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第二节 政府
一、县署
清末县署设知县、主簿、典史、教谕、训导、把总各一人。县署下设６房：吏房主管官规、官制、公文；户房主管财政、税收；礼房主管学务、礼俗；兵房主管兵役、缉捕；刑房主管狱讼；工房主管水利、土地、城建。县署另设三班隶役；壮班负责仪仗和护卫；快班负责缉捕及陪同知县巡视；皂班负责值堂、站班、行刑等。
二、民国县政府
民国初期，砀山县为直奉军阀争夺区，谁占据砀山县谁委县长。民国１６年春，直鲁联军进驻砀城，县长张瑞堂横征暴敛，乱杀无辜，颇具民主思想的汪学颜、郭兴赞、唐锦亭、邱禹中、赵信古被张以勾结北伐军为名，斩首于砀城西关外，县人称之为“砀山五君子。”
民国１６年夏，国民革命军攻占砀山县，成立民国砀山县政府，首任县长潘琪。民国２１年春，县长陈一郎强行土地陈报，插标定界重新丈量，意在扩大征粮亩数，增加县府田赋收入，引起农民反抗，陈动用武力镇压，打死打伤数人，后被告发，江苏省政府将其撤职查办，枪杀于镇江。
民国２６年４月，贡佩成任县长，其反对吸食鸦片烟，把嗜好者组成烟民劳动队强制戒烟。贡曾兼任砀山县抗日动委会副主任，民国２７年５月日军侵占砀城时，弃城出逃。
民国２７年１０月，江苏省政府委窦瑞生（建国后被镇压）为砀山县长，在中共砀山县党组织协助下成立县政府，县府机关驻丰、砀边界的刘王庄。民国２９年７月，据中共苏鲁豫区党委指示，成立砀山县抗日民主政府，在单、砀边境的侯楼召开县参议会，选举县长。届时窦瑞生出兵包围了侯楼，双方发生枪战，未选成县长。民国３１年６月，经与永城县协商，由县府城南行政公署组织数万民工，挖河１０余里，引水至减河正流，减轻了小神湖一带的水患，缓解了砀、永边境水利纠纷。民国３３年冬，县府与日军秘密达成互不进犯，共同防共的协议，县府机关移至砀城东关外。日军投降后，县政府迁入砀城。
解放战争时期，刘天展、武建威、曹鸿铸、胡式如先后任县长。民国３５年８月，第一次解放砀城时，刘天展被俘。民国３７年１１月，砀山县解放，胡式如去台湾。
政府机构民国１６年砀山县政府成立时，下设三科一室。第一科负责水利、交通、社会救济、禁烟、宗教及风俗典礼等；第二科负责管理地方经费、编制财政预决算、征收田赋及协助有关部门征收其他税捐等；第三科负责管理教育；承审室负责处理诉讼案件。
民国２７年１０月，县政府下设总务科、行政科、财政科及承审室。民国２８年春，县政府在砀南设立城南办事处，次年改称城南行政公署，民国３４年秋，城南行政公署撤销。县政府下设民政科、财政科、教育科、社会科、军事科、公粮管理处、仓库、税务局、警察局、承审室、禁烟协会及救济院等。
民国３５年1月，增设训练所。同年９月，又增设地政科，军民合作站及民众教育馆。
附一：砀山县参议会
民国３４年秋，县成立临时参议会，李蔚青任议长，议员４０多人，多是地方绅士
。议会主要职责是讨论县大政方针，制定地方法规，审核县财政预决算，选举县参议会正、副议长及省参议员。民国３６年成立砀山县参议会，议员５０余人。是年７月召开第一次会议，张瑞峰当选议长，阚炯光当选副议长。１１月，砀城第二次解放，张瑞峰被处决，其后召开第二次会议，选吴仰之为议长，阚炯光为副议长，吴因阚是自己的老师，退任议长，阚炯光任议长。
附二：日伪政府
民国２７年５月，日军侵占砀城，成立维持会，会长周同仁（砀山县人）。次年改设县政府，县长王祥霖（砀山县城北关人，传说王与抗日游击队有联系，日军将其解送北京，死于此）。王祥霖离任后由孙竹房（锦州人）、尹凤阁（北京人）、何兆祺（河南省人）先后任县长。
