中共临时皖北特委给中共中央的报告
(一九二八年二月二十一日)
中央局鉴：
这是一封紧急报告。
(一)皖北最近之政治状况——高培伍部(1)约六千余枪，驻阜阳、颍上、蒙城以至江苏萧县，驻地分散，内部分裂复杂，极易破坏。杨虎臣部(2)驻太和及亳州，枪约三千，甚腐败，内部不相统属。杨近表示清党，在亳州与红会冲突，被其缴械者八百支。杨之附庸有肖之楚一师，住太和境内，有枪千五百，亦系代表豪绅武装，方振武近日开往归德以东，谋占豫东及皖北。柏文蔚之兵力，既不相属，又甚分散，亳州、涡阳、正阳关、蚌埠、寿州均驻扎少许，并与陈调元准备冲突。所以说皖北统治阶级的武力非常薄弱，很易破坏，而且蒋介石、冯玉祥、方振武之势力，也不易达到。
(二)社会经济状况——皖北各县，如阜阳、亳州、霍丘等县，均有很大的地主。地主非常专横野蛮，到处有土劣作恶，压得农民叫苦连天，铤而走险，有红、黄行会这组织(以亳州为模范)。小军阀不住的勒索农民，土匪也骚扰着。所以农村中革命的条件非常具备，农民革命热忱，一触即高腾万丈。
(三)吾党组织之经过及现在政策——当初十军及十九军均有不少同志，但因离党过久，无法组织，后虽组织而不能拔出旧政策。及至去年十二月初旬，河南省委派人到十军，送交中央重要文件《八七告党员书》等，由十军转至十九军。以后，杨军即开始新的工作。至今年一月二十日，河南省委第二次派人来送文件，并作指示，十军同志讨论多时不决。二月九日晚，在太和开紧急扩大会议。在会议中发现了以前指导机关之机会主义，并严厉惩戒之。会议结果，产生临时皖北特委，执行“皖北土地革命大暴动”之任务。一方（面）派（人）报告河南省委，请其注意并转知中央、安徽省委，向此间派人。闭会以后，太和十军组织完全秘密，发展成绩很好(士兵占六分之五)。亳州派人去建立组织，发动工作，萧县因环境很好，也派四位得力同志前去指导。蒙城、颍上、霍丘均以次派人整顿。韦金同志奉命来阜阳组织特委常委，到达以后，顺路整顿了行流集(属阜阳)工作。四天以内，建立了十个农村支部，介绍了四十余农民同志入党，即刻成立区委。昨今两日以来，农民完全处于革命的热潮上边，几有一触即发之势。韦金进城以后，又看了全阜阳工作之重要，即刻成立临时县委，整顿十九军驻阜各部队内之工作。昨夜(召开)负责同志会议，一致同意即刻发动土地革命，必须扩大到全皖北，破坏十军及十九军，引导五六百万农（民）。但若能发展到于此种程度，即非中央亲加指示不可。如何?俟复。皖北数百同志所亟盼望。
临时皖北特委书记韦金(魏野畴)
特委代名：万德盛
特委通讯处：阜阳县高小校长转魏子云
一九二八·二·二一
(1)高培伍部，即高桂滋部，原为十九军，后改为四十七军。
(2)杨虎臣部，即杨虎城部，即为第十军。
中共中央给中共皖北特委的指示信
(一九二八年三月十五日)
皖北特委：
马同志来，接到你们的报告。关于皖北的情形，我们知道的，总括的有下列几点：
1.皖北在高、杨、方、柏一班小军阀杂色军队统计（治）之下，他们利益相互冲突，是明争暗斗的。同时他们军队的组织很不坚强，我们有可能的来分化他们或破坏他们。
2.皖北以前为战区，现在又为这许多军队驻扎，农民所受的压迫与剥削是非常大的，加以地主又向农民进攻，农民（被）逼迫得要起来反抗，这是必然的。
3.皖北党的组织很薄弱，在几部分的军队中虽然有些同志，但在工农基础上是不健全的，亦可以说才开始发展与组织。
根据上列的情形及党的策略，中央对于皖北特委有下列的指示：
本党现在的策略，简要的说是发展群众斗争，领导群众武装暴动，实行土地革命，建立苏维埃政权。皖北农民既受此等严重的压迫与剥削，而统治皖北的一班杂色军队，地位又很动摇，自然有引导农民暴动的可能。但是我们的暴动，亦决不是无计划的盲目的暴动，应该是有计划有步骤的。对于发动皖北各县农暴，皖北特委目前最重的任务是：
1.发展群众斗争。领导群众起来反对税捐，反抗军差拉夫，抗租抗粮，反对高利贷，引起普遍的杀土豪劣绅、地主官吏、收税吏、国民党领袖，烧毁其房屋，缴反动武装。同时加紧城市工人运动。一乡起来时，即由群众选举乡苏维埃，没收土地，割据一乡。一县起来，即割据一县。各县斗争都起来了时，即可联合起来，成为一个整个的皖北割据局面。
2.发展党的组织，在斗争中尽量的发展党的组织，大批的吸收勇敢的工农分子入党。
3.建立指导机关。除皖北特委应健全其组织外，各县各区指导机关亦须建立起来，务使党能在群众中起核心作用。同时指导机关须参加工农分子。
4.建立好的联络。皖北特委为安徽省临委的一部分，自然是应受省临委的指导，一切斗争应与安徽全省整个的斗争贯通一气。六安、寿县、蚌埠等处与皖北毗连，同时党亦比较有点力量，尤须切实的联络。同时皖北特委还应与河南省委有密切的关系。
5.关于军事工作方面。过去在高、杨部下工作的同志承袭过去在国民革命中（的）机会主义，至（致）把高、杨当作左派，公开活动，不注意士兵宣传。这当然是过去工作的错误。现在把彩色浓厚的同志都自动的退出，分散（到）各地做农运，这是对的。但亦不是凡军官都退出，只留士兵，其可留的下级干部等还当留着。
6.军事运动新政策的主要条件：是现在党的新政策是工农的武装暴动，建立苏维埃政权，实行土地革命。为了在反动军阀统治之下秘密的增长武装力量，我们必须在工厂里农村中组织秘密的工农军；必须秘密的给工农群众和党员以武装的训练；必须组织群众的红色恐怖队，反抗白色恐怖的压迫；必须很技术的有计划的布置工农武装暴动前的必需条件；必须在工农武装秘密组织中避免个人的英雄的无组织的指导，要充满政策的经济的阶级的斗争形势(式)，更必须的是对于敌人——统治军阀——的武力施以无姑息的破坏和分裂。在分裂和破坏工作中，我们应一变从前巩固所谓国民革命军的态度，改作做侦探、作间牒(谍)、鼓动兵变、破坏军纪、勾引队伍迩走、引诱士兵卖枪、煽动兵士反抗官长谋害官长、以至完全瓦解的种种工作。所以我们一方面反对反动的一切军队，一方面仍应想种种方法秘密的打进去，做下级军官、兵士的分裂工作。假使我们所鼓动的兵变能成为一种力量，我们立即将农工的武装组织之内，进行斗争和暴动的工作。但是这种力量，我们必须认清是工农暴动的副力。工农暴动的主力，必须是广大的工农群众自己起来。没有广大的工农群众起来，专靠一部分的兵变或已拿枪杆的队伍，工农暴动（是）不会发动起来的。所以军事力量必须是群众力量的副力。在暴动时，必须号召广大的群众参加，使他们来拥护暴动，切不可存(有)武力包办一切的观念。
7.根据这第六条军运的原则，现在存在高、杨部队中的同志的任务，是时时准备一连一连、一排一排或个人拿起武器，跑到工农群众中，帮助工农暴动。但是究竟何时动作，当然要乘机会，如皖北农民或皖北附近的农民起来时，或军队中互相冲突时，或开动时，或作战时，均可动作。但必须估计全盘的情形，非不得已时应受安徽省委命令才可动。
8.在动作之先，在军队中的组织，须绝对的秘密。兹另寄士兵工作方法一份，即遵照执行。
9.应尽可能多送工农同志去当兵，并在士兵中发展组织。
以上诸点，不过是中央现时之想到者，其余一切一切，应随时受安徽省委的指导。
中央
三月二十五日
中共安徽省临委
关于皖北暴动问题给中共皖北特委的信
(1)关于工作方面
你们的报告前二分之一完全看不出，但即就后二分之一中，省委也可以看出有下列诸点应加以指正：
(一)未发动群众的斗争：从你们的报告中，我们全未看到你们现时在城市在乡村如何根据群众目前切身的痛苦领导他们起来做一引起什么斗争，如何从斗争中组织群众，训练群众，我们在群众中的政治影响如何，有多少有组织的群众在我们领导之下……即在军队中也未见你们提到如何根据士兵切身的痛苦激发他们反抗的气焰!这是绝大缺陷。要知道党目前根本任务就在从各种日常生活的斗争中(如加资减时、抗租抗债、抗捐税、反军阀战争及军队骚扰等)，发动群众的斗争。总的武装暴动不是从上而下的，乃就是这种再接再厉、日益膨胀的群众斗争所激发，而不可遏抑的。
(二)偏重武装力量：从你们的报告中我们可以看出你们全部工作的注意点不免偏重在军队中的武装势力。你们全般势力的估量都是以军队中势力为主体，即在党的组织的发展上也很可以看出这种倾向，如全皖北全党8百多同志，军队中同志占三分之二以上，自然这并不是说士兵同志不重要，不过比较起来未免反客为主。暴动的主力是在工农群众本身，军队中的武装势力只是工农群众暴动的副力，即以工农大众革命的斗争影响军队中的士兵、在暴动相当成熟时，我们原有存在军队中势力即爆发出来响应，作破坏反革命雇佣军队为暴动群众夺取武装的道路，须知从前利用或运动整个的雇佣军队来革命，固是军事投机，若专估计军队中的势力——纵让是自己的——仍是军事投机(军事行动)。
(三)根据上两点的指正，省委认为你们决定皖北马上暴动是过早的。即你们自己报告中所提出一些疑难点(如技术上准备未充分，群众及同志们对暴动不了解，缺乏暴动经验……)也可以看出你们自己对暴动也无把握，无把握而必须暴动，这是玩弄暴动。暴动是革命的阶级集中一切力量作战胜敌人的总表现。因此党决定，暴动必须事先普遍地发展群众的运动到相当的成熟的成（程）度，调动一切储蓄的势力，□□作最后的大决斗。象你们现在还没有普遍地发动群众的斗争，发展群众的组织，并在群众中树立相当的政治影响，专依靠军队中各部分散乱的势力，实现兵变式的暴动，结果不但得不到胜利，并且把自己刚准备了一点力量又打散了，而得不好的影响(因群众尚未了解故)。
(四)皖北暴动的条件及其趋势：皖北的暴动是很重要的，一则可以消灭许多小军阀；二则可以对军阀战争施行失败主义(扰乱后方)。不过要组织皖北的暴动，必须注意下列数点：
(1)有广大的并有相当的有组织群众起来了，并接受了土地革命及苏维埃政权的口号；
(2)阜阳、太和、颍上、涡阳、蒙城、亳州、凤台等县革命的运动有普遍的发展；
(3)军队中有相当的力量；
(4)豫南、鄂东有相当的联络。
暴动一开始坚决地严酷破坏雇佣军队，解除一切反革命武装，无限制的武装工农，编制工农革命军(志愿兵)，杀土豪劣绅贪官污吏，没收土地，建立苏维埃政权。到大的反革命军队来时，我们即采用循环袭击的游击战争，继续不断地并日益扩大地解除反革命军队的武装，摧毁豪绅阶级的势力，走到更大范围内的最后胜利。
