一、财政体制
清代，县银米收入按丁、田、塘、赋、杂办、渔课、房地、矾课、芦课和学田等项定额征收，分别上解朝廷户部和省布政使司及安庆府。支出由省定额安排，用后具折奏销。民国元年(1912年)，桐城县(含今枞、桐两县)成立地方财政管理处。民国19年，改财政管理处为财政局。民国25年，县国民政府设财政科，管理财政收支。民国33年，县政府设会计室，管本级会计事务兼审计，业务受省政府会计处指导。民国23年，桐城县财政经费由省供给。地方性支出，依靠附加杂捐，用后报帐。民国25年，按国民政府《财政收支系统法》规定，实行县级财政预算。境内收入分省、县两级，田赋、税收归省，随赋税征收附加部分归县。
1949年，县人民政府设财政科。1960年，财政局、税务局合署办公，为县财政小组。1961年，财税分开，成立县财政局、税务局。1970年，成立财税局革命委员会。1978年9月，撤销财税局革命委员会，恢复财政局、税务局。1985年，建立乡镇一级财政，全县成立区财政组11个，乡镇财政所52个。1989年底，县财政系统职工有210人。
二、县级财政收支
1949年至1950年，县未建立一级财政预算，实行收入上缴、支出下拨的统收统支管理办法。县财政收入有公粮、田赋、工商税3项，公粮征收实物，田赋交纳人民币，两者按亩分别计算，同时并征。粮食局按县政府分配各区的数额征收，征后上交财政科。工商税由税务机关征收上解。县财政支出，根据机关实有人员及供给标准，每月编造计划，报专署核拨，领发后上报核销。
1951年7月，根据国家《财政收支划分的决定》，核定收支，分级管理，乡村财政划归县管理。凡地方附加收支由县单独编造预算，不再列入省财政范围。乡村财政收入范围：公粮、工商税收、房地产税、公用事业费附加、公产收入、学费收入及其它杂项收入。乡村财政支出范围：行政管理、文教事业、民兵训练、社会事业补助、市镇建设、卫生、农林、交通事业等。其它杂项支出由乡村预算，年度前拟定，经县通过报专署审核，皖北行署批准后执行。
1953年，根据中共中央“统一预算，分级管理，实行三级财政体制”的指示，县开始建立地方财政。县属区乡的财政收支列入县级财政。凡属县范围的事业经费，划归县级财政管理。
1971年，安庆专区对县财政实行“定收定支，收支包干(或差额补助)，保证上缴，超收分成，结余留用，一年一定”的办法，规定县按收入总额30％解专区，70％留县。
1976年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法，专区以县全年支出占收入指标比例，作为县收入分成比例，县分成收入为支出资金来源。收入大于支出部分，全部上解；超收部分，由省另定比例分成；短收则由县相应压缩支出，自求平衡。遇特大灾害，或其它原因，自求平衡确有困难，报地区调减收入指标或给予补助。
1982年，国家改革财政管理体制，实行“划分收支、分级包干”办法。省对县按调整后的财政收入总额，扣除应解中央的23％，其余77％作为县收入包干数，以核定的包干收入与支出两比(包干数以1980年收支实绩为基础)，确定县上缴或定额补助，一定3年不变。县包干数，支大于收，省每年定补541.2万元。
1985年，省对县实行划分税种，核定收支，超收分成，分级包干，一定5年不变。县超收分成比例，烟酒税属中央，年增收部分，上交中央60％，交省lo％，县留成30％；其余各项收入比上年增长部分，上交中央20％，交省10％，县留成70％。县年收入包干数479.4万元，支出包干数1154.5万元。省每年定额补助675.1万元。如遇特大自然灾害或其它情况的支出，由省财政专项拨款解决。
(一)财政收人
清道光七年(1827年)，县(含今枞阳、桐城)白银收入49027两，其中田、丁、赋银40653两，塘赋银167两，渔课银1521两，芦课银6417两，杂征商税银44两，房地、矾课银205两，学租银20两。征收赋米收入21628石，其中田亩赋米20747石，塘亩赋米881石。民国25年(1936年)，县财政收入32.23万元。其中田赋12.72万元，芦课0.63万元，渔课0.15万元，契税0.96万元，营业税0.98万元，烟酒牌照税0.36万元，牙帖税0.79万元，牲畜税0.15万元，屠宰税0.73万元，田赋附加12.02万元，契税附加0.66万元，牙税附加0.1万元，牲畜附加0.03万元，县款产租息1.2万元，中学学杂费0.4万元，临时收入0.35万元。