政府下设秘书室、民政科、财政科、建设科、承审处、公粮管理委员会、经济封锁委员会、物资检查所、禁烟局、邮局、警察局、民众教育馆和政治保卫局等。
民国３２年冬，日伪淮海省第三区督察行政专员公署设在砀山县，辖砀山县、萧县、丰县，专员王效曾（河南省人），副专员李友竹（河南省人）。
三、人民政府
砀南县民主政府民国２９年２月，夏永砀县成立砀南办事处，张文炳任主任。辖砀山五区和砀山六区两个区公所。同时成立迴龙集、邵楼、郑楼、衡楼、陈寨５个乡政府。民国３０年日伪军及国民军进犯豫皖苏抗日根据地，砀南县党政军机关随新四军四师转移到洪泽湖一带。
民国３３年８月，新四军四师收复津浦铁路以西抗日根据地，９月恢复中共砀南县工作委员会，建立砀南区民主政府。民国３４年８月，砀南区政府辖郑楼、邵楼、衡楼、三河、周集和柴市等７个乡政府。
民国３６年１２月，成立砀南县民主政府，刘笑平任县长，政府下设民政科、公安局、辖雨亭、新兴、张店、陈营、唐寨、砀山五区和砀山六区计７个区公所。是月在新兴、雨亭、张店三个区进行土地改革，至民国３７年３月结束。
砀山县抗日民主政府（砀北）民国３３年９月，成立砀山县抗日民主政府，史晓昭任县长。政府下设财政科、民政科、交通科、教育科和公安局。辖周寨、大寨、高寨、唐寨、范寨、刘集等６个区公所。是年１０月，县抗日民主政府组织群众开展减租减息斗争，县长史晓昭焚烧了自家的地契，将２０顷土地分给贫苦农民耕种。民国３４年６月，县抗日民主政府改称砀山县人民民主政府，辖周寨、大寨、高寨、范寨、刘集、吴溜、蔡堂等７个区公所。
民国３５年８月１２日，晋冀鲁豫野战军解放砀城，县民主政府机关进驻砀城。８月１３日野战军南下，国民党新五军遂进犯砀城，县民主政府机关北撤山东省金乡、嘉祥一带。同年１１月返回砀北，此时冀鲁豫三地委决定华山县与砀山县（砀北）合并，成立华砀县民主政府，李旭华任县长。辖周寨、大寨、高寨、刘集、范寨寨、吴溜、蔡堂、毛楼、陈楼、宋楼、李寨、梁寨、周庄等１３个区公所。政府下设民政科、财粮科、文教科、工商科、司法科、交通科、公安局等工作机构。民国３６年５月，吴溜、蔡堂两区实行土地改革，划分阶级成份，分配了土地。是年７月，华、砀两县分开，恢复原制，张世珠任砀山县县长，政府下辖吴溜、蔡堂、周寨、范寨、大寨、吴集等６个区公所。
砀山县人民政府１９４９年２月成立砀山县民主政府，县长刘笑平。１９４９年１０月易名为砀山县政府。１９５０年２月改称砀山县人民政府，１９５６年1月更名为砀山县人民委员会。１９６８年８月成立砀山县革命委员会，取代了县人民委员会。１９８１年１２月砀山县革命委员会撤销，恢复砀山县人民政府。
政府工作机构：１９４９年２月，县政府下设财粮科，工商科、民教科、建设科、邮电局、司法科及公安局。１９４９年１０月，县政府下设秘书室、财粮科、工商税务管理局、粮食局、建设科、民教科、电讯营业处、邮政局、民政局、司法科、公安局及中国人民银行宿县中心支行砀山县办事处等，随着社会主义建设事业的发展，政府工作机构不断增多，至１９６６年，县人民委员会下设县人民委员会办公室，编制委员会办公室、人事局、计划委员会、市场管理委员会、财政科、税务局、统计局、手工业管理局、交通局、邮电局、工业局、农业局、林业局、水利电力局、商业科、供销合作社、粮食局、物资局、体育运动委员会、文教局、卫生科、民政局、劳动局、公安局、法院、检察院及中国人民银行砀山县支行。“文化大革命”初期，县人民委员会及其下属工作机构受冲击，处于瘫痪状态。
