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阜阳市解放后过渡阶段工作初步总结(节录)
阜阳市解放后过渡阶段工作初步总结(节录)
阜阳市工委会向地委与分局的工作报告
1948年9月25日于阜阳城
阜阳城自7月29日敌十四绥靖区被迫逃走，我军于8月1日正式进城开始工作，至9月20日，共1月又20天，均属过渡阶段。整个工作中心在建立政权，安定社会秩序。现已初步告一段落，将城市中心工作转入组织生产，发动群众。原工委会工作都已照上级指示移交于新建立的市委会，统一于阜阳市委领导。兹将过渡阶段工作概况及主要经验教训初步总结报告如下：
一、进城工作的三个经教
进城情形前已书面详报，此中经教有三：(甲)我们事先无准备，敌走突然，迟了三日才进城，致一度发生土匪进城抢劫，流氓带领贫民哄抢，学校以外绝大部分公共建筑的门窗用具及敌模范监狱的生产工具均被一扫而光。我部分区县队亦于此时无领导的进城乱贴布告，乱发洋财，延长了城市混乱恐惶状态，对人民是一个损失，这个教训应引起我们领导机关今后注意。其他中小城市现尚为敌盘据者，在我军连续大捷之下，敌有随时突然逃走可能，我附近军政机关应于事先早作随时进城的准备，特别在思想、情报、组织、政策、纪律等方面的准备最为重要。(乙)我军政机关正式进城之后及时驱逐了土匪，设置了城防，制止了偷抢，纠正了内部无纪律现象，出了安民告示，发了保护公共建筑物的条示，又召开了群众大会，商民大会，教职员学生大会，宣传了保护城市，保护民族工商业，争取知识分子等项政策，动员了商店开市，来了一个大乱之后的大治，深得各阶层人民感戴，这一成功的经验在于对破坏行为与无纪律现象及时严格制止纠正；而对一切民主阶层人民及其公私财产，则热情的关怀保护亲近和广泛宣传执行党的城乡政策，这两着一办到，人心便迅即安定下来。(丙)城防准许城乡人民贸易自由，粮、柴、菜大量进城，价格较前骤减三分之二，为商民普遍称颂拥护。
二、长期占领与建设的工作方针
阜阳自今春以来而逐渐变为敌深留我解放区内部的孤立据点。敌逃走后，又逐渐变为我解放区内部的中等城市。基于我军的继续胜利进攻与敌人的继续败溃退缩，及蒋区的继续缩小，解放区的继续扩大巩固，可断言阜阳已基本上属于人民，蒋匪统治已一去不复返，这是基本情况的主要方面。次要方面是豫皖苏拉锯形势还未完全结束，而阜阳地区接近边缘且为皖北重镇，又是新区尚未巩固，敌人在一些条件与一定意图下一度犯扰的可能性尚存在着，但如过去的久占则不可能。根据上述基本情况，分局开始指示为长期巩固占领方针；当时工委同意长期占领方针，怀疑巩固，提出还要作拉锯准备，以后宋、吴政委又补充指示为长期建设方针并加以具体说明，就更明确完整了。我们实际执行的是一个长期占领与建设的方针，这就是说，阜阳城我们是应该而且能够长期占领的，不能临时应付，但暂时还不能肯定巩固地占领，还要准备可能的一时敌我易手，这就是说，我们要作长期建设打算，主观上保护工商业不破坏，积极恢复与发展工商业，积极发展进步力量，团结中间力量，削弱与消灭反动力量，逐步地全面地进行城市的新民主主义建设，但在工作的步骤与方式上，又要特别谨慎，将来，讲求策略，准备一旦暂时撤出时，能施用适当的维持方法求得各阶层人民与公私财产不受损失或少受损失，并便于尔后继续恢复发展和建设。这样一个长期占领与建设的方针，因为是立足于基本情况的主要与次要局面(也就是全面)，为人民利益照顾得很周全，所以干部接受时愉快，说对，执行起来也坚定顺利，现在已为两月来的正常建设及最近一次的战争准备经验证明，是完全正确的。
三、城市政府工作
(甲)工作一开始，就是一切由民主政府出面，一切经过政府，先是县政府与县长、专员与行署代表出面见人，讲话、处理问题，后是市政府、区政府与市长、区长、所在地方干部担任政府职务，如此适合新区群众习惯又事权统一，力量集中，颇便工作，当时缺陷在没收与管理敌资上还有点军政双管、不够统一，有违犯政策与浪费资财毛病。(乙)加强区政联系群众。将全城划为4个区，设立了4个区政府；派县、区级干部任区长，尽可能多派干部到区政府工作，以便深入下层接近与联系工人、贫民、小贩等基本群众，当时工委中也有主张将全城设一市区政府，下设四镇、镇组织维持会性质的镇公所与办公委员会，经争论说服，取消此议，随及连同已开始筹组的几个镇办公委员会也取消了。(丙)市政府与区政府的分工是：工商教育锄奸、统战工作集中于市，民政群众工作分掌在区，未建区政以前我们的工作谨限于上层与一般宣传号召，建区政以后下层群众工作就开始进行与发展起来，得以在过渡阶段末尾，及时将各区职工工作与职工筹备会建立起来。(丁)关于旧保甲长：(一)准许他们恢复办公，向他们和群众宣布约法三章：1、废除一切苛杂及保甲经费，不准进行任何非法摊派；2、不准再打骂威胁强迫人民；3、遵守民主政府法令。现多数旧保长恢复办公。南城有一个保照旧起保甲待遇，我区政府立即批评制止了，有少数因旧保长逃亡或群众反对，另由群众选推新人任保甲长的。(二)保长保丁待遇，我们开始处理不慎重，宣布一切保甲经费都取消，保长保丁待遇也不发，并准备通过救济工作将旧保长、保丁及保甲制度废除，另建人民代表会议制度。以后遵分局指示，采取逐步人事改造政策，发觉旧保长、保丁无待遇也不行，又主张所有保长、保丁一律由政府发待遇，又经分局批评指示，才决定城内(已宣布了废除一切摊派并停止了发薪)由政府按月发给保长粮70斤，保丁60斤，办公费20斤。城外乡村保长、保丁待遇照旧规就地摊派，但每保总数每月不得超过150斤。(三)对保甲制度之改革拟分两步走：第一步逐步地人事改革，暂不宣布废除保甲制；第二步待城乡基本群众有一定程度之发动，再宣布废除保甲制，改为人代表会议制。现在城内个别群众工作进行较好之保，群众已开始公开表露不满旧保长，要求改换，积极分子也开始愿出任保长。我们已批准这类保实行人事改革，但现在尚不宜形成普遍改造旧保长运动，同时对被撤换之保长在经济上、政策上不给过分刺激伤害，以备必要时还可动员他们出面维持，不致坚决翻脸残害人民。在保甲制未改革前多通过群众性工作，吸收基本群众积极分子组织各种人数众多的委员会与小组，如救济委员会、领粮小组；看家防匪委员会、打更小组；禁用蒋币委员会与小组等，引导群众参政，提高民主认识，也便于发现与考验积极分子。这样做了后，感觉对保护与实现群众利益并监督保长不敢多做坏事，颇为有利。(戊)关于咨议性机关：如临时参议会，现在还没有建立也还未准备建立，此问题须待地委分局决定，现遇事要征求地方人士意见时或动员人民实行时，多采用召开各届人士座谈会、商会与各行业理事会、中小学教职员会，及邀请各阶层代表人物组成与举行禁用蒋币委员会，每个会上以研究一个主要问题为中心，兼及其它。在本地干部还没有培养提拔起来的情况下，这类的会议与组织，对我们执行决策与推行工作团结人民帮助很大，也开始在各界发现了一些正派亲近我的人物。
四、工商工作
