中，查出违纪金额215978元，应交财政38927元。
1986年至1990年共审计 415个单位，违纪金额2476.6万元，上交国库350万元，其中1989年查出最大的违纪金额498万元，应上交财政71.4万元。
1990年审计局内设秘书股、工交股、行农股、商财股。下设审计事务所，配4名专职人员，另外聘请8名经济师作兼职人员，主要进行会计咨询、验证等工作，经济上独立核算。
控购商品审计。本县控购办公室成立于1984年5月，隶属于财政局，1987年正式开展工作。
1987年根据省政控字(87)6号文件精神，对专控商品严格把关控制报批。经报批的非生产性的专控商品有：小汽车3辆，金额121500元；摩托车5辆，金额15400元；照相机2架，金额1300元；家具18件，金额4800元；生产性的摩托车4辆，18300元；录音机1台，金额3500元。
1988年全县报经批准的非生产性的控购商品有：小汽车7辆，金额291500元；家具6件，金额1400元；生产性用的小汽车1辆，金额36000元；大客车2辆，金额10万元；摩托车4辆，金额24150元；压缩控购的小汽车4辆，金额23万元；摩托车6辆，金额23000元。
1989年按规定报批的非生产性控购商品有：小汽车19辆，金额926270元；沙发3只，金额450元；家具3件，金额2150元；录音机1个，金额400元。批购生产性用的商品有：小汽车4辆，金额157000元；大客车1辆，金额6万元；摩托车4辆，金额32100元；照相机1架，金额620元。
压缩未批的有：小汽车4辆，价值237000元；大客车2辆、金额12万元；摩托车5辆，金额3万元；家具45件，金额25000元。计5.5万元。
对粮食局、建材局、卫生局、物价局、城区违控小汽车9辆，罚款53750元，违控摩托车罚款1800元。
1990年经报批的非生产性的控购商品有：小汽车9辆，金额628000元；摩托车2辆，金额11800元；沙发15只，金额4270元；空调器2台，金额6800元；录音机2台，金额1300元；录相机2台，金额4400元；照相机5架，金额3080元；家具10件，金额1600元；彩电2台，金额6000元；电脑打字机4台，金额53500元；生产性的小汽车3台，金额81000元；空调器4台，金额19000元；彩电1台，金额2230元。
压缩未批的有：小汽车3辆，金额13万元。违控罚款4200元。