１９６８年８月，砀山县革命委员会成立，下设四大组，办事组分管行政、外事等；政工组分管党政建设和宣传、教育、文化、卫生等；生产指挥组分管工业、农业、林业、水利、交通、财贸、计划统计等；人保组分管政法、治安、保卫等。
１９７７年３月，办事组、政工组、生产指挥组和人保组撤销，原县人民委员会工作机构相继恢复，并从工作实际需要，增设和精减了一些工作机构，１９８５年县政府下设政府办公室，人事局、编制委员会办公室、经济委员会、计划委员会、经济技术协作办公室、经济文化研究中心、税务局、工商行政管理局、统计局、经济文化研究中心、财政局、农业局、林业局、水利局、气象局、农机管理站、农业区划委员会办公室、手工业联合社、二轻工业公司、乡镇企业管理局、城乡建设环境保护局、供电局、交通局、邮电局、商业局、供销合作社、外贸局、物资局、粮食局、烟草专卖局、教育局、文化局、科学技术委员会、体育运动委员会、卫生局、计划生育委员会、广播电视局、档案局、地方志编纂委员会办公室、劳动局、民政局、公安局、司法局、法院、检察院、中国人民银行砀山县支行、中国农业银行砀山县支行、中国建设银行砀山县支行和中国人民保除公司砀山县支公司等。
县人民政府直属机构沿革表
基层政权：１９４９年１０月县政府下设９个区公所，７５个乡镇人民政府。１９５０年７月，改设为９个区、镇公所，１００个乡、镇人民政府，１９５２年２月，改设为８个区公所，８４个乡缜人民政府，１９５３年１０月，又改设为１１个区、镇公所，１１３个乡、镇人民政府。１９５５年１２月，撤区并乡，全县设２７个乡、镇人民政府。
１９５８年９月，全县实现人民公社化，设立６个人民公社管理委员会。１９６１年９月，改设为１５个人民公社管理委员会，１９６５年全县设１７个人民公社管理委员会。１９６８年人民公社成立革命委员会，取代了人民公社管理委员会。１９８０年２月全县设立１２个区、镇公所，辖６３个人民公社管理委员会。１９８５年人民公社管理委员会改建成乡人民政府。
侨务：１９８４年１０月，县成立侨务办公室，在此之前侨务工作由政府办公室兼管。砀山县华侨多是１９４８年前夕去台湾和港澳的学生，后为继续深造和经商侨居美国、新加坡、马来西亚、英国、法国、意大利、加拿大等３０多个国家和地区，侨居美国的人数最多（１８人），１９８５年统计，华侨（含外籍华人）１８３户（２３４人），侨属２７８户（３２５人）；旅居港澳同胞２６户（２８人），眷属２６户（７３人）；归侨２户。
１９８４年侨属王信领当选县人民代表大会代表和县政协委员。至１９８５年落实１７户侨属住房，共１１７５平方米，侨属建房补助款１３０００元。
信访：１９５３年前，信访由中共砀山县委和县政府的秘书室兼办。同年４月，成立人民来信来访办公室，隶属县委和县政府。１９６５年７月，县委和县政府分别设立人民来信来访办公室。１９７２年９月，砀山县革命委员会设人民来信来访小组，１９８０年1月县委设立信访科。１９８２年９月，复设人民来信来访办公室，隶属县委和县政府。
１９５７年建立人民来访接待日制度，旧历每月初一和十五日为县委、县政府负责人接待日，“文化大革命”前期，接待日制度曾中断，１９７１年恢复接待日制度，每月５日、１５日和２５日为来访接待日，由两名五大班子，（县委、人大、县政府、政协、纪律检查委员会）负责人接待和处理群众来访。为多层次、多渠道办好人民来信来访工作，１９８４年县成立信访领导小组，县直各单位和各区（镇）配备专职信访干部。村建立民事调解小组。
信访办理原则是分级负责，归口办理，要求事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。
