目录
第三节 税务管理
一、管理制度
1、税务登记1950年1月工商业税务条例规定：凡工商企业于开业、转业、歇业20日前，除依规定向工商管理机关申报登记，领取或缴销营业许可证外，并应以副本送税务机关备查。1951年安庆专区办理税户登记的共18706户。1962年个体户大量增加，为清理无证商贩，对坐商、行商全面恢复了纳税登记制度，至1964年全区共有34763户登记。1981年6月安徽省布告通知：要求所有工商企业、事业单位和个人都应向当地机关办理税务登记，至1985年全区共有37241户登记纳税。
2、税务鉴定是指根据纳税人的经营、生产的名称、收入和所得项目，依据税法规定的项目，逐项进行纳税鉴定，填写鉴定书。1956至1957年，安庆专区先后在各县一部分国营企业、合作社和合作商店中建立了纳税鉴定制度。1966年以后，由于“十年动乱”，税务制度出现混乱现象，税收减少。直到中共十一届三中全会以后，纳税鉴定制度才逐渐恢复。
3、纳税申报是指纳税人依法就纳税事项向税务机关提出书面申报，税务机关以此作为核定应征税款的依据。建国后，安庆地区根据工商业税务条例和细则规定，纳税人于开业后7日内要报送营业额申报表，年终后1月内要报送所得额申报表。1958年以后，区内申报制度时而取消，时而放任自流，直到1977年初，地区召开各县税收组长会议后，各项征管制度才逐渐恢复起来。
4、帐证管理1953年安庆地区根据上级规定，推行新的帐册并确定大户要建立新式会计制度，使用统一帐册；中小业户使用中式帐册；无记帐能力的，则拟定简易表式给予指导记载，所有大小工商户都必须使用统一发货票。1965年7月，颁发了《安徽省工商企业商事凭证管理的几项规定》，决定发货票由税务局统一管理，对个体户使用的发货票，应由税务机关统一印制、统一篇号，并套印县税务局发票专用章。“十年动乱”期间，发货票制度被破坏。从1984年1月起，全区执行了《安徽省统一发票管理办法》，发票分为三类：甲类为国营企事业单位和供销合作社，可以自行设计印制；乙类分为集体企业和农村社队企业两种；丙类分为个体、临时经营和其他单位3种。乙丙两类均由税务局统一印制，使用人向税务机关购用。
二、管理方法
1、专责管理1952年安庆地区在重点城镇，先后试行专责管理制。即将税户按地段顺户编组，固定税收干部来专管。1953年全区全面推行这种专责管理制。1954年改顺户编组为按业编组，1958年又实行各税统管，利税统管，以防两套人马进厂。1959年5月，按省税务局指示，专责员实行“一定三包”（即以人定量，划片包干，包税政宣传，包纳税检查，包促产增收）。1964年6月，全区推行税务专管岗位责任制，改“一定三包”为“一定四包”（以人定量，包完成税收计划，包正确贯彻政策，包税款安全，包户管资料完整）。为进一步提高专管人员的责任感，1981年省税务局制定出专管员职责8条。1985年财政部又制定专管员守则10条。据统计，1985年底安庆地区各县共配备专管员718人，占税务人员总数的57％。
2、税务检查1952年安庆专区各县城镇开展了纳税大检查，全区共查出偷、漏税款42亿元（旧币）。其中岳西县供销社漏税1．5亿元，贵池县茶厂漏税1亿元以上，至德县供销社售稻谷200万斤、大米40万斤，均未缴税。1954年全区共检查国营企业354户，合作社236户，查补税款28亿元。1963年安庆专区各县抽调干部成立专门机构，重点打击投机商贩。全区共清理出投机倒把分子1871人，积蓄暴利904676元，处理1164人，罚款补税189560元。1975年10月，安庆地区税务局抽调干部对太湖、宿松、潜山、岳西4县税收政策的落实情况进行了会查，会查4305户，追补税款68．5万元。1981年全区8718个纳税单位，共偷、漏、欠税366万元。1985年8月，安庆地区组成15个小组，配合各县又进行了一次大检查，全区共查出国营企业、集体企业以及个体户偷、漏税款共685万元。