(五)总之，皖北在军队中有很大力量，是为各地所未有好现象，但群众的基础(无论数量和质量上)还差的远。因此你们目前工作应该是下列数点：
(1)加紧发动群众的斗争，提高群众的革命气焰；
(2)组织工会和农协或农委，做将来苏维埃基础；
(3)扩大政治宣传(反军阀斗争，土地革命，苏维埃……)；
(4)组织工农赤卫队或革命军(无枪可徒手干)；
(5)普遍发展党的组织于工农群众中；
(6)加紧士兵的宣传(秘密地输送传单口号□群众外面的影响）；
(7)严密党的组织，注意秘密工作，加紧同志的训练等。
省委
四月十六日
中共安徽省临委致中共皖北特委信
——举行兵变配合农民武装暴动建立苏维埃政权
皖北特委：
十日前，省委接到你们的报告后(但两个报告中只后一个看出大概)，曾经回你们一信，指明你们在皖北暴动的决定偏重于军队中的发展，农民群众中缺乏土地革命及苏维埃政权而联合士兵暴动的认识与准备，士兵中缺乏克扣及待遇恶劣的不满中而有革命的认识。党本身的领导甚薄弱(据报告，多数同志尚不充分了解党的政策及有些负责分子尚对暴动怀疑……)，不过在军队中的力量已经引起敌人注意情形之下，当然我们也不能机械的等着，上述的条件之完备而坐待敌人之解决，那末就可以一方面以尽可能的速度准备群众的行动(如土地革命的宣传，农民委员会的组织，军事技术的训练……)；一方面以士兵发难推动群众土地革命，而继续纠正上列缺点，使士兵发难的结果，不致成为简单的兵变。这是对于暴动的总的报告的认识，你们应加以严格注意的。
现在中央又会着□同志，知道阜阳我们在教导团中已经发动，据□同志的报告(他也不知详细)，我们觉得你们在这次发动中单就军事的行动说，也有缺点：(1)未能在军队中尽我们所有力量一致动作(如阜阳教导团中还有我们可动的不动，对教导团第一团事前毫无联络，太和的军队力量未动作，致被敌人解决)；(2)不是以同志为中心，用切近士兵本身利益的革命的口号指挥士兵群众的叛变，杀长官，破坏反革命的军队，夺取武装，而仅是同志的退出，据说赵紫元一连人未动。单就我们所发动的四五百人，若采取攻势，至少可以解决整个的教导团，甚至连教导团第一团都解决了。究竟在实际行动上怎样教育，这样的缺点我们尚不知道。总之，这个缺点是很大的。
现在你们既已发动，并聚有四五百兵士，二百多支枪，仍然是很有作用的。在皖北农民群众普遍的穷困不堪，并有红枪会、红缨会等原始的武装组织。我们大可以原有的武装势力与农民群众汇合起来，从游击战争到总的暴动，占领区域，建立苏维埃政权。关于你们目前的工作，省委现就大体上指出下列重要点：
1.皖北所有军队中我们能举行兵变的应马上举行兵变(部分的或整个的军队都可以)，不能举行兵变的同志，自己尽可能联络三、五、七兵士实行拖枪退出。
2.提拔勇敢农民分子做武装技术的训练，与士兵混合起来组织赤卫队，或农民革命军，武装亦是土枪长矛与新式快枪混合编制。
3.武装组织有四千五百人即可成一师，一师分五团，一团分五连，一连分五排，废除营。一师里只须有一百八十支快枪，一百八十支土枪，及九百支长矛。
4.积极采取攻势，尽可能地袭击反革命的军队，解除他的武装。
5.立即以群众的武装组织为群众的先锋，协同群众杀地主豪绅，分配土地，没收富农财产等土地革命的行动。
6.最初我们的力量还未到相当程度时，我们可用散兵队□□□□起伏的游击战争，如此继续不断的扩大群众的暴动，夺取敌人的武装。
7.我们势力所及之地，即应以极大之势力发动群众，召集群众大会，组织农民委员会及武装队等。占有相当的固定的区域，即召集工农兵代表大会(不必拘泥法定的手续)，创造苏维埃政府，此政府一成立立即发号施令没收土地，宣布一切反革命者的死刑，指挥红军作战。
8.注重城市手工工人和一般贫苦人民的运动，建立城市的政治的领导，免使暴动没了乡村的农民的骚动。
9.应加紧文字的口头的及其他各种形式的宣传的工作，并须有特别的口号(如反对军阀战争，打倒克扣军饷的长官，暴动分配土地等)。鼓动还在敌人军队中的兵士。
10.特别注意尊重整个党的领导，发展并健全党的的组织。
11.□□□□□的联络，因该处真实群众的基础并有斗争的经验。
以上所指不过大概，鉴于皖北农民生活状况及统治阶级的势力涣散与薄弱，只须有正确的政策，党大可以阜阳、太和为中心，并联合鄂东豫南造成一、数县割据的局面。这一个胜利的前途，不独影响于附近农民群众及士兵甚大，并且震动了国民党所谓北伐的前敌。
省委
四月二十五日
关于蒙城县五月五日会门叛乱总结报告
(一)会门叛乱简单经过
我县五月五以天门大道为主的反革命武装暴动，共分为三部份，涡河以北以黄寨、唐集、张集、任庙子等地为重点。以于敬祖、宫洪亮、王疙瘩为首，於四日夜集中约二千人，五日晨五时半攻城打进公安局，企图劫狱，配合李、胡等匪部占领蒙城。当即被我击溃，计毙首宫洪亮等四十余人，俘百余人。蒙南以赵集、芦沟为重点，以李洪奎为首，四日夜集中约四五百人，当夜即将我望疃区部消灭。五日上午八时许到达城西南白庙一带，闻其北路被我击溃，未敢前进。另一部是以三义集南北为中心，以胡成心、魏长江为首，亦于四日夜集中约三四百人，企图消灭我三义区未果，停步于三义一带。
此次叛乱波及七个区(全县共十四区)四十八个乡、八百六十八个村庄，参加人数达五千一百余名，持续十天之久。叛乱期间皖北军区警二旅一部，分区警卫营全部先后来援，警卫营由于轻敌遭会匪伏击，损失甚重(丢掉轻机枪六挺，重机抢二挺，步枪数十支)。分区主力赶到后将敌全部歼灭，计毙匪首李洪奎三百余人，俘敌五百余人。同时这次反革命武装叛乱，给我们的损失太惨重了，我牺牲望疃区委杨玉林、区长石忠礼、农协主任刘宗银等二十二人(分区武装亡伤未统计)，伤四人，被俘六十二人，损失公粮九万六千余斤，长枪九十八支，自动或被逼参加暴动的乡村干部七十五人，而群众之生命财产损失亦极严重。在政治上亦遭受严重的损失，叛乱的初期中上层人士认为我们是官逼民反，直到现在部份干部及大部群众恐怖心理尚未消除，惧怕会门再起。
(二)“五五”反革命的武装叛乱特点及原因
1、是以特务李洪奎、胡成心、赵化仁、于敬祖为领导，以地主农兵痞流氓为骨干，欺骗强迫群众有计划、有步骤掀起的大规模的武装叛乱，乘我大军南下后方空隙较大，企图扰乱我南进基地社会秩序的一种阴谋叛乱。此次暴动最明确的可以看到领导骨干百分之九十以上系地富蒋匪方人员，及兵痞流氓成份，段庙灵家两自然村庄中十个营连干部，四个是地主富农，六个是兵痞流氓。蒙北暴匪特务大队干部及战士绝大部是兵痞。而且这些人后来同我们斗争也最坚决。他们欺骗的方法大致是一样，他们欺骗鼓励群众的口号是根据地区不同，而有所不同。在涡河以北地区较老提出：“四月八战门开，天下的道门都起来”，“四月八，枪不响，保护真主坐蒙城。”大邹家会门头则对群众说：“今晚开会，去听上神讲话，我们烧九年香还没见过上神呢”。到处欺骗群众说：“广八路走完，蒙城只剩下土八路几百人。马县长、邵政委、区长都在会了，队伍也烧香了，我们集合起来去保护县政府”等语。大邹家等三个庄参加暴动的四十二人，除五个积极的外，被欺骗去的是十五个，被强迫去的是二十二个而一触即溃，(在城内被击溃的暴匪尚有手执粪锄子的)，在蒙南新区除了提出“保护真龙天子”外，主要提出反对组织妇女队，斗争会要担架队等，在道后不要公粮(有的就只要一次公粮)等口号来煽惑群众，当其把我望疃区政府消灭后，一面吹嘘造谣：“蒙城打开啦，县政府跑啦”，“十三县遍地起”，一面则强迫群众兄弟两个的去一个，弟兄三个的去两个，到处上名字，不去的即以杀全家(望疃集而杀一个示众)吃光(袁庄没人参加，三百暴匪在那里吃)来威逼群众的。李洪奎匪部开始四五百人，在一星期内即发展到一千三四百人，同时到处要马超林四处活动扩大声势，并谣言“江北九省遍地起，涡亳阜徐宿各城均打开，岳葫芦带十万大队北来(蒙南谣言)，西北大队明天就到(涡北谣言)”等谣言恫吓群众。
2、此叛乱主要原因是我们在政治上的十分麻痹所造成的，而不能单纯的归咎于敌特。去秋天门大道匪首曹傻子暴动后，已引起了我们的警惕，认为会门是反动的组织，将是心腹大患，当时宣布了反动会门为非法。今春会门在其内部进行“广八路走了打土八路”，“不保蒋，不保毛，单保真主来坐朝”的反共教育，但未引起县委的警惕。只是在区干会上布置，要设法限制他的发展；打入内部，了解情况，掌握其动态，但未具体的研究办法，仅停在口头上，轻视了不拿枪的敌人。认为大军过了江，没问题了，松懈了自己的战斗的意志。在暴动的前五天，我们已得暴动的消息，但又认为是来威胁我们，企图逼迫我们释放天门道头子赵化仁(被押监)。三义区委报告会门要暴动，县委亦置之不信，及至各方消息传来情况紧张时，我们仍将信将疑。县委所以麻痹到这种地步，主要原因是缺乏深入的调查研究，得不出明确的的结论，以来决定对策。去秋匪首李洪奎曾到蚌埠去住二十余天，曹傻子、李汉三已公开给敌人组织队伍，同敌特取得密切联系。匪首胡成心不断来往于蚌蒙之间，我们却未当作政治问题来研究，视为一般的会门问题。此次暴匪公开天军第九路，自称号为岳芦部下，又在匪首李洪奎家中抄出一首骂共歌，才看到这个问题。如果不是这样麻痹，而及早的认识这个问题，得到暴动消息，及时的逮捕首领，是可以镇压下去的。
3、我内部的严重的不纯——望疃区的严重损失是内奸杨春荣(区队排副)、孟献义(财粮区员)作内应一枪未打即被消灭。在暴动前一二日，很多地方干部家属到区政府找儿子丈夫通报消息，但同区干报告者极少。乡村干部得到消息，亦均未报告。有的乡、村长在暴动中部当了营、连长，这给敌人留下空隙，从容话动，从容组织力量。
4、我们在执行政策中发生了严重的偏向(下段中检讨)，也是直接引起暴动的因素，应当引以为训的。
(三)会门迅速发展的原因
经过一个月反特瓦解会门工作中，发现有天门道、圣贤道、先天道、天佛道、金丹道、隔山蚌、三佛门、坎门、红、白、黄门等十余种之多遍及全县三分之二以上村庄，各种会门之发展所以如此普遍不外以下原因：