来信来访处理情况表
清末县署设知县、主簿、典史、教谕、训导、把总各一人。县署下设６房：吏房主管官规、官制、公文；户房主管财政、税收；礼房主管学务、礼俗；兵房主管兵役、缉捕；刑房主管狱讼；工房主管水利、土地、城建。县署另设三班隶役；壮班负责仪仗和护卫；快班负责缉捕及陪同知县巡视；皂班负责值堂、站班、行刑等。
二、民国县政府
民国初期，砀山县为直奉军阀争夺区，谁占据砀山县谁委县长。民国１６年春，直鲁联军进驻砀城，县长张瑞堂横征暴敛，乱杀无辜，颇具民主思想的汪学颜、郭兴赞、唐锦亭、邱禹中、赵信古被张以勾结北伐军为名，斩首于砀城西关外，县人称之为“砀山五君子。”
民国１６年夏，国民革命军攻占砀山县，成立民国砀山县政府，首任县长潘琪。民国２１年春，县长陈一郎强行土地陈报，插标定界重新丈量，意在扩大征粮亩数，增加县府田赋收入，引起农民反抗，陈动用武力镇压，打死打伤数人，后被告发，江苏省政府将其撤职查办，枪杀于镇江。
民国２６年４月，贡佩成任县长，其反对吸食鸦片烟，把嗜好者组成烟民劳动队强制戒烟。贡曾兼任砀山县抗日动委会副主任，民国２７年５月日军侵占砀城时，弃城出逃。
民国２７年１０月，江苏省政府委窦瑞生（建国后被镇压）为砀山县长，在中共砀山县党组织协助下成立县政府，县府机关驻丰、砀边界的刘王庄。民国２９年７月，据中共苏鲁豫区党委指示，成立砀山县抗日民主政府，在单、砀边境的侯楼召开县参议会，选举县长。届时窦瑞生出兵包围了侯楼，双方发生枪战，未选成县长。民国３１年６月，经与永城县协商，由县府城南行政公署组织数万民工，挖河１０余里，引水至减河正流，减轻了小神湖一带的水患，缓解了砀、永边境水利纠纷。民国３３年冬，县府与日军秘密达成互不进犯，共同防共的协议，县府机关移至砀城东关外。日军投降后，县政府迁入砀城。
解放战争时期，刘天展、武建威、曹鸿铸、胡式如先后任县长。民国３５年８月，第一次解放砀城时，刘天展被俘。民国３７年１１月，砀山县解放，胡式如去台湾。
政府机构民国１６年砀山县政府成立时，下设三科一室。第一科负责水利、交通、社会救济、禁烟、宗教及风俗典礼等；第二科负责管理地方经费、编制财政预决算、征收田赋及协助有关部门征收其他税捐等；第三科负责管理教育；承审室负责处理诉讼案件。
民国２７年１０月，县政府下设总务科、行政科、财政科及承审室。民国２８年春，县政府在砀南设立城南办事处，次年改称城南行政公署，民国３４年秋，城南行政公署撤销。县政府下设民政科、财政科、教育科、社会科、军事科、公粮管理处、仓库、税务局、警察局、承审室、禁烟协会及救济院等。
民国３５年1月，增设训练所。同年９月，又增设地政科，军民合作站及民众教育馆。
附一：砀山县参议会
民国３４年秋，县成立临时参议会，李蔚青任议长，议员４０多人，多是地方绅士
。议会主要职责是讨论县大政方针，制定地方法规，审核县财政预决算，选举县参议会正、副议长及省参议员。民国３６年成立砀山县参议会，议员５０余人。是年７月召开第一次会议，张瑞峰当选议长，阚炯光当选副议长。１１月，砀城第二次解放，张瑞峰被处决，其后召开第二次会议，选吴仰之为议长，阚炯光为副议长，吴因阚是自己的老师，退任议长，阚炯光任议长。
附二：日伪政府
民国２７年５月，日军侵占砀城，成立维持会，会长周同仁（砀山县人）。次年改设县政府，县长王祥霖（砀山县城北关人，传说王与抗日游击队有联系，日军将其解送北京，死于此）。王祥霖离任后由孙竹房（锦州人）、尹凤阁（北京人）、何兆祺（河南省人）先后任县长。
