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第五节 交通管理
巢湖市交通除淮南铁路巢县段归属蚌埠铁路分局直接领导外，市内的公交、水路、航运、公路运输等业务都有专业管理机构。
建国后，巢县人民政府建设科兼管交通。1956年成立县交通科。1961年后设县交通局。之后，公路管理站车辆监理所和航运管理所（站）相继建立。
1978年以后，车辆监理所并入公安交通警察队，负责市区和市境内的公路交通安全监理工作。航管所组建成立后，设置港航监督、船舶检查站等单位，对航运进行管理。
一、公路交通管理
（一）路政管理
征收养路费1951年后，养路费由合肥、巢湖工务段征收。其时合（肥）浦（口）、柘（皋）乌（江）路营运车辆少，收入微细。1962年始由巢县公路站征收。60年代初征收养路费，约计每年近20～30万元。70年代初约50万元。以后逐年增长，仅1979年未完成征收任务。1985年征收养路费293.18万元。
公路管理市境内国、省、县公路由专业道班养护。乡镇公路由乡镇代养道班养护。60年代，巢县公路站派养路工领班作养护技术指导，专业养护工人检查省、县公路路基路面，发现损坏，及时修整。而后，接养公路日渐增多，管理措施逐步加强，公路养护逐步走向机械化。
历年来，市公路站不断加强公路养护，提高好路率。1985年全市各条线路基本达到路面平整，路况稳定，晴雨通车。
（二）运输管理
运输市场管理60年代，巢县交通局（县交通科）对交通运输市场进行管理，执行“三统”政策（统一受理货源、统一计划调度、统一票证运价）。在调度上，先国营，后集体，再个体。1980年巢县联运办公室成立（原为巢湖地区联运指挥部），对货运实行统一安排，统一开票结算。外地车辆来巢县运货，先到联运办公室报到登记、签证、配载，使运输市场纳入“三统”管理轨道。
1978年后，交通运输业形成国营、集体、个体一起上，多渠道、多种经营格局。1985年，市交通局面向社会，发挥经济效益，采取宏观控制、协调发展的办法，为个体车、船营运提供条件。1985年，个体客运车辆2辆，营运线路主要是巢湖市至合肥。
运价管理1978年10月1日，巢县运价管理执行省革委会、省计委下发的《安徽省搬运装卸计价规则》，合理计费，方便托运。人民公社的企业车辆，农闲时参加社会运输，须申请批准，方可营运。
1979年运价调整，执行巢湖行署计委、交通局颁发的《小板车运输路面等级》、《搬货卸货重量换算》、《排筏拆做放运收费标准》规定，并在试行基础上略有提高。1985年起，为提高交通运输市场活力，市物价局、交通局根据巢湖行署物价局《关于放宽价格管理的若干规定》，除汽车运价一直未动外，其它调整幅度约20～30％。
票证管理60年代间，巢县交通局根据省交通厅颁发的“证、照、票”三种式样通知，统一票证管理，执行“三统”政策，营运车辆达到“人有证、车有照、货有票”的要求。
1985年，市交通局根据《安徽省公路运输管理实施细则》规定，凡运输单位和个人（经营者）办理申请开业手续，经市交通局审查合格发给营业许可证。经营者持证到工商管理局领取工商执照，并到税务、保险机关办理税务登记和保险手续后，始发给营运证，保护其合法经营。
市交通局负责审批市境内客运车辆，并核发线路方向牌，准许营运。
并每年进行一次营运证年度审验。
规费征收1956年，巢县交通科对民间运输实行管理，征收民间运费管理费。1978年，
巢县交通局开征运输管理费，至今未变。
1981年，县交通局开始征收小型机动车辆养路费。该费原由公路管理部门征收，后交通厅拨归地方，作为修建县、乡公路经费来源。交通局逐年组织征收，除上交20％外，其余自征自用。
1985年，根据《安徽省公路养路费征收实施办法》第九条规定，征收养路费使用省公路局统一印发的票证，并按月报送月报表。