1、特务操纵和领导。中国几十年来的内忧外患造成了连年不断的战争，战争给人民带来灾难，愈来愈深重，人民今天所迫切要求的是太平安乐，特务利用了群众的厌战心理及迷信思想，有步骤的进行了发展，各种会门发展最迅速的时期是敌人在华中提出总体战以后，特别是去夏及淮海战役前后。(这时这地区是拉锯局面)开始是利用群众的迷信，在会可以避灾避难，以致群众入会后就烧香求佛，求到真体，枪刀不入，第三步就进行反共教育：不保蒋不保毛，单保真主来坐朝，第四步就明确提出反共教育，如广八路走了打土八路，第五步就是具体行动教育：四月八，龙府开，天门大道都起来，四月八，枪不响，保护真主坐蒙城，敌特操纵会门以后是有步骤的，有领导的进行教育，促使农民不自觉的走上反共的路上去，大邵家邵文德说，在了会以后，每见新四军的人就烦了，开会你说啥也听不到心里去。
2、我们执行政策上，发生了严重的偏差，造成群众思想极度混乱。原来我军未进入蒙城以前百分之几十以上的人认为我政治清明，负担轻，不打人不骂人，迫切的要求我们来救他们，但我们来到后，并未有能满足他们的希望，有些地方同他们希望的相反，希望变成怀疑，于是就部份的转而将希望寄托到另一方面——真龙天子身上去(农民普遍知道清朝时太平天国负担轻)。
A、在我初恢复蒙北及初开展蒙南地区时，环境尚未稳定，即实行土改大揭大搞，错分中农土地(现在尚未补偿)错分了中农浮财，到处乱起枪，吊打，地痞流氓也乘此时机到处说造成社会秩序混乱，人心惶恐，去夏停止土改实行双减，但在干部思想上及群众思想上尚不明确，今春反霸工作虽未展开，个别的斗错了中农，影响甚大，(新区群众尚不了解真正要斗的是什么人，加之错斗了中农，引起中农怀疑不安)，群众直到现在尚摸不到我们的底，共产党到底怎样办?目前群众思想混乱仍极严重，生产情绪普遍降低，谁都害怕发家致富会挨斗。
B、执行承担政策上存在着严重的偏向。地富瞒报地亩极端的严重，小地主葛明玲152亩地去年午征时只报30亩，秋征时只报52亩。闫砦乡在今春整顿秋征时穷苦的李黄庄要倒粮给富裕的老林前庄引起群众坚决反对，要打死财粮委员并准备到政府打官司，但乡长却说李黄庄小组长绞毛、撤换还要区府去惩办他。板桥乡农会主任鹿志不去领导群众进行合理负担斗争，而去主观的去划地亩等级，引起群众不满，百余人将其绑送县府。赵集乡地主不要了，中农要的太多，拿不起跑了七家。春天整顿秋征时，板桥区政府押了二十余人，没有一个地主全是中贫农，当我们停止秋征时，群众纷纷反映这个消息比南京解放还大。支差负担也是极不合理的，淮海战役中，顺河区为支差，争吵现象非常严重，城郊区，每天有四十人来区府打官司。
C、我们的乡村干部一部份是地主组织起来应付我们的维持会，即便有一部分原来是品德好的也因放松了教育，而腐化堕落起来，重新倒入地主的怀抱，在这部份人中绝大部份是土匪流氓，这些人为非作反，贪婪成性，所以罪恶都归我们用人不当，问题最严重的如：城关区乡村干部大部分是地痞流氓地主腿子，应付我们的维持会。望疃区北部八个乡长七个是土匪的旧保甲政府人员，另十四个行政村长全部曾经干过土匪，土改区的村级干部大部分为地主所操纵。我党政策到这些人手里，就完全走样，根本更谈不到贯彻到群众中去，因而使我党与群众隔离起来。干部的贪污是骇人听闻的。邓娄坊组长一次秋征中，加派公粮2400斤。个别村乡干部有贪污到20亩地者。城郊区冷涧村长在职三个月，即派小麦2400斤，红粮600斤，开办费、招待费、棉衣费、跑反费、劳心费。合计银洋80元。板桥乡农会主任鹿守中除贪污未计算外，搞过十二个破鞋女人(强奸的一个不在内)。许疃区长于洪模南调时村长纷纷送路费，囊括银洋百元而去。区委干部四十九人反省中，吊打人者占61%，骂人者占78%，贪污者占71%，搞女人者占12%，个别地区群众称我们的乡村干部权为二中央，甚至不如中央，乡村是黑暗的，区政府是半民主的，县区委对于这个问题认识不足，强调群众没有发动，找不出好干部，强调任务采取了姑息拖延的态度，群众说：共产党护短(意即干部犯了法不依法处理)，竟然有人耽心我们会走上国民党的覆辙。部分群众看到我们基层干部不纯，各种政策未能认真执行，把对我们的希望变成怀疑，把希望转而憧憬于真龙天子，给敌特留下逞横良好空子，如果是我们端正政策政治清明，给群众以远大好景，群众为什么去找真龙天子呢?
D、群众的落后思想——迷信观众。特务宣传××年××月要遭大劫，下七天七夜的红雨，刮七天七夜的黑风，人死大半，在会烧香可以避灾避难，烧香可以求真体刀枪不入，能捏着枪不响。群众竟信以为真，特别是受毒深的老会门份子，一时不易打破，当进攻蒙城时，暴匪被击溃后，吴砦的老会门份子，吴老扪什么没拿，却挎着一篮子香跑反。
(三)会门暴动后更进步的体会到几个问题
1、对自己当前所处的环境缺乏真实的明确的认识，我们还是老区呢?还是新编呢?农村阵地已占领到什么程度呢?没有肯定，但我们确认为没有问题，乐观起来麻痹起来，事实教训我们新区的封建统治仍然原封未动，虽然一度打乱，那只是表面的，逃亡地主及恶霸回来后却从容的重要恢复了它的统治，占领了农村阵地(土改区部份阵地同样的为封建所占据)。乡村政权，表面上是我们的，实际上仍多为地主阶级服务，成为统治群众的工具。
2、缺乏明确的争取多数，打击少数，利用矛盾各个击破的策略思想，思想上没有划清敌友界限，仍然存在土改中打倒一切的左倾思想，致使可争取的或暂时中立的人，站到中立或走到敌人方面去，但这种左仅仅是形式上的左了。地富份子及恶霸除了思想戒备及口头上的漫骂讽刺打击外，实质上是不闻不问的左倾态度，特别是淮海战役以后对于逃亡归来的地主的倒算账没有与之作适当的斗争，对于归来的恶霸及伪方人员只以争取回来为满意，没有加以适当的控制，让他们从容的恢复了统治，组织了力量重新来进行反攻。此次暴动中芦沟赵集一带，伪方人员几乎全部参加暴动，地主或参加或直接支持了暴动。土改区的大孟家、大邹家的暴动，地主是暴动的主持者。对于会门的发展虽然知道严重，不作研究，逮捕了头子不加适当的处理，宽大释放，群众认为在道合法。由于我们严重的右倾，结果给地主恶霸以合法外衣，造成它们有利活动的机会。
3、对于地痞流氓不是采取教育改造，使之转向生产的方针，而是单纯的采取讽刺：你是二流子，你是兵痞，错误的办法与不闻不问的态度，这次叛乱中这些人成为骨干，而且比较坚决，具有极大关系的。
(四)同李匪洪奎谈和的检讨
在会门暴动的前两天，县委为了了解匪首李洪奎的动态，特找出第三者李某前去试探，当时因天雨未走，及至暴动起来，五五的当天才去。李某回来谈称：李匪表示只要政府不加追究(最怕追究他杀了我区干的事情)，即可解散武装，保证今后遵守政府法令，并要求以后不开斗争会，当时县委根据(1)李洪奎匪部系暴匪之主力，以我本身力量解决不了。(2)当时同分区失掉直接联系，估计五天以内恐难来援。(3)全县情况异常紧张，会门到处活动，三五日内即有蔓延全县或大部地区之势，恐怕区乡政权再遭损失，即决定同其谈和以达缓和之目的，而便我抽出力量打击三义胡匪，阻止其向外发展，镇压他处再起，以待增援部队，于是在信中(李匪始终未给我写过信)向李匪提出：(1)政府不加追究是可以的，但对于操纵此次暴动的特要惩办。(2)立即解散武装。(3)交还我人枪(关于斗争问题同李某面谈中严词拒绝)。及至李某第二次返来时，李匪又要求政府颁发布告，并要求陆震亚同志去当面予以保证，以昭信实(实际上要我公开承认他之叛乱为合法)。县委乃逐渐的体会到李匪的步步进逼，是要我们政治上投降，经最后考虑的结果，派人去是不妥善的，要震亚同志写一信给他，并限于二十四小时内解散，但是这种措施是极不合适的，特别是在信中曾提到李匪过去在地方看家有功及此次事件之发生你我双方均不能负责，主要的责任要由特务来负等语，明确的认识了李匪的叛乱为合法，严重的失掉了政府的立场，这个错的思想来源主要的是(1)县委当时没有意识到李匪本人就是特务(我们也估计到李匪内部一定有特务)，幻想有缓和的可能。(2)忘记了自己是当前的统治者，没有站在政府的地位去命令他投降，投降从轻处理，仍以过去对付顽伪军的一套老办法，来应付当前的叛乱者。(3)恐怕增援部队不能及时的赶到，匪势大，我区乡政权遭受更严重的摧残。
(五)瓦解会门的一点经验
“五五”暴动，除了天门道参加外，圣贤道、大刀会、红会、三佛门，也部分的参加了暴动，今天可以肯定说，各种会门均为特务所操纵所掌握，因而必须撤底的瓦解，否则，今后仍有可能形成大祸，要达到撤底瓦解的程度，在群众今天没有一定的觉悟程度，群众还有很深的迷信思想以前是极不容易的。
瓦解工作，必须在思想上及组织上两方面同时进行。
1、思想上的瓦解，主要的是启发群众思想觉悟，一方面针对着会众的入会动机及目前思想情况进行教育，在教育中要明确的使他认识在会是上了特务的当(群众不知道什么是特务，必须指出具体人来)，并启发群众向会门头子作斗争，死伤者的家属，动员他们，组织他们向头子诉苦，要儿子，要丈夫(黄柏山的死难家属将头子李登山绑送乡公所)，发动一般的会众要头子赔偿损失(赵化仁等家已被分)，向头子要牌子钱(芦沟集的会众算去了卖牌子的韩卦某一条牛)，政府必须发动会众展开斗争，群众才能深刻的认识这个问题。一方面要了解会门内部的真实情况，揭露其罪恶(如天门大道内部男女混集，耽误生产等)。其次当群众对我们表示态度时，政府亦必须对群众表示态度，就是整顿行政纪律，对于违反政策贪污等严重的干部加以适当的处理，如调动，撤换，当众表示态度，初步解决群众对我们的不满，不然，不易打通群众思想。
2、组织上的瓦解在暴动区均已暴露，易于了解在本暴动区是个大问题，首先的一个是要求了解出大小头子，在头子身上追出其组织情况。会门的发展多是以亲传亲、邻传邻、官传官、民传民，封建的亲友关系发展起来的，往往是由点线然后普及到面，如真追会众，一时不但搞不清，愈攻愈坚，而且是不策略的，只要找出全部头子，即可逐步搞出全部组织，追出头子后，要头子一面供出组织，一面要他在群众大会上悔过，自己宣传解散组织，收回牌子，然后取保控制，保证他传道的地方不出事情，对于不坦白的头子，特别是大头子，必须扣押惩办，以示镇压，同时政府要宣布反动会门组织为非法，使群众认识是非。
中共蒙城县委
对春季治淮组织动员民工的指示
