目录
第四节 计划生育
阜阳地区计划生育工作始于1958年，至1985年已经历28年。其间大致分为5个时期：1958年至1962年为试行时期，仅一般提倡，效果甚微；1963年至1966年为逐步推广时期，开展宣传教育，晚婚节育开始成为城市中部分人的自愿行动；1967年至1970年为停滞时期，由于“文化大革命”冲击，计划生育无人问津，人口增长严重失控；1971年至1979年为全面开展时期，切实加强领导，狠抓节育措施落实，重点抓了晚婚晚育和限制多胎生育，成效显著;1980年至1985年为深入发展时期，政策日臻完善，队伍充实加强，初步形成宣传与技术服务网络，独生率普遍提高，计划外生育得以有效控制，计划生育光荣的社会新风尚正在发扬光大。
一、机构设置
1、地区计划生育领导小组委员会
1963年8月1日，阜阳专区计划生育领导小组建立，成员7人。1965年12月10日，专区计划生育领导小组改名为专区计划生育委员会，委员8名。1972年4月和10月，两次调整计生委，委员由原来8人增至22人。1977年10月，重建地区计划生育领导小组，有成员21人。1979年10月，行署调整地区计划生育领导小组，成员减为15人。1980年2月，地委决定加强地区计划生育领导小组，由地委书记陈硕峰任第一组长。
地区计划生育领导小组的主要职能是：在地委、行署领导下，负责全区的计划生育工作，研究决定计划生育工作的重大问题，检查督促计划生育政策的贯彻落实，协调各部门相互配合，齐抓共管；审批计划生育办公室提出的工作计划、人口规划、实施意见；贯彻地委、行署关于计划生育工作的指示、要求和意见，为地委、行署决策当好参谋。
2、地区计划生育办公室（委员会）
地区计划生育办公室始建于1965年12月10日，为专区计生委下设的办事机构。初建时无专职人员，日常事务由专区卫生科和妇联协调处理。1972年4月，由地区保健所所长兼任计生办主任，并调配2名专职工作人员，计生办置于地区卫生局内。1976年，地区计生办配专职副主任1名。1978年12月，地委决定，地区计生办为县级机构，直属行署领导，并任命2名专职副主任。翌年，任命主任。1983年，行署计生办更名为行署计划生育委员会，定编13人，内设业务指导科与宣传教育科。
行署计生办（委员会）的主要职能是：宣传贯彻计划生育政策、方针；制定人口规划和年度人口计划；落实节育措施；科技管理和避孕药具的计划编报、供应发放；培训计生干部；检查基层执行政策和人口计划完成情况；总结推广计生工作经验。
3、地区计划生育宣传技术指导站
1981年，阜阳县在阜阳地区率先建立县计划生育宣传技术指导站。1983年，地区和10个县市均建立计划生育宣传技术指导站。至1985年，全区有37.35％的乡镇建立计划生育宣传服务站。这样，从地区到乡镇，初步形成3级计划生育宣传技术指导（服务）站网络。
地、县、市计划生育宣传技术指导站的主要职能是：编写宣传资料，利用多种形式宣传计划生育政策和晚婚、节育、优生知识；培训基层计生干部；开展计生技术服务，指导节育；负责避孕药具的管理和发放。
二、晚婚晚育
1972年，在全区提倡：农村男25至26周岁、女23至24周岁结婚为宜；城市男27至28周岁、女25周岁结婚为宜。
1978年，全区规定：提倡男25周岁、女23周岁方可结婚。
1981年5月，全区规定：提倡晚婚晚育。男25周岁、女23周岁以上结婚为晚婚，女性24周岁以上生育为晚育。
1984年8月，全区实行：按法定婚龄推迟3年以上结婚为晚婚，妇女24周岁以上生育为晚育。对晚婚晚育和只要1个孩子的夫妇给予奖励和照顾。
自提倡和实行晚婚晚育以来，晚婚晚育逐渐被越来越多的公民所接受。尤其在城市，晚婚晚育已成为大多数青年人的自愿行为。
三、节制生育
男性避孕：在50年代曾宣传体外排精和尿道压排法，实际采用此法者甚少，且避孕效果很差。60年代初期，全区开始试用、推广使用避孕套避孕法。70年代，改避孕套有价供应为免费发放，使采用此法避孕者迅速普及。80年代，地、县（市）、乡建立避孕药具发放网，根据申报计划，自上而下定期定额发放，避孕套成为全区实施节育工作中常用的避孕工具。
