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第一节 计划编制执行
1953年，蚌埠市贯彻国民经济有计划按比例发展的方针，开始建立计划经济体制，着手编制国民经济发展五年计划及分年度的计划。1956年起，根据各时期需要，开始编制有关行业的中长期发展规划。1953年至1957年间所编制的各项计划，较符合蚌埠实际，对促进城乡经济有计划的发展，起到了积极作用。
1958年“大跃进”，市在制定地方工业发展纲要及钢铁工业发展计划中，严重偏离实际，虽然实施一部分项目，加强了地方的工业基础，但也因操之过急，给以后的经济发展带来困难。从1961年起，进行国民经济的调整，计划编制从实际出发，并靠各项指令性计划的实行，克服了经济困难，使经济迅速回升。“文化大革命”期间，计划编制的严肃性很差，往往随着政治需要而变更，经济工作基本陷入半计划或无计划的状态。
党的十一届三中全会后，各项计划的编制和执行重视按经济规律办事，并由过去以定指标、定项目、分投资、分物资为主，逐步转为以研究和制定城市经济发展战略为主；由过去强调对企业直接控制为主，逐步转为以间接控制为主；各项计划的指令性计划范围逐步缩小，扩大了指导性计划和市场调节的范围；计划指标除速度、产值外，增加了经济效益的内容。计划管理工作的改革，促进了城市经济逐步走上持续、稳定、协调发展的新轨道。
一、“一五”时期计划
1953年，市在三年经济恢复的基础上，编制出第一个五年计划，称《蚌埠市1953～1957年国民经济计划》。同年，还编制《蚌埠市1953～1957年城市公用事业计划》。根据这两个计划，各年度均编制年度发展计划。
根据党在过渡时期的总路线和总任务，市“一五”计划提出的主要任务是：集中力量发展重工业，相应发展其他各项事业，促进农业和手工业的合作化，并对私营工商业实行社会主义改造。计划中纳入了工业、农林业、商业零售业的指标及公私营的比重，另有文化、教育、卫生事业方面的内容。其中，工业产品列入计划的是53种（含省市共同列入计划的13种），城市公用事业计划列入自来水、下水道、道路、有轨电车、公共汽车、煤气、轮渡、植树等12项内容。
通过5年实施，上述两个计划基本完成。工农业总产值（换算成1980年不变价，下同）年平均递增18.99％，其中工业产值递增21.65％，农业产值递增5.89％；地方财政收入年平均递增20.2％。到1956年底，全市对农业、手工业、私营工商业的社会主义改造基本完成，确立了社会主义公有制在国民经济的主导地位。城市公用事业除有轨电车、煤气外，其余项目均实现，初步改变了城市的面貌。
1956年9月，编制出《蚌埠市1956～1967年工农业生产建设规划》草案。1957年11月，编制出《蚌埠市支援农业工作规划》。在工农业生产建设规划中，拟定工业着重向轻纺门类发展，兼顾其他门类，并提出新建动力机械、修配及生产化肥、皮革、五金、酒精、电线、灯泡、缝纫机、自行车、玩具、化妆品等产品的20个厂，改建生产肥皂、玻璃、糖、油等产品及从事染织、铁工的6个厂，扩建生产农业机械、砖瓦、火柴、麻袋、纸、自来水等产品的8个厂。但该项中长期规划实施到1958年，即因情况变化而中止。
二、“二五”和调整时期计划
第二个五年计划时期和国民经济调整时期，市计划部门仅制定工业方面的计划，其他行业未涉及。
在“二五”计划期前夕的1957年底，即编制出《蚌埠市1958～1962年工业和手工业发展规划（草案）》。规划提出全市工业发展方向是：在原有以农副产品加工制造为主的基础上，进一步发展食品制造工业，相应发展化学工业，发展为农业生产服务的肥料、农药、新式农具制造业，发展兴修水利所需的工具制造业，发展城乡人民物质文化生活需要的纺织工业及其他轻工业。规划提出，“二五”期间全部工业总产值平均每年递增24％，新建工厂30家，扩建、改建工厂21家，提高手工业的机械化和半机械化的程度。该规划较符合工业发展实际，正当准备付诸实施时，国家计委委务会议于1957年12月已经传达了毛泽东有关掀起新的生产建设高潮、15年赶上或超过英国的指示，省计委于1958年1月也下达《关于组织1958年工业生产大跃进的初步意见》，要求掀起一个发展工业的热潮，使地方工业产值翻上几番，并要求在同年上半年制定一个新的规划来，以便有效地保证“大跃进”任务的实现。据此，市计委在层层加码的基础上，于4月30日重新编制了《蚌埠市1958～1962年地方工业发展纲要》，代替原编制的工业和手工业发展规划草案。纲要提出，“二五”期间全市工业产值计划年递增60％，新建大中型企业65个，新建小型企业202个。