我区春季治淮任务计：(一)芡泥黑甲种总队共三、八六三、七四九公方，须动员民工三六、二ＯＯ人，于七Ｏ个工作天完成任务：内蒙城境内一、九五五、四五九公方，须动员民工一八、六七二人；涡阳境内九二二、三四Ｏ公方，须动员民工八、四二八人；凤台境内九八五、九五Ｏ公方，须动员民工九、一二Ｏ人。(二)泉河乙种总队共一、三四四、七七Ｏ公方，须动员民工一七、七ＯＯ人全系阜阳县任务。(三)蒙洼庄台丙种总队共计二、三ＯＯ、六八三公方，须动员民工三Ｏ、九八Ｏ人其中阜南境内一、三五一、七五五公方，须动员民工二四、ＯＯＯ人，颍上境内四一Ｏ、八Ｏ七公方，须动员民工四、四八Ｏ人；淮滨县境内三ＯＯ、七九八公方，须动员民工二、八ＯＯ人。(四)涵闸三座：阜南横沟计一三六、一四七公方，须动员民工一、七ＯＯ人；凤台陶家沟、黄家沟计四四、八六七公方，须动员民工六ＯＯ人。(五)鲍河、港河、北淝河桥梁廿六座。(六)岁修：临泉境内计有九六、六Ｏ八公方，须动员民工八六Ｏ人；阜南境内计有一Ｏ四、三六Ｏ公方，须动员民工一、一九一人；颍上境内计有七、八ＯＯ公方，须动员民工八九六人；凤台境内计有八七、四九Ｏ公方，须动员民工一、六Ｏ四人；阜阳计二、三四一公方，须动员民工三十七人。除河南淮滨县外，我区今春治淮工程共八、Ｏ六一、一二四公方，须动员民工九三、八六四人。
根据以上任务虽比去年较为减少，但工段零乱冗长，并依照淮委基干民工新的组织要求和去冬泉河、北淝河实行基干民工制的经验，必须前后方各级领导密切结合，加强总队领导，选好基干队长，作好基干民工的思想动员、组织动员、施工管理等工作，才能保证按期完成任务，因此，地委研究，对各总队的干部配备，基干队长的选拔，基干民工的动员等作如下指示：
一、对总队的干部配备和组织领导：
(1)芡泥黑甲种总队由蒙城县委书记邹基泰同志兼政委、凤台县长李之春同志兼总队长、汪培夏同志为第二总队长兼总队党委副书记、陈同位为第一总队副、武生棠(专门治淮)为第二总队副、张亚先(专门治淮)为第三总队副。
(2)泉河乙种总队由阜阳县委书记史雅修同志兼政委、裴德田副县长兼总队长(专门治淮)、刘三禄同志为副政委、王志纯同志为总队副。
(3)丙种总队由阜南县委书记张杰同志兼政委、副县长武志贤同志兼总队长、刘先坤同志为政治处主任(专门治淮)。
(4)颍、凤两县行洪区和庄台岁修工程，由该两县县长兼行洪区群众安置委员会主任，具体领导。
(5)阜阳、阜南岁修工程由乙、丙两总队领导。临泉岁修由当地区政府领导。
(6)横沟涵施工处石金山同志为主任、孙世禄同志为副主任，当地区长兼副主任。
二、对于基干队长的选拔，根据泉河经验，要以不脱生产的副乡干兼治淮劳模为最好，基干队长的好坏关系着整个基干队工作领导问题，这是基干民工领导的主要一环，因此，有关区乡应根据要求条件，慎重选拔。
三、对民工动员对有关县、区、乡负责同志，应根据淮委的方针、政策及出工原则逐级贯彻，大力进行思想动员和组织动员，严格精工，要保质保量并由乡干送上堤。
四、时间步骤：二月八号以前选好基干队长，二月八号到十六号组训基干队长，十六号至二月底动员组织基干民工，三月一号上堤。
以上指示，希各有关县委和各总队切实研究执行。
中共阜阳地方委员会
一九五一年二月四日
中共阜阳地委(60)0358号文件
批转阜阳专区沼气化指挥部关于一九六Ｏ年沼气化规划
各县委：
现将沼气化指挥部拟定的一九六Ｏ年沼气化规划，发给你们。结合当前生产和生活安排，具体研究贯彻，并将你们的规划报告我们。
中共阜阳地委
一九六Ｏ年三月二十日
附件：阜阳专区一九六Ｏ年沼气化规划
为了满足工农业生产及人民生活对燃料，各种农作物对沼气酵肥等各方面的迫切需要，根据省委沼气工作会议精神，特制订六Ｏ年沼气工作规划。我们决心大干特干六Ｏ年，向“人人搞沼气，处处用沼气”的全区沼气化迈进。我们的具体指标是：
一、大力支持农业生产，争取六Ｏ年的更大丰收：
(一)全区耕地面积一千九百三十七万亩，按省委提出每亩地建池一点五立方计算。要建地头池二千九百零五万立方，现已建二千零二十四万立方，占任务的百分之六十九点四，尚未完成的八百八十一万立方，于三月底完成。对质量较差或已毁坏的，应进行整修。在这方面我们算了一个帐：全年每池依出肥六次，计共可积水肥三千五百亿斤，每亩施肥按四万斤计算，可解决百分之三十的农田施肥问题，力争解决百分之五十(指地头出肥，其他肥料不在内)。同时，每县都要以同等条件、同样肥料进行肥效试验，并要做到凡是肥料都必须经过发酵，方可施用。
(二)农业拖拉机、灌溉机(能改用沼气的)、种子化验等方面，要百分之百的使用沼气作为燃料。
二、大力支持工业生产，全面跃进，全面发展：
(一)轻重工业各项生产，除不能改用的外，其余各种动力机要求半年百分之八十的使用沼气，十月份前，百分之百改用沼气，并且保证经常化。尤其社办工业，有多少动力机，就改用多少动力机，增加一部，改用一部。
(二)广泛建设农村小型发电站，要求三分之二的乡、社(计建八十个站)，于年底全部建起来。并实现七至十个公社的高级沼气化——电气化(每县一个重点社)。
(三)县、公社的养猪场、酒厂、粉坊、豆腐坊等有沼气发酵原料的单位，于四月底实现沼气综合利用。
三、加速社会主义建设，提高人民生活水平。为了解决燃料不足，必须大抓食堂沼气化。要求：
(一)全区四万二千个食堂，五月底要全部实现沼气化，并保证经常。
(二)全区一百七十二万五千户的人民使用沼气照明，也要随着食堂的发展而发展。除电影院、戏院、理发、澡塘、消毒、化验等方面，使用沼气外，力争扩大利用范围。
四、坚决执行省委所指示的“大池小盖封顶式沼气发酵池”大力进行建造，根据农业生产季节性的具体情况，计划三月底每乡各建五百立方米以上的池子一至二个，每个食堂应根据每人一立方的需要，于六月底前全部建立起来。
五、加强沼气研究，提高技术，大搞工具改革。
为适应沼气工作的发展，县、乡、社、工厂、学校，都要建立沼气研究机构。根据多快好省的精神，本着产气高，取气多，用人少，运气快，储气多，用气省的原则，进行研究。产气高，由每立方池液日产沼气零点二立方，达到日产零点四立方至零点五立方，取气多，要求一部取气机，达到日取百立方；用人少，要求达到一人取气百户用；要节省，要求普遍做到做饭每人每天耗气量最多不超过零点一立方，开动机器每小时耗气(三匹半马力)一点零三九立方。
新制沼气工具，要求全部实现半机械化和机械化。各县除已承担的研究项目外，根据曾政委二月二十五日来阜阳视察工作指示，我们要加强：
(一)对于发酵原料的各种草发酵的快慢，产气量的多少研究。
(二)对天然沟塘改造、利用以及取气工具研究。
(三)对机器耗气量、生活上耗气量及稻草在发酵利用后的渣子是否能作为造纸工业原料等方面的研究。
(四)如何利用土法上马，将沼气储存压缩到十至二十倍的研究。
六、公路沿线的沼气化要按质按量完成。地头池建设任务，食堂照明，动力生产使用沼气，阜阳、蒙城、阜南等有关县应积极准备，分段负责，早日实现沼气开汽车。为了完成上述任务，采取如下措施：
(一)、各级党委要层层加强领导，除第一书记挂帅外，分管书记和部长，要具体督促检查大抓沼气工作，并应按照地委十月三日指示，迅速把组织机构人员充实起来。各地要根据不同时期的中心工作，围绕生产，统一安排。
(二)、大抓宣传教育，广泛发动群众，在全区范围内掀起大干沼气的新高潮。各地应照地委去年所发沼气宣传提纲，结合当地当前生产和工作及各地实际事例，采取各种方式，进行广泛深入的宣传，以达家喻户晓，人人皆知，造成人人搞沼气，处处用沼气的热潮。
(三)、各县、乡、公社、大队要层层抓重点，事事树标兵。凡是重点，必须是先进的典型，如阜阳的程集、插花，涡阳的纪伦砦，亳县的双沟，太和的双浮，界首的光武，临泉的杨桥、长官，阜南柳林，蒙城双涧，并要在食堂、动力生产、照明上保证经济实用，以便取得实际经验，进行推广，以带动全面的发展。
(四)、为了提高工效，节约劳动力，必须加强技术研究工作，专区拟每季召开一次技术比武大会，县可每月一次，凡有贡献和特大贡献者，分别给予适当表扬或物质奖励。
(五)、大力解决技术问题，沼气研究所应结合群众创造，综合研究鉴定，各县在农具部门内，专门设工人研究沼气工具，各乡要有技术人员二至三人，大队要有一至二人技术表演，传授技术。
(六)、举办大池小盖封顶式的沼气发酵池的技术短训班和建造专业队，专区已召开几次大池小盖封顶式的沼气发酵池方面的会议，专区不再举办，每县都应办短训班，要以公社为单位，组织建造专业队，并做到边建、边学、边研究。
(七)、继续开展大查大比：专区打算一季度一查一评，县委一月一查一比，公社、大队、生产队也要经常督促检查，促进沼气工作高速度发展。
阜阳专区沼气化指挥部
一九六Ｏ年三月二十日
中共阜阳地委(61)0187号文件
阜阳地委批转赵大庄生产队推行“三包到队、定产到田、田间管理包工到户加奖励”办法的报告
各县委，公社党委：
现将阜阳县城关公社新华大队赵大庄生产队推行“三包到队、定产到田、田间管理包工到户加奖励”办法的报告转发你们参考。
中共阜阳地委
一九六一年四月十八日
赵大庄生产队推行“三包到队、定产到田、田间管理包工到户加奖励”办法的报告
一、情况
阜阳城关公社新华大队赵大庄生产队，是一个人口少、土地多、产量低，刚由落后变为一般的小队。由原来三个小组划为六个生产队(均是高级社的小队)。共有一百三十九户，五百六十一人，耕地一千三百四十九亩九分八厘，牲畜三十头，大型农具三十七件，每人平均耕地二亩五分，每个劳力负担耕地八亩五分。今年三月初，在贯彻三包到队、四定到组的同时，执行了“定产到田、田间管理包工到户加奖励”。这个办法一经提出，立即得到广大社员的热烈拥护，一致赞扬：“这是党和毛主席出的好主张”、“推行这个办法一定能多打粮食。”老农王居安说：“这二年干活大乎隆，原来生产积极的也不下劲了，我早就想把地包给劳力种，就是不敢提，怕受辩论，戴资本主义帽子，现在真算一拳打到我心窝里了。”小组长陈干雨说：“真象这样干，再过二年，生产保险能赶上五七年。”付支部书记张从贤听说要分责任田，连忙写信把他弟弟从淮南找回来结婚，多分了五亩二分责任田。社员都说：“张书记真是双喜临门。”原有四个社员外流五个多月，现在都自动回来分责任田，参加生产。这个工作仅半个多月，即结束。目前社员干劲冲天，社员徐金见分包责任田后，连忙买了一把锄头，说：“今年谁要能看见我分的责任田里长一棵草，我连一个工分都不要。”赵大庄社员李治平原来有五车倒墙土二十年没出，现在自动扒出来，准备施底肥种秫秫。徐庄小组前天半夜里生了一个牛犊，全组四个新选干部都高兴的看守一夜。社员说：“干部对牲口都操心了。”据统计在“田间管理包到户”以后的十天内，全队共新建厕所五十五个，积肥一千大车，新添农具七件。社员每天出勤由原来的一百六十七人增加到三百零一人，全队小麦普锄一遍。