甲、工商业恢复工作：(一)组织开市：我军政正式进城之初，即召开商民大会，针对商民顾虑宣布：1、保护一切民族工商业，制止哄抢；2、蒋币暂准与中钞、银元并存流通；3、本月内免征各税，并出了布告与组织了新商会，领导定期开市，至8月6日，绝大多数之商业即如期悬挂彩旗、红旗开市，这是党的正确工商业政策与界首先进工作的影响结合起来形成的效果。(二)8月中旬又照行署指示宣布免收营业税，更鼓励了工商业的恢复，至今大街各商号工厂均已原业或转业开门，各关内外新建新修行店正继续增加、泥水匠的数目与工资也继续增加起来。(三)市政府与工商局对沙河船运及时给了武装保护，免除了商船的匪劫顾虑。(四)最近逮捕枪决了冒名敲诈的恶霸与凶犯吴六少和刘兴帮，镇压了流氓地痞的讹诈勒索之风，商民称快，反映说：“知道政府不纵容这些坏人，就更可安心大胆营业了。”(五)工商业贷款政策的宣布与实行，正在鼓励着工商业主营业的积极性，他们不仅可从中取得资金的帮助，而且也从中更了解了民主政府保护与发展私人工商业真心诚意，工商业主大多数都希望得到政府贷款，现已贷织布业23户，针织业16户，鞋业14户，弹花业3户，帽子业3户，卷烟业2户，小本货款34户，共贷出中钞406400.00元。(六)中秋节前后，因劳资纠纷之个别公开暴露与调处，及职工会筹备会的建立，曾一度引起工商业主的骇怕与叫嚣，及时经过几次开会，解释我党工运政策，他们已开始减轻顾虑安心营业，并为讨好政府和笼络工人，转而表示欢迎职工会赶快建立。(七)关于官僚资本，仅发现有：1、安徽地方银行分行所，人财均已随蒋匪军一同逃走，只接收了一所空房子及部分用具；2、《淮上日报》社铅印机及铅字、全部机器由分区运去，铅字由《雪枫报》社运去。宋政委已批评未经批准随便搬运不对；3、敌模范监狱的纺织、打油等机器被贫民分抢毁坏。其它官私合资工厂商店尚未发现亦尚未调查有无及多少。进城之初虽布告宣布没收官僚资本及登记国民党公私合办工商业，现在看来，当时这类布告内容是无的放矢，以后再解放类似阜阳这类中等城市时，可不必再布告这类内容，只强调宣传保护一切民族工商业为好。(八)现在工商业恢复状况与今后继续发展工作：现经工商局调查登记全城行业有34种，共1016户(摊贩不在内)；较之解放前956户，增加了60户；现在恢复营业者846户，较之解放前营业户785户增长营业户61户。其中纸烟店、针织业、织布业、铜器业及粮行业都发展了。纸烟店由61户增至120户，增加63%；针织业由1户增至12户，增加了11倍；织布业由零增至16户；铜器业由16户增至19户，增加12%。卷烟厂全城共14家，产量均较解放前增产1倍以上。粮行业由80户增至100户，增加39.5%，仅百货业由82户降至75户，减少了7户。旅馆业都开着，但生意不好。其他则大致恢复与维持原状。小商贩、摊贩，新建房子则普遍增加，计南城区新增小商贩33户，较解放前101户增加33%；摊贩新增11户，较解放前107户增加10%；新建房子46间。西城4个保增加19户，新建房子97间，北城区六个保新增189户，新建房子370间。
今后继续恢复发展工商业方向：一、帮助与恢复发展针织、织布、铜铁、皮革及酒、油、烟等业，以此类工业为主要贷款对象，并建议提高洋布入口税，以利纺织业之发展；二、建议对勾通城乡有无之商贩给以贷款资助；三、组织劳动妇女做鞋，现已开办；四、建议加速肃清乡间土匪，便利商业交通与恢复农村购买力。
乙、金融斗争：(一)进城之初，全城为蒋币市场，我中钞开始进入，为商民欢迎，超出原来估计，我宣布蒋币暂准与银洋、中钞同时流通后，城市及附近集镇变为以蒋币为主的混合市场。此时我们一面暂准蒋币流通，一面又宣传蒋币害人，号召群众自动排除；一面又宣传中钞信用与推行好处，增加中钞流通量，既适合当时情况与人民利益，又为后来排除蒋币工作作了必要准备。(二)至8月下旬排除蒋币条件已初步具备(这主要是思想酝酿成熟与中钞、银元流通流量已定)，又来了蒋匪“币制改革”的帮助，乃于8月25日决定组织排除蒋币工作，规定了宣传、禁用、禁绝3个步骤，出了布告，以半月时间作了群众中的继续动员宣传，商民均表示欢迎赞成。随即成立各行业与各保的禁用蒋币委员会，领导商民排蒋，至9月10日禁用蒋币，商户均自动停用蒋币计算，改用银洋元角分计算，大宗蒋币外出，市面上只剩小宗流通。这一时期进入以银元为主与中钞、蒋币同时流通的市场，此时宣传与组织领导很及时有力。(三)至9月10日清早，由事先动员组织好的全城军政干部300人一齐出动，来了一个突击运动，随后又跟踪以连日检查，从当日起，即将蒋币打入黑市，流通量已很少，形成银元与中钞联合占领公开市场，现调查各占一半，银洋还在实际上占优势。群众反映：1、我们说到做到，要宽有宽、要严有严；2、统一一致，一件事决定下来军队政府一样说一齐干；3、大家都不用才能禁得了；4、对我们处分少数大商户行使蒋币者，而宽大处理一般商贩行使者也议论为好，称为抓大头。(四)9月19日因战争准备引起金融波动之后，立即以大量银洋与食盐支持中钞信用，群众反映很好，并处分了拒用中钞与行使蒋币者。随情况之稳定，金融波动也就很快稳定下来。斗争过程中变化如下表：1、排蒋币前，货币流通比较为：蒋币66.12%，银元0.52%，中钞33.36%；2、排蒋币运动中禁用前，蒋币31.74%，银元26.12%，中钞42.14%；3、禁用蒋币后至今：蒋币零；银元46.2%，中钞47.4%，冀南、北海，华中币共作6.4%。(五)中钞发行及时，在查禁蒋币时立即用贷款及购买食盐等方法，大量发行中钞，避免了筹码不足，稳定物价未上涨与下跌，最近物价1月指数，以8月21日价格为准，大致维持平均106%，商民反映好。(六)缺点：1、禁用蒋币之前，找零问题未作充分估计与准备，使小商贩吃了亏，也影响了零卖物品涨价数目，自规定了各类铜元适当比值后已改善，工商局根据群众要求与社论指示，正在请专署批准筹印1元流通券，发行后即可完全解决此困难。2、9月19日战争准备之初，对金融波动程度估计不足，致临时一度发生挤兑，波动时也未能及时宣传解释减少波动程度，使一时物价突涨，投机商人占了便宜，一般市民吃了小亏。(七)今后之金融贸易斗争方向：1、印发一元辅币，肃清城内蒋币，加紧城乡村集镇排除蒋币工作；2、准备禁止银洋公用行使，将银洋打入黑市，使中钞变为独占市场之本位币；3、设置公营盐粮行，适当控制领导私行，稳定物价支持中钞，加强对外贸易斗争；4、在袁寨设金融兑换所，解决商人外汇问题，防禁伪“金元券”内侵。以上4项已在进行中。
丙、税收工作：(一)进城之初，我因无税收干部宣传半月免税，不失为不得不然的主动，对刺激工商业恢复起了些作用，但也给以后漏税增加了方便之门。当时只整批盖粮税图章，有点粗枝大叶。(二)免收营业税，只收一道税，鼓励工商营业，商民反映很好。(三)在新区重要卡口袁寨组织的事务所并有部队与政府支持保护，对于增加收入与保护商运作用很大，商船停泊规律，是有我事务所与军队保护地方及大量停泊，否则不敢停。(四)两月来税收总数及各类税收比例：1、税收入数50005619元(中钞)，平均每日收入在112万元之谱。2、分类计：出口税18012726元，入口税2790510.4元；酒厂税3486元，卷烟税380125元，屠宰税30225元，可看出：第一、主要税收为出入口税，即对外贸易税为大宗。第二、入超额还相当大，主要是食盐入口量大，土产出口量少。第三、酿酒业秋收后才恢复，故税收很少，卷烟业恢复发展得快，故税收较大。第四、屠宰业也还不发达，因为猪少肉贵，大猪出口税太低，新区人民贫苦，多数吃不起肉。(五)今后税收工作意见：1、大猪出口税最好增加到20%，小猪税收更提高一点，因现在与屠宰税差不多，出口量大，屠宰业买不到猪，猪肉贵；2、洋布税由20%提高到30%以利土布发展；3、商人反映我们对货物估价过高，过去是按谎价估，今后要纠正，按实价估；4、建议内地迷信品也要征税，限制其发展。
五、教育工作
甲、阜阳教育概况：
