明代，县署工房管集市贸易，并委托乡、图管理集市。清宣统年间(1909—1911年)，县成立商会，乡、镇成立商务分会，具体管理集市贸易市场。
民国初年，商会逐渐停办，县署税务所兼管市场。民国17年(1928年)，商务会恢复，官僚资本家垄断市场。民国19年，县商会会长李麟阁在聚顺公槽坊私造海洛英(鸦片)，被查封，李被通辑(后因贿免)。
1950年9月，县人民政府工商行政管理科对工商业实行登记清理，进行开、歇、转业管理和业务辅导，开展爱国主义教育。1952年上半年在工商业界开展“五反”(反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报)运动。1953年，对私营工商业实行“利用、限制、改造”的政策。1955年“对私改造”后，一度取消集市交易。1956年集市贸易有所恢复。1958年大办人民公社后，只准国营商业、合作商业经营，集市萧条，市场管理基本停顿。1959年，县、社建立市场管理委员会，农村实行3天一逢集，限制农副产品上市，限制个体经商，集市更加萧条。
1961年，贯彻“管而不死，活而不乱”的政策，开放市场，允许个体商贩经商，农副产品上市，全县合作商店门市部发展到500多个，固定摊点150多处，2700余人从业，其中新增商贩2000余人。有的地方出现了自由贸易。1963年6月，蒙城县人民委员会工商行政管理科，根据中共中央国务院的指示，开展打击投机倒把活动，对有投机倒把行为的处理254户，其中交司法机关处理的3人，没收物资的52户，罚款85户，罚金5779元，补税7.5万元。1966年“文化大革命”开始后，工商行政管理科工作瘫痪。1969年，县建立打击投机倒把办公室，在“左”的思潮影响下，集市自由贸易市场被视为“资本主义尾巴”，严加限制，有的被取消或关闭。
1978年1月，县工商行政管理局内设市管股，区镇设工商行政管理所。次年，根据中共中央十一届三中全会精神，纠正“左”的错误，开设市场，全县45个集镇恢复发展了43个交易所，交易人员530名。县政府投资2万元，开辟了24个农贸市场。1981年，查处投机倒把案件225起，罚款4.5万元。次年，集市增加到69个，个体户增加到2934户，市场日渐繁荣。