目录
第一节 财政体制
一、建国前的体制
清代，实行中央集权，财政收入统一上交，支出为限额留用。
民国2年（1913年），财政部颁发《国家税与地方税法草案》后，地方财政始具雏形。民国17年12月，施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出地方支出标准案》，地方财政才开始确立。民国24年，国民政府颁布《财政收支系统法》，规定了省、县收入与支出标准。民国28年，国民政府颁布《县各级组织纲要》，将地方财政划分为省、县两级，至此，才从法律上明确了中央、省、县三级财政管理体制。当时桐城、太湖、宿松、潜山、岳西、贵池、怀宁、望江、至德等县，均先后成立第二科，办理赋税及财务事宜，后改名为财政科。
抗日战争爆发后，军费逐年增加，各县财政支出剧增。如岳西县，民国30年为30．6万元，民国31年上升到70万元，民国32年增至298．3万元，民国33年再增至717．8万元。民国30年，国民政府为适应抗日战争需要，将全国财政划分为中央与地方（即自治财政）两大系统，省财政并入中央财政系统之内，各项税收均移交中央接办。各县成立税捐征收处，专征自治税捐，并规定房捐、警捐和屠宰税、营业牌照税、筵席及娱乐税为县自治税捐。
民国32年遵照部颁整理财政纲要规定，分期整理了县自治财政，桐城、怀宁、潜山、太湖、宿松、望江6县以及贵池、东流和至德3县分两期整理结束。经过整理，各县收支虽较稳定，但收入仍不敷支出，需靠苛捐摊派，才能维持公教人员经费开支。如东流县，民国32年摊派数占全县收入8．2％，到民国37年上半年，摊派数竟占全县收入47．4％。
民国35年内战爆发，物价飞涨，县财政支出猛增。省将田赋、契税的全部和营业税的50％、遗产税的30％等，划为县财政收入，以补其不足。这种财政管理体制，一直延续到安庆解放时为止。
二、建国后的体制
中华人民共和国成立初期，党中央采取高度集中的财政管理体制。1949至1952年，安庆专区所有财政收入全部上解，支出分别由皖北、皖南行署按规定标准下拨。
1953年实行中央、省、县三级财政，地区所属各县相继建立县一级财政，并实行“划分收支，分级管理”的财政体制。1958年为扩大地方财政对企业管理的权限，中央、省将26个省级企、事业单位下放给地方管理。在财政体制上，实行“以收定支，一定三年不变”的办法。
1959年改行“固定比例，总额分成，一年一变”的办法。当年各县总额分成比例定为：潜山42％，桐城34％，枞阳、太湖33％，怀宁31％，岳西29％，宿松、东至25％，望江、贵池22％。地区成立一级财政，留成比例为45％。
1960至1964年，仍实行“固定比例，总额分成”的财政体制，但分成比例各年不同。如1961年分成比例是：东至36％，贵池37％，枞阳46％，宿松49％，桐城、潜山50％，岳西53％，怀宁、太湖、望江63％。而1963年则改为：岳西49％，潜山、太湖42％，怀宁37％，桐城35％，枞阳34％，贵池、宿松29％，东至22％，望江28％。
1965年改行“总额分成，加固定收入”的办法，把5种地方税、地方商业收入（即饮食服务企业收入）和其它收入作为县的固定收入，3年不变。地方企业收入、工商统一税、工商所得税、农业税均作为专署与县的分成收入，分成比例一年一定。
1966年安庆专区所属各县收入分成比例改为：东至、宿松41％，望江43％，贵池43％，枞阳55％，怀宁58％，桐城62％，太湖70％，潜山55％，岳西90％。1969年重新调整留成比例，省对地区财政的留成比例是按全区财政收入的71％，地区对县的留成比例则是：怀宁86％，枞阳92％，宿松64％，望江66％，东至51％，贵池53％，桐城、潜山、太湖、岳西100％。当年专、县留成比例差额为4．3万元。
1970年根据省财政厅规定，地区实行“定收定支，总额分成”的财政体制。1971年又改为“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），超收分成，结余留用”的管理办法。