规费使用1978年以来，市境内交通运输发展迅速，车流量增大。建市后，为适应经济发展新形势，市交逼局重视地方公路基础设施建设。本着取之于车，用之于路原则，投资修建县、乡公路。
（三）安全管理
机动车辆监理1985年，全市各种类型机动车辆（包括简易机动车）及驾驶员均按章登记建档。境内机动车牌证首次使用“11—65×××”。后因车辆增多，车牌编号增加，增用“41—65×××”。
农机监理巢县农机监理站于1977年成立，1981年并入巢县车辆监理站。1982年8月1日恢复成立市农机管理站。主要负责市境内农用拖拉机和驾驶员的技术检验、考核、牌证颁发及年度检审、异动转籍等项工作，建立和保管拖拉机、驾驶员、农机事故档案。小型拖拉机凭农机驾驶证可上公路行驶。大型拖拉机须另行办理机动车驾驶证，方能在公路上行驶。
市农机监理站设于长江路东段鲍村，有监理人员9名，专用监理车2辆，现场勘察包、照相机各1部。
市区交通管理市区交通管理始于1959年。1978年正式成立交警中队，专负市区内交通安全管理。管理范围为：南门汽车站、官圩路、巢南路、环城路、东风路、人民路、巢湖路、长江路等地段。交警中队配有摩托车4辆（三轮2辆、二轮2辆），5公里范围步话机1对。
1978年起，先后在新华书店、供电局、百货大楼、草城街、巢州饭店等道路交叉口处设有交通管理岗亭5座。每座岗亭配有2名值班员，执行车辆指挥任务。继在巢州饭店、百货大楼2处十字路口岗亭及新华书店、供电局、草城街3处丁字路口岗亭装置红绿灯，为指挥车辆行驶信号（百货大楼为自动控制，其他4处均为人工控制）。在进入市区主要道口处，设立禁驶车辆标志牌，和各种车辆限速牌，以及通往南京、合肥、柘皋、芜湖、庐江、无为等市、县方向、里程牌。
交警中队建立流动组，逐日巡回于市区内，维护交通秩序，处理突发事故。
1976～1985年境内交通事故统计表
二、航运管理
（一）船舶管理
巢湖水上船舶管理和路簿、船牌颁发，始于1949年10月。巢湖水上公安局责司其事。次年3月，巢湖航务管理局成立，30多年来，航管部门执行水运法规，逐步强化管理工作。
注册登记、检丈发证巢湖航务管理局于1950年先后实施《船舶注册发照章程草案》、《船舶丈量章程草案》、《船舶检丈细则草案》、《船舶申请检丈办法》等法规。6月在浮桥口设立巢县船舶检查站，实行木帆船登记、检丈、发证。次年3月，原由巢湖水上公安局颁发路簿、船牌等业务移交航管机关接管。5月，华东交通部内河航运管理局为统一航政法规，纠正过去公安、航管机关对水运法规不统一的流弊，颁发木帆船路簿、船牌、产权登记证书等证件，办理换证和检丈工作。同月21日至7月14日，巢县航运办事处在巢湖区域内举办未满200吨级轮船船员检定考试，并成立检定考试 委员会，由巢航办事处、海员工会、轮船公司、公安等部门组成。此次参加检定船员57人，开巢县航运历史船员检定的先例。
1984年，大型机动船检验归芜湖监理所，非大型机动船归地区航管局。同年，地区航管局将挂机船制造、检验下放给市航管站。
1985年，地区航管局对巢湖市集体专业船舶、个体联户专业船舶、社会专业船舶、渡船等进行了检丈、登记、发证。
进出口签证1950年3月至4月，巢湖航务管理局开始对轮、木帆船办理进出口签证。6月，皖北内河航运管理局拟定《航行管理细则》、《航行签证簿》等法规下达执行。航务管理局在浮桥口设船舶检查站，进行航行签证工作。1954年以后，柘皋、中庙、散兵、钓鱼、岱山、巢湖闸、徐家渡桥、张王疃等站先后建立，各站在其所辖范围内，对船舶履行签证手续。
巢湖港务管理处建立前，巢湖港进出口签证，由地区航运局航监科办理。
（二）港务及航行安全管理
港务管理巢湖港（原巢县港）隶属巢湖地区航运管理局。1970年成立巢湖港口作业区，受巢湖航运局领导。1978年10月巢县搬运公司划归地区航管局，公司机构并入作业区，属集体经济性质。从此，作业区隶属地区航管局。
