(一)皖北三界民众代表邵树谷，吴敬业呈请设县呈文
呈为请求变更行政区域，设县分治，以利庶政，仰祈察核事：窃维郡县沿革，代有废兴；形势变迁，治有分合。此实基于人文之进化，而谋政治与社会环境之适合，以因应损益，其理有固然者。方今省、县行政区域，悉本于封建时代之遗制。其支配管理，是否能与民治精神吻合，固为一根本问题。而人事日恶，渴于求治，迫待改革者，莫若敝镇三界为切。查三界处皖北，盱、定、滁、来四县之交，东北距定远百十余里，南距滁县、东南距来安各百里而弱。历来县宰，鞭长莫及；形同荒服，素称不治之乡。清同治年间，乡前辈吴勤惠公督川时，曾拟奏请立县，因疾终养，赍志以殁。宣统年间，滁州直隶李公惠芬，因公莅境，查阅形势，感于设官分治之必要，会衔凤阳府知府李泗州直隶州余，详请省峰，蒙冯中丞煦批准附片拟请皖南池太同知移驻三界，集资镇摄。旋因武汉起义，事未果行。民元以后，军阀把持，难与言政，迁延至今。敝镇目下所最感痛苦者，莫若匪患。溯自民七以来，盗贼蔓延，日甚一日。商旅不能安于其途，农夫不能安于其亩，士庶不能安于其居。一夕数惊，百务俱废。揆厥原因，由于不治。以云官治，则僻处边隅，几同化外；又言民治，则户籍各殊，事权难一。官厅以其不易治而放任之，人民以其不能治而走避之，盗匪以其元人治而得肆意蹂躏之。虽有团防，而数寡器窳，非其所畏。亦曾请兵攫剿，而伤亡互见，莫能嚣气。嗟呼！匪患一日不清，斯民将无噍类。官厅纵不为吾民计，将不为税源计乎?善调瑟者，必易其弦徽；善治病者，必其症结。树谷等虑再三，计帷有请求变更行政区域，设县分治，庶几于水火之中，登吾民于衽席。兹更就管见所及，将设县理由及办法，谨为钧府(部)缕析陈之：县长为亲民之官，辖境不过地方百里，狭则有国用不足之虑，广则有政务废驰之虞。查盱眙一邑面积，殆比滁县、来安两邑面积而过之，其所辖保分，亦足与两邑相，若割其三之一，而益以滁、来、定之一部，则适合于一县之行政区域者也；三界居民八百户，人口五千余，与来安县治相等，其间人事纷繁，各属县官，或数任不一莅止贫苦小民，迂有压迫，感于赴县交通之不便，几于无法告诉，而土劣之流，乃益肆其狭黠；游惰之辈，勾结匪盗，为祸地方，此不得不请设县以维治化者二也；三界学令儿童不下千余，仅有一不完全之小学，经费支绌，无县款补助。其他附近数十里之村镇，设有完全小学者不过十之一二，虽有私塾，未尽改良，尤或不明党义，殆误青年，良非浅鲜。此皆由于距治辽远，学政有所不及，此应设县以振兴教育者三也；三界附近数十里，崇山环绕，冈峦起伏，土味腴厚，奈何一望荒芜童濯，徒供盗贼之渊敝，识者憾之！倘使民安其业，益以官厅之奖励督促，俾筚路蓝缕，以启山林，将见荒芜者尽为禾黍，童濯者形成葱郁。民生既厚，厉气潜消，福国利民，无逾于此。此请设县以兴实业者四也；三界居江淮中道，扼津浦要冲，每岁谷物，输出亦多。行李安全，则商贾易集；资本流达，则企业易成，工商咸得其便，小民亦遂其生，是皆有赖于官厅之保护，而请设县以利商业者五也；至于行政及佐治各官署，在当地不乏建筑物可以利用，时无庸新设，则筹备非难。际兹省库空虚，骤增一县行政经费，似有不易，然苟于邻县等级之间，哀多益寡，一方面整顿田赋或附加税款，以资挹注，其不敷之处，由省库开支。似此办法，在公家虽受有形之损失于今日，而获无穷之功利于将来，而敝镇附近近数十里之居民，一时感莫大之便益，其欢欣鼓舞于青天白日之下，有匪可言喻者，此无妨于设县者六也。综以上诸端，设县非专为防匪，而有时乎为匪。务祈钧府(部)体顺舆情，准于变更行政区域，设县分治。并因三界隶于嘉出堡，拟定名为嘉山县。刻日派员莅境，筹备成立，以利庶政，而解倒悬，除分呈内政部外，理合附呈图说，呈请均府察核施行，不胜屏营待命之至！