新中国建立初期，财政收入有农业税、工商税、企业收入及其它收入等项。1949——1989年县财政预算内收入，总计25480.63万元。其中工商税12703.85万元、农业税10489.92万元、企业收入1829.62万元、其它收入457.24万元。1949——1989年，财政预算外收入，总计1261.49万元。其中工商税附加66.44万元、农业税附加1012.66万元、其它企业收入55.6万元、企业折旧资金62.2万元、水利集资14.02万元、公房租金11.6万元、其他收入38.97万元。
(二)财政支出
清道光七年(1827年)，县(含今枞阳、桐城县范围)支出银12667两，其中：知县、县丞、典史、儒学教谕俸工银1106两，马踏石、六百丈、北峡关、练潭4巡检司俸工银192两，巡检司弓兵工银198两，吕亭、陶冲驿站走马差夫工料银7902两，漕粮增贴银637两，随漕起运银1750两，祭祀、考贡、乡钦及县前铺兵工银893两。县开支孤贫口粮米112石，上解银36360两，大米21516石。民国25年(1936年)，县财政预算支出17.82万元，其中行政经费6.27万元，公安经费4.56万元，教育经费6.27万元，林、水及通讯建设费0.33万元，杂项支出0.1万元，预备费0.29万元，上解省14.4万元。
新中国建立后，县财政支出坚持“收支平衡，略有节余”的原则，支出项目有经济建设支出、社会文教卫生费支出、行政管理费支出、其他支出四大类。经济建设支出有工业基本建设和农业基本建设两项，另有抚恤、社会救济、自然灾害救济、文化、教育、卫生、通讯广播、体育、文物、地震、计划生育费等项。行政管理费支出有国家机关经费、行政业务、干部训练、其他行政费4项。其他支出类主要是民族、宗教补助、地方外事、兵役征集费、看守所(拘留所)、外流人口收容费等。
1949一1989年，财政预算内支出，总计为35683.08万元。经济建设投资，计2543.63万元，其中工业投资为702万元，农林投资为179.3l万元，水利投资为1063.79万元，电力投资为5.31万元，其他投资为593.22万元。1949——1989年，行政管理费支出，计6569.66万元。1950——1989年，抚恤、社会救济支出，计4426.56万元，各项事业费支出，计20896.77万元。1958——1989年，支援乡村建设投资，计1246.46万元。
1953一1989年，财政预算外支出，总计1176.62万元。经济建设投资362.89万元，其中工业154.89万元，水利135.38万元，农林14.93万元，电力0.46万元，交通、商业57.23万元。各项事业费支出，计486.58万元，其中文化43.89万元，教育128.78万元，卫生26.19万元，广播电视140.51万元，房屋维修费20.05万元，其他147.21万元。1958——1989年，城市建设维护费45.76万元，乡村建设投资46.95万元，行政管理费214.39万元。
三、乡镇财政
1951年7月起，乡镇财政划归县管理。1958年9月，县对建立乡级财政进行试点，以其他收入作乡镇固定收入，工商税收实行县乡分成；农技站、文化馆、小学经费、公费医疗费、部分优抚经费、农村救济费及税务人员经费支出，交由乡镇管理；乡、镇财政收入指标，由县核定，支大于收的乡，由县补助。1960年，县对公社财政实行“定收定支，收支包干”办法，于次年终止。1984年，县正式建立乡、镇财政。乡镇财政组、所，受县财政局和乡镇政府的双重领导，负责管理乡、镇财政工作，实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，短收扣支，结余留用，超支不补，一年一定”的管理体制。乡镇财政资金由国家预算内收支、预算外收支及乡镇自有资金组成。