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第三节 劳动保护管理
蚌埠解放前，工业基础薄弱，生产方式落后，许多工厂、作坊简陋狭小，光线阴暗，空气混浊；机电设备传动运转部位无防护装置，事故多出。少数工人劳动保护用品只配围裙、垫肩、盖脚布。工人因工受到伤害后，无适当补偿。
解放后，劳动保护工作逐步开展，工人的安全和健康开始有了保障。1949年，全市工厂实行八小时至十小时工作制，并规定保护青工、女工的特殊利益，限制招用童工。同时，开展对工厂的安全检查。1951年春秋季，市分别进行群众性安全卫生大检查，督促和帮助企业改善劳动生产条件。检查以后，各厂普遍添置了安全防护装置，并建立厂内安全检查组织。
第一个五年计划期间，根据中央和省制定的一系列政策法规，劳动保护在制度上得到确立和保证。同时，大力宣传安全知识，培训安全技术干部，运用展览、黑板报、宣讲等形式，促进安全教育的普及深入。1953年，在劳动安全检查中，共提出7056条整改意见。之后，60％的问题得到解决，全市添置工作服、护目镜等30多万件，添置齿轮罩、马达罩、电力开关罩等3917件。到1955年，全市工厂的绞、碾、轧设备基本上都配备了防护装置，事故发生率有所下降。1956年，国家颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》，市遵照执行。各企业根据规程的要求，配齐安全防护设施，并编制安全技术改造措施计划，推进了安全工作的开展。
1958年“大跃进”，劳动安全保护一些行之有效的制度被冲掉，许多机器设备超负荷运行，致使工伤事故大幅度上升。到1959年的两年间，事故总数多达千起，重伤及死亡合计52人。1960年以后，对劳动保护工作进行整顿，安全检查加强。1961年，检查出各类不安全的问题3042个，当年有80％得到解决。
“文化大革命”开始后，许多工厂企业的规章制度被废除，违章操作得不到制止，人身事故不断发生。1977年，职工因工死亡率为万分之八点三五。
1978年以后，劳动保护工作重新得到重视，各项安全监察规章制度逐步建立健全，并开始运用法制手段管理安全生产。1985年，职工因工死亡率降为万分之零点七八。
一、防尘防毒
1949年到1954年，市先后在一些有条件的工厂设立工人保健站、营养食堂，采取一些保健设施，并对粉尘较严重的东海烟厂、宝兴面粉厂、蚌埠铁工厂等进行初步治理。对一些暂时无法避免尘毒的工种，实行必要的个人防护，减轻尘毒危害。
1956年，农业机械厂、东海烟厂、酒厂、烤烟厂、宝兴面粉厂、船厂等22个工厂，分别编制有安全卫生措施计划，共投资7.9万元用于治理尘毒。之后，为贯彻国家《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》，市对工业企业的粉尘进行全面测定，并根据测定结果提出改进措施。其中，玻璃厂的矽尘浓度，机械厂清砂车间的粉尘浓度，碾米厂筛谷清理车间粉尘浓度等，治理后均降低，并达到国家规定的标准。
1958年后，在工业生产“大跃进”中，对防尘防毒工作有所放松，加之生产规模扩大，许多企业生产车间的尘毒含量上升，接触尘毒的人员增多。1962年，全市接触粉尘人员936人，接触有害气体人员854人。1964年，全市有20个矽尘作业单位，31个作业点，接触矽尘作业工人3485人。是年，市拨款36.8万元用于重点单位防尘，并在面上采取土法上马、土洋结合、群策群力的方法，使治理尘毒的工作取得一定实效。
“文化大革命”开始后，防尘防毒工作再度陷于停顿。到1973年，市成立职业病防治所，专门负责对尘毒危害的监测和对职业病人的治疗。1976年，市曾筹集400多万元用于治理尘毒危害。但之后几年，尘毒危害一直未得到全面控制。1980年，全市有排放尘毒单位286个，有尘毒作业点800个，接触尘毒工人10548人。患矽尘肺病人及铅中毒、苯中毒者，均比70年代明显增多，治理工作尚待加强。