谨呈
安徽省政府主席陈（呈部文同，尾异不备载)
(二)内政部给安徽省的批文(民国20年5月12日批，民字第116号）
中华民国二十年五月十二日内政部批民字第一一六号，原具呈人邵树谷等呈一件，为三界地方盗匪蔓延，形周荒服，请变更行政区域，设县分治由。呈及附图均悉，应候转咨安徽省政府查明议复，再行核办，仰即知照。此批。
（三）安徽省政府批文(民国20年5月28日批第765号)
中华民国二十年五月二十八日安徽省政府批第七六五号。呈同前由，呈图均悉。查此案前准内政部据此咨行到府，当经转饬民政厅查议在卷。兹据前情，除俟该厅议复，再行核办理外，仰即知照。此批。图存。
(四)民国二十年七月十三日安徽省政府指令民政厅呈一件，呈复奉令提议邵树谷等请设嘉山县治一案情形，缴卷、附件均悉，案经提出本府第二七四次常会议决：嘉山准设立，其划分区域办法，由民政厅另拟等语，记录在卷，仰即遵照。此令！
件存
(五)中华民国二十年八月××日，委员杨鸿斌、滁县县长徐沛南、盱眙县县长蒋树勋、定远县县长张元群、来安县县长张凤乔等，呈为会衔呈复，查勘三界镇建置县治必要情形，遵拟方案并绘图帖说，仰祈核转事。窃委员奉钧厅第三八七号训令开：为饬查事，案奉省政府第三六八三号训令开：案准钧内政部民字第九一六号咨开：案据皖北三界民众代表邵树谷、吴敬业等，呈为三界镇地方处盱、定、滁、来四县之交，盗匪蔓延，形同荒服，拟请变更行政区域，分设嘉山县，以资治理，胪陈理由及办法，赍同图说，呈请察核转咨施行等情。据此，查本部前为整理全国行政区域起见，曾拟定省、市、县勘界条例，县行政区域整理大纲，先后呈奉令准公布通行在案。该代表邵树谷等所陈各节，是否均系实情，应请贾政府饬令民政厅切实查明拟议，呈请贵政府查核咨部，以核办。除批示外，相应检同原副呈一件、图说一份；咨请贵政府饬查议复为何等因，附送原副呈一件、图说一份到府，准此，除咨复外，合行检发原副件，令仰该厅即便查明议复，以凭转咨等因，附发原副呈一件、图说一份，奉此。查前奉部颁省、市、县勘界条例及县行政区域整理办法大纲，当经先后转饬各县遵照办理在案。兹据该民等请以三界镇分设嘉山县以资治理一节，究竟该处有无设治县治之必要，除分令盱、定、滁、来四县县长会勘外，合行检发原副呈并图说各一份，又勘界条例办法大纲各一件，令仰该员前往该处，据勘界条例及办法大纲，会同该四县县长切实查勘，并妥拟详细方案，绘图帖说，具复查核，以凭转报，切切。此令！县长沛南等，奉同前因，委员遵即分赴各县，会商各县长，并将各县户口、田赋、面积分别调查及咨询各县人士，佥以三界镇有设立县治之必要。业于八月十五日，在该镇召集四县县长开会并切实查勘四县毗连情形。其会议大旨，以新设县治，民众得如何便利；旧有县治，不受何等影响为原则。