预算内收入项目，定为农业税、工商税的屠宰税、集市贸易税、房地产税及其他公产收入。支出项目定为支援农村生产资金、农林水利事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费及其他支出。预算外收入项目定为农业税附加、工商税附加、公房租金和规费收入。其支出范围主要用于发展乡镇公益事业。乡镇财政全面实行预决算制度。1988年，改为“核定收支，收支挂钩，收支差额递增递减，超基数收入分成”的管理办法，乡镇收入基数为工商税，其他收入依上年递增后的数额，农业税按应征数80％计算。支出基数人员经费、公务费按当年元月财政供给在册人数和现行供给标准计算，收入减去应上交中央27％后，与支出基数比较，收大于支则定额上交，支大于收则定额补贴。总收入超过基数部分，城关镇分成10％，汤沟镇分成20％，区所在地的乡镇分成30％，其余乡分成为50％。乡镇财政超收分成和支出结余，除按国家规定应结转下年继续使用的经费外，全部留给乡镇财政统筹安排，以调动基层政权的理财积极性。
四、财政管理监督
(一)公产收入管理
清道光七年(1827年)，桐城县(含今枞、桐两县)有学田65.3亩，每亩年课租稻9斗6升9合4勺7杪，共征学租稻63石5斗。每石例折银3钱，岁征学租银19两5分。此项银两上解布政使司，存归学院支取。民国25年(1936年)，县有款产收入1.196万元。其中文教基金存息0.04万元，公产租息60元，学产租息1.15万元。
新中国建立后，县人民政府接管公堂、鱼湖、河汊、圩泊计40个、芦洲29片。1953年，经产权清理，由县直接管理的鱼湖19口，面积3000亩；芦洲28片，面积1.27万亩；公有房屋0.33万间，坐落在27个集镇。1951年，公产房交由财政部门统一管理，财政科下设公产股，对鱼湖、芦洲派专人经管。城镇公有房地产实行租赁，以房养房。农村公田租税，由粮食局随公粮征收。1954年，公产租赁收费标准：国有土地出租耕种，实行租税合并，按常年产量20％～30％征收；国有山石、砂子经县批准开采者，按每吨售价5％～10％征收管理费。公产租费，除作特种资金管理外，一律列县财政预算收入。同年，公有芦洲移交县水利部门管理，以养护江堤。公房除枞阳、汤沟、义津、周潭4集镇外，均交由所在区乡租赁，以房养房；柴山收入上交财政。莲花湖、羹脍赛湖、汪家沟、月儿湖、周家汊鱼湖，由财政投资经营。1955年，根据《安徽省公产管理暂行办法》，对区、乡、企事业单位接收管理的土地、房屋均属公有产权。1956年，鱼湖统交农业部门管理。是年，县人民委员会规定，凡在县境以内采用国有山石者，按采集工资额征收3％管理费；在天然水域张捕鱼苗者，集体单位按售价征收管理费4％，个体征收5％。1962年，县颁发《枞阳县公产管理暂行办法》规定：凡国家企业事业单位使用公产需报县公管会批准，办理租赁或划拨手续。集体、个人使用公产，需签订租约，缴纳租费。在国有基地自建房屋，按房屋租金标准交费10％～20％；集体、个人利用国有空隙基地，进行牲畜交易，按交易员所得手续费征5％～10％；商业摊贩，按营业额征收地租3％～7％。集体经批准开垦草场、芦洲种粮或种其他作物，需补偿国家当年青草、芦柴收入部分或全部。集体、个人在公有水域，捕捞水产品及采掘国有山石、泥土，烧制石灰、砖瓦、石器等，按捕捞量、销售收入，国家分成5％。集体承包经营国有柴山、林山，按年收入交承包费20％～30％；承包茶、果、竹园，交承包费30％～40％。承种公田按计税产量8％交租。1977年，公房管理设城关、汤沟、陈湖、义津、白云5个房管小组。房租收入解县，维修支出由县下拨。1978年11月，财政局公产股及下属房管机构和人员，由县财政移交县基建局。此后，公产收入管理，由财政局预算股兼办。1951——1989年，县公产收入102.59万元，公房租收入103.02万元。
(二)财政支出管理
民国25年(1936年)，桐城县(含今枞、桐两县)行政事业机构人员计270人，其中兵警109人。行政经费开支，县国民政府35375元，督学技士旅费300元，财务委员会1367元，第一区署4464元，第二、三、四、五区署，每区5184元。此外，全县885保、8344甲，所需经费，由区按保甲经费收支条例征集。