1974至1975年，实行“收入按固定比例分成，超收另定分成比例”的办法。这两年省对地区按照全区财政总收入2．5％的固定比例留成给地区，地区对县分别不同情况亦定出固定留成比例。各县的留成比例是：枞阳、怀宁、桐城1．5％，潜山、宿松、望江2％，太湖2．5％，岳西3％。超收分成比例各县均为20％，地区本级10％。
1976年又实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，超收另定分成比例”办法。全区收支指标经省核定后，收大于支的定额上交，支大于收的定额补助，支出结余全部留用。至于超收分成比例，江北8县均为50％，江南2县为60％。行署以省核定的全区收支指标，按其挂钩比例的30．93％上解到省，各县除超收分成得到好处外，还有一定数额的体制分成，每年按定额发给，潜山、望江、岳西各11万元，太湖12万元，怀宁13万元，宿松14万元，桐城15万元，东至25万元，贵池36万元。
1977至1979年，安庆地区仍实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制，但在总额分成、超收分成以及体制分成方面，各年都不一样。
1980至1981年，根据省规定在潜山、东至两县进行“划分收支，分级包干”的财政管理体制试点。即由省核定包干基数，确定定额上缴（或定额补助），超收分成，一定三年不变的办法。对没有实行新体制的8个县，则按“增收分成加基数比例留成”的体制。各县的增收分成比例均为55％。1980年除贵池县收支挂钩的比例为69．7％外，其余各县支大于收，留成比例均为100％。1982年起，安庆地区各县全面实行“划分收支，分级包干”的财政体制。1985年又实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政管理体制，并规定一定五年不变。
1988年起，地区重新调整了收支包干基数。基数调整后，当年只有怀宁、贵池两县上缴数分别为72．3万元与554．1万元，其余各县均为定额补助县，补助款枞阳县为852．4万元，桐城39．7万元，潜山县331．6万元，太湖县534．4万元，宿松县471．4万元，望江县150．0万元，岳西县904．4万元，东至县45．7万元。地区本级1262．2万元。同年，区内又改进了分成办法，即将原来的“核定收支，超额分成”改为“定额上缴递增，定额补助递减”。另外，所属各县仍按超基数收入总额，给以5％的奖励。
表1691977～1979年财政总额、超收、体制分成情况
清代，实行中央集权，财政收入统一上交，支出为限额留用。
民国2年（1913年），财政部颁发《国家税与地方税法草案》后，地方财政始具雏形。民国17年12月，施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出地方支出标准案》，地方财政才开始确立。民国24年，国民政府颁布《财政收支系统法》，规定了省、县收入与支出标准。民国28年，国民政府颁布《县各级组织纲要》，将地方财政划分为省、县两级，至此，才从法律上明确了中央、省、县三级财政管理体制。当时桐城、太湖、宿松、潜山、岳西、贵池、怀宁、望江、至德等县，均先后成立第二科，办理赋税及财务事宜，后改名为财政科。
抗日战争爆发后，军费逐年增加，各县财政支出剧增。如岳西县，民国30年为30．6万元，民国31年上升到70万元，民国32年增至298．3万元，民国33年再增至717．8万元。民国30年，国民政府为适应抗日战争需要，将全国财政划分为中央与地方（即自治财政）两大系统，省财政并入中央财政系统之内，各项税收均移交中央接办。各县成立税捐征收处，专征自治税捐，并规定房捐、警捐和屠宰税、营业牌照税、筵席及娱乐税为县自治税捐。
民国32年遵照部颁整理财政纲要规定，分期整理了县自治财政，桐城、怀宁、潜山、太湖、宿松、望江6县以及贵池、东流和至德3县分两期整理结束。经过整理，各县收支虽较稳定，但收入仍不敷支出，需靠苛捐摊派，才能维持公教人员经费开支。如东流县，民国32年摊派数占全县收入8．2％，到民国37年上半年，摊派数竟占全县收入47．4％。