1986年全区各级税务部门共查出偷、漏税款430．4万元（包括上半年自查的182．3万元），当年人为的有391．8万元，占总额91．03％，同时还补交了能源交通基金53．9万元。
1987年在税收财务大检查中，全区33240纳税户进行了自查，自查面达98％，重点抽查了6272户，共查出偷、漏税款474．7万元，当年全部入库，查补能源交通基金77．3万元。1988年重点抽查了5529户，共查补偷、漏税款118万元。
3、违章处理1950年《工商业税暂行条例》规定：对工商业户中不遵守税收法规或隐藏拒绝检查者处以100元以下的罚金；匿报营业额及所得额者，除追缴其税款外，并处以1至10倍的罚金；伪造证据或拒不交税，情节严重者，送人民法院处理；不按期交税，按日加收1％的滞纳金。1963年安庆专区各县成立了罚款补税办公室，对积蓄暴利的投机分子进行罚款补税。这一年全区共查出投机倒把分子1871人，罚款补税189560元，处理1164人。
1974年6月，枞阳县白云区白石公社陶德岳、陶能正等私购生猪宰杀，拒不纳税，并纠集多人殴打税务干部，该县县委对此及时给予了处理。
1985年桐城县新安塑料三厂承包人李某，自制6种收款假凭证，偷税2万多元，受到罚款处分。望江县城关个体大户梅林公司，偷税32400元，税务机关除依法加收滞纳金外，并予以2倍罚款处理。贵池县牌楼乡挖煤专业户董某和宿松县隘口乡社员邓某，长期抗税不交，甚至殴打税务干部，都被绳之以法，移送司法机关处理。
4、税款征收建国初，区内采取自报公议，民主评定的征收方法。1950年《工商业税务条例》规定：对国营企业、供销社和帐证健全的私营工商业可采取查帐征收方法，不合查帐标准者则采取自报公议，民主评定的方法。1953年安庆地区定期定额户大为增加，全区共有14279户；民主评定户相应减少，全区只有3206户。1956年，区内对手工业社改用自报查帐的方法征收；对合作商店（组）实行按月申报、税务机关核实的方法征收；对合作小组则采取定期定额，税务机关核定每月应纳税额，由合作小组统一缴纳。
中共十一届三中全会后，纳税管理得以加强，并健全了各种征管制度。如1983年对个体户实行由批发部门代扣零售税的办法进行征收；1986年对农村零散税收则实行委托办法，由乡财政所代征。代征的范围是指不在税务分局（所）所在地的屠宰税（不包括国营食品部门的屠宰税）、集市交易税、牲畜交易税、个体工商业税收、农村专业户和联户办的企业税收、个体运输户（包括机动、非机动车船运输）税收、临时经营税收（包括农、林、牧、水产品税收），以及农民自产自销应纳的农、林、牧、水产品税收和部分生产经营不正常、帐证不全的村办小型企业税收，均可委托乡财政所代征。原来已委托有关部门代征的，仍按原规定办理。但国营工商企业税收，供销社和信用社税收，县、区、乡（镇）办的集体企业税收，部分生产经营正常、具有一定规模、帐证较健全的村办企业税收，各类贸易货栈、贸易中心、贸易公司和交易所的税收，校办、知青办、家属办的企业税收以及海外税收等，仍由驻乡税务员负责征收和管理。
凡全年代征税款超过上年实绩的，除按规定付给代征手续费外，其超过部分乡财政所可按一定比例分成，具体分成比例由县税务局报县人民政府确定。
在开展代征中，1987年又有新的发展。如太湖、东至等县将茶叶、原木、屠宰税都委托乡财政代征。当年，全区共代征税款107万元。
三、促产增收