1958年6月，市委提出把蚌埠市建成以钢铁工业、机械工业和化学工业为中心的重工业城市，市计委即制定出《蚌埠市发展钢铁工业计划》。该计划提出到1962年，全市形成年产生铁70万吨、钢40万吨、钢材35万吨的生产能力；同时，计划生产汽车、拖拉机、轮船等重工业产品。此后，在历年编制的年度计划中，纳入指令性计划的范畴越来越大。1960年，工业产品编入指令性计划的有137种。在上述纲要和计划的指导下，“二五”期间虽建成一批项目，但导致冶金工业和机械工业畸形发展，且投资规模过大，经济效益很差。1961年起，工业开始收缩和初步调整，原纲要和计划中止执行。到1962年底，国营工业企业亏损有23个，占国营企业总数的36％，亏损金额为515.5万元；亏损产品有36种，占主要产品总数的32.7％。其中，新建的蚌埠钢铁厂，5年间累计直接经济损失达6740万元。“二五”期间工业大起大落，产值平均年递减3.63％。受工业的影响，1962年工农业总产值比1957年下降21.5％，交通客货运量、社会商品零售额的增长都低于“一五”时期。
1963年起，进一步贯彻执行中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，从实际出发，分年度制定国民经济调整计划。通过调整，国民经济主要指标回升，到1965年，工农业总产值年平均增长29.82％。
三、“三五”、“四五”时期计划
1966年上半年，市组织人员着手编制第三个五年国民经济发展计划，但未成型，“文化大革命”即开始，致“三五”计划和1966年的年度计划仅有建议指标，未制定实施方案。“文化大革命”开始后，无政府主义思潮泛滥，计划管理工作停顿。1967年、1968年，因社会动乱严重，两年的年度计划未能编制。1969年4月中国共产党第九次代表大会召开后，市革委会生产指挥组恢复编制年度国民经济计划。
1969年编制的年度国民经济计划中，包括工业产值指标，208种指令性工业产品指标，粮食、油料、棉花、麻、烤烟、生猪等产量指标及粮食征购指标，基本建设投资额指标，商品调进调出指标及出口收购指标，财政收入及支出指标，交通客货运量、周转量指标等。因受政治运动的干扰，主要计划指标执行情况较差。其中，工业产值仅完成计划的85.4％，粮食产量完成计划的88.1％，财政收入完成计划的96％。
1970年，为追求地方工业“小而全”，自力更生解决钢铁原料问题，在计划编制中，再次列入兴建蚌埠钢铁厂和大洪山铁矿项目。厂矿项目“上马”后，因成本过高等原因于1980年“下马”，共损失4000多万元。
“四五”时期，计划部门虽编制出《蚌埠市1971～1975年国民经济发展计划》，但线条较粗，着重以编制年度计划为主。各年度计划包括有农业、工业、交通、运输、商业、外贸、基本建设、财政收支、劳动工资、物资分配、教科文卫、城市公用事业及住宅等方面的内容。年度计划在执行中，同样因受政治运动的影响，情况时好时坏。
1975年8月，市革委会生产指挥组根据国家计委起草的《关于加快工业发展的若干问题》文件，曾编制出《蚌埠市工业交通1976～1985年发展规划》，但规划较草率，未能在实际执行中起到指导作用。
四、“五五”时期计划
“五五”时期，计划编制工作仍以年度计划为主，五年计划仅是一个大的轮廓。
1976年至1978年间，年度计划工作与实际脱节现象依然存在，许多指标订得偏高，加上经济运行尚未走上正轨，多数计划指标完成不好。1976年，工业总产值实绩仅比计划高0.6个百分点，工业亏损降低50％的计划未能完成，粮食产量为计划的95.5％，财政收入为计划的98.9％。1977年，工业总产值基本达到计划指标，但粮食总产量只为计划的83.3％，财政收入为计划的99.3％，财政支出超计划的78％。1978年，工业总产值为计划的95.7％，粮食总产量为计划的89.9％。是年，曾规划农业基本实现机械化，也明显偏离实际。
党的十一届三中全会召开后，计划管理工作拨乱反正，计划编制贯彻实事求是的思想路线。1980年，所编年度计划既积极进取，又留有余地，执行也较顺利，全市工农业总产值比上年增长11.3％，财政收入比上年增长7％。