安全监督民国34年（1945）9月，抗日战争胜利后，巢县设航运管理站，仅对客、货轮，木船发给船牌执照，水上航行安全工作亦无具体措施，旅客安全没有保障。
建国后，为适应国民经济建设需要，水运事业迅速发展，对港航监督，安全管理，根据国家和省、地规定的政策、法令，逐步加强。
1950年3月，皖北行署交通处在巢县建立巢湖航务管理局，设航监科，实行港航监督。1951年配置监督艇，在境内进行巡回检查和安全监督宣传，
1956年10月，成立中庙水上义务抢救队。
1963年以后，巢县航管站及设于巢县的航管部门执行交通部颁发《小型机动船安全管理守则》和《安徽省农副业船、渔船、渡船安全管理试行办法》等文件，逐步加强水上安全航行监督工作。
1976年设巢湖闸航管站，1979年增设检查站，开展船舶检查监督工作，对驶入巢湖的外来船舶均派领航员领航。凡无证照船舶，发隐患通知责令返航。
1985年，市交通局在地区航监部门配合下，开展水上检查3次，举办农挂机船驾长培训班3期。全年未发生重大海损事故，渡船安全情况良好。
附：重大海损事故
民国32年（1943）7月，自中庙（日伪占领区）开往巢城的小轮载日军20余名及拖船1艘载乘客100余名，驶至芦席嘴，风暴突起，日军砍断拖船缆绳，小轮驶离险区；拖船失控，致遭沉没。船上乘客全部遇难。
民国33年（1944）12月28日，天气严寒，湖水结冰，日商小轮“顺南号”载日军十余名及伤兵30余名，乘客70余人，自合肥塘西（日伪占领区）启航，行至湖中，船腹被坚冰撞破。轮船驶进裕溪河时，漏水逐渐增多，勉强驶至巢城西门外，船身下沉。轮船舵手建议在西安桥靠岸，确保乘客安全，而日军竟持枪威逼，勒令续航，终因船舱进吃水太深，船至城南观音庵河面沉没，仅邮差陈道德1人浮出水面得救，其余全部罹难。日军及日军伤兵40余名亦同时溺毙。
1950年以来，巢湖地、市（县）航管部门重视港航监督工作，但因巢湖水域受小气流影响，海损事故仍时有发生。
巢湖水域1980～1984年海损事故调查表
建国后，巢县人民政府建设科兼管交通。1956年成立县交通科。1961年后设县交通局。之后，公路管理站车辆监理所和航运管理所（站）相继建立。
1978年以后，车辆监理所并入公安交通警察队，负责市区和市境内的公路交通安全监理工作。航管所组建成立后，设置港航监督、船舶检查站等单位，对航运进行管理。
一、公路交通管理
（一）路政管理
征收养路费1951年后，养路费由合肥、巢湖工务段征收。其时合（肥）浦（口）、柘（皋）乌（江）路营运车辆少，收入微细。1962年始由巢县公路站征收。60年代初征收养路费，约计每年近20～30万元。70年代初约50万元。以后逐年增长，仅1979年未完成征收任务。1985年征收养路费293.18万元。
公路管理市境内国、省、县公路由专业道班养护。乡镇公路由乡镇代养道班养护。60年代，巢县公路站派养路工领班作养护技术指导，专业养护工人检查省、县公路路基路面，发现损坏，及时修整。而后，接养公路日渐增多，管理措施逐步加强，公路养护逐步走向机械化。
历年来，市公路站不断加强公路养护，提高好路率。1985年全市各条线路基本达到路面平整，路况稳定，晴雨通车。
（二）运输管理
运输市场管理60年代，巢县交通局（县交通科）对交通运输市场进行管理，执行“三统”政策（统一受理货源、统一计划调度、统一票证运价）。在调度上，先国营，后集体，再个体。1980年巢县联运办公室成立（原为巢湖地区联运指挥部），对货运实行统一安排，统一开票结算。外地车辆来巢县运货，先到联运办公室报到登记、签证、配载，使运输市场纳入“三统”管理轨道。
1978年后，交通运输业形成国营、集体、个体一起上，多渠道、多种经营格局。1985年，市交通局面向社会，发挥经济效益，采取宏观控制、协调发展的办法，为个体车、船营运提供条件。1985年，个体客运车辆2辆，营运线路主要是巢湖市至合肥。