女性避孕：50年代末至60年代初，全区曾宣传“安全期避孕法”，被部分已婚育龄妇女采用，由于效果不佳，以后使用此法避孕者渐少。60年代后期，全区开始推广药物避孕，当时系有价供应避孕药。从1973年始，避孕药实行无价调拨、免费供应，在全区广泛使用。全区供应和使用的女性避孕药物主要有Ⅰ号、Ⅱ号、0号短效口服片，天津探亲片，Ⅰ号、53号探亲避孕片，复方长效18甲口服片，避孕药针1号，子宫帽、避孕膏、外用避孕药膜等。50年代末，全区开始推广使用节育环。70年代，使用节育环避孕得到普及。80年代开始，生过1孩的育龄妇女广泛上环，使节育环成为广大育龄妇女避孕节育的主要工具。全区较普遍使的节育环主要型号有Ｔ型、Ｖ型、宫型、麻花型、单环、金属塑料单环等。
2、绝育
男性输精管结扎始于60年代，至70年代普遍推广使用。广泛采用的方法是直视钳穿手术。1981年，开始使用输精管粘堵绝育手术。1982年，男性粘堵绝育手术法在全区广泛应用。
女性绝育开始采取输卵管结扎,始于60年代初。70年代接受此项手术者大量增加。1980年至1983年，临泉县试用女性输卵管药物粘堵绝育法，1984年停止使用。1982年，阜阳县开始使用输卵管银夹绝育术，效果很好。以后在各县、市推广这一新技术。
1979—1985年节育情况统计表
四、优生优育
实行优生优育，目的是提高人口素质。1980年，新婚姻法颁布。新婚姻法第六条规定：“直系血亲和三代以内的旁系血亲，以及患麻风病未经治愈或患其它在医学上认为不应结婚的疾病的人，禁止结婚”。阜阳地区为执行这一规定，特在计划生育的文件中规定：“第一个子女的非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的”，可以生第二胎。结合宣传新婚姻法和地区计生文件，全区各地大张旗鼓地开展优生优育宣传活动。着重向群众讲解：新婚姻法第六条是我国现行的优生优育法规；为什么要禁止近亲结婚；哪些病人不能结婚。1981年10月，阜阳地区举办优生展览，参观者达18000多人次。在提倡优生的同时，全区各地还广泛开展了妇女孕期卫生和科学育婴的广泛宣传。
在宣传教育的同时，全区采取一系列措施，强化优生优育。主要措施有：坚持结婚登记必须有单位证明非近亲关系；坚持婚前体检无禁婚疾病；坚持孕情监测，确保胎儿与孕妇身心健康；坚持产前检查和新法接生；加强哺乳期间的妇幼保健、防疫。1982年，地区保健所专门设立门诊，各县、市计生部门亦设立咨询处，向孕妇、产妇传授孕期及产后保健、科学育婴的知识，为育龄妇女解答优生优育的问题，并定期为幼儿园儿童进行健康检查和防疫。
一、机构设置
1、地区计划生育领导小组委员会
1963年8月1日，阜阳专区计划生育领导小组建立，成员7人。1965年12月10日，专区计划生育领导小组改名为专区计划生育委员会，委员8名。1972年4月和10月，两次调整计生委，委员由原来8人增至22人。1977年10月，重建地区计划生育领导小组，有成员21人。1979年10月，行署调整地区计划生育领导小组，成员减为15人。1980年2月，地委决定加强地区计划生育领导小组，由地委书记陈硕峰任第一组长。
地区计划生育领导小组的主要职能是：在地委、行署领导下，负责全区的计划生育工作，研究决定计划生育工作的重大问题，检查督促计划生育政策的贯彻落实，协调各部门相互配合，齐抓共管；审批计划生育办公室提出的工作计划、人口规划、实施意见；贯彻地委、行署关于计划生育工作的指示、要求和意见，为地委、行署决策当好参谋。
2、地区计划生育办公室（委员会）
地区计划生育办公室始建于1965年12月10日，为专区计生委下设的办事机构。初建时无专职人员，日常事务由专区卫生科和妇联协调处理。1972年4月，由地区保健所所长兼任计生办主任，并调配2名专职工作人员，计生办置于地区卫生局内。1976年，地区计生办配专职副主任1名。1978年12月，地委决定，地区计生办为县级机构，直属行署领导，并任命2名专职副主任。翌年，任命主任。1983年，行署计生办更名为行署计划生育委员会，定编13人，内设业务指导科与宣传教育科。
行署计生办（委员会）的主要职能是：宣传贯彻计划生育政策、方针；制定人口规划和年度人口计划；落实节育措施；科技管理和避孕药具的计划编报、供应发放；培训计生干部；检查基层执行政策和人口计划完成情况；总结推广计生工作经验。