自抗战以来，阜阳号称安徽文化的重心，学校很多，学生人数也多，这种现象，表面上看来很繁荣，实际上这种发展是不平衡的、畸形的。如就中学来说，除由当时蒋政府公立的6所外，还有私立中学城乡合计共20所(职业、师范学校在内)，其所以数目如此之多，是由于来此一带就学的学生多，学生之多，一是由于抗战中周围宿、怀、涡、蒙、亳、凤诸县全沦敌手，所以学生大量向此地集中。二是国民党统治下征壮丁很厉害，年轻人便以学校为免役避难所。三是江苏、山东两国民党省政府曾逃亡至此，而当时驻军很多，许多军政官僚子弟也纷纷就学。四是学校很多，就学者日众，凡稍有资财的人家子弟，都想获得一个中学生资格。总计以上原因，所以学生在量上大增，许多私立中学也就应运而生，以教育为手段，以营利为目的，另外一部分教员也多系小学教员上升而来，一方面可多拿薪津，一方面提高社会地位。因之学生程度也逐渐低落，文化水平普遍降低，在质的方面显得很差。
各学校的负责人物，大致可分四种：一、以教育为终身饭碗，死抱学校不放松，在安徽教育界已经有历史地位，依靠他多年的经验，只要学校内风平浪静，学生读死书，便是办理成绩好。所以作风上十分保守顽固，对学生用分数、校规来压制麻痹。在对学生学校的剥削上，也是用缓和的渐进的手段。这类人以省中校长×××为代表。二、新发迹的青年人，当校长便是做官，贪污腐化，只要有钱有势，不惜用任何卑鄙手段，对学生剥削，对官方逢迎，十足官僚作风，这类人都是抗战中皖干团(安徽学院)一派的，遵行李品仙的大广西主义，形成贪污集团的一环，这些人以师范女校×××，×××等为代表。三、以办学作为商业经营地，纯以赚钱维持生活为目的，学生缴费够三年便发给证明书，学校外号“学铺子”，负责人便是经理，这些都是私立中学。四、有些人，原先办教育起家，在政治上获得了地位，一旦在政治上失意，便仍旧办学，一则作为退步，再则窥伺机会作为政治上退守的据点。如×××，×××等便是这样。
国民党和三青团在各校都有分团或区队及区党部，但活动并不积极。因此地在长期封建势力控制下，民主力量极其薄弱，甚至没有表现，所以各学校除打架斗殴一类小事外，无甚风潮。因之国民党只需消极统治就够了，不需要积极镇压，所以没有什么斗争。学生都不从事任何方面的政治活动。学生主要的思想，是重视正统与法统，一般的认为地方官不如中央官，私立学校不如公立学校。至于不能掌握政权的政党，则视为邪魔匪顽。对我党情形毫无认识，在国民党长期骗哄教育之下，很疏远甚至畏惧我们。
最近一次的解放前后，由于临泉一带宽大争取政策的影响，大致有了认识，但恐惧心理仍未消失，主要觉得：(一)共产党有好有坏，若阜阳来了好的八路固好，如来了坏的或土的便仍要吃亏，(二)共产党好只是暂时的骗人的。(三)共产党容纳知识分子，只是那般教书匠，至于有社会地位、政治地位或掌握教育行政的人，恐怕不会宽大。故所有中学校长及个别教员逃跑了，跑在外面，等等看。校长之外跑的很少，另外还有些外籍教员也走了。留在此地的教职员仍占大多数，他们不跑的原因，一方面了解一部分我们的政策，另外是：(一)人口大，跑不动；(二)我们若站不住脚，他们保护了学校，便成了功臣。(三)看看是不是真对他们好，如不好再跑。基本上述情形，可知国民党统治时期，由于阜阳在长期封建势力笼罩下，民主势力未曾抬头，学生死读书死气沉沉，循规蹈矩，所以网特也未打入学校，而主持学校者，实为昏庸腐朽的人物，除封建性的地方派系斗争之外，学校一般无政治色彩。
我们初到此地，由于无熟悉情况的地方干部，只知道这里学校很多，文化教育很发达，而且是国民党长期统治区，反共基地，故对之很感神秘，有莫测高深之感。真实情况是最近开始了解的。
逃亡教育界文化界人士(主要人物)……略。乙、解放后对知识分子的争取与学校教育的恢复。
(一)解放之初，知识分子教育界人士对我们抱怀疑态度，冷眼旁观，不敢接近。于是我们便召开知识分子座谈会，讲解时事政策，解释他们思想上的怀疑顾虑，逐渐克服他们的疑惑而慢慢和我们接近。
(二)与宣传同时，对清苦教职员施行救济；救济的原则：一、确系清苦者；二、在城救济，回乡不救济；三、在校救济，逃亡不救济，救济数目共2万斤。每人小麦70斤，特别贫苦者每人104斤。申请救济的227人，由他们自已民主选举组成救济委员会，下设26个分会，互相查核、考查，结果260余人实际获得救济。(这一救济数目太大，与一般贫民太悬殊，且当时应首先决定对学校方针，然后考虑其生路问题。)此后，一般知识分子对我认识较进一步，态度也大为转变。起初开会时是少数人发言，多数人都是静观其变，莫测高深，其后，一步步逐渐转变过来了，他们知道了民主政府不排斥异已，并且爱护知识分子。
(三)对教育界人士第一步团结争取之后，又接分局指示公私立中学一律由政府协助恢复。这一方针决定后又召集会议，协助各学校从事恢复工作。这时各校教职员十分满意。他们对开办学校的主要目的是为了不致失业，生活问题获得解决。我们的目的则是为了争取大量学生教职员与扩大政治影响。政府帮助各校组织招生，并印发布告，宣布恢复旧有学校，维持原状，动员学生入校，所以教职员学生都表示满意。但另一方面由于情况了解不深入，只知协助恢复，而未注意到个别学校的具体情况，因之有些私立中学，本已不够开完的，也未加以适当处理，有些学校的主持人，并无能力主持，也未加整顿；如民教馆、育幼院、农职、农林场等机构，很少有工作能力的人，都是滥竽充数，为了几百斤小麦，以致名为恢复实际毫无表现，现已开始进行适当地合并与审查。
(四)筹备复校及招生中，各校的第一个要求，便是发给经费，经费发了之后，教职员自然都很满意，但在发经费中，由于情况了解不够确实，所以发生许多偏差：
1、各校本期新聘教师，原定一律不发8月份薪金，如女中、县师便瞒报领薪。
2、各校已离校教师不发薪金，而且农职仍照原有人数领薪。
3、原定30人到50人一班，够一班才可领经费每月1000斤，而所有公立学校，学生人数极少，但他们仍照原班数领薪。
4、原定开一班允许教员两人，职员一人，工友一人，而今班次并未开齐，各校仍照班次报教职员人数，并在继续聘请形成了救济收容失业者的现象。
5、各校尽量报修建费。
这些钻空子情形，一方面由于我们不了解情况，另一方面他们也利用我们干部的某些碍于情面，现已开始批评纠正，必须以适当的严格，来纠正过去的马虎与过宽。
(五)学生与教职员落后思想情况：
在学生方面：1、“变天”思想浓厚，一般采取观望态度，等候时局之稳定。2、有钱的不认识革命的都去了蚌埠，无钱的认识革命的都到临泉、界首及解放区后方读书去了。3、怕拉去当八路。4、入八路学校不是正途。5、在这里毕业了，毕业证书也不发生作用。6、这里既非国民党政府之案，又非民主政府主办，不伦不类。我们应针对这些情况对学生加强宣传教育。
在教师方面：一般的是饭碗主义，筹备学校意在敷衍民主政府，求得按月发薪，维持生活，此现象以女中表现最为露骨。其次是畏首畏尾，“变天”思想浓厚，而且如女中×××，直接表示，如国民党来，她仍然要敷衍投降，抱“有奶便是娘”的主张，只要允许吃饭，叫反对谁就反对谁；而县中、省阜中一般教职员较有认识，有些还是愿意为民主革命而教育的。
一般教职员工作敷衍，不积极，反正还按月可以拿钱，有没有学生都没大要紧，还尽量吹嘘能开多少多少班，以便加聘教员多领经费。
私立中学教员有些是小学教师上升的，如今学生不来，学校开门无望，仍有企图续办小学的。
此中有少数富于革命热情，抛弃一切走向革命的，如县中王希烈参加了军大。有些根本为了吃饭，如女中一些教员。其他多数是稍有认识，愿在民主政府领导下，继续从事教育工作，我们应分别情况对不同对象采取不同的适当对策。过去太一般化了。
