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一、拨款支出与投向
恢复时期累计拨款1165.2亿元(旧币值),其中能源819.8亿元(旧币值),交通邮电1.4亿(旧币值),文教卫生2.4亿元(旧币值),农田水利20.7亿元(旧币值)。
第一个五年计划期间支出12791万元,其中能源10282万元,文教卫生407万元,农田水利89万元。
1958~1961年累计支出25954.30万元,其中能源19046万元,文教卫生1548万元,农田水利295万元。
1962~1966年累计支出23697.7万元,其中能源8715万元,交通邮电21.3万元,文教卫生225.7万元,农田水利592.4万元,公用事业5万元。
1967~1976年累计支出62431.9万元,其中能源36739万元,交通邮电304.2万元,文教卫生295.6万元,农田水利83.5万元,公用事业381.2万元。
1977~1987年累计支出177307.3万元。其中能源142483万元,交通邮电1485万元,文教卫生505.2万元,农田水利557.2万元,公用事业761.1万元。1988年后拨款改为贷款。
二、管理
交通银行淮南市支行主要以建设单位提供的经过批准的年度基本建设计划、设计任务书、建设预算、基本建设工程项目为依据,按工程进度拨付预付款,竣工一次结算。
建设银行淮南市支行实行按基本建设计划、财务收支计划和工程预算掌握拨款,按基本建设程序检查监督,按施工程序供应资金,按工程进度分期结算。为保证工作质量、节约投资、加快工程进度,还帮助衔接器材供应,推行经济核算,第一个五年计划期间投资完成计划98.5%,拨款支出完成计划97.2%,新增固定资产达计划96.4%。
“大跃进”时期,不强调建设拨款程序,实行“大呼隆”和“投资包干”。基本建设出现“投资无底洞”、“工程马拉松”局面。1958~1960年,全市基建投资比第一个五年计划期间增加39%,建成和部分建成项目只占建设项目54%,形成的固定资产大部分报废。
1962年开始,按照中央《关于加强建设拨款监督工作的指示》中提出的“基本建设拨款要按计划、按预算、按基本建设程序、按施工进度拨款”的原则办理拨款。在落实投资,审定拨款时,还坚持凡有缺口项目,只拨人员工资和急需费用;因材料差价或定额计算差误形成缺口的,按计划拨款,建设条件不完备的,不办拨款。1963~1966年,淮南市基本建设出现新增固定资产总值超出投资总额的奇迹。
“文化大革命”期间,全部丢开“四按”拨款原则,凭“需要”拨款,又出现“拨款大撒手”、“花钱敞开口”局面。1968~1971年,基本建设新增固定资产只占投资总额的66%。
1971年冬,恢复市建设银行,在坚持“四按”拨款基本原则前提下,按“先设计、后施工”基建原则,逐个审定项目。对大中型项目或较大的生产建设工程,实行按总概算控制支出,按施工图掌握拨款。小型项目,按工程预算和施工进度拨款。为控制计划外工程或自行提高建筑标准,相应建立托收、付款审查制度。自1979年起,坚持按国家计委《关于重新审查基本建设计划的通知》,要求积极参与基本建设计划的制定和预算安排,对拟建项目逐个进行可行性调查与评估,注重发挥基本建设投资专业银行先导作用。1979年建议削减了煤炭指挥部的3项拟建工程,压缩投资2662万元。建议停建芦家沟船闸、市机械化养猪场和锦纶袜车间。1980年建议恢复谢桥煤矿和淮南化肥厂二号焦炉工程。1981年建议缓建煤炭指挥部汽车修配厂、机械厂和淮南矿山机械公司等4项工程。1982年以一份《淮南煤电发展不同步》的报告,建议中央有关部委适时调整了平圩发电厂的建设计划。1983年,清理压缩计划外项目5个,削减投资61万元;建议缓建项目17个,削减投资475万元。1988年清理审定停建项目30个,压缩投资3688万元。1954~1985年,通过预、概算审查,净削减投资20229万元。通过结算审查,制止不合理开支2644万元。
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