政府下设秘书室、民政科、财政科、建设科、承审处、公粮管理委员会、经济封锁委员会、物资检查所、禁烟局、邮局、警察局、民众教育馆和政治保卫局等。
民国３２年冬，日伪淮海省第三区督察行政专员公署设在砀山县，辖砀山县、萧县、丰县，专员王效曾（河南省人），副专员李友竹（河南省人）。
三、人民政府
砀南县民主政府民国２９年２月，夏永砀县成立砀南办事处，张文炳任主任。辖砀山五区和砀山六区两个区公所。同时成立迴龙集、邵楼、郑楼、衡楼、陈寨５个乡政府。民国３０年日伪军及国民军进犯豫皖苏抗日根据地，砀南县党政军机关随新四军四师转移到洪泽湖一带。
民国３３年８月，新四军四师收复津浦铁路以西抗日根据地，９月恢复中共砀南县工作委员会，建立砀南区民主政府。民国３４年８月，砀南区政府辖郑楼、邵楼、衡楼、三河、周集和柴市等７个乡政府。
民国３６年１２月，成立砀南县民主政府，刘笑平任县长，政府下设民政科、公安局、辖雨亭、新兴、张店、陈营、唐寨、砀山五区和砀山六区计７个区公所。是月在新兴、雨亭、张店三个区进行土地改革，至民国３７年３月结束。
砀山县抗日民主政府（砀北）民国３３年９月，成立砀山县抗日民主政府，史晓昭任县长。政府下设财政科、民政科、交通科、教育科和公安局。辖周寨、大寨、高寨、唐寨、范寨、刘集等６个区公所。是年１０月，县抗日民主政府组织群众开展减租减息斗争，县长史晓昭焚烧了自家的地契，将２０顷土地分给贫苦农民耕种。民国３４年６月，县抗日民主政府改称砀山县人民民主政府，辖周寨、大寨、高寨、范寨、刘集、吴溜、蔡堂等７个区公所。
民国３５年８月１２日，晋冀鲁豫野战军解放砀城，县民主政府机关进驻砀城。８月１３日野战军南下，国民党新五军遂进犯砀城，县民主政府机关北撤山东省金乡、嘉祥一带。同年１１月返回砀北，此时冀鲁豫三地委决定华山县与砀山县（砀北）合并，成立华砀县民主政府，李旭华任县长。辖周寨、大寨、高寨、刘集、范寨寨、吴溜、蔡堂、毛楼、陈楼、宋楼、李寨、梁寨、周庄等１３个区公所。政府下设民政科、财粮科、文教科、工商科、司法科、交通科、公安局等工作机构。民国３６年５月，吴溜、蔡堂两区实行土地改革，划分阶级成份，分配了土地。是年７月，华、砀两县分开，恢复原制，张世珠任砀山县县长，政府下辖吴溜、蔡堂、周寨、范寨、大寨、吴集等６个区公所。
砀山县人民政府１９４９年２月成立砀山县民主政府，县长刘笑平。１９４９年１０月易名为砀山县政府。１９５０年２月改称砀山县人民政府，１９５６年1月更名为砀山县人民委员会。１９６８年８月成立砀山县革命委员会，取代了县人民委员会。１９８１年１２月砀山县革命委员会撤销，恢复砀山县人民政府。
政府工作机构：１９４９年２月，县政府下设财粮科，工商科、民教科、建设科、邮电局、司法科及公安局。１９４９年１０月，县政府下设秘书室、财粮科、工商税务管理局、粮食局、建设科、民教科、电讯营业处、邮政局、民政局、司法科、公安局及中国人民银行宿县中心支行砀山县办事处等，随着社会主义建设事业的发展，政府工作机构不断增多，至１９６６年，县人民委员会下设县人民委员会办公室，编制委员会办公室、人事局、计划委员会、市场管理委员会、财政科、税务局、统计局、手工业管理局、交通局、邮电局、工业局、农业局、林业局、水利电力局、商业科、供销合作社、粮食局、物资局、体育运动委员会、文教局、卫生科、民政局、劳动局、公安局、法院、检察院及中国人民银行砀山县支行。“文化大革命”初期，县人民委员会及其下属工作机构受冲击，处于瘫痪状态。
