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第四节 房地产管理
一、公房管理
1952年，成立和县房地产管理委员会，县长兼任主任，财政和民政科长兼副主任。“文化大革命”期间，改为房管组，1977年，恢复房管会，下设历阳、乌江、白桥三个房管所。
（一）公房概况
建国后，原国民党县政府遗留下来的机关、学校，逃离大陆的国民党军政人员的住宅及当地的寺庙、教堂等，除学校房屋仍归学校外，其余的房屋，均作为公房，由各级政府机关接管使用。1951年，在土地改革中没收地主在集镇上的部分房屋。1956年，通过对资本主义工商业的社会主义改造，又增加一部分公房面积。加上历年由政府投资兴建的公房，至1988年，全县共有公房面积67.61万平方米，其中属于机关、企事业单位的58.83万平方米，属于房管会管理的8.78万平方米。在房管会管理的公房中，商业用房占55％，居民住房占45％，国有房占50％，私改房占21.4％，自建房占24.6％，其余为调入房、收购房、罚没房占4％。
（二）公房管理方法：
首先加强对公房的产权、产籍管理，摸清公房实际情况，建立档案保存。其次抓修理、每年春夏汛期及冬季雨雪时期，分别进行检查。加大维修资金投入，提高直管公房完好率达到70％左右。并指派专人根据直管公房管理办法中的房租标准，按月逐户收齐上缴，达到以房养房的目的。
1985年5月至12月，在历阳镇、乌江镇、驷马山引江工程管理处等三地，进行全国第一次房屋普查，共普查房屋面积708393平方米，其中历阳镇占83％，乌江镇占15％，驷马山引江工程管理处占2％。经省、地两级抽样验收，差错率仅占3％，达到国家规定的标准。
第一次城镇房屋普查资料——房屋结构情况
第一次城镇房屋普查资料——房屋层次情况
第一次城镇房屋普查资料——建成年代情况
第一次城镇房屋普查资料——房屋用途情况
第一次城镇房屋普查资料——居民居住水平分析
按房屋使用面积计算
第一次城镇房屋普查居民缺房情况分析
第一次城镇房屋普查资料——居民住房设备情况
和县1986年房产清查统计表
（三）私房改造
1956年至1964年，对各主要集镇私有出租房屋进行社会主义改造，共有637户，面积4.8万平方米，统一由国家经租。“文化大革命”期间，接管和没收房产38户，面积1601平方米。1983年后，进行复查处理，按照政策规定退还私改房480户，面积1.47万平方米；“文化大革命”中，不应接管、没收的房产均已退还。1988年，解决了和城豆制品厂与蔬菜门市部长期未处理的8间公房所有权的纠纷。同时，清理了县文化局、交通局和庐剧团艺青商店房屋所有权问题，收回使用权或改办租赁手续。
（四）租金
1951年起，按房屋面积的平方米收取房租。居民住房每平方米月租金0.07元；机关、企事业单位职工住房每平方米月租金0.132元；营业、生产、办公用房每平方米月租金0.36元。1985年起调整部分房租收费标准。营业、生产用房分为三类：一类每平方米月租金0.8～1元，二类每平方米月租金0.7～0.9元，三类每平方米月租金0.5～0.7元。历阳镇属于一类，其余集镇为二、三类。租金主要用于房屋维修。但由于收费标准低，不足“以租养房”，仍需地方财政补贴。机关、企事业单位建的职工住房，则参照国家公房的收费标准。
地租，1980年至1981年，曾在历阳镇、乌江镇收取地租，收费标准有三种，即每平方米年收费分别为0.09元、0.06元、0.04元，两年共收地租3.23万元。因和县属于乙等县，故于1982年停收地租。
（五）拆迁
和县房屋拆迁重点是历阳镇。建国初期，修建东西大街，拓宽面不大，拆房户不需另行安置，属于无偿拆迁。1959年，拓宽北大街（小市口至和县电影院段），需拆除的旧房，属于私房的付给安家费，瓦房每间100元，草房每间50元。属于公房，不付拆迁补偿费，由房管会在北门城墙上盖新房，安置原公房的住户。1979年，巢湖行署规定，提高私房拆迁户的补偿标准，砖墙瓦房每平方米19元，土墙瓦顶砖墙草顶每平方米17元，土墙草顶每平方米15元，另付搬家费。凡5人以内补15元，6人以上补20元。兴建南大街，拆迁11户，共付拆迁补偿费1.15万元，搬家费185元。