二、方法步骤：
推行“三包到队、定产到田、田管包工到户加奖励”总的方法是：在“三包”“四定”的基础上，采取七统一(即统一计划，统一投资，统一分配，统一使用耕畜农具，统一机耕机灌，统一用水，统一抗灾)、十集中(即大农活、犁地、耙地、下种、冲红芋沟、做田埂、筑渠道、插秧、甩塘泥、运粪、打场等，以小组为单位集中干，实行评工记分)、两分散(即田间管理、收割庄稼，分户分管)；然后按照各户的劳动底分划分责任田，包产包工，种啥包啥，以工除产，以产计工，超产奖励，减产赔偿。在作法上大体采取四个步骤：第一步，宣传动员，贯彻政策，发动群众，消除顾虑，统一思想认识。第二步，划分生产组，搞好四固定。第三步，查田评产落实三包。第四步，划分责任田，层层订合同。
三、主要作法：
(一)抓政策贯彻，抓思想发动。
自从新包产办法传出后，立即引起各阶层复杂的思想反映。在全小队生产组以上十五个干部中，有十一个赞成。他们认为：“分包到户，任务明确，责任具体，可以调动社员积极性，多打粮食。”另外有四个人反对。他们的理由是：①牲口农具少，分户使不开；②对困难户不好照顾；③不便机耕；④粮食不好管理；⑤不能保证完成国家生产计划；⑥怕“倒退单干”犯右倾。在社员中也有三种态度：第一种，劳力强户，积极拥护。共有一百一十户，占总户数的百分之七十八。但他们的思想打算各有不同，归纳起来有五类：①大多数忠实勤劳的贫、下中农，关心集体，想改变经营管理方法，搞好生产，增加收入。②想多吃超产粮。③有的老农对过去生产大乎隆有意见，要求分开干，可以“八仙过海，各显神通”。④个别户想“自由”。⑤有的户仗着自己人强马壮，想多劳多得。第二种，劳力一般，生活有保障的随大溜。共九户，占总户数的百分之七。第三种，劳力弱的困难户，共二十户，占总户数的百分之十五，不同意这个办法。他们顾虑重重，主要有“八怕”：怕不能干重活巧活；怕被一脚踢开没人照顾；怕自己劳动不够口粮；怕分户减产赔不起；怕收种农忙季节找人难；怕攒不着粪不能增产；怕没有工具生产困难；怕划分远田薄地。针对上述思想，党支部作了认真研究，首先采取大力宣传贯彻政策，召开群众大会着重讲明，这个办法是在坚持三级所有制和“三包”“四固定”的基础上实行的，是调动社员积极性，多打粮食，不是“单干倒退”。然后以生产队为单位，发动社员展开辩论。辩论结果：一致认为实行这个办法有十大好处：①社员干活主动，下地不要催，不要等；②充分发挥各家各户辅助劳力作用，老人小孩都能看管自己的责任田；③好执行劳动定额评工记分；④能提高社员劳动效率，做活考究质量；⑤能多积肥、多上粪，多打粮，多超产；⑥促使社员人人爱护公共财产；⑦家家户户都能关心生产，解决公私用肥的矛盾，防止偷青、吃青、糟踢庄稼；⑧促使人人学习农业技术；⑨便利发展家畜家禽；改造懒汉。
其次，分别召开干部会、社员代表会和困难户专门座谈会，发动大家研究了照顾困难户的十种办法：①划分责任田，尽量分给近地，好地，成块连片，便于管理。②经群众同意，包产比同等土质产量略低一些。③在一般情况下，可以优先使用牲口；④找亲邻近门生产合伙，包责任户，协作互助。⑤由生产队指定专人帮助传授技术，或包给靠近老农的田，以便随时加强指导。⑥不分稻改任务。⑦适当多分一些集体肥料。⑧对有植棉经验的妇女，多分管一些棉花。⑨劳力特弱户，不分或少分责任田，适当分给些能胜任的活，如管厕所，带孩子，包饲养，看庄稼，搞小型副业等。十岁以下的孤儿，由大队包教包养。
通过宣传教育，解除了干群顾虑，统一了思想认识，不仅劳强户双手赞成，而且劳弱户也表示满意。如劳强户陈邦彦说：“只要分给我几亩责任田，我下决心争取在地头上插红花，挂金牌，把地种的堂堂叫，保证年年超产，再过年过节，我家还是有蒸的有炸的，叫大人小孩嘴上吃的油糊的。”困难户李玉珍说：“俺家四口人，有三个小孩，我一听说包工到户，愁的几天吃不下饭，现在队里对俺提出照顾的办法又多又周到，我算放心了，只要分给我责任田，有多大劲使多大劲干。”
(二)划分生产队，从新“四固定”。
赵大庄生产队原有三个小组，平均每组四十五户，规模较大，社员一致要求划小。根据群众意见，以原高级社时的生产队为基础，以庄为单位，并对照有利生产，群众自愿，自然情况合适，有骨干领导等四个条件，将原来的三个小组划分为六个生产队。如原来的陈油坊小组五十四户，包括前宅、后宅、徐庄三个庄，划为三个生产队；赵小庄组二十八户一个庄不动；赵大庄五十八户，划为前后两个生产队。结果，基本达到一庄一宅一队，最大三十一户，最小十七户，一般的二十户左右。社员普遍满意，都说生产队小好处多：①范围小，少跑路，多生产；②社员都是老亲近邻，人事关系好，团结一条心；③队小好定产，好分工，好领导；④都是高级社时小队，社员生产习惯，干部熟悉情况；⑤便于开展劳动竞赛，互相检查督促。生产队划好后，在原小组四固定的基础上，本着合理搭配的精神，将土地、劳力、耕畜、农具重新固定到生产队。
(三)发动群众落实包产
落实包产是作好“田管包工到户加奖励”的关键。包产方法，开始采取大队统一计划。按土质水利条件，全年一次包产到队，生产队进行作物安家，按亩按作物逐块定产，分包到户，自上而下控制指标，结果发生上大(偏高)下小(偏低)，社员不愿接受。如第一次大队每亩常年包产三百一十斤，高于六Ｏ年实产一百零五斤。而生产队定产每亩平均一百九十斤，低于大队包产一百二十斤，大队又不承认。为了使包产真正达到积极可靠，有产可超，最后采取了发动群众民主讨论，自上而下一齐提出包产指标的方法，并开展“一查”、“二找”、“三对比”。“一查”即：查清历年实产，为合理包产作依据。“二找”即：找超产措施，找有利条件。经群众讨论，今年包产有利条件多，增产潜力大。①积肥多，已挖塘泥一千二百车，春地每亩施底肥平均三大车，比去年每亩增加了二大车；②春地犁的早，整的好，全队二百五十亩春地，现已全部犁两遍(多数是拖拉机犁的)耙三交；③今年新增加了一部拖拉机，一部抽水机，保证下种不误农时，七十五亩水稻完全可以实行机灌；④红芋育秧多，全队共下红芋母十万斤，超过了去年的一半；⑤高产作物多，今年计划栽春红芋一百三十亩，比去年三十五亩增加了三倍多。以每亩单产二千斤，即可比去年增产十九万斤。“三对比”即：队与队比土质、比水利、比茬口。通过查、找、比，打通了干群思想。如陈油坊小队长陈干雨，原报每亩包产一百四十斤，后来自动承认提高一百九十斤。在此基础上，生产队又组织队与队互相查田评产。首先将全队土地划成三等九级，午季看苗定产。如小麦经民主评议，每亩头等二百斤，二等一百七十斤，三等一百三十斤，四等一百一十斤，五等九十斤，六等七十斤，七等五十斤。秋季按土质水利条件定产，各小队定产结果，全队共计总产三十一万九千三百二十二斤，每亩平均二百五十斤，其中赵大庄队土质好，定产较高，每亩平均二百五十七斤六两；许庄队土质劣，定产最低，每亩平均二百一十斤九两；其余各队每亩平均二百四十至二百五十斤。生产队对社员根据土质水利条件，按作物定产。基本达到公平合理，人人满意。社员普遍反映说：“今年包产，真叫群众当家作主了，产量既不高，又不低，只要人人努力，到秋后保险家家户户都能吃到超产粮。”
(四)划分责任田，合理包到户。
在落实包产的基础上，按照社员劳动底分，以户为单位划分责任田。但开始遇到两种思想：一是多要地，二是争好地。如社员陈帮颜六十多岁，原来没有底分，现在硬要补报四分。赵小庄三个组长量地时，都把庄户地划为自己的责任田，社员有意见。根据群众要求，首先以队为单位，由社员选举成立一个代表小组(包括组长、统计)五至七人，专门负责审查调整底分，丈量地亩，划分责任田，公议包产，计算工分，然后发动群众自报公议。全队原有二百七十四人，评定底分一千七百零六分。降低的十二人十二分，评高的五十人五十三分，新增加的二十四人一百五十三分。调整结果，现有三百零一人，底分增为一千九百八十一个。其中赵小庄队地多人少，每十个底分平均分责任田八亩一分；许庄、前宅、后宅三个队，每十个底分分包七亩四分九厘，赵大庄前后两小队因人少地多。每十个底分只合五亩六分。
其次，划分责任田。为了使各户忙闲错开，工分报酬合理，根据“四搭配”的原则(即春地与麦地，好地与孬地，远地和近地，水田与旱地合理搭)，采取两种方法：①按比例分摊。如赵大庄后宅队，共有小麦一百零五亩四分，其中一等五十三亩，二等的四十二亩，三等的十亩四分。共有春地八十六亩四分，其中一等四十七亩六分，二等三十九亩六分。社员每十个底分应分包小麦四亩四分，春地三亩五分，好、孬按一、二、三等比例均摊。②划块搭配。如赵小庄队先将全组好坏远近地划为四块，每户分包多少责任田，四块拉平，样样都有。但不论采取那种方法，先留出一部分近地好地，分给困难户，其余各户分包后，插标立界。
(五)田管包工到户，以工除产，以产计工。
大队向生产队根据包产计划和劳动定额，按亩按作物包工。六个队共承包各种粮食作物二千零六亩七分，包产三十一万九千二百七十斤，包工三十万二千六百二十六分。棉花三十三亩，包产二千八百斤，包工七千六百三十分。经济作物二千元，包工九千五百一十八分。
小组向社员，根据大活集中，管理分户的原则，按照每户承包的责任田和分配的作物种植计划，依据劳动定额，扣除集体用工部分，其余工分包到各户。如小麦一亩定额一百三十点五分。除去犁、耙、下种集体用工七十六点五分外。下余五十四个管理工分包给社员(六个队总包工三十一万九千七百七十四分，其中集体用工十一万二千一百零四分，占百分之三十五点一，管理工包到户二十万七千六百七十分，占百分之六十四)。社员按承包的产量除包工总数，交多少产量记多少工分，如社员李治德六口人两个劳力，评十四个底分，分包责任田八亩四分，其中春红芋亩产(折粮)五百斤；玉米三分，单产一百斤，秫秫一亩二分，单产一百斤，小麦三亩七分，单产二百斤，蚕豆一亩六分，单产一百一十斤。计包粮食一千五百一十六斤，包工五百三十七分，每百斤粮合二十八个工分。包棉花二分，皮棉十六斤，每斤合二点三个工分；包瓜半亩，计款四十元，每元合三点七个工分。将来交产记工分，多交多记，少交少记。