中华人民共和国成立后，税务部门配合有关单位，大抓促产增收，取得显著成效。据统计：1958年安庆专区税务干部协助有关部门和公社兴办工厂1354个，促进产供销协作项目14154件，技术革新项目176件，其他项目12669件，获利3046万元。1959年全区财税部门帮助272个公社发展多种经营4268件，增加社员收入100多万元，帮助483个穷队脱贫致富，使90％以上的社员增加了收入。1966年安庆专区税务局在怀宁广圩税务所蹲点，帮助当地社队发展工副业，帮助社队企业挖潜增产、降低成本、扩大销售，效益良好。1970年岳西县头陀税务所，帮助当地社队开辟新茶园，种植中药材，建立加工厂、饲养厂，两年就为社队增加收入30万元。1971年潜山县黄柏税务所帮助集体企业增加收入10万元，增加税收2万元。桐城县城关税务所帮助企业建立生产项目110个，增加产值25万元，增加税收12000元。从1979年起，区内决定将社队企业所得税的50％留成，用作发展社队企业生产的周转金。1981年又将集市交易税的30％留成，用作支持社队企业生产的周转金。1986年全区税务系统共建立促产点1134个，促产项目1671个。通过促产，增加产值4575．3万元，增加利润632．3万元，增加税收309．7万元，安排就业人员3963人。
1988年，各县都选定1至2个重点行业或拳头产品作为重点支持对象，如桐城县的塑料行业、太湖县的吊扇、东至县的自行车三轴、枞阳县的液化气钢瓶、贵池县的啤酒等，同时还组织一定的人力财力支持贫困地区发展乡村工业、畜牧业、水产业和种植业。如潜山县税务局帮助水吼区4户农民兴办起羊毛衫厂，解决了50户农民的温饱问题；岳西县税务局积极扶持中关花炮厂，安置了590多人就业。
此外，税务部门在促生产工作中，还利用税收政策给予企业一定的照顾。如怀宁县铜版纸厂，原以经营印刷业务和生产蜡光纸为主，1985年增加铜版纸项目时，资金发生困难，后经报批，税务局给予一年减征25％的产品税，减税11．7万元，从而促进了生产发展。仅一年时间，该厂就实现销售收入466万元，税收46．6万元，利润38万元。
1、税务登记1950年1月工商业税务条例规定：凡工商企业于开业、转业、歇业20日前，除依规定向工商管理机关申报登记，领取或缴销营业许可证外，并应以副本送税务机关备查。1951年安庆专区办理税户登记的共18706户。1962年个体户大量增加，为清理无证商贩，对坐商、行商全面恢复了纳税登记制度，至1964年全区共有34763户登记。1981年6月安徽省布告通知：要求所有工商企业、事业单位和个人都应向当地机关办理税务登记，至1985年全区共有37241户登记纳税。
2、税务鉴定是指根据纳税人的经营、生产的名称、收入和所得项目，依据税法规定的项目，逐项进行纳税鉴定，填写鉴定书。1956至1957年，安庆专区先后在各县一部分国营企业、合作社和合作商店中建立了纳税鉴定制度。1966年以后，由于“十年动乱”，税务制度出现混乱现象，税收减少。直到中共十一届三中全会以后，纳税鉴定制度才逐渐恢复。
3、纳税申报是指纳税人依法就纳税事项向税务机关提出书面申报，税务机关以此作为核定应征税款的依据。建国后，安庆地区根据工商业税务条例和细则规定，纳税人于开业后7日内要报送营业额申报表，年终后1月内要报送所得额申报表。1958年以后，区内申报制度时而取消，时而放任自流，直到1977年初，地区召开各县税收组长会议后，各项征管制度才逐渐恢复起来。
4、帐证管理1953年安庆地区根据上级规定，推行新的帐册并确定大户要建立新式会计制度，使用统一帐册；中小业户使用中式帐册；无记帐能力的，则拟定简易表式给予指导记载，所有大小工商户都必须使用统一发货票。1965年7月，颁发了《安徽省工商企业商事凭证管理的几项规定》，决定发货票由税务局统一管理，对个体户使用的发货票，应由税务机关统一印制、统一篇号，并套印县税务局发票专用章。“十年动乱”期间，发货票制度被破坏。从1984年1月起，全区执行了《安徽省统一发票管理办法》，发票分为三类：甲类为国营企事业单位和供销合作社，可以自行设计印制；乙类分为集体企业和农村社队企业两种；丙类分为个体、临时经营和其他单位3种。乙丙两类均由税务局统一印制，使用人向税务机关购用。