运价管理1978年10月1日，巢县运价管理执行省革委会、省计委下发的《安徽省搬运装卸计价规则》，合理计费，方便托运。人民公社的企业车辆，农闲时参加社会运输，须申请批准，方可营运。
1979年运价调整，执行巢湖行署计委、交通局颁发的《小板车运输路面等级》、《搬货卸货重量换算》、《排筏拆做放运收费标准》规定，并在试行基础上略有提高。1985年起，为提高交通运输市场活力，市物价局、交通局根据巢湖行署物价局《关于放宽价格管理的若干规定》，除汽车运价一直未动外，其它调整幅度约20～30％。
票证管理60年代间，巢县交通局根据省交通厅颁发的“证、照、票”三种式样通知，统一票证管理，执行“三统”政策，营运车辆达到“人有证、车有照、货有票”的要求。
1985年，市交通局根据《安徽省公路运输管理实施细则》规定，凡运输单位和个人（经营者）办理申请开业手续，经市交通局审查合格发给营业许可证。经营者持证到工商管理局领取工商执照，并到税务、保险机关办理税务登记和保险手续后，始发给营运证，保护其合法经营。
市交通局负责审批市境内客运车辆，并核发线路方向牌，准许营运。
并每年进行一次营运证年度审验。
规费征收1956年，巢县交通科对民间运输实行管理，征收民间运费管理费。1978年，
巢县交通局开征运输管理费，至今未变。
1981年，县交通局开始征收小型机动车辆养路费。该费原由公路管理部门征收，后交通厅拨归地方，作为修建县、乡公路经费来源。交通局逐年组织征收，除上交20％外，其余自征自用。
1985年，根据《安徽省公路养路费征收实施办法》第九条规定，征收养路费使用省公路局统一印发的票证，并按月报送月报表。
规费使用1978年以来，市境内交通运输发展迅速，车流量增大。建市后，为适应经济发展新形势，市交逼局重视地方公路基础设施建设。本着取之于车，用之于路原则，投资修建县、乡公路。
（三）安全管理
机动车辆监理1985年，全市各种类型机动车辆（包括简易机动车）及驾驶员均按章登记建档。境内机动车牌证首次使用“11—65×××”。后因车辆增多，车牌编号增加，增用“41—65×××”。
农机监理巢县农机监理站于1977年成立，1981年并入巢县车辆监理站。1982年8月1日恢复成立市农机管理站。主要负责市境内农用拖拉机和驾驶员的技术检验、考核、牌证颁发及年度检审、异动转籍等项工作，建立和保管拖拉机、驾驶员、农机事故档案。小型拖拉机凭农机驾驶证可上公路行驶。大型拖拉机须另行办理机动车驾驶证，方能在公路上行驶。
市农机监理站设于长江路东段鲍村，有监理人员9名，专用监理车2辆，现场勘察包、照相机各1部。
市区交通管理市区交通管理始于1959年。1978年正式成立交警中队，专负市区内交通安全管理。管理范围为：南门汽车站、官圩路、巢南路、环城路、东风路、人民路、巢湖路、长江路等地段。交警中队配有摩托车4辆（三轮2辆、二轮2辆），5公里范围步话机1对。
1978年起，先后在新华书店、供电局、百货大楼、草城街、巢州饭店等道路交叉口处设有交通管理岗亭5座。每座岗亭配有2名值班员，执行车辆指挥任务。继在巢州饭店、百货大楼2处十字路口岗亭及新华书店、供电局、草城街3处丁字路口岗亭装置红绿灯，为指挥车辆行驶信号（百货大楼为自动控制，其他4处均为人工控制）。在进入市区主要道口处，设立禁驶车辆标志牌，和各种车辆限速牌，以及通往南京、合肥、柘皋、芜湖、庐江、无为等市、县方向、里程牌。
交警中队建立流动组，逐日巡回于市区内，维护交通秩序，处理突发事故。
1976～1985年境内交通事故统计表
二、航运管理
（一）船舶管理
巢湖水上船舶管理和路簿、船牌颁发，始于1949年10月。巢湖水上公安局责司其事。次年3月，巢湖航务管理局成立，30多年来，航管部门执行水运法规，逐步强化管理工作。