(六)课程上已经规定：凡国民党党化，奴化课程如党义、公民、军训、童训已宣布取消，其余课程仍照旧。另外加时事政策教育。在国文历史方面，曾开会讨论，应采取新内容；而有些教员反对，认为一旦变天不好应付，尽量采用中间性的灰色教材，结果是由他们自选教材由我们审查；音乐教材同样由于音乐教员胆怯，怕“变天。，故材料已发下，仍未普遍采用。当时在我们主观上打算尽量教授新教材，积极灌输民主知识及对革命的认识，而一般教员怕“变天”，怕受损害，苟且偷安，不愿公开采用新教材。根据此地客观条件：一方面是新解放区，群众对我不够了解；另一方面拉锯形势尚未结束，教员对新教材教学毫无经验，我们自已也无一定完整系统的教材，故还是避免过急而略事迁就一下。
(七)开学后公立中学共到学生不足400人，私立中学则了了无几，以后还可能增加一些，今后工作以争取学生为主，学生人数增多后，运用各种讲演集合方式，教育争取，建立学生组织，启发引导，使之进步，然后一般教职员也可便于争取随之进步。
六、公安工作
甲、公安工作发展概况：
入城后首先进行蒋政府人员登记与局部搜查工作，登记后初步使蒋方人员认识我之宽大政策，并有部分人员坦白自己是国民党员，要求参加工作。局部搜查工作由于敌人是撤走的，我们又缺少线索，成效很少，以后就未再继续做。把力量集中在搞特务底线，对阜阳特务的地方组织有了一个大概的了解，建立了一些关系，缴获些敌人埋藏的武器，到了9月中旬，城郊匪势嚣张，抢了西关，贴票贴到城里，城内古楼附近亦连续发生偷窃，以至两次抢案，我们根据各界代表批评建议，检讨过去政策上的过宽，公安工作的孤立脱离群众及市工委领导上的官僚主义不能及时了解下情，在最近半月来开始破获了几起匪案，枪毙了两个，镇压了土匪流氓的抢劫敲诈活动，最近开始进行初步的户口管理工作，并开始了城郊剿匪建政工作，城乡社会治安已开始改善，群众开始给以好评。严以济宽，颇感有力。
乙、登记工作：
登记工作从8月7日到8月17日为第一期，8月17日至8月底为第二期，总计登记204人；以其职务性质分：政府139人(财经25人，教育24人，乡保长31人，法院14人，警务12人，区长2人，其他人员26人，卫生院5人)；军队56人(营级3人，连级24人，排级19人，班级8人，战士3人，军医1人)；其他9人。(谍报、慈善会、佛教会等)；登记结束后，于9月10日召开蒋方人员座谈会，解释党的宽大政策是胁从不问，警告他们过去是有意无意帮了凶、害了民，今后一定要守法，要向人民悔过低头，要向政府坦白自新，但首恶者必办，对胁从者宽大既往，如今后作恶则必究。指出愿意返里者，发路费路证，愿意工作者受训后甄别录用，愿意转业者政府尽量协助，这一工作过程中发生了这样几个偏差：
(一)掌握政策上过宽，没有严格管理一面，如表现在：
1、初期阜阳县府布告提出：“愿意工作者，政府尽量录用，待遇从丰，不愿工作者打条子准予返里”(大意如此)，对悔过自新只字未提，因此未登记者在情绪上是想找个“待遇从丰”的位置，而不是来悔过的；在我们登记时间延长后，有些人还埋怨政府，为什么到现在还不发表，要我们养活他全家。最初阜阳县府还发登记证，登记者持此为金字招牌，又进行欺压人民，后收回。
2、登记过程中手续很简单，这在最初时期是适当的，若一上来就要铺保，要照片，追求线索，是会增加登记者很多顾虑的，但以后我们对一些比较重要分子，未能进一步谈话，要他谈清一些情况，对乡镇长亦有未办移交手续者，镇公所枪支、户口册亦有未交者，登记后一点也未加管理，致使部分蒋方人员仍继续敲诈，隐藏武器、物资、自由来去敌我区域之间而无顾忌；登记者隐藏职务不报。参加国民党不交党证，，甚至有改换姓名者，未能进一步坦白。
3、我们对蒋方人员之要求工作者及旧警，曾计划加以训练，大批录用，缺乏慎重态度，对愿回家者还提出发路费，后经分局指示批评，得以制止于未行，并联系检讨了领导上的宽松偏向。
(二)、登记范围未确定，单提蒋方政府人员，许多青年军警察(很多很坏)就借口不来了。据最近了解，未登记者仍占大部分。现确定自9月27日至10月4日进行蒋方人员全面登记，不管是什么官兵勤务员、秘密情报员都要登记，估计登记数量可能比上次还多。
(三)、登记过程中只出了布告，各区只作了附带动员，未能大力全面动员，对登记者未能尽量搜集名单以便进一步掌握材料，因此究竟哪些人未登记，进一步追查困难。
(四)、工作中虽有如上缺点，但我党宽大政策之影响已日渐扩大，蚌埠、颍上的蒋方人员纷纷归来，都认为“登记了不要紧”，这一点基本上是成功的。
丙、侦察工作：
阜阳在缺乏基础的情况下，我们首先采取了分化瓦解敌人，利用敌人内部人员来进行侦察的方针。由于一般谍报员、情报员主要为了生活而干，敌人撤走时无法带走，特务内部矛盾很多，一般的特务人员总是企图仗势敲诈，绝对秘密的为数甚少，因此我们在月余的工作中，即取得初步的收效。目前基层工作逐步开展，我们也开始在基本群众中建立一些关系，收效还不多，按工作发展，分述如下：
(一)争取收买了一批谍报员，如一上来有1个谍报员向我们登记，要求工作，我们布置他了解情况，南城区在访问群众中有1个老百姓报告线索甚多，我们即去布置他侦察(经谈话后知道他也做过情报员)，1个冀鲁豫开小差的村长(共产党员)在这里做雇工，也愿意替我们做秘密侦察，这些人除个别较好外，一般的是投机分子，贩情报的，有的看到我们钱少不来了，有的想利用我们报仇，有的每次写两三个名字就伸手要钱，有的根本是骗子，夸大情报骗钱(也可能敌人派来的，尚无具体材料)，我采取对策是号召献功，每人密报1个现在阜阳的谍报员，使上级信任你们，乱报的受严格处分，这就开始了第二个步骤。
(二)先后个别的逮捕了谍报员，如绥署的一个情报员，保安司令部所属保安工作团的组员，军警督察处的谍报员，徐州指挥所皖北特辑组的组员，个别的逮捕，先后进行，捕后了解情况迅速释放，求得惊动不太多。这样使我们侦察工作逐渐取得主动，表现在这几方面：
1、过去的一批投机分子，经过考验，弄清楚了，如有些企图骗钱用的，他们提不到真的谍报，无法再施展其骗术。有些情报贩子，知道被捕的谍报员要提供出很多材料，他们如果不很快地提供材料，我们便全不需要他，因此大量地提出了材料。
2、被捕的谍报员经宽大政策教育，除个别的外，大部分转变其态度，供出材料，愿为我们服务。
3、通过这些人可以找到一些谍报员秘密自首，这便开始了第三步工作。
(三)秘密自新了一些谍报员，争取为我工作，这些秘密自新的人，因外面都不知，我们用之进行很多侦察工作。
1、秘密自新者辗转介绍，某些较重要的特务分子亦向我自新，如中统县室××股长，愿意每星期报告情报一次。
2、部署秘密自新者反侦察，如有人部署工作，他即可打入继续做谍报。
(四)布置了一批已为我用之敌人谍报员，打入敌区谍报组织内，如×谍报员接到蚌埠第八军军部谍报员来信要他去，即与我们商量打进去工作，×宪兵班长亦布置去颍上，后果如何尚待一个时间的考查。
(五)在基层工作逐步开展后，我们布置各区公安助理员在基本群众中布置侦察网，各区都布置了三五个、六七个不等，汇报了些情况，但尚未见大的效果，正研究中。
侦察工作经过这样的逐步开展，有十多个谍报员为我秘密工作，一般说已打下了初步基础。近半个多月来，公安工作转入以群众性的治安工作为主，这些侦察关系在破获匪案中，在户口管理上起了很重要的作用(如一个重要匪案就是经侦察当场捕获的)，这说明了侦察工作是我们公安工作中的重要一环。