“五五”期间，市编制的长期性规划有3个，即1976年编制的《蚌埠市环境保护十年规划》，1979年编制的《蚌埠市邮电事业1979～2000年发展规划》，1980年4～11月编制的《蚌埠市国民经济十年规划》。在编制国民经济十年规划中，认真总结了前30年经济建设的经验教训，着眼于城市经济发展的战略方向，并经反复讨论、修改，使规划较为成熟。该规划确定把蚌埠市建成以轻纺工业为主的城市，对后来“六五”计划和各年度计划的编制起到了指导作用。
五、“六五”时期计划
1981年，计划部门编制出《蚌埠市国民经济发展第六个五年计划（草案）》。1982年9月，中国共产党第十二次代表大会召开，提出逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化的宏伟目标和到2000年国民生产总值实现翻两番的指标，市委、市政府相应对原计划草案作了修改，并改称为《蚌埠市国民经济和社会发展第六个五年计划（草案）》。1983年10月，计划草案提交市人民代表大会讨论通过。“六五”计划内容比过去制定的五年计划更为完备，除包括基本任务、综合指标、经济部门发展计划外，还增加科研、环境保护、人口控制、人民生活及各项社会事业的发展计划。到1985年，主要经济指标的年递增比例是：工农业总产值11.78％，财政收入11.17％，社会商品零售总额14.56％，外贸出口5.3％。1982年起，在所编制的年度计划中亦开始增加社会事业的发展内容。“六五”时期根据需要，还编制了若干行业的中长期规划，主要有：1981年12月制定的《蚌埠市“六五”工业发展规划》，1982年12月制定的《蚌埠市1983～1985年经济技术协作规划》，1984年3月制定的《蚌埠市1985～2000年食品工业发展规划》等。
“六五”时期在编制计划中，各年度均针对存在问题，提出计划实施的重点措施。1981年，针对经济效益不高和基建规模偏大问题，在年度计划中增加了产品质量创优及发展新产品、新工艺、新设备、新材料等内容，对基本建设投资按上年实绩作了压缩。同样，1982年把加强企业技术改造和整顿企业管理作为重点，1983年把企业组织结构、产品结构、技术结构的调整作为重点，1984年、1985年把进行经济体制改革，实行各种形式的经济责任制，扩大企业自主权等作为重点。
市“六五”计划经5年实施，产生了预期效果。与“五五”时期相比，工农业总产值年递增率上升5.3个百分点，财政收入年递增率上升7.01个百分点，社会商品零售总额年递增率上升4.48个百分点。
蚌埠市1949～1985年各期主要经济指标平均增长速度单位：％
1958年“大跃进”，市在制定地方工业发展纲要及钢铁工业发展计划中，严重偏离实际，虽然实施一部分项目，加强了地方的工业基础，但也因操之过急，给以后的经济发展带来困难。从1961年起，进行国民经济的调整，计划编制从实际出发，并靠各项指令性计划的实行，克服了经济困难，使经济迅速回升。“文化大革命”期间，计划编制的严肃性很差，往往随着政治需要而变更，经济工作基本陷入半计划或无计划的状态。
党的十一届三中全会后，各项计划的编制和执行重视按经济规律办事，并由过去以定指标、定项目、分投资、分物资为主，逐步转为以研究和制定城市经济发展战略为主；由过去强调对企业直接控制为主，逐步转为以间接控制为主；各项计划的指令性计划范围逐步缩小，扩大了指导性计划和市场调节的范围；计划指标除速度、产值外，增加了经济效益的内容。计划管理工作的改革，促进了城市经济逐步走上持续、稳定、协调发展的新轨道。
一、“一五”时期计划
1953年，市在三年经济恢复的基础上，编制出第一个五年计划，称《蚌埠市1953～1957年国民经济计划》。同年，还编制《蚌埠市1953～1957年城市公用事业计划》。根据这两个计划，各年度均编制年度发展计划。
根据党在过渡时期的总路线和总任务，市“一五”计划提出的主要任务是：集中力量发展重工业，相应发展其他各项事业，促进农业和手工业的合作化，并对私营工商业实行社会主义改造。计划中纳入了工业、农林业、商业零售业的指标及公私营的比重，另有文化、教育、卫生事业方面的内容。其中，工业产品列入计划的是53种（含省市共同列入计划的13种），城市公用事业计划列入自来水、下水道、道路、有轨电车、公共汽车、煤气、轮渡、植树等12项内容。
通过5年实施，上述两个计划基本完成。工农业总产值（换算成1980年不变价，下同）年平均递增18.99％，其中工业产值递增21.65％，农业产值递增5.89％；地方财政收入年平均递增20.2％。到1956年底，全市对农业、手工业、私营工商业的社会主义改造基本完成，确立了社会主义公有制在国民经济的主导地位。城市公用事业除有轨电车、煤气外，其余项目均实现，初步改变了城市的面貌。