注册登记、检丈发证巢湖航务管理局于1950年先后实施《船舶注册发照章程草案》、《船舶丈量章程草案》、《船舶检丈细则草案》、《船舶申请检丈办法》等法规。6月在浮桥口设立巢县船舶检查站，实行木帆船登记、检丈、发证。次年3月，原由巢湖水上公安局颁发路簿、船牌等业务移交航管机关接管。5月，华东交通部内河航运管理局为统一航政法规，纠正过去公安、航管机关对水运法规不统一的流弊，颁发木帆船路簿、船牌、产权登记证书等证件，办理换证和检丈工作。同月21日至7月14日，巢县航运办事处在巢湖区域内举办未满200吨级轮船船员检定考试，并成立检定考试 委员会，由巢航办事处、海员工会、轮船公司、公安等部门组成。此次参加检定船员57人，开巢县航运历史船员检定的先例。
1984年，大型机动船检验归芜湖监理所，非大型机动船归地区航管局。同年，地区航管局将挂机船制造、检验下放给市航管站。
1985年，地区航管局对巢湖市集体专业船舶、个体联户专业船舶、社会专业船舶、渡船等进行了检丈、登记、发证。
进出口签证1950年3月至4月，巢湖航务管理局开始对轮、木帆船办理进出口签证。6月，皖北内河航运管理局拟定《航行管理细则》、《航行签证簿》等法规下达执行。航务管理局在浮桥口设船舶检查站，进行航行签证工作。1954年以后，柘皋、中庙、散兵、钓鱼、岱山、巢湖闸、徐家渡桥、张王疃等站先后建立，各站在其所辖范围内，对船舶履行签证手续。
巢湖港务管理处建立前，巢湖港进出口签证，由地区航运局航监科办理。
（二）港务及航行安全管理
港务管理巢湖港（原巢县港）隶属巢湖地区航运管理局。1970年成立巢湖港口作业区，受巢湖航运局领导。1978年10月巢县搬运公司划归地区航管局，公司机构并入作业区，属集体经济性质。从此，作业区隶属地区航管局。
安全监督民国34年（1945）9月，抗日战争胜利后，巢县设航运管理站，仅对客、货轮，木船发给船牌执照，水上航行安全工作亦无具体措施，旅客安全没有保障。
建国后，为适应国民经济建设需要，水运事业迅速发展，对港航监督，安全管理，根据国家和省、地规定的政策、法令，逐步加强。
1950年3月，皖北行署交通处在巢县建立巢湖航务管理局，设航监科，实行港航监督。1951年配置监督艇，在境内进行巡回检查和安全监督宣传，
1956年10月，成立中庙水上义务抢救队。
1963年以后，巢县航管站及设于巢县的航管部门执行交通部颁发《小型机动船安全管理守则》和《安徽省农副业船、渔船、渡船安全管理试行办法》等文件，逐步加强水上安全航行监督工作。
1976年设巢湖闸航管站，1979年增设检查站，开展船舶检查监督工作，对驶入巢湖的外来船舶均派领航员领航。凡无证照船舶，发隐患通知责令返航。
1985年，市交通局在地区航监部门配合下，开展水上检查3次，举办农挂机船驾长培训班3期。全年未发生重大海损事故，渡船安全情况良好。
附：重大海损事故
民国32年（1943）7月，自中庙（日伪占领区）开往巢城的小轮载日军20余名及拖船1艘载乘客100余名，驶至芦席嘴，风暴突起，日军砍断拖船缆绳，小轮驶离险区；拖船失控，致遭沉没。船上乘客全部遇难。
民国33年（1944）12月28日，天气严寒，湖水结冰，日商小轮“顺南号”载日军十余名及伤兵30余名，乘客70余人，自合肥塘西（日伪占领区）启航，行至湖中，船腹被坚冰撞破。轮船驶进裕溪河时，漏水逐渐增多，勉强驶至巢城西门外，船身下沉。轮船舵手建议在西安桥靠岸，确保乘客安全，而日军竟持枪威逼，勒令续航，终因船舱进吃水太深，船至城南观音庵河面沉没，仅邮差陈道德1人浮出水面得救，其余全部罹难。日军及日军伤兵40余名亦同时溺毙。
1950年以来，巢湖地、市（县）航管部门重视港航监督工作，但因巢湖水域受小气流影响，海损事故仍时有发生。
巢湖水域1980～1984年海损事故调查表