3、地区计划生育宣传技术指导站
1981年，阜阳县在阜阳地区率先建立县计划生育宣传技术指导站。1983年，地区和10个县市均建立计划生育宣传技术指导站。至1985年，全区有37.35％的乡镇建立计划生育宣传服务站。这样，从地区到乡镇，初步形成3级计划生育宣传技术指导（服务）站网络。
地、县、市计划生育宣传技术指导站的主要职能是：编写宣传资料，利用多种形式宣传计划生育政策和晚婚、节育、优生知识；培训基层计生干部；开展计生技术服务，指导节育；负责避孕药具的管理和发放。
二、晚婚晚育
1972年，在全区提倡：农村男25至26周岁、女23至24周岁结婚为宜；城市男27至28周岁、女25周岁结婚为宜。
1978年，全区规定：提倡男25周岁、女23周岁方可结婚。
1981年5月，全区规定：提倡晚婚晚育。男25周岁、女23周岁以上结婚为晚婚，女性24周岁以上生育为晚育。
1984年8月，全区实行：按法定婚龄推迟3年以上结婚为晚婚，妇女24周岁以上生育为晚育。对晚婚晚育和只要1个孩子的夫妇给予奖励和照顾。
自提倡和实行晚婚晚育以来，晚婚晚育逐渐被越来越多的公民所接受。尤其在城市，晚婚晚育已成为大多数青年人的自愿行为。
三、节制生育
男性避孕：在50年代曾宣传体外排精和尿道压排法，实际采用此法者甚少，且避孕效果很差。60年代初期，全区开始试用、推广使用避孕套避孕法。70年代，改避孕套有价供应为免费发放，使采用此法避孕者迅速普及。80年代，地、县（市）、乡建立避孕药具发放网，根据申报计划，自上而下定期定额发放，避孕套成为全区实施节育工作中常用的避孕工具。
女性避孕：50年代末至60年代初，全区曾宣传“安全期避孕法”，被部分已婚育龄妇女采用，由于效果不佳，以后使用此法避孕者渐少。60年代后期，全区开始推广药物避孕，当时系有价供应避孕药。从1973年始，避孕药实行无价调拨、免费供应，在全区广泛使用。全区供应和使用的女性避孕药物主要有Ⅰ号、Ⅱ号、0号短效口服片，天津探亲片，Ⅰ号、53号探亲避孕片，复方长效18甲口服片，避孕药针1号，子宫帽、避孕膏、外用避孕药膜等。50年代末，全区开始推广使用节育环。70年代，使用节育环避孕得到普及。80年代开始，生过1孩的育龄妇女广泛上环，使节育环成为广大育龄妇女避孕节育的主要工具。全区较普遍使的节育环主要型号有Ｔ型、Ｖ型、宫型、麻花型、单环、金属塑料单环等。
2、绝育
男性输精管结扎始于60年代，至70年代普遍推广使用。广泛采用的方法是直视钳穿手术。1981年，开始使用输精管粘堵绝育手术。1982年，男性粘堵绝育手术法在全区广泛应用。
女性绝育开始采取输卵管结扎,始于60年代初。70年代接受此项手术者大量增加。1980年至1983年，临泉县试用女性输卵管药物粘堵绝育法，1984年停止使用。1982年，阜阳县开始使用输卵管银夹绝育术，效果很好。以后在各县、市推广这一新技术。
1979—1985年节育情况统计表
四、优生优育
实行优生优育，目的是提高人口素质。1980年，新婚姻法颁布。新婚姻法第六条规定：“直系血亲和三代以内的旁系血亲，以及患麻风病未经治愈或患其它在医学上认为不应结婚的疾病的人，禁止结婚”。阜阳地区为执行这一规定，特在计划生育的文件中规定：“第一个子女的非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的”，可以生第二胎。结合宣传新婚姻法和地区计生文件，全区各地大张旗鼓地开展优生优育宣传活动。着重向群众讲解：新婚姻法第六条是我国现行的优生优育法规；为什么要禁止近亲结婚；哪些病人不能结婚。1981年10月，阜阳地区举办优生展览，参观者达18000多人次。在提倡优生的同时，全区各地还广泛开展了妇女孕期卫生和科学育婴的广泛宣传。
在宣传教育的同时，全区采取一系列措施，强化优生优育。主要措施有：坚持结婚登记必须有单位证明非近亲关系；坚持婚前体检无禁婚疾病；坚持孕情监测，确保胎儿与孕妇身心健康；坚持产前检查和新法接生；加强哺乳期间的妇幼保健、防疫。1982年，地区保健所专门设立门诊，各县、市计生部门亦设立咨询处，向孕妇、产妇传授孕期及产后保健、科学育婴的知识，为育龄妇女解答优生优育的问题，并定期为幼儿园儿童进行健康检查和防疫。