（六）房屋开发
1985年，成立和县房屋开发公司。同年在乌江镇兴建住宅楼一幢，二层36间，1238.6平方米，按每平方米120元，出售给当地14户居住。1986年，出售旧公房58间，3.25万元。在历阳镇积谷路，兴建住宅楼二幢，共有16套50间，1017平方米，按每平方米190～210元，出售15套，另出租1套。同年起，开展代建房屋业务。至1988年，先后为保险公司、计划生育指导站、工商银行分理处、土产公司、五交化公司、城关粮站、和马汽车轮渡7个单位，建造营业楼，办公楼，宿舍工程24项、建筑面积1.96万平方米。并出售旧公房200余间，收回资金27.48万元，同年，经营房产交易83起，住房面积5100平方米，成交额60.4034万元。
（七）白蚁防治
和县白蚁防治所1982年成立，据调查：全县白蚁危害较为严重，房屋蚁害率达33.8％，房屋被蚁蛀占25％。如和县一中实验楼遭蛀蚀极为严重。
二、土地管理
建国初期，土地管理和征用工作，由民政部门办理。1980年6月，改由县城乡建设局管理。1988年2月，成立和县土地管理局，承办和县区域内的土地管理工作。
（一）建设用地
建国初期，建设用地数量较少。50年代后期，水利和公路建设用地增多。至1963年，共占地4.046万亩，其中水利建设用地达3.565万亩。80年代，乡镇企业建房用地扩大。至1988年，全县共占用土地4.162万亩。长期以来，和县在建设用地方面存在一些混乱现象，有的单位多征少用或征而不用，有的单位或个人不经批准，乱占耕地。
（二）管理措施
审批
1986年前，征用土地单位，需上报用地申请书（内容是征地用途、范围、用地面积等），建筑工程平面图，施工备料计划。民政部门与征用土地所属的乡政府，进行现场核对，审查批准，分期分批使用。做到征用土地应满足国家建设与地方建设需要，兼顾国家、集体、群众三者利益，不浪费土地。1986年后，《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》颁布实施，县政府加强建设用地计划管理，严格审查控制用地，坚持超计划不批，超定额不批，申报项目不完备不批，当年核减占用耕地300多亩。1988年县外贸局申请占用耕地10亩，搞基本建设，需投资40多万元，未经计划部门批准列为建设项目，资金不落实，因此，未予批准，压缩了这项基本建设。
清理和处理违法占地
1981年至1985年，共查处违章建房939户，其中拆屋还地的45户，宣布买卖无效的12户，罚款的389户，停止建房的205户，批评教育的288户。如1983年6月，在联合公社清理中，发现有103户，在集体耕地上盖住房，占用耕地88.48亩，另外还有112户，正在筹备材料，准备占用耕地建房。经过处理，拆除9户房屋，罚款94户，共罚金额2.07万元，震动全县。1986年至1988年，全县组织1186人，对非农业用地进行全面清理，共查出违法占地1986件，占地1.427万亩，处理结果，收回土地284.22亩，罚没款34.75万元，拆除建筑物3449.88平方米，受党纪、政纪处分5人，依法惩处2人。由于认真执行《土地法》，国家建设违法占地基本杜绝，农民建房违法占地大为减少，乡镇企业建设违法占地得到控制。1988年，县土地管理局被评为全国土地监察先进单位。
规划与发证
1982年至1985年，完成全县40个集镇和38个乡的总体规划。查明全县3234个自然村庄，共占用土地2026.23万平方米，人均占地38.97平方米，其中住房面积777.59万平方米，人均14.95平方米。规划将原来3234个自然村，调整为2530个村，减少704个村，加上利用村前屋后的废地和其他空闲地，共可节约土地5518亩。