七、群众工作。略
八、一次战争准备的经教。略。
阜阳市工委会向地委与分局的工作报告
1948年9月25日于阜阳城
阜阳城自7月29日敌十四绥靖区被迫逃走，我军于8月1日正式进城开始工作，至9月20日，共1月又20天，均属过渡阶段。整个工作中心在建立政权，安定社会秩序。现已初步告一段落，将城市中心工作转入组织生产，发动群众。原工委会工作都已照上级指示移交于新建立的市委会，统一于阜阳市委领导。兹将过渡阶段工作概况及主要经验教训初步总结报告如下：
一、进城工作的三个经教
进城情形前已书面详报，此中经教有三：(甲)我们事先无准备，敌走突然，迟了三日才进城，致一度发生土匪进城抢劫，流氓带领贫民哄抢，学校以外绝大部分公共建筑的门窗用具及敌模范监狱的生产工具均被一扫而光。我部分区县队亦于此时无领导的进城乱贴布告，乱发洋财，延长了城市混乱恐惶状态，对人民是一个损失，这个教训应引起我们领导机关今后注意。其他中小城市现尚为敌盘据者，在我军连续大捷之下，敌有随时突然逃走可能，我附近军政机关应于事先早作随时进城的准备，特别在思想、情报、组织、政策、纪律等方面的准备最为重要。(乙)我军政机关正式进城之后及时驱逐了土匪，设置了城防，制止了偷抢，纠正了内部无纪律现象，出了安民告示，发了保护公共建筑物的条示，又召开了群众大会，商民大会，教职员学生大会，宣传了保护城市，保护民族工商业，争取知识分子等项政策，动员了商店开市，来了一个大乱之后的大治，深得各阶层人民感戴，这一成功的经验在于对破坏行为与无纪律现象及时严格制止纠正；而对一切民主阶层人民及其公私财产，则热情的关怀保护亲近和广泛宣传执行党的城乡政策，这两着一办到，人心便迅即安定下来。(丙)城防准许城乡人民贸易自由，粮、柴、菜大量进城，价格较前骤减三分之二，为商民普遍称颂拥护。
二、长期占领与建设的工作方针
阜阳自今春以来而逐渐变为敌深留我解放区内部的孤立据点。敌逃走后，又逐渐变为我解放区内部的中等城市。基于我军的继续胜利进攻与敌人的继续败溃退缩，及蒋区的继续缩小，解放区的继续扩大巩固，可断言阜阳已基本上属于人民，蒋匪统治已一去不复返，这是基本情况的主要方面。次要方面是豫皖苏拉锯形势还未完全结束，而阜阳地区接近边缘且为皖北重镇，又是新区尚未巩固，敌人在一些条件与一定意图下一度犯扰的可能性尚存在着，但如过去的久占则不可能。根据上述基本情况，分局开始指示为长期巩固占领方针；当时工委同意长期占领方针，怀疑巩固，提出还要作拉锯准备，以后宋、吴政委又补充指示为长期建设方针并加以具体说明，就更明确完整了。我们实际执行的是一个长期占领与建设的方针，这就是说，阜阳城我们是应该而且能够长期占领的，不能临时应付，但暂时还不能肯定巩固地占领，还要准备可能的一时敌我易手，这就是说，我们要作长期建设打算，主观上保护工商业不破坏，积极恢复与发展工商业，积极发展进步力量，团结中间力量，削弱与消灭反动力量，逐步地全面地进行城市的新民主主义建设，但在工作的步骤与方式上，又要特别谨慎，将来，讲求策略，准备一旦暂时撤出时，能施用适当的维持方法求得各阶层人民与公私财产不受损失或少受损失，并便于尔后继续恢复发展和建设。这样一个长期占领与建设的方针，因为是立足于基本情况的主要与次要局面(也就是全面)，为人民利益照顾得很周全，所以干部接受时愉快，说对，执行起来也坚定顺利，现在已为两月来的正常建设及最近一次的战争准备经验证明，是完全正确的。
三、城市政府工作
(甲)工作一开始，就是一切由民主政府出面，一切经过政府，先是县政府与县长、专员与行署代表出面见人，讲话、处理问题，后是市政府、区政府与市长、区长、所在地方干部担任政府职务，如此适合新区群众习惯又事权统一，力量集中，颇便工作，当时缺陷在没收与管理敌资上还有点军政双管、不够统一，有违犯政策与浪费资财毛病。(乙)加强区政联系群众。将全城划为4个区，设立了4个区政府；派县、区级干部任区长，尽可能多派干部到区政府工作，以便深入下层接近与联系工人、贫民、小贩等基本群众，当时工委中也有主张将全城设一市区政府，下设四镇、镇组织维持会性质的镇公所与办公委员会，经争论说服，取消此议，随及连同已开始筹组的几个镇办公委员会也取消了。(丙)市政府与区政府的分工是：工商教育锄奸、统战工作集中于市，民政群众工作分掌在区，未建区政以前我们的工作谨限于上层与一般宣传号召，建区政以后下层群众工作就开始进行与发展起来，得以在过渡阶段末尾，及时将各区职工工作与职工筹备会建立起来。(丁)关于旧保甲长：(一)准许他们恢复办公，向他们和群众宣布约法三章：1、废除一切苛杂及保甲经费，不准进行任何非法摊派；2、不准再打骂威胁强迫人民；3、遵守民主政府法令。现多数旧保长恢复办公。南城有一个保照旧起保甲待遇，我区政府立即批评制止了，有少数因旧保长逃亡或群众反对，另由群众选推新人任保甲长的。(二)保长保丁待遇，我们开始处理不慎重，宣布一切保甲经费都取消，保长保丁待遇也不发，并准备通过救济工作将旧保长、保丁及保甲制度废除，另建人民代表会议制度。以后遵分局指示，采取逐步人事改造政策，发觉旧保长、保丁无待遇也不行，又主张所有保长、保丁一律由政府发待遇，又经分局批评指示，才决定城内(已宣布了废除一切摊派并停止了发薪)由政府按月发给保长粮70斤，保丁60斤，办公费20斤。城外乡村保长、保丁待遇照旧规就地摊派，但每保总数每月不得超过150斤。(三)对保甲制度之改革拟分两步走：第一步逐步地人事改革，暂不宣布废除保甲制；第二步待城乡基本群众有一定程度之发动，再宣布废除保甲制，改为人代表会议制。现在城内个别群众工作进行较好之保，群众已开始公开表露不满旧保长，要求改换，积极分子也开始愿出任保长。我们已批准这类保实行人事改革，但现在尚不宜形成普遍改造旧保长运动，同时对被撤换之保长在经济上、政策上不给过分刺激伤害，以备必要时还可动员他们出面维持，不致坚决翻脸残害人民。在保甲制未改革前多通过群众性工作，吸收基本群众积极分子组织各种人数众多的委员会与小组，如救济委员会、领粮小组；看家防匪委员会、打更小组；禁用蒋币委员会与小组等，引导群众参政，提高民主认识，也便于发现与考验积极分子。这样做了后，感觉对保护与实现群众利益并监督保长不敢多做坏事，颇为有利。(戊)关于咨议性机关：如临时参议会，现在还没有建立也还未准备建立，此问题须待地委分局决定，现遇事要征求地方人士意见时或动员人民实行时，多采用召开各届人士座谈会、商会与各行业理事会、中小学教职员会，及邀请各阶层代表人物组成与举行禁用蒋币委员会，每个会上以研究一个主要问题为中心，兼及其它。在本地干部还没有培养提拔起来的情况下，这类的会议与组织，对我们执行决策与推行工作团结人民帮助很大，也开始在各界发现了一些正派亲近我的人物。
四、工商工作