二、劳动安全检查
1951年，工业、建筑业等在春秋两季各进行一次安全卫生大检查，大部分工厂也成立安全卫生检查组，后安全检查逐步形成制度。1953年，市成立安全卫生委员会，当年曾检查17个工厂、3个合作社和一部分建筑公司，各企业也自行组织检查。全年各级安全检查共提出整改意见1399条，经整改仅增添防护用品即有31万件。1954年，转为对不同行业的分项检查，重点对工厂和仓库检查防火、电器安全、防暑降温、防寒防冻等情况。1955年，重点检查了各企业的安全制度，促使普遍完善。
1956年，在国务院颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》后，安全检查按照规程要求进行。1958年“大跃进”，一度忽视检查，1959年后得以加强。1961年，贯彻国务院关于化学产品生产、储存、运输、销售的4个安全规定，全市成立4个检查组，对化工行业分头检查，发现处理了一批隐患，减少了化学工业生产过程中引起的事故。
1966年“文化大革命”开始，安全生产检查又一度中断，直到1970年后才转入正常。1973年，市组织由工会、劳动、公安、卫生部门及有关区局参加的综合检查组，对全市安全工作进行全面检查。年终，对整改快的32个单位给予了表彰。1974年后，安全检查以查思想、查制度、查领导、查组织、查隐患为重点内容，发现问题及时整改。
1980年5月，开始在全市开展每年一次的“安全月”活动。各企业在“安全月”中查思想、查纪律、查制度、查领导、查隐患。在企业自查的基础上，还组织系统互查，市里抽查。是年，经检查共发现大小隐患问题3191个，其中有2475个问题经整改得到解决。年终进行总结，表彰先进集体85个，先进个人242名。
1983年，按省劳动局、省经委、省城乡建设环境保护厅、省建筑工程总公司等单位联合制定的《化工、建筑企业安全检查考核标准》，在对化工、建筑行业检查中，开始采用定量标准考核，改变了以往“听、看、查、谈、议”的老检查办法。1984年后，在全市普遍推广这种检查考核新办法。
三、个人防护用品发放
蚌埠解放不久，即开始在各工厂企业建立个人防护用品的发放制度。但由于国民经济尚处于恢复时期，受物资匮乏的影响，劳动防护用品的发放种类不全，数量也少，一般只发手套、口罩、垫肩等。之后，个人防护用品的发放，随国家经济条件的改善而有所增加。
1962年，国家劳动部、商业部联合制定个人劳动防护用品的发放标准，市劳动部门组织各企业按标准发放。职工个人和集体使用的防护用品有12类35种之多。
1985年，对个人防护用品的发放制度进行了改革，要求各企业在实行经济承包之后，由企业自行制定发放标准，但不准低于省劳动局制定的《安徽省职工个人劳动防护用品发放标准》，由市劳动局负责监督执行。四、锅炉、压力容器安全监察
蚌埠解放初，工厂使用锅炉很少，压力容器几乎没有。1949年10月在市劳动局成立后，即担负起对少量锅炉的监察、管理业务。
1950年起，随着工厂增加，工业锅炉增多。为了保证锅炉的安全运行，市劳动局在1953年对全市47台锅炉进行调查登记，并对部分锅炉进行检验。1955年，市劳动局进行锅炉运行情况调查，对12台腐蚀严重、漏水漏汽、缺少水质处理设施的锅炉，分别做了停用或检修的处理。同时，对新建造的锅炉房图样进行审查。同年，市劳动局拟定《工业锅炉安全暂行办法》，开始在全市推行。
1956年，国务院在颁发的《工厂安全卫生规程》中，对锅炉和气瓶（压力容器）的安全使用作出具体规定，各企业普遍贯彻执行。此后，市定期对运行锅炉进行年审，经常开展安全检查，并每年举办数期司炉人员培训班，轮训操作工人。
1958年“大跃进”中，锅炉使用失控，管理较为混乱。1959年起，逐步进行整顿，恢复对锅炉的年审制度。1963年，根据国家有关锅炉管理的规定，市劳动局制定了定期停炉清除水垢、定期排污等管理制度，并定期进行检查。