1986年开始，进行宅基地发证工作，全县农业户12.6万户，已发证11.5万户，占91.3％。
1952年，成立和县房地产管理委员会，县长兼任主任，财政和民政科长兼副主任。“文化大革命”期间，改为房管组，1977年，恢复房管会，下设历阳、乌江、白桥三个房管所。
（一）公房概况
建国后，原国民党县政府遗留下来的机关、学校，逃离大陆的国民党军政人员的住宅及当地的寺庙、教堂等，除学校房屋仍归学校外，其余的房屋，均作为公房，由各级政府机关接管使用。1951年，在土地改革中没收地主在集镇上的部分房屋。1956年，通过对资本主义工商业的社会主义改造，又增加一部分公房面积。加上历年由政府投资兴建的公房，至1988年，全县共有公房面积67.61万平方米，其中属于机关、企事业单位的58.83万平方米，属于房管会管理的8.78万平方米。在房管会管理的公房中，商业用房占55％，居民住房占45％，国有房占50％，私改房占21.4％，自建房占24.6％，其余为调入房、收购房、罚没房占4％。
（二）公房管理方法：
首先加强对公房的产权、产籍管理，摸清公房实际情况，建立档案保存。其次抓修理、每年春夏汛期及冬季雨雪时期，分别进行检查。加大维修资金投入，提高直管公房完好率达到70％左右。并指派专人根据直管公房管理办法中的房租标准，按月逐户收齐上缴，达到以房养房的目的。
1985年5月至12月，在历阳镇、乌江镇、驷马山引江工程管理处等三地，进行全国第一次房屋普查，共普查房屋面积708393平方米，其中历阳镇占83％，乌江镇占15％，驷马山引江工程管理处占2％。经省、地两级抽样验收，差错率仅占3％，达到国家规定的标准。
第一次城镇房屋普查资料——房屋结构情况
第一次城镇房屋普查资料——房屋层次情况
第一次城镇房屋普查资料——建成年代情况
第一次城镇房屋普查资料——房屋用途情况
第一次城镇房屋普查资料——居民居住水平分析
按房屋使用面积计算
第一次城镇房屋普查居民缺房情况分析
第一次城镇房屋普查资料——居民住房设备情况
和县1986年房产清查统计表
（三）私房改造
1956年至1964年，对各主要集镇私有出租房屋进行社会主义改造，共有637户，面积4.8万平方米，统一由国家经租。“文化大革命”期间，接管和没收房产38户，面积1601平方米。1983年后，进行复查处理，按照政策规定退还私改房480户，面积1.47万平方米；“文化大革命”中，不应接管、没收的房产均已退还。1988年，解决了和城豆制品厂与蔬菜门市部长期未处理的8间公房所有权的纠纷。同时，清理了县文化局、交通局和庐剧团艺青商店房屋所有权问题，收回使用权或改办租赁手续。
（四）租金
1951年起，按房屋面积的平方米收取房租。居民住房每平方米月租金0.07元；机关、企事业单位职工住房每平方米月租金0.132元；营业、生产、办公用房每平方米月租金0.36元。1985年起调整部分房租收费标准。营业、生产用房分为三类：一类每平方米月租金0.8～1元，二类每平方米月租金0.7～0.9元，三类每平方米月租金0.5～0.7元。历阳镇属于一类，其余集镇为二、三类。租金主要用于房屋维修。但由于收费标准低，不足“以租养房”，仍需地方财政补贴。机关、企事业单位建的职工住房，则参照国家公房的收费标准。
地租，1980年至1981年，曾在历阳镇、乌江镇收取地租，收费标准有三种，即每平方米年收费分别为0.09元、0.06元、0.04元，两年共收地租3.23万元。因和县属于乙等县，故于1982年停收地租。
（五）拆迁
和县房屋拆迁重点是历阳镇。建国初期，修建东西大街，拓宽面不大，拆房户不需另行安置，属于无偿拆迁。1959年，拓宽北大街（小市口至和县电影院段），需拆除的旧房，属于私房的付给安家费，瓦房每间100元，草房每间50元。属于公房，不付拆迁补偿费，由房管会在北门城墙上盖新房，安置原公房的住户。1979年，巢湖行署规定，提高私房拆迁户的补偿标准，砖墙瓦房每平方米19元，土墙瓦顶砖墙草顶每平方米17元，土墙草顶每平方米15元，另付搬家费。凡5人以内补15元，6人以上补20元。兴建南大街，拆迁11户，共付拆迁补偿费1.15万元，搬家费185元。