新中国建立后，行政、事业单位人员实行供给制，每人每月发给粮食、衣服、简单日用品；有家属及子女的，与战士享受同等待遇。时人民政府机关共有60人，区乡人员由财政供给的420人，粮食凭皖北区提粮证提付。9月起，改凭“支付书”，向指定供应站提取；党政机关经费支出，改报帐制；实行乡村财政预决算制度，财政科设财政监察员，监督乡村财政。1951年，区以上机关供给制人员改为包干制(原为薪制者不变)，每人每年供给标准实物，除口粮外，统一折合现金，每月按“供给分”计发。每人每天享受按大灶一分，中灶一分四，小灶一分八计算，每分价格为0.41元；乡镇干部改为补贴制，每月补贴大米55公斤。1952年4月，机关人员生活供给费，改按工资分，每工资分价值0.2106元；乡镇干部的补贴，亦改用工资分发给。1953年，机关人员凡享受供给制者，其供给分伙食费、服装费和津贴费。生活费每人每月工资分大灶70、中灶95、小灶120；津贴费按级别标准计发。1956年，行政事业机关及乡镇工作人员全面实行工资制。
1958年一1962年，国家机关办公费、会议费、差旅费的规定是：办公费每人每月平均为，县城3.3元、区级2.9元、乡镇2元。会议费：县中共代表会、人民代表大会、先进工作者代表会，每人每天伙食补助0.6元，会议公杂费0.08元，会议基本伙食费每人每天0.3元。不脱产人员由会议费开支。乡镇召开人代会，县酌情补助其公杂费。差旅费：工作人员境内出差，不论乘坐车船和步行，伙食按餐补助。出差县外工作人员，乘火车限硬席、轮船限三等舱位，旅馆费限普通房间，伙食分不同地区按餐补助。1980年，行政事业单位经费支出实行预算包干。全额预算单位，核定其年度人员及公用经费，总额包干，结余留用，超支从下年底包干费中自行减支解决；差额预算单位，定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补。1983年，单位包干支出结余，发给增收节支奖，奖金限额，为年人均60元。1984年，机关工作人员在县内出差，视路程长短，实行伙食补助；赴外县(市)出差，凡乘坐火车(硬席)、飞机、轮船(二等以下舱位)不分职别，不分地区，伙食补助每天为1.8元。1989年5月，机关工作人往县外出差，每天补助伙食费4元，往深圳、珠海市每天补助7元。往安庆市及邻近县不论一日往返几次，只享受一天补助。工作人员在县境内出差，不分途中、住勤，每人每天补助伙食费2元。区、乡干部在区乡内出差，每人每天补助4角。会议费开支标准：县中共代表会、人民代表会、政协全委会、职工代表会、共青团代表会、妇女代表会、先进工作者代表会、县三级干部会、县区乡村四级干部会的脱产人员，每人每天补助4元；非脱产人员，每人每天补助5元；公杂费按人均每天5角、印刷费按人均每天1元开支。部门业务会议，脱产人员每人每天补助3元，非脱产人员每人每天补助4元，公杂费按人均每天3角、印刷费按人均每天5角开支。
(三)企业财政管理
民国29年(1940年)，县(含枞、桐两县)财政安排了一部分流动资金，兴建了第一、第二平民工厂；民国33年，县财政对公营工业投资了110.5万元；民国35年，县工业企业上交盈余20万元，占当年县财政收入0.04％。
新中国建立初，县财政投资0.38万元，扶持县办企业裕华米厂和新华电厂。1953——1957年，县办工业有电厂、公私合营中泰锅炉厂、仁和油坊、永茂米厂。1958年，县财政管理的有电厂、永茂米厂、仁和油厂、枞阳酒厂、拔茅山铜矿、杀虎台铜矿、城山铁矿、红旗炼铁厂、新华书店、邮电局、电影院、省下放的粮食局第一碾米厂、第二碾米厂等；原属集体所有制改为县财政核定利润指标、税务部门监交入库的有中心机械厂、建筑厂、棉织总厂、麻纺厂、被服厂、皮革厂、汤沟农具厂、山水泥厂、义津印刷厂、横埠陶器厂等。1959年，增加矾矿、综合厂、色酒加工厂、酒厂、食品糕点厂、造纸厂、砖瓦厂、仪山水泥厂、纤维厂、建筑工程公司、糕点糖果厂等。