１９６８年８月，砀山县革命委员会成立，下设四大组，办事组分管行政、外事等；政工组分管党政建设和宣传、教育、文化、卫生等；生产指挥组分管工业、农业、林业、水利、交通、财贸、计划统计等；人保组分管政法、治安、保卫等。
１９７７年３月，办事组、政工组、生产指挥组和人保组撤销，原县人民委员会工作机构相继恢复，并从工作实际需要，增设和精减了一些工作机构，１９８５年县政府下设政府办公室，人事局、编制委员会办公室、经济委员会、计划委员会、经济技术协作办公室、经济文化研究中心、税务局、工商行政管理局、统计局、经济文化研究中心、财政局、农业局、林业局、水利局、气象局、农机管理站、农业区划委员会办公室、手工业联合社、二轻工业公司、乡镇企业管理局、城乡建设环境保护局、供电局、交通局、邮电局、商业局、供销合作社、外贸局、物资局、粮食局、烟草专卖局、教育局、文化局、科学技术委员会、体育运动委员会、卫生局、计划生育委员会、广播电视局、档案局、地方志编纂委员会办公室、劳动局、民政局、公安局、司法局、法院、检察院、中国人民银行砀山县支行、中国农业银行砀山县支行、中国建设银行砀山县支行和中国人民保除公司砀山县支公司等。
县人民政府直属机构沿革表
基层政权：１９４９年１０月县政府下设９个区公所，７５个乡镇人民政府。１９５０年７月，改设为９个区、镇公所，１００个乡、镇人民政府，１９５２年２月，改设为８个区公所，８４个乡缜人民政府，１９５３年１０月，又改设为１１个区、镇公所，１１３个乡、镇人民政府。１９５５年１２月，撤区并乡，全县设２７个乡、镇人民政府。
１９５８年９月，全县实现人民公社化，设立６个人民公社管理委员会。１９６１年９月，改设为１５个人民公社管理委员会，１９６５年全县设１７个人民公社管理委员会。１９６８年人民公社成立革命委员会，取代了人民公社管理委员会。１９８０年２月全县设立１２个区、镇公所，辖６３个人民公社管理委员会。１９８５年人民公社管理委员会改建成乡人民政府。
侨务：１９８４年１０月，县成立侨务办公室，在此之前侨务工作由政府办公室兼管。砀山县华侨多是１９４８年前夕去台湾和港澳的学生，后为继续深造和经商侨居美国、新加坡、马来西亚、英国、法国、意大利、加拿大等３０多个国家和地区，侨居美国的人数最多（１８人），１９８５年统计，华侨（含外籍华人）１８３户（２３４人），侨属２７８户（３２５人）；旅居港澳同胞２６户（２８人），眷属２６户（７３人）；归侨２户。
１９８４年侨属王信领当选县人民代表大会代表和县政协委员。至１９８５年落实１７户侨属住房，共１１７５平方米，侨属建房补助款１３０００元。
信访：１９５３年前，信访由中共砀山县委和县政府的秘书室兼办。同年４月，成立人民来信来访办公室，隶属县委和县政府。１９６５年７月，县委和县政府分别设立人民来信来访办公室。１９７２年９月，砀山县革命委员会设人民来信来访小组，１９８０年1月县委设立信访科。１９８２年９月，复设人民来信来访办公室，隶属县委和县政府。
１９５７年建立人民来访接待日制度，旧历每月初一和十五日为县委、县政府负责人接待日，“文化大革命”前期，接待日制度曾中断，１９７１年恢复接待日制度，每月５日、１５日和２５日为来访接待日，由两名五大班子，（县委、人大、县政府、政协、纪律检查委员会）负责人接待和处理群众来访。为多层次、多渠道办好人民来信来访工作，１９８４年县成立信访领导小组，县直各单位和各区（镇）配备专职信访干部。村建立民事调解小组。
信访办理原则是分级负责，归口办理，要求事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。
来信来访处理情况表