甲、工商业恢复工作：(一)组织开市：我军政正式进城之初，即召开商民大会，针对商民顾虑宣布：1、保护一切民族工商业，制止哄抢；2、蒋币暂准与中钞、银元并存流通；3、本月内免征各税，并出了布告与组织了新商会，领导定期开市，至8月6日，绝大多数之商业即如期悬挂彩旗、红旗开市，这是党的正确工商业政策与界首先进工作的影响结合起来形成的效果。(二)8月中旬又照行署指示宣布免收营业税，更鼓励了工商业的恢复，至今大街各商号工厂均已原业或转业开门，各关内外新建新修行店正继续增加、泥水匠的数目与工资也继续增加起来。(三)市政府与工商局对沙河船运及时给了武装保护，免除了商船的匪劫顾虑。(四)最近逮捕枪决了冒名敲诈的恶霸与凶犯吴六少和刘兴帮，镇压了流氓地痞的讹诈勒索之风，商民称快，反映说：“知道政府不纵容这些坏人，就更可安心大胆营业了。”(五)工商业贷款政策的宣布与实行，正在鼓励着工商业主营业的积极性，他们不仅可从中取得资金的帮助，而且也从中更了解了民主政府保护与发展私人工商业真心诚意，工商业主大多数都希望得到政府贷款，现已贷织布业23户，针织业16户，鞋业14户，弹花业3户，帽子业3户，卷烟业2户，小本货款34户，共贷出中钞406400.00元。(六)中秋节前后，因劳资纠纷之个别公开暴露与调处，及职工会筹备会的建立，曾一度引起工商业主的骇怕与叫嚣，及时经过几次开会，解释我党工运政策，他们已开始减轻顾虑安心营业，并为讨好政府和笼络工人，转而表示欢迎职工会赶快建立。(七)关于官僚资本，仅发现有：1、安徽地方银行分行所，人财均已随蒋匪军一同逃走，只接收了一所空房子及部分用具；2、《淮上日报》社铅印机及铅字、全部机器由分区运去，铅字由《雪枫报》社运去。宋政委已批评未经批准随便搬运不对；3、敌模范监狱的纺织、打油等机器被贫民分抢毁坏。其它官私合资工厂商店尚未发现亦尚未调查有无及多少。进城之初虽布告宣布没收官僚资本及登记国民党公私合办工商业，现在看来，当时这类布告内容是无的放矢，以后再解放类似阜阳这类中等城市时，可不必再布告这类内容，只强调宣传保护一切民族工商业为好。(八)现在工商业恢复状况与今后继续发展工作：现经工商局调查登记全城行业有34种，共1016户(摊贩不在内)；较之解放前956户，增加了60户；现在恢复营业者846户，较之解放前营业户785户增长营业户61户。其中纸烟店、针织业、织布业、铜器业及粮行业都发展了。纸烟店由61户增至120户，增加63%；针织业由1户增至12户，增加了11倍；织布业由零增至16户；铜器业由16户增至19户，增加12%。卷烟厂全城共14家，产量均较解放前增产1倍以上。粮行业由80户增至100户，增加39.5%，仅百货业由82户降至75户，减少了7户。旅馆业都开着，但生意不好。其他则大致恢复与维持原状。小商贩、摊贩，新建房子则普遍增加，计南城区新增小商贩33户，较解放前101户增加33%；摊贩新增11户，较解放前107户增加10%；新建房子46间。西城4个保增加19户，新建房子97间，北城区六个保新增189户，新建房子370间。
今后继续恢复发展工商业方向：一、帮助与恢复发展针织、织布、铜铁、皮革及酒、油、烟等业，以此类工业为主要贷款对象，并建议提高洋布入口税，以利纺织业之发展；二、建议对勾通城乡有无之商贩给以贷款资助；三、组织劳动妇女做鞋，现已开办；四、建议加速肃清乡间土匪，便利商业交通与恢复农村购买力。
乙、金融斗争：(一)进城之初，全城为蒋币市场，我中钞开始进入，为商民欢迎，超出原来估计，我宣布蒋币暂准与银洋、中钞同时流通后，城市及附近集镇变为以蒋币为主的混合市场。此时我们一面暂准蒋币流通，一面又宣传蒋币害人，号召群众自动排除；一面又宣传中钞信用与推行好处，增加中钞流通量，既适合当时情况与人民利益，又为后来排除蒋币工作作了必要准备。(二)至8月下旬排除蒋币条件已初步具备(这主要是思想酝酿成熟与中钞、银元流通流量已定)，又来了蒋匪“币制改革”的帮助，乃于8月25日决定组织排除蒋币工作，规定了宣传、禁用、禁绝3个步骤，出了布告，以半月时间作了群众中的继续动员宣传，商民均表示欢迎赞成。随即成立各行业与各保的禁用蒋币委员会，领导商民排蒋，至9月10日禁用蒋币，商户均自动停用蒋币计算，改用银洋元角分计算，大宗蒋币外出，市面上只剩小宗流通。这一时期进入以银元为主与中钞、蒋币同时流通的市场，此时宣传与组织领导很及时有力。(三)至9月10日清早，由事先动员组织好的全城军政干部300人一齐出动，来了一个突击运动，随后又跟踪以连日检查，从当日起，即将蒋币打入黑市，流通量已很少，形成银元与中钞联合占领公开市场，现调查各占一半，银洋还在实际上占优势。群众反映：1、我们说到做到，要宽有宽、要严有严；2、统一一致，一件事决定下来军队政府一样说一齐干；3、大家都不用才能禁得了；4、对我们处分少数大商户行使蒋币者，而宽大处理一般商贩行使者也议论为好，称为抓大头。(四)9月19日因战争准备引起金融波动之后，立即以大量银洋与食盐支持中钞信用，群众反映很好，并处分了拒用中钞与行使蒋币者。随情况之稳定，金融波动也就很快稳定下来。斗争过程中变化如下表：1、排蒋币前，货币流通比较为：蒋币66.12%，银元0.52%，中钞33.36%；2、排蒋币运动中禁用前，蒋币31.74%，银元26.12%，中钞42.14%；3、禁用蒋币后至今：蒋币零；银元46.2%，中钞47.4%，冀南、北海，华中币共作6.4%。(五)中钞发行及时，在查禁蒋币时立即用贷款及购买食盐等方法，大量发行中钞，避免了筹码不足，稳定物价未上涨与下跌，最近物价1月指数，以8月21日价格为准，大致维持平均106%，商民反映好。(六)缺点：1、禁用蒋币之前，找零问题未作充分估计与准备，使小商贩吃了亏，也影响了零卖物品涨价数目，自规定了各类铜元适当比值后已改善，工商局根据群众要求与社论指示，正在请专署批准筹印1元流通券，发行后即可完全解决此困难。2、9月19日战争准备之初，对金融波动程度估计不足，致临时一度发生挤兑，波动时也未能及时宣传解释减少波动程度，使一时物价突涨，投机商人占了便宜，一般市民吃了小亏。(七)今后之金融贸易斗争方向：1、印发一元辅币，肃清城内蒋币，加紧城乡村集镇排除蒋币工作；2、准备禁止银洋公用行使，将银洋打入黑市，使中钞变为独占市场之本位币；3、设置公营盐粮行，适当控制领导私行，稳定物价支持中钞，加强对外贸易斗争；4、在袁寨设金融兑换所，解决商人外汇问题，防禁伪“金元券”内侵。以上4项已在进行中。
丙、税收工作：(一)进城之初，我因无税收干部宣传半月免税，不失为不得不然的主动，对刺激工商业恢复起了些作用，但也给以后漏税增加了方便之门。当时只整批盖粮税图章，有点粗枝大叶。(二)免收营业税，只收一道税，鼓励工商营业，商民反映很好。(三)在新区重要卡口袁寨组织的事务所并有部队与政府支持保护，对于增加收入与保护商运作用很大，商船停泊规律，是有我事务所与军队保护地方及大量停泊，否则不敢停。(四)两月来税收总数及各类税收比例：1、税收入数50005619元(中钞)，平均每日收入在112万元之谱。2、分类计：出口税18012726元，入口税2790510.4元；酒厂税3486元，卷烟税380125元，屠宰税30225元，可看出：第一、主要税收为出入口税，即对外贸易税为大宗。第二、入超额还相当大，主要是食盐入口量大，土产出口量少。第三、酿酒业秋收后才恢复，故税收很少，卷烟业恢复发展得快，故税收较大。第四、屠宰业也还不发达，因为猪少肉贵，大猪出口税太低，新区人民贫苦，多数吃不起肉。(五)今后税收工作意见：1、大猪出口税最好增加到20%，小猪税收更提高一点，因现在与屠宰税差不多，出口量大，屠宰业买不到猪，猪肉贵；2、洋布税由20%提高到30%以利土布发展；3、商人反映我们对货物估价过高，过去是按谎价估，今后要纠正，按实价估；4、建议内地迷信品也要征税，限制其发展。
五、教育工作
甲、阜阳教育概况：