二、管理方法
1、专责管理1952年安庆地区在重点城镇，先后试行专责管理制。即将税户按地段顺户编组，固定税收干部来专管。1953年全区全面推行这种专责管理制。1954年改顺户编组为按业编组，1958年又实行各税统管，利税统管，以防两套人马进厂。1959年5月，按省税务局指示，专责员实行“一定三包”（即以人定量，划片包干，包税政宣传，包纳税检查，包促产增收）。1964年6月，全区推行税务专管岗位责任制，改“一定三包”为“一定四包”（以人定量，包完成税收计划，包正确贯彻政策，包税款安全，包户管资料完整）。为进一步提高专管人员的责任感，1981年省税务局制定出专管员职责8条。1985年财政部又制定专管员守则10条。据统计，1985年底安庆地区各县共配备专管员718人，占税务人员总数的57％。
2、税务检查1952年安庆专区各县城镇开展了纳税大检查，全区共查出偷、漏税款42亿元（旧币）。其中岳西县供销社漏税1．5亿元，贵池县茶厂漏税1亿元以上，至德县供销社售稻谷200万斤、大米40万斤，均未缴税。1954年全区共检查国营企业354户，合作社236户，查补税款28亿元。1963年安庆专区各县抽调干部成立专门机构，重点打击投机商贩。全区共清理出投机倒把分子1871人，积蓄暴利904676元，处理1164人，罚款补税189560元。1975年10月，安庆地区税务局抽调干部对太湖、宿松、潜山、岳西4县税收政策的落实情况进行了会查，会查4305户，追补税款68．5万元。1981年全区8718个纳税单位，共偷、漏、欠税366万元。1985年8月，安庆地区组成15个小组，配合各县又进行了一次大检查，全区共查出国营企业、集体企业以及个体户偷、漏税款共685万元。
1986年全区各级税务部门共查出偷、漏税款430．4万元（包括上半年自查的182．3万元），当年人为的有391．8万元，占总额91．03％，同时还补交了能源交通基金53．9万元。
1987年在税收财务大检查中，全区33240纳税户进行了自查，自查面达98％，重点抽查了6272户，共查出偷、漏税款474．7万元，当年全部入库，查补能源交通基金77．3万元。1988年重点抽查了5529户，共查补偷、漏税款118万元。
3、违章处理1950年《工商业税暂行条例》规定：对工商业户中不遵守税收法规或隐藏拒绝检查者处以100元以下的罚金；匿报营业额及所得额者，除追缴其税款外，并处以1至10倍的罚金；伪造证据或拒不交税，情节严重者，送人民法院处理；不按期交税，按日加收1％的滞纳金。1963年安庆专区各县成立了罚款补税办公室，对积蓄暴利的投机分子进行罚款补税。这一年全区共查出投机倒把分子1871人，罚款补税189560元，处理1164人。
1974年6月，枞阳县白云区白石公社陶德岳、陶能正等私购生猪宰杀，拒不纳税，并纠集多人殴打税务干部，该县县委对此及时给予了处理。
1985年桐城县新安塑料三厂承包人李某，自制6种收款假凭证，偷税2万多元，受到罚款处分。望江县城关个体大户梅林公司，偷税32400元，税务机关除依法加收滞纳金外，并予以2倍罚款处理。贵池县牌楼乡挖煤专业户董某和宿松县隘口乡社员邓某，长期抗税不交，甚至殴打税务干部，都被绳之以法，移送司法机关处理。