四、具体问题的处理：
1、奖惩办法：①超产部份，百分之四十上交小队，留作积累和扩大再生产，百分之六十奖给社员(根据集体用工和社员包工的比例，按社员实作工分分配)。种植经济作物的社员，超产部份奖励百分之六十，按同等种粮食作物的社员拿钱买应摊的超产粮。②减产赔偿。按底分分摊，超额完成底分的社员不赔或少赔。③饲养员(按照小队超产和工分比例)按分奖励。繁殖的小牛，养到会耕田时，民主评议确定价格，以百分之四十至七十奖给饲养员。④为了及时鼓励社员，采取按作物交产，预奖预赔，年终结算，并给予物质和精神奖励。
2、柴草。①随粮包产，有柴包柴，有草包草，超产归己，减产赔偿。红芋叶包产上交百分之三十留作猪饲料，其余百分之七十各归各户。(注户私留的是否太多了)。②草不分配，全部留作饲料。③烧柴按人口计算，分配到户，以质论价，作抵工资。
3、荒地。零星荒地，随耕地走，谁种谁收。成片荒地(如堤坝河岸)，按劳动底分分成，采取包产办法(产量低于一般耕地)；队员个人投资，收入上交百分之三十，留作生产队积累，百分之七十归户。
4、肥料，按地包干，每亩每年一元五角。施肥要经检查，款发到户，春种百分之四十，秋种百分之六十。
5、在校学生，不评底分，不分责任田，假期参加队里干活评工记分，或帮助家庭生产，不记工分。
6、打场。以小组为单位集体设场，分户轮流打，粮不归家，当场验收入仓，粮按成评除潮毛，收打结束后，超奖减赔，认真兑现。
7、种子，分户选种。主粮种子，由大队统一保管；红芋种、小杂粮种子由生产队保管。
8、农具修添费，包干到队，集体使用，超支不补，节余归队。
9、干部责任田。小队干部采取两种办法：①赵大庄队规定每个干部，少分三个底分的责任田，其应得工分，按同等劳力社员所得工分由小队补足。②其他队规定，干部按底分照分责任田，如因公开会误工，由大队补助，每月支部书记补助三天工，小队长补助二天工，统计员补助四天工。
下放干部不分责任田，参加集体劳动所得工分照顾困难户。
10、牲口，专人饲养，专人使用，饲养员不包责任田。为了避免各户农忙争使牲口的矛盾，规定“三使”(耕地、耙地、下种使牲口)、“三不使”(推磨、运粪、拉庄稼不使牲口)；同时规定“三先”(即先耕不保墒地，先耕困难户地，先耕远地)；冲红芋沟每户按分包的责任田比例轮流使牲口；春种、夏种、秋种，牲口由生产队统一支配使用。
新华大队赵大庄生产队
一九六一年四月十日
中共阜阳地委(1979)56号文件
批转行署计划生育办公室《关于进一步搞好我区计划生育工作的意见》
各县、市委、革委会，区委，公社党委、革委会，地直各单位：
现将计划生育办公室《关于进一步搞好我区计划生育工作的意见》转发给你们，希认真研究，坚决贯彻执行。
计划生育是毛主席、周总理倡导多年的一项伟大的社会主义事业。这项工作的好坏，直接关系到四个现代化的速度，关系到国民经济调整、改革、整顿、提高的方针的落实，关系到整个民族的健康和福利，关系到中华民族的繁荣和社会主义事业的发展。因此，搞好这一工作是十分紧迫的战略任务，丝毫不能有所放松。
陈慕华同志八月十一日在《人民日报》发表的文章很重要，希望各级党委和领导同志要认真学习，并结合自己的实际，认真抓好计划生育工作。
我区的计划生育工作过去是有成绩的，人口自然增长率一九七六年曾经降到千分之十。近两年来又有回升，特别是一九七八年回升的比较快。这是一个严重的问题，必须引起各级党委的高度重视，把它作为一件大事来抓。当前很重要的一条，就是要认真贯彻省革委会〔1979〕38号文件，采取有力措施，奖励一胎，限制两胎，杜绝三胎或三胎以上的超生。各级领导同志要一手抓国民经济工作，一手抓计划生育工作，真正把计划生育列入重要的议事日程，认真贯彻执行计划生育的各项政策，经常分析情况，总结交流经验，解决存在的问题。要依靠和发动群众，扎扎实实地进行工作，使我区的人口自然增长率逐年下降，为达到华主席提出的“一九八五年要降到千分之五左右”的要求而努力。
中共阜阳地委
阜阳行政公署
一九七九年八月二十七日
关于进一步搞好我区计划生育工作的意见
地委、行署：
最近，我们召开了各县、市计划生育办公室主任会议，汇报了情况。据不完全统计，今年上半年全区已出生七万六千六百多人(其中三胎或三胎以上的三万二千二百多人，占百分之四十二)。下半年还将有九万二千二百多人出生(其中三胎或三胎以上的三万八千九百六十多人，占百分之四十一)。全年要出生十六万八千八百多人，出生率达千分之十七点零一。除预计死亡率千分之四点五外，今年的人口自然增长率将达千分之十二点五一，比一九七八年略有下降。
半年来，各地涌现出许多先进单位和先进人物。太和县上半年计划生育工作抓得紧，男女结扎人数占全区半年结扎总数的百分之四十九点九。苗集公社半年已结扎六百一十七人，长春公社有三个孩子和三个孩子以上的育龄妇女一千零十一人，上半年采取绝育措施的有四百零四人，加上历年结扎数，共七百多人，绝育手术率达百分之六十九点二。亳县赵桥公社采取集中时间，集中精力，集中技术力量打突击战，二十一天的时间，共做四项手术(男扎、女扎、上环、人工流产)六百六十一人。他们计划到一九八Ｏ年做到无三胎和三胎以上的怀孕。蒙城县板桥公社把计划生育工作作为中心工作来抓，层层分任务，限期完成。该公社大谢大队现在已有两对夫妇保证只生一个孩子。在男结扎当中，有十户只有两个孩子，九家有女无儿户，其中五户做了绝育手术。全大队节育率达到百分之八十八，今年人口自然增长率将可降到千分之五左右。颍上县半岗公社应结扎和人工流产的三百多人，午收前全部做了手术。阜南县阜氵农场，阜阳市土产公司、汽车修配厂，地区交通局、青峰机械厂等单位，把计划生育列入评比和考核干部、职工的条件之一，对这项工作起了很大的推动作用。但是，还应当看到，我区计划生育工作还存在一些严重问题，主要是发展不平衡，后进面很大，预计今年人口出生率在千分之十八以上的有四个县，个别县预计出生竟高达千分之三十二点二。如不采取紧急措施，不但今年的人口出生率降不下来，而且明年还可能有较大幅度的回升。如能从现在起想方设法把下半年三胎和三胎以上的超生控制住，今年我区的人口出生率还是可以降到千分之十二以下，为此，根据省革委会〔1979〕38号文件中关于计划生育的各项政策规定，特提出如下意见：
一、切实加强领导。计划生育工作的好坏，领导是关键。各级党委要把这项工作真正列入议事日程，一把手亲自抓，要确定一名领导同志具体分管，县、市委要认真地讨论这项工作，每年至少要大抓四次。县以下党委更要常议常抓，要纳入国民经济计划，把计划生育和工农业生产规划一起订，两项工作一起抓。县、市每季度、公社每月开一次汇报会。党委要亲自听取汇报，及时解决问题。各部门各单位都要结合本职工作，共同把这项工作做好。要充分发挥工会、贫协、共青团、妇联会等群众组织在这方面的作用。各级干部，特别是领导和党、团员要起模范作用，带头计划生育。要把计划生育的好坏，作为对党、团员、干部考核的一项内容。对计划生育工作未搞好，指标完不成，差距太大的单位，要严肃批评，甚至追查责任。
二、继续广泛深入地开展宣传教育工作。由于旧风俗、旧意识、旧思想、旧习惯势力的影响，计划生育仍有不小阻力。因此，要运用各种形式继续进行大张旗鼓地宣传教育工作。宣传马克思主义的人口理论，宣传计划生育工作的方针，宣传党中央和毛主席、周总理、华主席有关计划生育工作的指示，宣传晚婚、计划生育同发展国民经济，实现四个现代化的关系，宣传中发〔1978〕69号和省革委会〔1979〕38号文件，宣传先进典型和节育知识，形成强大的社会舆论。各级宣传、文化、教育、卫生等部门和群团组织，要互相支持，主动配合，共同搞好宣传教育工作。要注意思想动向，针对不同思想，不同情况，做深入细致的思想工作，做到每家每户，真正把广大群众发动起来，形成以晚婚、计划生育为荣的社会新风尚，从而自觉自愿的实行计划生育。
三、控制三胎。对三胎和三胎以上的生育，要采取坚决措施。凡是怀孕第三胎或三胎以上以及两胎间隔时间不到三年以上者要做好思想教育工作，动员人工流产或引产。
各社队、工厂企业、机关、学校要坚决做到生第一胎后采取适当节育措施；生第二胎后必须采取切实有效措施；怀孕第三胎者在进行人工流产或引产后必须采取结扎或上环措施。
四、坚决执行计划生育的各项政策。
(1)计划生育实行合同制。计划生育规划指标下达后，县、市、区、社要根据实际情况，将指标分配到各大队、生产队、城镇街道、工厂企业、机关、学校，通过民主评议的办法，按照“最好一个，不得超过二个”和两胎间隔三年以上的要求，将生育任务落实到户、到人。大队、生产队、工厂企业、机关、学校、街道，都要有一名负责同志具体抓，监督执行。各机关、学校、厂矿企事业单位计划生育完成好的和对计划生育工作有突出贡献的人员，给予表扬和奖励；对完不成计划生育的给予批评教育，单位不得评为各方面的先进单位。生第三个或三个以上的夫妇双方，二年内不得评奖，不得评为先进生产者或先进工作者，不得晋级和提拔，情节恶劣，在群众中造成不良影响者，给予必要的纪律处分。对破坏计划生育的，视情节轻重，予以行政处分，直到依法惩处。对检举揭发破坏计划生育案件的有功人员，给予表扬和奖励。
(2)职工、农村社员施行各种节育手术后给予一定的休息假日和待遇。
放节育环休息两天，重体力劳动者在上环一周内不参加重体力劳动。
取节育环当天休息一天。
男结扎休息七天。
单纯结扎输卵管休息二十一天。
人工流产休息十四天，人工流产同时放节育环休息十四天。人工流产同时结扎输卵管休息一个月。
引产休息一个月，引产同时结扎输卵管休息四十天。
产后结扎输卵管除产假外另加七天。
国家和集体单位的职工(包括临时工、合同工在内)工资由原单位照发，不影响全勤评奖；农村社员的工分由所在生产队照记。
凡施行男女结扎、人工流产、引产者，所在单位或生产队可视受术者的健康情况发给十至二十元的营养补助费。职工由福利费解决，社员由公益金解决，没有工作的城镇居民由计划生育事业费支付。