自抗战以来，阜阳号称安徽文化的重心，学校很多，学生人数也多，这种现象，表面上看来很繁荣，实际上这种发展是不平衡的、畸形的。如就中学来说，除由当时蒋政府公立的6所外，还有私立中学城乡合计共20所(职业、师范学校在内)，其所以数目如此之多，是由于来此一带就学的学生多，学生之多，一是由于抗战中周围宿、怀、涡、蒙、亳、凤诸县全沦敌手，所以学生大量向此地集中。二是国民党统治下征壮丁很厉害，年轻人便以学校为免役避难所。三是江苏、山东两国民党省政府曾逃亡至此，而当时驻军很多，许多军政官僚子弟也纷纷就学。四是学校很多，就学者日众，凡稍有资财的人家子弟，都想获得一个中学生资格。总计以上原因，所以学生在量上大增，许多私立中学也就应运而生，以教育为手段，以营利为目的，另外一部分教员也多系小学教员上升而来，一方面可多拿薪津，一方面提高社会地位。因之学生程度也逐渐低落，文化水平普遍降低，在质的方面显得很差。
各学校的负责人物，大致可分四种：一、以教育为终身饭碗，死抱学校不放松，在安徽教育界已经有历史地位，依靠他多年的经验，只要学校内风平浪静，学生读死书，便是办理成绩好。所以作风上十分保守顽固，对学生用分数、校规来压制麻痹。在对学生学校的剥削上，也是用缓和的渐进的手段。这类人以省中校长×××为代表。二、新发迹的青年人，当校长便是做官，贪污腐化，只要有钱有势，不惜用任何卑鄙手段，对学生剥削，对官方逢迎，十足官僚作风，这类人都是抗战中皖干团(安徽学院)一派的，遵行李品仙的大广西主义，形成贪污集团的一环，这些人以师范女校×××，×××等为代表。三、以办学作为商业经营地，纯以赚钱维持生活为目的，学生缴费够三年便发给证明书，学校外号“学铺子”，负责人便是经理，这些都是私立中学。四、有些人，原先办教育起家，在政治上获得了地位，一旦在政治上失意，便仍旧办学，一则作为退步，再则窥伺机会作为政治上退守的据点。如×××，×××等便是这样。
国民党和三青团在各校都有分团或区队及区党部，但活动并不积极。因此地在长期封建势力控制下，民主力量极其薄弱，甚至没有表现，所以各学校除打架斗殴一类小事外，无甚风潮。因之国民党只需消极统治就够了，不需要积极镇压，所以没有什么斗争。学生都不从事任何方面的政治活动。学生主要的思想，是重视正统与法统，一般的认为地方官不如中央官，私立学校不如公立学校。至于不能掌握政权的政党，则视为邪魔匪顽。对我党情形毫无认识，在国民党长期骗哄教育之下，很疏远甚至畏惧我们。
最近一次的解放前后，由于临泉一带宽大争取政策的影响，大致有了认识，但恐惧心理仍未消失，主要觉得：(一)共产党有好有坏，若阜阳来了好的八路固好，如来了坏的或土的便仍要吃亏，(二)共产党好只是暂时的骗人的。(三)共产党容纳知识分子，只是那般教书匠，至于有社会地位、政治地位或掌握教育行政的人，恐怕不会宽大。故所有中学校长及个别教员逃跑了，跑在外面，等等看。校长之外跑的很少，另外还有些外籍教员也走了。留在此地的教职员仍占大多数，他们不跑的原因，一方面了解一部分我们的政策，另外是：(一)人口大，跑不动；(二)我们若站不住脚，他们保护了学校，便成了功臣。(三)看看是不是真对他们好，如不好再跑。基本上述情形，可知国民党统治时期，由于阜阳在长期封建势力笼罩下，民主势力未曾抬头，学生死读书死气沉沉，循规蹈矩，所以网特也未打入学校，而主持学校者，实为昏庸腐朽的人物，除封建性的地方派系斗争之外，学校一般无政治色彩。
我们初到此地，由于无熟悉情况的地方干部，只知道这里学校很多，文化教育很发达，而且是国民党长期统治区，反共基地，故对之很感神秘，有莫测高深之感。真实情况是最近开始了解的。
逃亡教育界文化界人士(主要人物)……略。乙、解放后对知识分子的争取与学校教育的恢复。
(一)解放之初，知识分子教育界人士对我们抱怀疑态度，冷眼旁观，不敢接近。于是我们便召开知识分子座谈会，讲解时事政策，解释他们思想上的怀疑顾虑，逐渐克服他们的疑惑而慢慢和我们接近。
(二)与宣传同时，对清苦教职员施行救济；救济的原则：一、确系清苦者；二、在城救济，回乡不救济；三、在校救济，逃亡不救济，救济数目共2万斤。每人小麦70斤，特别贫苦者每人104斤。申请救济的227人，由他们自已民主选举组成救济委员会，下设26个分会，互相查核、考查，结果260余人实际获得救济。(这一救济数目太大，与一般贫民太悬殊，且当时应首先决定对学校方针，然后考虑其生路问题。)此后，一般知识分子对我认识较进一步，态度也大为转变。起初开会时是少数人发言，多数人都是静观其变，莫测高深，其后，一步步逐渐转变过来了，他们知道了民主政府不排斥异已，并且爱护知识分子。
(三)对教育界人士第一步团结争取之后，又接分局指示公私立中学一律由政府协助恢复。这一方针决定后又召集会议，协助各学校从事恢复工作。这时各校教职员十分满意。他们对开办学校的主要目的是为了不致失业，生活问题获得解决。我们的目的则是为了争取大量学生教职员与扩大政治影响。政府帮助各校组织招生，并印发布告，宣布恢复旧有学校，维持原状，动员学生入校，所以教职员学生都表示满意。但另一方面由于情况了解不深入，只知协助恢复，而未注意到个别学校的具体情况，因之有些私立中学，本已不够开完的，也未加以适当处理，有些学校的主持人，并无能力主持，也未加整顿；如民教馆、育幼院、农职、农林场等机构，很少有工作能力的人，都是滥竽充数，为了几百斤小麦，以致名为恢复实际毫无表现，现已开始进行适当地合并与审查。
(四)筹备复校及招生中，各校的第一个要求，便是发给经费，经费发了之后，教职员自然都很满意，但在发经费中，由于情况了解不够确实，所以发生许多偏差：
1、各校本期新聘教师，原定一律不发8月份薪金，如女中、县师便瞒报领薪。
2、各校已离校教师不发薪金，而且农职仍照原有人数领薪。
3、原定30人到50人一班，够一班才可领经费每月1000斤，而所有公立学校，学生人数极少，但他们仍照原班数领薪。
4、原定开一班允许教员两人，职员一人，工友一人，而今班次并未开齐，各校仍照班次报教职员人数，并在继续聘请形成了救济收容失业者的现象。
5、各校尽量报修建费。
这些钻空子情形，一方面由于我们不了解情况，另一方面他们也利用我们干部的某些碍于情面，现已开始批评纠正，必须以适当的严格，来纠正过去的马虎与过宽。
(五)学生与教职员落后思想情况：
在学生方面：1、“变天”思想浓厚，一般采取观望态度，等候时局之稳定。2、有钱的不认识革命的都去了蚌埠，无钱的认识革命的都到临泉、界首及解放区后方读书去了。3、怕拉去当八路。4、入八路学校不是正途。5、在这里毕业了，毕业证书也不发生作用。6、这里既非国民党政府之案，又非民主政府主办，不伦不类。我们应针对这些情况对学生加强宣传教育。
在教师方面：一般的是饭碗主义，筹备学校意在敷衍民主政府，求得按月发薪，维持生活，此现象以女中表现最为露骨。其次是畏首畏尾，“变天”思想浓厚，而且如女中×××，直接表示，如国民党来，她仍然要敷衍投降，抱“有奶便是娘”的主张，只要允许吃饭，叫反对谁就反对谁；而县中、省阜中一般教职员较有认识，有些还是愿意为民主革命而教育的。
一般教职员工作敷衍，不积极，反正还按月可以拿钱，有没有学生都没大要紧，还尽量吹嘘能开多少多少班，以便加聘教员多领经费。
私立中学教员有些是小学教师上升的，如今学生不来，学校开门无望，仍有企图续办小学的。
此中有少数富于革命热情，抛弃一切走向革命的，如县中王希烈参加了军大。有些根本为了吃饭，如女中一些教员。其他多数是稍有认识，愿在民主政府领导下，继续从事教育工作，我们应分别情况对不同对象采取不同的适当对策。过去太一般化了。