当经划出滁县马垣墙、盈福寺、小岱山、樊山、江宁后、张八岭(即三都六保))，来安县划出嘉山集、尹家集、张铺营三保，盱眙划出明光区、三界区、石坝区、管店区、自来桥区及涧溪堡南方之鲁山(仅指山脉而言)、古沛区南三保(即爱棠、西永光、查家埠三保)，定远划出嘉山(即三界镇)、大南(及大横山保)大北保、潘家营、三和集槐墟院为新设嘉山县治之面积。又因所划幅员，与原具呈人所拟方案较小，拟将毗连凤阳县属之东南第三区境划入，似与县行政区域整理大纲第三条之第一、第二两项规定相符，一致通过，纪录在卷。至各县被划各保民众有无异议，非委员、县长等所敢预言也。奉令前因，除委员附呈请摺并应缴各件外，理合将会勘情形及会议方案、绘图、帖说并纪录，一并会衔呈请鉴核，应如何施行之外，伏乞钧裁。再县长沛南等，会章不会印，合并声明。
谨呈
安徽省民政厅厅长长朱
附呈方案清摺一份、详图四份、照抄会议纪录一份，又委员清摺一份，又呈缴原副呈一件、原图一份、条例一份、办法大纲一份。
附四县会议拟具设置嘉山县详细方案，计开：
一查滁县全县区域，共计面积一万八千方里，计分八区(自治区)，共八十八堡。统计男女十四万三千五百零九名口。正税应征五万九千三百八十九元三角三分八厘、附税(同数)、杂税额征三万七千八百七十六元。现拟划马垣墙、樊山寺、江宁后、盈福寺、小岱山、三都六(即张八岭)共计六保，计一千三百十八户，男女人口合计四千七百七十一人，田亩二百五十五项四十九亩五分四厘，额征三千五百八十一元九角七分八厘。
一查来安县全县区域，共计面积九千六百方里，计分五区(自治区)。统计男女十一万七千一百八十三名口。正税应征五万八千二百六十二元四角二分，附税应征四万七千五百零九元六角二分三厘，杂税应征二万二千八百四十八元。原拟划其西乡匪区之一部，计嘉山集、尹家集、张铺营三保。统计八百五十九户，男女四千一百二十五名口。田亩七十三顷六十二亩三分七厘。正税额须征二千七百六十元六角二分四厘。
一查定远县全县区域，共计面积一万六千四百方里，计分六区(自治区)。统计男女三十七万六千一百三十名口。正税应征七万二千一百十元零七分四厘，附税(同数)，杂税额征四万二千零二十元。现拟划嘉山保(即三界镇)、大北保、大南保(大横山保)、潘家营、三和集、槐墟院共六保，户口三千三百三十七户，男女二万二千三百八十三人，田亩四百四十三顷五十三亩五分七厘，额征三千零十九元五角五分七厘。
一查盱眙县全县区域，共计面积四万六千二百方里，计分十区(自治区)。统计男女二十六万八千六百零五名口。正税应征十一万四千五百五十元四角四分六厘(租四千四百二十四元七角六分五厘在内)，附税(同数)，杂税额征三万五千四百元，现拟划其明光区、三界区、石坝区、管店区、自来桥共五个自卫区及涧溪保南方之鲁山(仅指山脉而言)，古沛区之南三保(即爱棠、西永兴、查家埠)共二十堡，户口九千零六十九户，男女五万二千零十四人，田亩三百五十三顷三十六亩五分
(滩地二百八十一顷七十三亩五分)，田赋额征一万八千六百四十五元五角，滩租二百六十一元六角。
一查所拟嘉山县，由四县划得区域，共计三十五保，东西相距约一百十里，南北相距约一百三十里(华里)。全县面积约一万一千方里。统计户口一万四千五百八十三户，男女八万三千二百九十三名口。田亩一千四百零七顷三十五亩四分八厘(内滩地二百八十一顷七十亩五分)。正税应征二万八千二百七十元零二角五分九厘(内滩租二百六十一元六角)。业经委员、县长等照勘界条例第二条第二项之规定，确与行政区域之规划，尚属可行。其间有可以区界划分之处，则以区界划分；其不能以全区划分者，则以保界定之。虽无永久性之关隘、堤、塘、桥梁及其他坚固建筑物可以为界线者，而旧界显明，从未发生争执及如何不便之处。