1956年9月，编制出《蚌埠市1956～1967年工农业生产建设规划》草案。1957年11月，编制出《蚌埠市支援农业工作规划》。在工农业生产建设规划中，拟定工业着重向轻纺门类发展，兼顾其他门类，并提出新建动力机械、修配及生产化肥、皮革、五金、酒精、电线、灯泡、缝纫机、自行车、玩具、化妆品等产品的20个厂，改建生产肥皂、玻璃、糖、油等产品及从事染织、铁工的6个厂，扩建生产农业机械、砖瓦、火柴、麻袋、纸、自来水等产品的8个厂。但该项中长期规划实施到1958年，即因情况变化而中止。
二、“二五”和调整时期计划
第二个五年计划时期和国民经济调整时期，市计划部门仅制定工业方面的计划，其他行业未涉及。
在“二五”计划期前夕的1957年底，即编制出《蚌埠市1958～1962年工业和手工业发展规划（草案）》。规划提出全市工业发展方向是：在原有以农副产品加工制造为主的基础上，进一步发展食品制造工业，相应发展化学工业，发展为农业生产服务的肥料、农药、新式农具制造业，发展兴修水利所需的工具制造业，发展城乡人民物质文化生活需要的纺织工业及其他轻工业。规划提出，“二五”期间全部工业总产值平均每年递增24％，新建工厂30家，扩建、改建工厂21家，提高手工业的机械化和半机械化的程度。该规划较符合工业发展实际，正当准备付诸实施时，国家计委委务会议于1957年12月已经传达了毛泽东有关掀起新的生产建设高潮、15年赶上或超过英国的指示，省计委于1958年1月也下达《关于组织1958年工业生产大跃进的初步意见》，要求掀起一个发展工业的热潮，使地方工业产值翻上几番，并要求在同年上半年制定一个新的规划来，以便有效地保证“大跃进”任务的实现。据此，市计委在层层加码的基础上，于4月30日重新编制了《蚌埠市1958～1962年地方工业发展纲要》，代替原编制的工业和手工业发展规划草案。纲要提出，“二五”期间全市工业产值计划年递增60％，新建大中型企业65个，新建小型企业202个。
1958年6月，市委提出把蚌埠市建成以钢铁工业、机械工业和化学工业为中心的重工业城市，市计委即制定出《蚌埠市发展钢铁工业计划》。该计划提出到1962年，全市形成年产生铁70万吨、钢40万吨、钢材35万吨的生产能力；同时，计划生产汽车、拖拉机、轮船等重工业产品。此后，在历年编制的年度计划中，纳入指令性计划的范畴越来越大。1960年，工业产品编入指令性计划的有137种。在上述纲要和计划的指导下，“二五”期间虽建成一批项目，但导致冶金工业和机械工业畸形发展，且投资规模过大，经济效益很差。1961年起，工业开始收缩和初步调整，原纲要和计划中止执行。到1962年底，国营工业企业亏损有23个，占国营企业总数的36％，亏损金额为515.5万元；亏损产品有36种，占主要产品总数的32.7％。其中，新建的蚌埠钢铁厂，5年间累计直接经济损失达6740万元。“二五”期间工业大起大落，产值平均年递减3.63％。受工业的影响，1962年工农业总产值比1957年下降21.5％，交通客货运量、社会商品零售额的增长都低于“一五”时期。
1963年起，进一步贯彻执行中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，从实际出发，分年度制定国民经济调整计划。通过调整，国民经济主要指标回升，到1965年，工农业总产值年平均增长29.82％。
三、“三五”、“四五”时期计划
1966年上半年，市组织人员着手编制第三个五年国民经济发展计划，但未成型，“文化大革命”即开始，致“三五”计划和1966年的年度计划仅有建议指标，未制定实施方案。“文化大革命”开始后，无政府主义思潮泛滥，计划管理工作停顿。1967年、1968年，因社会动乱严重，两年的年度计划未能编制。1969年4月中国共产党第九次代表大会召开后，市革委会生产指挥组恢复编制年度国民经济计划。
1969年编制的年度国民经济计划中，包括工业产值指标，208种指令性工业产品指标，粮食、油料、棉花、麻、烤烟、生猪等产量指标及粮食征购指标，基本建设投资额指标，商品调进调出指标及出口收购指标，财政收入及支出指标，交通客货运量、周转量指标等。因受政治运动的干扰，主要计划指标执行情况较差。其中，工业产值仅完成计划的85.4％，粮食产量完成计划的88.1％，财政收入完成计划的96％。