(3)按照省革委会〔1979〕38号文件规定，对婚后只生一胎的夫妇，所在公社、城镇街道计划生育部门发给“计划生育光荣证”，子女凭证优先入托儿所幼儿园，优先医疗、住院。从满四周岁至十四周岁止，发给儿童保健费或儿童保健补贴工分。国家和集体单位的职工，由一方单位按月发给儿童保健费，只生一个女孩的每月发六元，只生一个男孩的每月发五元。农村社员由所在生产队按月记儿童保健补贴工分，只生一个女孩的，每月记四十分，只生一个男孩的每月记三十分，工分值较低的地方，可适当多记一点工分。凡享受奖励后再生第二个孩子的(子女死亡和重伤残废者外)收回“计划生育光荣证”，并退回已发保健费或补贴工分。如孩子不到四周岁，其父母一方做绝育手术者，当月即可发给保健费或补贴工分。
此项经费，机关、学校、企事业单位由福利费或企业基金中开支。行政单位、学校如福利费不足者，可以财政经费补助。
(4)按国家计划从城乡招工时，在同等条件下优先录用独生子女；招考学生，在同等条件下优先录取独生子女；农村选派社员到社队企业的，应优先照顾只生一个孩子或只有两个女孩的户。
(5)征收多子女费。从一九七九年十月九日起，凡生第三个孩子的干部、职工，每月分别征收父母工资总额的百分之十，农村社员每月征收其夫妇劳动工分(工资)的百分之十。征收时间，超生子女从出生至十四周岁。机关、学校、工矿企事业单位的职工，由所在单位从每月工资中扣除。社员在年终分配时由生产队在其劳动总工分中扣除。所扣工资、工分纳入本单位的福利费、公益金中支配使用。生第四个孩子，征收百分之十二，生第五个孩子征收百分之四十，余类推。如生第三个孩子征收了百分之十后，又生第四个孩子，总征收百分之二十二，再生第五个孩子总征收百分之三十六，余类推。生第二个孩子间隔时间不到三年以上者，征收其父母工资、工分的百分之十，到第一个孩子三周岁以上止。
享受公费医疗的干部、职工，生第三个或三个以上的孩子，除难产危及生命进行抢救的医药费用可予报销外，其他一切费用自理。超生的孩子不得享受国家统筹医疗、合作医疗和企事业的有关劳保待遇。
(6)超生子女十四周岁内的口粮，农村社员实行基本口粮以人分等定量的办法。一至三岁按成人基本口粮四成分配；四至七岁按六成；八至十岁按八成；十一岁以上按成人口粮标准分配。只生一个孩子，采取有效措施，保证不再生的，小孩按成人标准分给口粮，分给两个孩子的宅基地、自留地。超生的孩子，按国家粮食超购加价计算，非农业人口的按议价粮供应。超生的孩子除布票外，不发给各种商品、副食品供应票证。
(7)城镇住房，只生一个孩子的可享受两个孩子的住房待遇，并优先分配住房。一九七九年十月九日以后超生的孩子不增加住房面积，农村社员一律不增加宅基地，不给自留地。在这之前，各地制订的有利于计划生育的规章制度，我们承认和支持。
(8)只生一个孩子的职工年老退休时，按退休条件规定加发退休金百分之五。
只生一个孩子的农村社员，年老丧失劳动力时，除按当地有关规定予以照顾外，每月补助生活费三至五元，经费由生产队、生产大队公益金中支付。
(9)有女无儿的父母，女孩结婚后，女婿可到女家落户，父母也可迁到女婿所在生产队居住，均享受与本地社员同等的政治、经济权利，任何人不得阻挠、刁难、歧视。女婿和岳父母之间作为直系亲属，享受劳保、医疗和军属待遇。
终身不生育子女的职工，年老退休时，退休金按百分之百发给；无儿无女的农村社员，丧失劳动力时，按“五保户”给予照顾，生活标准要高于一般社员。其他方面的照顾，如打水、磨面等，应有专人负责，记给工分。
(10)机关福利费的使用，要从有利于计划生育出发，对于不执行计划生育，多生多养，造成生活困难的不予照顾。
五、各级卫生行政部门要建立计划生育技术指导组织，认真抓好计划生育的技术指导工作，定期对节育技术人员进行技术考核，合格者方能上手术台。地、县、市综合医院，妇幼保健机构应开设计划生育指导门诊，并设一定床位。区、社卫生院要开计划生育门诊，并组织医疗手术队到基层开展手术。对责任心强、服务态度好、手术质量高，男女结扎三百例、人工流产五百例、引产二百例、上环千例无事故的医疗单位和医务人员，给予三十元至五十元奖金，经费可由计划生育事业费中支付。
节育手术事故后遗症和并发症的治疗，医疗单位要认真负责，给予积极治疗，使其早日恢复健康。经县以上计划生育技术指导组织检查鉴定，确系节育手术事故致病、致残、致死，造成家庭生活困难的，应由社队给予适当照顾，民政部门给予适当救济。国家和集体单位的职工，确因节育手术并发症、事故后遗症影响全勤的，可不影响评奖：生活困难的，可在福利费方面适当照顾，丧失劳动能力的可按照工伤处理。
卫生部门还要抓紧进行科研工作，大力推广新法接生，查治妇科病，做好妇女“四期”保护和儿童保健工作，以解除群众的后顾之忧。
商业部门要做好节育手术器械、避孕药具的供应工作，以满足群众的需要，促进计划生育的顺利开展。
以上意见，如无不妥，请批转各县、市执行。
阜阳行署计划生育办公室
一九七九年八月二十五日
安徽省阜阳地区行政公署〔1983〕56号文件
关于一九八三年春季植树造林情况的报告
省人民政府：
现将我区一九八三年春季植树造林情况报告如下：
(一)
我区一九八三年春季植树造林工作，在省委、省政府正确领导和全区广大干群共同努力下，继八二年六项林业生产指标全面超额完成之后，又一次全面超额完成了计划。截至四月十日统计。全区四旁植树四千五百一十四点九万棵(其中义务植树一千七百六十九点九万棵)，占计划四千万棵的百分之一百一十三；成片造林一十四万二千七百八十七亩，占计划六万七千亩的百分之二百一十三；农桐间种六十五点一三万亩，占计划五十万亩的百分之一百三十；农田林网一百七十一点六万亩，占计划九十五万亩的百分之一百八十一；丰产林七千四百零九点三亩，占计划五千亩的百分之一百四十八；育苗十万九千五百一十六亩，占计划十万亩的百分之一百零九。
(二)
我区一九八三年春季植树造林工作有如下几个特点：
一、各级领导对发展林业的认识进一步深化，从保持生态平衡、维护人类生存条件的高度，把林业作为实现农业翻番的战略重点来抓。早在今年元月十一日，地区就召开了全区林业工作会议。参加会议的除三级政府负责同志外，还有林业、交通、水利、基建、教育、公安、检察、法院、共青团等部门的代表。会议进一步明确了发展林业生产指导思想，在总结过去经验教训的基础上，对今年春季植树造林提出了新的要求，作了具体部署。会后，全区植树造林迅速开展。太和县蔡庙区在一个多月的时间内，植树六十万棵，首先完成了农田林网化，并在界洪河堤弃土上营造了一条长十九华里，宽二百米，面积二千七百亩的大林带，成为全区春季造林的先进单位。地区发现这一典型后，于二月二十八日在蔡庙区及时召开了有县委书记、县长、县纪委书记、地直各单位负责人参加的现场会，进一步促进了全区植树造林的开展。接着，地区组织农办、林业、交通、水利等有关部门负责同志，分赴各县检查林业生产，又发现临泉县今春植树造林工作抓得扎实，绿化效果显著。在后进地区中较有影响，于是又于三月十日在临泉召开了中、南片六个县的林业现场会，进行分类指导，促进平衡发展。进入四月份，全区植树造林初战告捷。为了总结交流造林经验、部署育苗和管护，地区又在涡阳召开了有各县(市)绿化委员会主任、林业局长参加的八三年全区绿化现场总结会。
根据地区部署，各县都加强了对林业生产的领导。涡阳县委自元月初以来，多次专门讨论林业工作。在造林季节前，由县委、县政府主要领导同志带队，组织区、社书记和县直单位负责人到河南省西华县参观。并确定县里四大班子包四大片一个点(外资治理区)和两条线(铁路和主干公路)。部委办包区镇，科局包重点大队，区镇干部包公社，公社和大队干部包生产队，生产队干部包沟、包路，一包三年，包栽包活包管护。在造林开始时，县委又抓了高炉区西阳公社快迅营造农田林网的典型，及时向全县人民发出了“远学西华，近学西阳，决战决胜，绿化涡阳”的号召。目前该县六项林业生产指标全面超额完成。广大群众反映说：“书记县长挂了帅，全县人民干起来，自己育苗自己栽，自己树木自己爱”。太和县委明确提出今春植树造林重点是大型沟河渠两岸堤坡、主干道路两旁和适宜农桐间作的地方。县委负责同志在蔡庙、双浮两区抓点，并组织区社和重点大队干部一百三十余人到河南省周口地区参观学习，最早完成了八三年营造农田林网计划。阜阳县对林业生产抓得很紧，今年成片造林二万零八百九十一亩，占计划五千亩的百分之四百一十八，全区名列第一。
二、政策落实，调动了广大干群植树造林的积极性。经过林业“三定”，全区九十六万亩成片宜林地全部划分到户，按农业人口户均零点四亩，一亿八千万棵树木全部承包到队、户、人。责任制形式有：主干公路、大型河道实行专业承包，成林后比例分成，大头给社员，区乡道路和主要渠道以生产队为单位，按户分段，原有树木一次作价，增值提成；零星树木随地走，经济林木(果树、药材等)专业联产承包，稀古珍贵树交文物部门或政府保管；社员房前屋后和小四旁，谁栽谁有。由于林业生产实行了责、权、利结合，广大干群和各个部门植树造林的积极性空前高潮，据不完全统计，今年全区为发展林业集资五百零三点五万元，其中农贷二百三十四点九万元，县财政拨款三十八万元，水利三十三点四万元，交通四点一五万元，城建六点五万元，区社队自筹一百七十二万元，其他十三点五五万元。
三、合理规划，科学造林。在春季植树造林中，我们接受了过去“高密度，单一化”的形式主义教训，强调适地适树，发展乡土树种，提倡科学造林，因此质量普遍好于往年。据统计，全区四旁植树中，泡桐占百分之三十九点八，杨树占百分之十一点六，椿楝榆槐约占百分之四十八点六；成片造林中，泡桐占百分之五十一点六，杨树占百分之二十四点四，椿楝榆槐占百分之二十四。涡阳县委决定，今年植树走优质、速生、丰产、多树种、多林种的路子。对百亩以上的造林地，进行勘察设计，栽树时做到“四大”(挖大穴，栽大苗、大水肥，封大土堆)、“三直”(沟直、路直、树直)。亳县为了保证造林质量，提出了“四不准”，即矮苗不准上公路，弱苗不准下农田，劣苗不准造林，不规格苗不准栽植。各县除按省、地下达计划营造丰产林外，还自筹资金安排营造了小片速生丰产林。