1961年，列入财政预算管理的有钾肥厂、砖瓦厂、农机厂、酒厂、糕点厂、仁和油厂、永茂米厂、五金厂、食品厂、第一、二轧花厂、老洲轧花厂、草织厂、冷冻厂、印刷厂。“三年调整”期间，整顿县办企业，列县财政预算管理的工业有矾矿、酒厂、农机厂、发电厂、印刷厂、食品厂等。1971年，对工业企业的利润，每月分两次上解入库；计划亏损的企业，财政按季度审核拨补；亏损超计划数20％，则上报省、地区批准后拨补。1976年，工业固定资产折旧费，企业可留用40％，其余由县财政用于更新改造项目及企业之间的调剂。1978年，实行《国营企业试行企业基金的规定》，凡完成国家下达产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率、利润、流动资金等项年度计划指标的企业，按职工年工资总额5％提取企业基金；只完成产量、品种、质量、利润等项指标的只提3％；其余每完成一项，增提基金0.5。1983年，实行利改税，大型企业按55％比例税率、小型企业按八级累进税率交所得税。小型企业税后利润超过核定留利数20％的，按核定数上缴承包费；低于20％的免交。1984年，企业上交利润，实行承包办法，单位向主管部门承包，主管部门向县承包。承包上交基数以上年实绩为基础，完成承包基数后，超额利润不上交；完不成的，用企业自有资金赔补。1985年，执行《枞阳县小型技改贷款暂行办法》，财政安排部分资金作为技术改造贷款，以提高经济效益。1986——1989年，执行《枞阳县工商企业目标利润管理试行办法》，在第二步利改税基础上，确定企业上交财政目标利润基数，除国家税制改革或企业遭受自然灾害外，一定3年不变。凡实行利改税的企业，当年实现利润的交留，按财政核定户型、适用所得税率、调节税率、留利水平计算；非利改税企业，实现利润未超过财政核定的基数的利润留给企业，超过基数留利部分，则上交财政50％。对亏损企业，核定亏损指标，逐年递减，限期扭亏，实行亏损包干、超亏不补、减亏全留。1988年，县拟定《关于完善企业承包经营责任制若干问题的试行意见》，在坚持社会主义公有制基础上，引入竞争机制，对企业经营管理逐步采取公开招标承包，按确定上交利润的基数，递增包干。年递增率定为10％～15％的企业，欠收自补、超收全留；递增5％～10％的，欠收自补，超收分档分成。企业主管部门和财政部门发包与承包者签定合同，以契约确定国家与企业的责权关系。1989年，列入财政管理的企业有柴油机厂、农机一厂、农机二厂、供电局、水泥厂、酒厂、食品厂、印刷厂等。
(四)商业财政管理
1969年，省、地区所属企业在县境的，除粮食、外贸外，均下放归县管理。是年列入财政预算的国营商业有百货公司、烟酒专卖公司、医药公司、水产公司、食品公司、煤建公司、木材公司、饮食服务经理部、土产公司、棉麻公司、农资公司。1974年，增加盐业公司、物资局、农机供应站和15个基层供销社。基层供销社实行利润留成，按月利润40％上交财政，60％留社，亏损财政不补，固定资产不提取折旧基金。1986——1989年，列县财政预算管理的有百货公司、五交化公司、糖业公司、食品公司、盐业公司、饮食服务公司、烟草公司。这期间，县财政对商业、供销企业投资总额128，18万元，企业上交财政利润2450.69万元。
(五)财政监督
民国33年(1944年)，县国民政府设立会计室。县财政科除在每年举行的参议会期间，作财政预算、决算报告和接受质询外，还要接受会计室监督，县财政科签发的一切经费支付命令，均需经会计室鉴核。
新中国建立后，县财政局每年要向县人大作预、决算报告，接受县人民代表大会的审查监督。同时，对各机关的财政政策法令、规章制度的贯彻执行情况进行监察、监督；检查企事业单位预、决算和财务收支计划的编造和执行情况；督促国营企业及时上交各项税收、利润及其他应交款项；打击和处罚贪污浪费、违反财政制度、纪律的单位和个人。1989年秋，县财税部门组织了税收、财务、物价大检查，共查补偷漏欠工商税近100万元。同时，对部分乡镇财政资金管理混乱、截留收入、虚列支出等情况，进行了纪律整顿。
枞阳县1949——1989年预算内财政收支平衡表
单位：万元