“文化大革命”开始后，对锅炉的安全监察一度中断。1970年，市对297台锅炉进行普查登记，并结合存在问题，帮助企业加以解决。1975年，市成立有15人组成的锅炉设备检修组，专事锅炉安全检修工作。同年，市对各单位的进口氧气瓶，也进行安全鉴定。
1982年，国务院发布《锅炉、压力容器安全监察暂行条例》，市将该项管理纳入正轨。1983年，对不符合使用规定的22台锅炉做了报废处理，并重点调查20个单位压力容器生产或使用的安全情况。
1984年和1985年，市劳动部门帮助锅炉制造工厂通过了锅炉制造资格审查，并领取生产许可证。1985年，对461台锅炉和1720名从事锅炉和压力容器的操作工，分层次形成管理网络，为安全生产提供了保障。
附：蚌埠市重大生产事故简介
1951年8月29日，蚌埠公营酒厂新建成的一幢厂房，因质量问题在维修时突然倒塌，造成4人死亡，4人重伤。
1953年5月3日，市搬运公司第四仓库11号库发生小麦包堆倒塌事故，压伤5名正在工作的工人，其中重伤3人。
1953年8月6日，复泰昌大炉房发生熔炉爆炸事故，死亡2人，伤4人，财产损失900元（折合新版人民币）。
1955年6月28日，市食品公司转送站工人在加固高温仓库时，把电灯线绝缘层割断，造成5人触电死亡。
1974年第四季度某日，染料化工厂硫化蓝车间安装硫化氢回收设备（已试用），未检查回收罐管道内硫化氢气体是否排除，即安排工人焊接漏缝，造成3人中毒，其中2人死亡。
1977年3月29日，卷烟厂主厂房加层，因建筑施工问题，引起楼房大面积倒塌。当时因主厂房下层未停工，造成32名工人死亡，14人重伤，42人轻伤，机器设备严重破坏，直接经济损失达190万元。
1982年5月26日，第一毛纺厂因在防空洞熏烟灭蚊，导致洞内空气一氧化碳和二氧化碳浓重，空气缺氧，下洞修水泵工人均中毒，在抢救中又造成多人中毒后溺水窒息。这次事故共有18人中毒，其中9人死亡，9人经抢救脱险。
蚌埠市1950～1985年职工伤亡统计表单位：人次
解放后，劳动保护工作逐步开展，工人的安全和健康开始有了保障。1949年，全市工厂实行八小时至十小时工作制，并规定保护青工、女工的特殊利益，限制招用童工。同时，开展对工厂的安全检查。1951年春秋季，市分别进行群众性安全卫生大检查，督促和帮助企业改善劳动生产条件。检查以后，各厂普遍添置了安全防护装置，并建立厂内安全检查组织。
第一个五年计划期间，根据中央和省制定的一系列政策法规，劳动保护在制度上得到确立和保证。同时，大力宣传安全知识，培训安全技术干部，运用展览、黑板报、宣讲等形式，促进安全教育的普及深入。1953年，在劳动安全检查中，共提出7056条整改意见。之后，60％的问题得到解决，全市添置工作服、护目镜等30多万件，添置齿轮罩、马达罩、电力开关罩等3917件。到1955年，全市工厂的绞、碾、轧设备基本上都配备了防护装置，事故发生率有所下降。1956年，国家颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》，市遵照执行。各企业根据规程的要求，配齐安全防护设施，并编制安全技术改造措施计划，推进了安全工作的开展。
1958年“大跃进”，劳动安全保护一些行之有效的制度被冲掉，许多机器设备超负荷运行，致使工伤事故大幅度上升。到1959年的两年间，事故总数多达千起，重伤及死亡合计52人。1960年以后，对劳动保护工作进行整顿，安全检查加强。1961年，检查出各类不安全的问题3042个，当年有80％得到解决。
“文化大革命”开始后，许多工厂企业的规章制度被废除，违章操作得不到制止，人身事故不断发生。1977年，职工因工死亡率为万分之八点三五。