（六）房屋开发
1985年，成立和县房屋开发公司。同年在乌江镇兴建住宅楼一幢，二层36间，1238.6平方米，按每平方米120元，出售给当地14户居住。1986年，出售旧公房58间，3.25万元。在历阳镇积谷路，兴建住宅楼二幢，共有16套50间，1017平方米，按每平方米190～210元，出售15套，另出租1套。同年起，开展代建房屋业务。至1988年，先后为保险公司、计划生育指导站、工商银行分理处、土产公司、五交化公司、城关粮站、和马汽车轮渡7个单位，建造营业楼，办公楼，宿舍工程24项、建筑面积1.96万平方米。并出售旧公房200余间，收回资金27.48万元，同年，经营房产交易83起，住房面积5100平方米，成交额60.4034万元。
（七）白蚁防治
和县白蚁防治所1982年成立，据调查：全县白蚁危害较为严重，房屋蚁害率达33.8％，房屋被蚁蛀占25％。如和县一中实验楼遭蛀蚀极为严重。
二、土地管理
建国初期，土地管理和征用工作，由民政部门办理。1980年6月，改由县城乡建设局管理。1988年2月，成立和县土地管理局，承办和县区域内的土地管理工作。
（一）建设用地
建国初期，建设用地数量较少。50年代后期，水利和公路建设用地增多。至1963年，共占地4.046万亩，其中水利建设用地达3.565万亩。80年代，乡镇企业建房用地扩大。至1988年，全县共占用土地4.162万亩。长期以来，和县在建设用地方面存在一些混乱现象，有的单位多征少用或征而不用，有的单位或个人不经批准，乱占耕地。
（二）管理措施
审批
1986年前，征用土地单位，需上报用地申请书（内容是征地用途、范围、用地面积等），建筑工程平面图，施工备料计划。民政部门与征用土地所属的乡政府，进行现场核对，审查批准，分期分批使用。做到征用土地应满足国家建设与地方建设需要，兼顾国家、集体、群众三者利益，不浪费土地。1986年后，《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》颁布实施，县政府加强建设用地计划管理，严格审查控制用地，坚持超计划不批，超定额不批，申报项目不完备不批，当年核减占用耕地300多亩。1988年县外贸局申请占用耕地10亩，搞基本建设，需投资40多万元，未经计划部门批准列为建设项目，资金不落实，因此，未予批准，压缩了这项基本建设。
清理和处理违法占地
1981年至1985年，共查处违章建房939户，其中拆屋还地的45户，宣布买卖无效的12户，罚款的389户，停止建房的205户，批评教育的288户。如1983年6月，在联合公社清理中，发现有103户，在集体耕地上盖住房，占用耕地88.48亩，另外还有112户，正在筹备材料，准备占用耕地建房。经过处理，拆除9户房屋，罚款94户，共罚金额2.07万元，震动全县。1986年至1988年，全县组织1186人，对非农业用地进行全面清理，共查出违法占地1986件，占地1.427万亩，处理结果，收回土地284.22亩，罚没款34.75万元，拆除建筑物3449.88平方米，受党纪、政纪处分5人，依法惩处2人。由于认真执行《土地法》，国家建设违法占地基本杜绝，农民建房违法占地大为减少，乡镇企业建设违法占地得到控制。1988年，县土地管理局被评为全国土地监察先进单位。
规划与发证
1982年至1985年，完成全县40个集镇和38个乡的总体规划。查明全县3234个自然村庄，共占用土地2026.23万平方米，人均占地38.97平方米，其中住房面积777.59万平方米，人均14.95平方米。规划将原来3234个自然村，调整为2530个村，减少704个村，加上利用村前屋后的废地和其他空闲地，共可节约土地5518亩。
1986年开始，进行宅基地发证工作，全县农业户12.6万户，已发证11.5万户，占91.3％。
