民国初年，安徽都督倪嗣冲在本县东南乡创办普益林场，后归属滁县林场定远分场，山林权利归国家所有；其余的地主庄园林木及群众四旁植树归私有。
建国后，根据《土地改革法》规定，将地主占有的山林分给农场代管，寺庙林木和无主荒山归国家所有。1952年在泉坞山首建苗圃。
1955年开始大面积荒山造林，并规定“谁栽谁有”。合作化时期，公有山林地一并归入合作社，属集体所有。1957年，在岱山建立本县第一个国营林场；同年，蚌埠地委在本县拂晓一带创办集体农庄，并兴办了本县第一个社办园林场。从1959—1963年，先后在凤阳山一带办起了大金山、西洋山、范岗3个国营林场；在朗峰庵办起了藕塘林场，至此，全县6个国营林场及一个苗圃造林近1.6万亩，山林权皆属国有。其余各地山场，零星种植在山丘的树木，以及1958年公社化以后，公社和大队办的林场全部属于集体所有。1961—1962年，根据中央政策，对平调的集体山、田、房产物资等如数退还，国营林场将原周围生产队的一批荒地及村庄附近的零星山场，退还给集体单位，留作生产队牧场，全县退还给社、队的山场2万余亩。
1981年，认真贯彻“林业三定”(稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）政策，造林事业迅速发展，到1982年底这项工作基本结束，全县除炉桥镇、定城镇部分地域外，全县集体所有的荒山荒岗及四旁可绿化的空闲地，都落实了“三定”。县“三定”办公室给54个公社、496个大队、5160个生产队发了155100份山林权使用证，划定自留山22000亩，确定责任山承包给一些人管护，造林山场达28000亩。2540个生产队建立林业生产责任制，解决山林纠纷191起。“三定”之中，除国营山场外，集体山场承包给个人或联户造林者，其山林权仍归集体，由承包者管护 ，收益与乡或村按三七或二八分成，承包者得大头。