(六)课程上已经规定：凡国民党党化，奴化课程如党义、公民、军训、童训已宣布取消，其余课程仍照旧。另外加时事政策教育。在国文历史方面，曾开会讨论，应采取新内容；而有些教员反对，认为一旦变天不好应付，尽量采用中间性的灰色教材，结果是由他们自选教材由我们审查；音乐教材同样由于音乐教员胆怯，怕“变天。，故材料已发下，仍未普遍采用。当时在我们主观上打算尽量教授新教材，积极灌输民主知识及对革命的认识，而一般教员怕“变天”，怕受损害，苟且偷安，不愿公开采用新教材。根据此地客观条件：一方面是新解放区，群众对我不够了解；另一方面拉锯形势尚未结束，教员对新教材教学毫无经验，我们自已也无一定完整系统的教材，故还是避免过急而略事迁就一下。
(七)开学后公立中学共到学生不足400人，私立中学则了了无几，以后还可能增加一些，今后工作以争取学生为主，学生人数增多后，运用各种讲演集合方式，教育争取，建立学生组织，启发引导，使之进步，然后一般教职员也可便于争取随之进步。
六、公安工作
甲、公安工作发展概况：
入城后首先进行蒋政府人员登记与局部搜查工作，登记后初步使蒋方人员认识我之宽大政策，并有部分人员坦白自己是国民党员，要求参加工作。局部搜查工作由于敌人是撤走的，我们又缺少线索，成效很少，以后就未再继续做。把力量集中在搞特务底线，对阜阳特务的地方组织有了一个大概的了解，建立了一些关系，缴获些敌人埋藏的武器，到了9月中旬，城郊匪势嚣张，抢了西关，贴票贴到城里，城内古楼附近亦连续发生偷窃，以至两次抢案，我们根据各界代表批评建议，检讨过去政策上的过宽，公安工作的孤立脱离群众及市工委领导上的官僚主义不能及时了解下情，在最近半月来开始破获了几起匪案，枪毙了两个，镇压了土匪流氓的抢劫敲诈活动，最近开始进行初步的户口管理工作，并开始了城郊剿匪建政工作，城乡社会治安已开始改善，群众开始给以好评。严以济宽，颇感有力。
乙、登记工作：
登记工作从8月7日到8月17日为第一期，8月17日至8月底为第二期，总计登记204人；以其职务性质分：政府139人(财经25人，教育24人，乡保长31人，法院14人，警务12人，区长2人，其他人员26人，卫生院5人)；军队56人(营级3人，连级24人，排级19人，班级8人，战士3人，军医1人)；其他9人。(谍报、慈善会、佛教会等)；登记结束后，于9月10日召开蒋方人员座谈会，解释党的宽大政策是胁从不问，警告他们过去是有意无意帮了凶、害了民，今后一定要守法，要向人民悔过低头，要向政府坦白自新，但首恶者必办，对胁从者宽大既往，如今后作恶则必究。指出愿意返里者，发路费路证，愿意工作者受训后甄别录用，愿意转业者政府尽量协助，这一工作过程中发生了这样几个偏差：
(一)掌握政策上过宽，没有严格管理一面，如表现在：
1、初期阜阳县府布告提出：“愿意工作者，政府尽量录用，待遇从丰，不愿工作者打条子准予返里”(大意如此)，对悔过自新只字未提，因此未登记者在情绪上是想找个“待遇从丰”的位置，而不是来悔过的；在我们登记时间延长后，有些人还埋怨政府，为什么到现在还不发表，要我们养活他全家。最初阜阳县府还发登记证，登记者持此为金字招牌，又进行欺压人民，后收回。
2、登记过程中手续很简单，这在最初时期是适当的，若一上来就要铺保，要照片，追求线索，是会增加登记者很多顾虑的，但以后我们对一些比较重要分子，未能进一步谈话，要他谈清一些情况，对乡镇长亦有未办移交手续者，镇公所枪支、户口册亦有未交者，登记后一点也未加管理，致使部分蒋方人员仍继续敲诈，隐藏武器、物资、自由来去敌我区域之间而无顾忌；登记者隐藏职务不报。参加国民党不交党证，，甚至有改换姓名者，未能进一步坦白。
3、我们对蒋方人员之要求工作者及旧警，曾计划加以训练，大批录用，缺乏慎重态度，对愿回家者还提出发路费，后经分局指示批评，得以制止于未行，并联系检讨了领导上的宽松偏向。
(二)、登记范围未确定，单提蒋方政府人员，许多青年军警察(很多很坏)就借口不来了。据最近了解，未登记者仍占大部分。现确定自9月27日至10月4日进行蒋方人员全面登记，不管是什么官兵勤务员、秘密情报员都要登记，估计登记数量可能比上次还多。
(三)、登记过程中只出了布告，各区只作了附带动员，未能大力全面动员，对登记者未能尽量搜集名单以便进一步掌握材料，因此究竟哪些人未登记，进一步追查困难。
(四)、工作中虽有如上缺点，但我党宽大政策之影响已日渐扩大，蚌埠、颍上的蒋方人员纷纷归来，都认为“登记了不要紧”，这一点基本上是成功的。
丙、侦察工作：
阜阳在缺乏基础的情况下，我们首先采取了分化瓦解敌人，利用敌人内部人员来进行侦察的方针。由于一般谍报员、情报员主要为了生活而干，敌人撤走时无法带走，特务内部矛盾很多，一般的特务人员总是企图仗势敲诈，绝对秘密的为数甚少，因此我们在月余的工作中，即取得初步的收效。目前基层工作逐步开展，我们也开始在基本群众中建立一些关系，收效还不多，按工作发展，分述如下：
(一)争取收买了一批谍报员，如一上来有1个谍报员向我们登记，要求工作，我们布置他了解情况，南城区在访问群众中有1个老百姓报告线索甚多，我们即去布置他侦察(经谈话后知道他也做过情报员)，1个冀鲁豫开小差的村长(共产党员)在这里做雇工，也愿意替我们做秘密侦察，这些人除个别较好外，一般的是投机分子，贩情报的，有的看到我们钱少不来了，有的想利用我们报仇，有的每次写两三个名字就伸手要钱，有的根本是骗子，夸大情报骗钱(也可能敌人派来的，尚无具体材料)，我采取对策是号召献功，每人密报1个现在阜阳的谍报员，使上级信任你们，乱报的受严格处分，这就开始了第二个步骤。
(二)先后个别的逮捕了谍报员，如绥署的一个情报员，保安司令部所属保安工作团的组员，军警督察处的谍报员，徐州指挥所皖北特辑组的组员，个别的逮捕，先后进行，捕后了解情况迅速释放，求得惊动不太多。这样使我们侦察工作逐渐取得主动，表现在这几方面：
1、过去的一批投机分子，经过考验，弄清楚了，如有些企图骗钱用的，他们提不到真的谍报，无法再施展其骗术。有些情报贩子，知道被捕的谍报员要提供出很多材料，他们如果不很快地提供材料，我们便全不需要他，因此大量地提出了材料。
2、被捕的谍报员经宽大政策教育，除个别的外，大部分转变其态度，供出材料，愿为我们服务。
3、通过这些人可以找到一些谍报员秘密自首，这便开始了第三步工作。
(三)秘密自新了一些谍报员，争取为我工作，这些秘密自新的人，因外面都不知，我们用之进行很多侦察工作。
1、秘密自新者辗转介绍，某些较重要的特务分子亦向我自新，如中统县室××股长，愿意每星期报告情报一次。
2、部署秘密自新者反侦察，如有人部署工作，他即可打入继续做谍报。
(四)布置了一批已为我用之敌人谍报员，打入敌区谍报组织内，如×谍报员接到蚌埠第八军军部谍报员来信要他去，即与我们商量打进去工作，×宪兵班长亦布置去颍上，后果如何尚待一个时间的考查。
(五)在基层工作逐步开展后，我们布置各区公安助理员在基本群众中布置侦察网，各区都布置了三五个、六七个不等，汇报了些情况，但尚未见大的效果，正研究中。
侦察工作经过这样的逐步开展，有十多个谍报员为我秘密工作，一般说已打下了初步基础。近半个多月来，公安工作转入以群众性的治安工作为主，这些侦察关系在破获匪案中，在户口管理上起了很重要的作用(如一个重要匪案就是经侦察当场捕获的)，这说明了侦察工作是我们公安工作中的重要一环。
七、群众工作。略
八、一次战争准备的经教。略。