4、税款征收建国初，区内采取自报公议，民主评定的征收方法。1950年《工商业税务条例》规定：对国营企业、供销社和帐证健全的私营工商业可采取查帐征收方法，不合查帐标准者则采取自报公议，民主评定的方法。1953年安庆地区定期定额户大为增加，全区共有14279户；民主评定户相应减少，全区只有3206户。1956年，区内对手工业社改用自报查帐的方法征收；对合作商店（组）实行按月申报、税务机关核实的方法征收；对合作小组则采取定期定额，税务机关核定每月应纳税额，由合作小组统一缴纳。
中共十一届三中全会后，纳税管理得以加强，并健全了各种征管制度。如1983年对个体户实行由批发部门代扣零售税的办法进行征收；1986年对农村零散税收则实行委托办法，由乡财政所代征。代征的范围是指不在税务分局（所）所在地的屠宰税（不包括国营食品部门的屠宰税）、集市交易税、牲畜交易税、个体工商业税收、农村专业户和联户办的企业税收、个体运输户（包括机动、非机动车船运输）税收、临时经营税收（包括农、林、牧、水产品税收），以及农民自产自销应纳的农、林、牧、水产品税收和部分生产经营不正常、帐证不全的村办小型企业税收，均可委托乡财政所代征。原来已委托有关部门代征的，仍按原规定办理。但国营工商企业税收，供销社和信用社税收，县、区、乡（镇）办的集体企业税收，部分生产经营正常、具有一定规模、帐证较健全的村办企业税收，各类贸易货栈、贸易中心、贸易公司和交易所的税收，校办、知青办、家属办的企业税收以及海外税收等，仍由驻乡税务员负责征收和管理。
凡全年代征税款超过上年实绩的，除按规定付给代征手续费外，其超过部分乡财政所可按一定比例分成，具体分成比例由县税务局报县人民政府确定。
在开展代征中，1987年又有新的发展。如太湖、东至等县将茶叶、原木、屠宰税都委托乡财政代征。当年，全区共代征税款107万元。
三、促产增收
中华人民共和国成立后，税务部门配合有关单位，大抓促产增收，取得显著成效。据统计：1958年安庆专区税务干部协助有关部门和公社兴办工厂1354个，促进产供销协作项目14154件，技术革新项目176件，其他项目12669件，获利3046万元。1959年全区财税部门帮助272个公社发展多种经营4268件，增加社员收入100多万元，帮助483个穷队脱贫致富，使90％以上的社员增加了收入。1966年安庆专区税务局在怀宁广圩税务所蹲点，帮助当地社队发展工副业，帮助社队企业挖潜增产、降低成本、扩大销售，效益良好。1970年岳西县头陀税务所，帮助当地社队开辟新茶园，种植中药材，建立加工厂、饲养厂，两年就为社队增加收入30万元。1971年潜山县黄柏税务所帮助集体企业增加收入10万元，增加税收2万元。桐城县城关税务所帮助企业建立生产项目110个，增加产值25万元，增加税收12000元。从1979年起，区内决定将社队企业所得税的50％留成，用作发展社队企业生产的周转金。1981年又将集市交易税的30％留成，用作支持社队企业生产的周转金。1986年全区税务系统共建立促产点1134个，促产项目1671个。通过促产，增加产值4575．3万元，增加利润632．3万元，增加税收309．7万元，安排就业人员3963人。
1988年，各县都选定1至2个重点行业或拳头产品作为重点支持对象，如桐城县的塑料行业、太湖县的吊扇、东至县的自行车三轴、枞阳县的液化气钢瓶、贵池县的啤酒等，同时还组织一定的人力财力支持贫困地区发展乡村工业、畜牧业、水产业和种植业。如潜山县税务局帮助水吼区4户农民兴办起羊毛衫厂，解决了50户农民的温饱问题；岳西县税务局积极扶持中关花炮厂，安置了590多人就业。
此外，税务部门在促生产工作中，还利用税收政策给予企业一定的照顾。如怀宁县铜版纸厂，原以经营印刷业务和生产蜡光纸为主，1985年增加铜版纸项目时，资金发生困难，后经报批，税务局给予一年减征25％的产品税，减税11．7万元，从而促进了生产发展。仅一年时间，该厂就实现销售收入466万元，税收46．6万元，利润38万元。