1978年以后，劳动保护工作重新得到重视，各项安全监察规章制度逐步建立健全，并开始运用法制手段管理安全生产。1985年，职工因工死亡率降为万分之零点七八。
一、防尘防毒
1949年到1954年，市先后在一些有条件的工厂设立工人保健站、营养食堂，采取一些保健设施，并对粉尘较严重的东海烟厂、宝兴面粉厂、蚌埠铁工厂等进行初步治理。对一些暂时无法避免尘毒的工种，实行必要的个人防护，减轻尘毒危害。
1956年，农业机械厂、东海烟厂、酒厂、烤烟厂、宝兴面粉厂、船厂等22个工厂，分别编制有安全卫生措施计划，共投资7.9万元用于治理尘毒。之后，为贯彻国家《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》，市对工业企业的粉尘进行全面测定，并根据测定结果提出改进措施。其中，玻璃厂的矽尘浓度，机械厂清砂车间的粉尘浓度，碾米厂筛谷清理车间粉尘浓度等，治理后均降低，并达到国家规定的标准。
1958年后，在工业生产“大跃进”中，对防尘防毒工作有所放松，加之生产规模扩大，许多企业生产车间的尘毒含量上升，接触尘毒的人员增多。1962年，全市接触粉尘人员936人，接触有害气体人员854人。1964年，全市有20个矽尘作业单位，31个作业点，接触矽尘作业工人3485人。是年，市拨款36.8万元用于重点单位防尘，并在面上采取土法上马、土洋结合、群策群力的方法，使治理尘毒的工作取得一定实效。
“文化大革命”开始后，防尘防毒工作再度陷于停顿。到1973年，市成立职业病防治所，专门负责对尘毒危害的监测和对职业病人的治疗。1976年，市曾筹集400多万元用于治理尘毒危害。但之后几年，尘毒危害一直未得到全面控制。1980年，全市有排放尘毒单位286个，有尘毒作业点800个，接触尘毒工人10548人。患矽尘肺病人及铅中毒、苯中毒者，均比70年代明显增多，治理工作尚待加强。
二、劳动安全检查
1951年，工业、建筑业等在春秋两季各进行一次安全卫生大检查，大部分工厂也成立安全卫生检查组，后安全检查逐步形成制度。1953年，市成立安全卫生委员会，当年曾检查17个工厂、3个合作社和一部分建筑公司，各企业也自行组织检查。全年各级安全检查共提出整改意见1399条，经整改仅增添防护用品即有31万件。1954年，转为对不同行业的分项检查，重点对工厂和仓库检查防火、电器安全、防暑降温、防寒防冻等情况。1955年，重点检查了各企业的安全制度，促使普遍完善。
1956年，在国务院颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》后，安全检查按照规程要求进行。1958年“大跃进”，一度忽视检查，1959年后得以加强。1961年，贯彻国务院关于化学产品生产、储存、运输、销售的4个安全规定，全市成立4个检查组，对化工行业分头检查，发现处理了一批隐患，减少了化学工业生产过程中引起的事故。
1966年“文化大革命”开始，安全生产检查又一度中断，直到1970年后才转入正常。1973年，市组织由工会、劳动、公安、卫生部门及有关区局参加的综合检查组，对全市安全工作进行全面检查。年终，对整改快的32个单位给予了表彰。1974年后，安全检查以查思想、查制度、查领导、查组织、查隐患为重点内容，发现问题及时整改。
1980年5月，开始在全市开展每年一次的“安全月”活动。各企业在“安全月”中查思想、查纪律、查制度、查领导、查隐患。在企业自查的基础上，还组织系统互查，市里抽查。是年，经检查共发现大小隐患问题3191个，其中有2475个问题经整改得到解决。年终进行总结，表彰先进集体85个，先进个人242名。
1983年，按省劳动局、省经委、省城乡建设环境保护厅、省建筑工程总公司等单位联合制定的《化工、建筑企业安全检查考核标准》，在对化工、建筑行业检查中，开始采用定量标准考核，改变了以往“听、看、查、谈、议”的老检查办法。1984年后，在全市普遍推广这种检查考核新办法。