四、抓好育苗，为进一步发展林业生产打下物质基础。地区根据八三年林事安排，于三月十三日发了《关于搞好林木育苗的紧急通知》，目前全区育苗已超额完成计划。今年育苗的一个显著特点，就是除国家、集体、个人、机关四级育苗外，专业户、重点户共育苗五万三千九百九十三亩，占育苗面积的一半以上。涡阳县每个生产队从机动地中拿出百分之一点五作育苗地，每亩由国家补助十元。目前该县已育苗一万五千八百亩，占计划的百分之一百零四，全县落实育苗专业户四千户，育苗八千多亩。阜阳县今年八千亩育苗任务，全部落实到社队成片地块，社员个人育苗不计面积，亳县林业局从育林基金中拿出二万元，买桐根二百万根，发给社员，签订育苗合同，规定秋后检查，育成者无偿投放，育不成收回成本。为了确保育苗成功，县林业局举办了育苗技术培训班，各区林业技术干部，承包育苗任务，搞好一亩，秋后验收，奖励一元。全县育苗一亩上的专业户七千多户，育苗九千九百亩。
五、依法治林，巩固造林成果。中央〔82〕45号文件下达后，我们认真进行了贯彻，迅速抽调有关单位负责同志，成立两个检查组，分南北两大片对十一个县市进行检查，及时处理林权纠纷，严厉打击毁林犯罪分子，刹住了乱砍滥伐歪风，巩固了造林成果。如阜阳、利辛交界的阜蚌公路一百四十一至一百四十二公里间西段二百米内林权发生纠纷，行署组织两县政府和公安、交通、林业等有关部门以及所在区社负责同志共同协商，很快得到妥善处理。利辛县于元月八日在潘楼区召开全县区社干部参加的现场公判大会，依法拘捕毁林犯罪分子十人，震慑了坏人，教育广大干群。太和县规定毁林十棵以上由县立案处理，毁林十棵以下由区社立案处理。阜南县老油坊公社今年在幸福河畔栽泡桐二百亩，栽后就固定了两名护林员管护，盖了两间护林房，报酬为一棵树一年一斤麦一角钱。目前全区爱林护林风尚已初步树立，乱砍滥伐林木已基本制止。
六、开展全民植树活动。在春季植树造林中，各县团县委、教育、水利、交通、城建等部门密切配合，通力协作，并在人力、财力和物力上尽最大努力给予支持。颍上县水利局拿出小型水利款六万元，到寿县订购柳干十万根，支持湾区绿化，营造防洪护堤林。军分区干部战士先后四次植树二千零八棵，最早超额完成义务植树任务。利辛县团县委在植树节这一天，发动沿西淝河七个区二十三个公社的团员青年五万人，一天植树二十万棵。“三八”妇女节，阜阳二中三十多位女教师利用节假日，植树一百多棵，命名为“三八”林。城镇、机关、工厂、学校等单位的绿化、美化、香化也有很大发展。据统计，今年全区新建花坛四千个，栽植花木七十六万棵。
(三)
当前存在问题主要是：
一、发展不平衡。北片好于南片，但好的县中也存在死角，差的县中也有好的典型。阜颍公路的绿化今年仍搞得不好。大部分县农田林网建设的任务还很艰巨，八五年实现四旁绿化还要付出很大的努力。
二、在今年造林季节，不少地方对过去栽的幼树没有认真检查补植，发芽后出现枯枝、焦杆的较多。
三、有些不适宜栽泡桐的地方，仍然栽了泡桐，原因是只有泡桐苗木。有的苗木质量差，植树穴太小，行道树栽植太靠边，个别地方密度过大。
当前打算抓好两项工作：
一、八五年完成四旁绿化，今年育苗是关键的一年。必须抓住时机，全面发动，分级育苗，实行责任制，开展技术承包，做到适宜栽什么树就育什么苗。要大力培育优质速生乡土树种，稳步引进外来优良品种。育苗既考虑绿化，又照顾美化，既考虑普及，又逐步提高。同时积极扶持重点户、专业户育苗。
二、对新栽树木要做到“四防一保”，即防风、防旱、防虫、防毁坏，保证成活。栽的树越多，四防一保任务越大。我们要继续贯彻中央〔82〕45号文件，保护群众植树造林的积极性。对新栽树木认真检查一下，进行培土踏实，刮风要及时扶直，旱了浇水。对前几年栽的幼树，要加强抚育，促进速生丰产。
以上报告妥否，请指示。
阜阳地区行政公署
一九八三年三月二十五日
安徽省阜阳地区行政公署〔1994〕14号文件
阜阳地区行政公署关于加强殡葬管理的决定
各县、市人民政府，地直有关部门：
为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和《安徽省殡葬管理办法》(即安徽省人民政府第53号令)，结合我区实际，特做出如下决定：
一、积极推行殡葬改革，破除封建迷信和丧葬陋习。提倡移风易俗，文明节俭办丧事，树立社会主义新风尚。
二、民政部门是殡葬管理工作的主管部门，公安、人事、司法、财政、工商、税务、交通、物价、土地、宣传、卫生、建设、环卫等部门应积极协助民政部门做好殡葬管理工作。
三、我区属火葬区，凡在我区行政区域内的死亡人员，遗体均应就地火化。骨灰自存，或寄存骨灰堂(室)，或安葬骨灰公墓。提倡不留骨灰或深埋植树纪念。
尊重少数民族的丧葬习俗，对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
华侨、港、澳、台同胞和外国人的安葬按国家有关规定执行。
四、除第三条第二、三款规定外，我区禁止土葬、骨灰入棺土葬或遗体外运。遗体确需外运的，须经市、县殡葬管理部门批准。
五、凡私自出葬的，(包括骨灰入棺土葬)或将遗体运往外地进行土葬的，由所在单位及乡镇政府、街道办事处、村(居)民委员会负责人或殡葬管理部门出面严加制止并责令起尸强行火化，一切费用由死者亲属承担，并据情节处以罚款。国家职工死亡后私自土葬的，由主管单位责令起尸火化，而且不发给丧葬费、抚恤费，由此而造成遗属生活困难的不予补助，企业和劳动部门不予办理子女顶替手续。
六、国家工作人员，尤其是各级领导干部，要带头实行殡葬改革，做好亲属工作。对拒不执行国务院、省政府有关法规和本《决定》的，除按本决定第五条处理外，还要追究单位领导的责任，并视情节轻重给予经济和行政处分，直至撤销职务。
七、因车祸及非正常死亡的，公安、交通等部门要及时做出处理，通知殡仪馆接尸火化。对强行运走尸体进行土葬的，不给予任何经济补助，并按本决定第五条规定处理。
八、在医院死亡的，医院要动员其亲属将尸体火葬，并及时通知殡仪馆接尸。尸体在医院或太平间停放不得超24小时。如因管理人员失职，使尸体从医院或太平间运走土葬的，要追究管理人员的责任。少数民族的尸体需从医院运出土葬的，要由殡葬管理部门签发证明。
九、对患有甲类急性传染病，炭疽病死者的尸体以及高度腐败的尸体，须经消毒处理，并严密包扎，殡仪馆应及时接尸，立即火化。
十、殡仪馆处理遗体，凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明，在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；无名尸体，凭所在地公安派出所出具的死亡证明和接尸通知。
十一、遗体在殡仪馆的保存期限，除经市、县殡葬管理部门批准外，不得超过七天，逾期由殡仪馆火化。
公安机关需要保存的无名尸体，保存限期超七天的，其逾期冷冻防腐费由公安机关负担，其他费用由民政部门负担。公安机关查明尸源的，费用由责任者或其亲属承担。
十二、禁止占用耕地(包括个人承包地和自留地)作墓地。已占用耕地的坟墓，应限期迁出或就地深埋不留坟头。违者由所在乡镇人民政府组织力量平除，严禁火化后装棺再葬，违者处以罚款，并责令起坟毁棺。因国家基本建设或农田基本建设而迁移或平毁的坟墓。禁止返迁或重建。
十三、建设用地内的坟墓，建设单位应在用地前一个月通知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按有关规定由建设单位承担。无主坟墓由建设单位负责遗骨火化或就地深埋。
十四、禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库河流、堤坝、铁路用地、公路两侧葬坟。上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应限期迁移或平毁。
十五、非法制作、销售迷信用品的，由工商行政管理部门没收非法所得，并可处以罚款。
在我区生产、销售棺木和土葬用品的，由工商行政管理部门予以没收，并可处以罚款。
十六、买卖或非法转让、出租墓地、墓穴的，由土地管理部门会同殡葬管理部门没收其非法所得，并可处以非法所得百分之二十至五十的罚款。
十七、禁止为土葬提供机动车辆运送棺木或人力抬驮棺木。用机动车辆运送棺木的，由车辆管理部门扣留驾驶执照、行车证6个月，同时要追究提供车辆单位领导的责任，对抬棺人员，由当地人民政府酌情对当事人进行处罚。
十八、殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划，报省民政厅批准，市、县殡仪管理部门兴办。公益性公墓由乡、镇人民政府统一规划，报县(市、区)民政部门批准，乡、镇、村兴办。
建造殡仪馆的费用，列入市、县基本建设计划。
十九、殡葬改革工作实行目标管理责任制。各级政府、各个单位要把殡葬改革工作同领导任期责任制结合起来，切实加强领导，列入议事日程。对在殡改工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地政府或民政部门给予表彰、奖励。
二十、从事殡葬事业的单位，应自觉遵守殡葬管理的有关规定，方便群众，增强服务观念，提高服务质量。
二十一、拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，或者借丧葬活动扰乱秩序，违反社会治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。
二十二、殡葬服务人员刁难死者亲属，收取财物，敲诈勒索的，由殡葬管理部门给予行政处分或经济处罚；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
二十三、罚没所得一律上交当地财政。
二十四、当事人对处罚决定不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。
二十五、各县、市人民政府可根据本决定，结合当地实际，制定实施办法。
二十六、本决定由行署民政局负责解释。
二十七、本决定自行文之日起执行。凡以前行署所发有关殡葬改革的文件、规定与本决定有抵触的以本决定为准。
一九九四年五月三日