一查嘉山县县治设在三界镇，对于行政、交通及剿匪工作均甚便利，并无不合。所定县名“嘉山”二字，亦因该镇毗连老嘉山、中嘉山、小嘉山，颇有历史上之价值。至于行政及佐治各官署，查该镇建有吴勤惠公专祠及其他祠庙甚多，略加改造，均可借作公用，一时无庸新设。不致骤增省库负担，筹备自属甚易。就查勘所得，绘送嘉山县划界详图，加具帖说，开摺并文陈明。
委员
四县县长(盖章)
(六)中华民国二十一年十月十三日民政厅训令第四四五号安徽民政厅关于设立嘉山县治提案：
请即日设立嘉山县治，拟具县等及行政开办两费并管辖各办法，请公决案。
钧府委员会议决派员筹备，比经委派李蔚唐前往，会同盱、定、滁、来等县县长勘定界线，树立界标，并妥拟办法，绘图呈核在案。兹据该筹备员将筹备经过情形，并绘县区域图说暨开办费等项表册，呈请核夺前来。该县治在剿匪期内，关系重要，拟即迁委县长，前往设治，并规划设治后一切事宜，以便早日成文。除一面由钧府咨请内政部转陈备案外，谨拟具办法五条，提会讨论。是否有当，敬请公决！
一嘉山县所有田赋虽不甚多，帷地居冲要，兼之面积、人口，均可列入二等，拟定为二等县。
一嘉山县政府经费，依照二等县，每月应支一千四百二十元(在折减期内实领一千三百二十四元)，自该县政府成立之日起支。
一开办时所需修理及购置费，共一千四百二十五元，应请令财政厅先行照拨。
一该县隶属何题，依照本省首席区制，应归第七区泗县首席县长管辖，若将来依照总部所核定行政督察压制实行时，应归第五区(滁县)行政督察专员管辖。
一该县府成立在即，先由省府刊刻木质印信一颗，须发启用。
民政厅提
(七)嘉山设治筹备员李蔚唐呈文
呈为报事：案奉钧厅训令内开：为饬查事，查本厅呈复核议邵树谷等请设嘉山县治情形一案，奉省政府秘字第五二零号指令内开呈：暨缴卷附件，均悉。案经提出本府第二七四次常会议决，嘉山县准设立，其划分区域办法，由民政厅另拟筹语，纪录在卷，仰即遵照。此令。件存。.等因，奉此。自应遵照办理。帷盱、定、滁、来四县县长等前呈方案，所列各县面积里数，核与安徽舆图表说内载盱、定等县面积里数不同，显有错误。其他关于县界及地方事业费之划分，设治地点之设计，开办费之预筹方案，均未计及，自非派员会同有关各县县长查明妥议办法，未足以资进行。除分令外，合将应行筹备事项，开单附发，并抄发上述方案及勘界条例，令仰该员即便驰往，会同第四、第七两区首席县长暨盱、定、滁、来四县县长，按照单开各点，逐一查明，妥拟办法，绘具图说，呈送来厅，以凭核转。此令！等因。计发应行筹备事项单一纸、盱、定等县县长方案一份，勘界条例一份。奉此。遵于八月四日，前往嘉山县设治地点查照，令开各项，着手办理，业经备文呈报，并蒙指令准予备案在案。兹将偕建设厅技佐邱光华会同各县县长根据勘界条例，依照盱、定等县县长方案，共计划分三十五保，除滁县张八岭三都六一保，请求免划，又盱眙县龙岗，焦城、焦家岗三保请求划入，均因时间迫促未能定界外，并依天然地势，加划定远县之河东；大东、江淮卫三保，凤阳县之池河岸之西潘村，逐一勘明界线，树立界标，绘具图说四份，并列佃册呈核。