三、个人防护用品发放
蚌埠解放不久，即开始在各工厂企业建立个人防护用品的发放制度。但由于国民经济尚处于恢复时期，受物资匮乏的影响，劳动防护用品的发放种类不全，数量也少，一般只发手套、口罩、垫肩等。之后，个人防护用品的发放，随国家经济条件的改善而有所增加。
1962年，国家劳动部、商业部联合制定个人劳动防护用品的发放标准，市劳动部门组织各企业按标准发放。职工个人和集体使用的防护用品有12类35种之多。
1985年，对个人防护用品的发放制度进行了改革，要求各企业在实行经济承包之后，由企业自行制定发放标准，但不准低于省劳动局制定的《安徽省职工个人劳动防护用品发放标准》，由市劳动局负责监督执行。四、锅炉、压力容器安全监察
蚌埠解放初，工厂使用锅炉很少，压力容器几乎没有。1949年10月在市劳动局成立后，即担负起对少量锅炉的监察、管理业务。
1950年起，随着工厂增加，工业锅炉增多。为了保证锅炉的安全运行，市劳动局在1953年对全市47台锅炉进行调查登记，并对部分锅炉进行检验。1955年，市劳动局进行锅炉运行情况调查，对12台腐蚀严重、漏水漏汽、缺少水质处理设施的锅炉，分别做了停用或检修的处理。同时，对新建造的锅炉房图样进行审查。同年，市劳动局拟定《工业锅炉安全暂行办法》，开始在全市推行。
1956年，国务院在颁发的《工厂安全卫生规程》中，对锅炉和气瓶（压力容器）的安全使用作出具体规定，各企业普遍贯彻执行。此后，市定期对运行锅炉进行年审，经常开展安全检查，并每年举办数期司炉人员培训班，轮训操作工人。
1958年“大跃进”中，锅炉使用失控，管理较为混乱。1959年起，逐步进行整顿，恢复对锅炉的年审制度。1963年，根据国家有关锅炉管理的规定，市劳动局制定了定期停炉清除水垢、定期排污等管理制度，并定期进行检查。
“文化大革命”开始后，对锅炉的安全监察一度中断。1970年，市对297台锅炉进行普查登记，并结合存在问题，帮助企业加以解决。1975年，市成立有15人组成的锅炉设备检修组，专事锅炉安全检修工作。同年，市对各单位的进口氧气瓶，也进行安全鉴定。
1982年，国务院发布《锅炉、压力容器安全监察暂行条例》，市将该项管理纳入正轨。1983年，对不符合使用规定的22台锅炉做了报废处理，并重点调查20个单位压力容器生产或使用的安全情况。
1984年和1985年，市劳动部门帮助锅炉制造工厂通过了锅炉制造资格审查，并领取生产许可证。1985年，对461台锅炉和1720名从事锅炉和压力容器的操作工，分层次形成管理网络，为安全生产提供了保障。
附：蚌埠市重大生产事故简介
1951年8月29日，蚌埠公营酒厂新建成的一幢厂房，因质量问题在维修时突然倒塌，造成4人死亡，4人重伤。
1953年5月3日，市搬运公司第四仓库11号库发生小麦包堆倒塌事故，压伤5名正在工作的工人，其中重伤3人。
1953年8月6日，复泰昌大炉房发生熔炉爆炸事故，死亡2人，伤4人，财产损失900元（折合新版人民币）。
1955年6月28日，市食品公司转送站工人在加固高温仓库时，把电灯线绝缘层割断，造成5人触电死亡。
1974年第四季度某日，染料化工厂硫化蓝车间安装硫化氢回收设备（已试用），未检查回收罐管道内硫化氢气体是否排除，即安排工人焊接漏缝，造成3人中毒，其中2人死亡。
1977年3月29日，卷烟厂主厂房加层，因建筑施工问题，引起楼房大面积倒塌。当时因主厂房下层未停工，造成32名工人死亡，14人重伤，42人轻伤，机器设备严重破坏，直接经济损失达190万元。
1982年5月26日，第一毛纺厂因在防空洞熏烟灭蚊，导致洞内空气一氧化碳和二氧化碳浓重，空气缺氧，下洞修水泵工人均中毒，在抢救中又造成多人中毒后溺水窒息。这次事故共有18人中毒，其中9人死亡，9人经抢救脱险。
蚌埠市1950～1985年职工伤亡统计表单位：人次