1970年，为追求地方工业“小而全”，自力更生解决钢铁原料问题，在计划编制中，再次列入兴建蚌埠钢铁厂和大洪山铁矿项目。厂矿项目“上马”后，因成本过高等原因于1980年“下马”，共损失4000多万元。
“四五”时期，计划部门虽编制出《蚌埠市1971～1975年国民经济发展计划》，但线条较粗，着重以编制年度计划为主。各年度计划包括有农业、工业、交通、运输、商业、外贸、基本建设、财政收支、劳动工资、物资分配、教科文卫、城市公用事业及住宅等方面的内容。年度计划在执行中，同样因受政治运动的影响，情况时好时坏。
1975年8月，市革委会生产指挥组根据国家计委起草的《关于加快工业发展的若干问题》文件，曾编制出《蚌埠市工业交通1976～1985年发展规划》，但规划较草率，未能在实际执行中起到指导作用。
四、“五五”时期计划
“五五”时期，计划编制工作仍以年度计划为主，五年计划仅是一个大的轮廓。
1976年至1978年间，年度计划工作与实际脱节现象依然存在，许多指标订得偏高，加上经济运行尚未走上正轨，多数计划指标完成不好。1976年，工业总产值实绩仅比计划高0.6个百分点，工业亏损降低50％的计划未能完成，粮食产量为计划的95.5％，财政收入为计划的98.9％。1977年，工业总产值基本达到计划指标，但粮食总产量只为计划的83.3％，财政收入为计划的99.3％，财政支出超计划的78％。1978年，工业总产值为计划的95.7％，粮食总产量为计划的89.9％。是年，曾规划农业基本实现机械化，也明显偏离实际。
党的十一届三中全会召开后，计划管理工作拨乱反正，计划编制贯彻实事求是的思想路线。1980年，所编年度计划既积极进取，又留有余地，执行也较顺利，全市工农业总产值比上年增长11.3％，财政收入比上年增长7％。
“五五”期间，市编制的长期性规划有3个，即1976年编制的《蚌埠市环境保护十年规划》，1979年编制的《蚌埠市邮电事业1979～2000年发展规划》，1980年4～11月编制的《蚌埠市国民经济十年规划》。在编制国民经济十年规划中，认真总结了前30年经济建设的经验教训，着眼于城市经济发展的战略方向，并经反复讨论、修改，使规划较为成熟。该规划确定把蚌埠市建成以轻纺工业为主的城市，对后来“六五”计划和各年度计划的编制起到了指导作用。
五、“六五”时期计划
1981年，计划部门编制出《蚌埠市国民经济发展第六个五年计划（草案）》。1982年9月，中国共产党第十二次代表大会召开，提出逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化的宏伟目标和到2000年国民生产总值实现翻两番的指标，市委、市政府相应对原计划草案作了修改，并改称为《蚌埠市国民经济和社会发展第六个五年计划（草案）》。1983年10月，计划草案提交市人民代表大会讨论通过。“六五”计划内容比过去制定的五年计划更为完备，除包括基本任务、综合指标、经济部门发展计划外，还增加科研、环境保护、人口控制、人民生活及各项社会事业的发展计划。到1985年，主要经济指标的年递增比例是：工农业总产值11.78％，财政收入11.17％，社会商品零售总额14.56％，外贸出口5.3％。1982年起，在所编制的年度计划中亦开始增加社会事业的发展内容。“六五”时期根据需要，还编制了若干行业的中长期规划，主要有：1981年12月制定的《蚌埠市“六五”工业发展规划》，1982年12月制定的《蚌埠市1983～1985年经济技术协作规划》，1984年3月制定的《蚌埠市1985～2000年食品工业发展规划》等。
“六五”时期在编制计划中，各年度均针对存在问题，提出计划实施的重点措施。1981年，针对经济效益不高和基建规模偏大问题，在年度计划中增加了产品质量创优及发展新产品、新工艺、新设备、新材料等内容，对基本建设投资按上年实绩作了压缩。同样，1982年把加强企业技术改造和整顿企业管理作为重点，1983年把企业组织结构、产品结构、技术结构的调整作为重点，1984年、1985年把进行经济体制改革，实行各种形式的经济责任制，扩大企业自主权等作为重点。
市“六五”计划经5年实施，产生了预期效果。与“五五”时期相比，工农业总产值年递增率上升5.3个百分点，财政收入年递增率上升7.01个百分点，社会商品零售总额年递增率上升4.48个百分点。
蚌埠市1949～1985年各期主要经济指标平均增长速度单位：％