又吴勤惠祠借作县政府，但须加建十间，方可敷用。县迭驻土匪，破坏不堪，计需修理费洋五百九十七元，又购置费应需洋八百二十八元，均另列预算呈核。其跗属机关团体学校，查有三元宫、金容宫、吴氏宗祠、邵氏宗祠等，尚可改用或借用，帷监狱关系重大，尚无相当处所，势须另行建筑。察核该地材料、工食，约需建筑费洋七千五百元，另拟预算呈核。又地方自治、教育、公益等事业费，查该县仅有正税二万八千七十元二角五分九厘；其附加税即按倍加征，亦为数无多。斟酌情形治安，固属当务之急，教育亦不容稍缓。而农民迭受兵灾、匪患、旱灾，困苦达于极点，急待救济。兹拟公安附加为百分之四十，教育附加为百分之三十，农民贷款基金附加为百分之五十五，建设附加为百分之五，统预备费附加为百分之十。其自治、公益等费，在预备费项下撙节开支，俟该县政府成立时，自应另拟正式预算。又户口册、粮册，虽经筹备员根据行政区域整理办法大纲策九条；函请转移管辖，该盱、定、滁、来等县迄未送来，致无从着于编造。除将各县原属保名开册附后外，理合将筹备情形具文呈请鉴核，赏即令饬盱、定、滁、来、凤等县，迅将案定暨加划各保之户口、赋税、文卷、簿册与官产、公产、学校、局所、慈善机关，以及寺庙、名胜、古迹、古物等项，移转管辖，并请将图册、预算等项，核准饬遵！
谨呈安徽省民政厅厅长罗
嘉山县设治筹备员李蔚唐
附呈划定嘉山县区域图说五份，又划定嘉山县自治区域图四份，又修理、购置、建筑各预算一份，共三份，又地方事业费划分数目表一份，又属各县保名册一份，又各自治区保名册一份。
中华民国二十一年九月
说明：(原文多误，稍予改正。至面积计里，容俟日后再订。)
1. 疆域：新设嘉山县，位居江淮之间，东界来安，南界滁县，西界定远，西北界凤阳，北界盱眙。面积计六五五四方里，东西计九九里，南北计五九里，原系滁、来、盱、定四县边境，及凤阳一最小部分西潘家。根据原议保份及内政部勘界条例勘定之。
2.山脉：中部冈峦起伏，山岭繁多，迄东十余里，有老嘉山、中嘉山、小嘉山、自鸣山；再三十余里，有刘季山、信山、乌石山、老虎山、桂子山；东北四十里，有鲁山；南十余里，有樊山；再二十余里，有斗沟山、孟良山；西二十余里，有大横山；北二十余里，有小横山。
3.水系：分池河、沙河、大涧、张家河、周家港、王家港等。池河发源于定远县西喜羊及黄甫山、岱山、藕塘等山，经池河镇达西部之三和集、马家岗，西北之明光，入焦城湖；沙河发源于老嘉山、自鸣山等，经中部之三界站、管店、达西部之沈家湾，与池河会合，入焦城湖；大涧发源于小横山、小嘉山、鲁山，经北部之石坝，入七里湖；张家河发源于老嘉山，北经西南之尹山集、张铺营，入滁县嘉山百道河；他如东部周家港，发源于乌石山，经自来桥达庞家河，入来安河；王家港，发源于中嘉山、刘季山，流入涧溪河是也。
4.城市：中部三界镇，现为嘉山县城；其次为三界站、管店二市；东为自来桥市；东南为张铺营、嘉山集二市；南为张八岭市；西为三和集市；西北为明光市；北为石坝市。其中以明光为最繁盛。
5.交通：此地扼津浦要冲，南有张八岭，经三界站、菅店、小卞庄，达西北明光；西部之池河，亦可通小帆船之往来。若更建设公路，东部由自来桥起，经县城及三界站，拟改为嘉山县站向西抵池河，以期与安、合、蚌汽车道衔接；南部自张八岭起，经县城，达北部石坝，以通盱眙、滁县，则纵横驰驱，交通更称便利矣。