民国35年内战爆发，物价飞涨，县财政支出猛增。省将田赋、契税的全部和营业税的50％、遗产税的30％等，划为县财政收入，以补其不足。这种财政管理体制，一直延续到安庆解放时为止。
二、建国后的体制
中华人民共和国成立初期，党中央采取高度集中的财政管理体制。1949至1952年，安庆专区所有财政收入全部上解，支出分别由皖北、皖南行署按规定标准下拨。
1953年实行中央、省、县三级财政，地区所属各县相继建立县一级财政，并实行“划分收支，分级管理”的财政体制。1958年为扩大地方财政对企业管理的权限，中央、省将26个省级企、事业单位下放给地方管理。在财政体制上，实行“以收定支，一定三年不变”的办法。
1959年改行“固定比例，总额分成，一年一变”的办法。当年各县总额分成比例定为：潜山42％，桐城34％，枞阳、太湖33％，怀宁31％，岳西29％，宿松、东至25％，望江、贵池22％。地区成立一级财政，留成比例为45％。
1960至1964年，仍实行“固定比例，总额分成”的财政体制，但分成比例各年不同。如1961年分成比例是：东至36％，贵池37％，枞阳46％，宿松49％，桐城、潜山50％，岳西53％，怀宁、太湖、望江63％。而1963年则改为：岳西49％，潜山、太湖42％，怀宁37％，桐城35％，枞阳34％，贵池、宿松29％，东至22％，望江28％。
1965年改行“总额分成，加固定收入”的办法，把5种地方税、地方商业收入（即饮食服务企业收入）和其它收入作为县的固定收入，3年不变。地方企业收入、工商统一税、工商所得税、农业税均作为专署与县的分成收入，分成比例一年一定。
1966年安庆专区所属各县收入分成比例改为：东至、宿松41％，望江43％，贵池43％，枞阳55％，怀宁58％，桐城62％，太湖70％，潜山55％，岳西90％。1969年重新调整留成比例，省对地区财政的留成比例是按全区财政收入的71％，地区对县的留成比例则是：怀宁86％，枞阳92％，宿松64％，望江66％，东至51％，贵池53％，桐城、潜山、太湖、岳西100％。当年专、县留成比例差额为4．3万元。
1970年根据省财政厅规定，地区实行“定收定支，总额分成”的财政体制。1971年又改为“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），超收分成，结余留用”的管理办法。
1974至1975年，实行“收入按固定比例分成，超收另定分成比例”的办法。这两年省对地区按照全区财政总收入2．5％的固定比例留成给地区，地区对县分别不同情况亦定出固定留成比例。各县的留成比例是：枞阳、怀宁、桐城1．5％，潜山、宿松、望江2％，太湖2．5％，岳西3％。超收分成比例各县均为20％，地区本级10％。
1976年又实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，超收另定分成比例”办法。全区收支指标经省核定后，收大于支的定额上交，支大于收的定额补助，支出结余全部留用。至于超收分成比例，江北8县均为50％，江南2县为60％。行署以省核定的全区收支指标，按其挂钩比例的30．93％上解到省，各县除超收分成得到好处外，还有一定数额的体制分成，每年按定额发给，潜山、望江、岳西各11万元，太湖12万元，怀宁13万元，宿松14万元，桐城15万元，东至25万元，贵池36万元。
1977至1979年，安庆地区仍实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制，但在总额分成、超收分成以及体制分成方面，各年都不一样。
1980至1981年，根据省规定在潜山、东至两县进行“划分收支，分级包干”的财政管理体制试点。即由省核定包干基数，确定定额上缴（或定额补助），超收分成，一定三年不变的办法。对没有实行新体制的8个县，则按“增收分成加基数比例留成”的体制。各县的增收分成比例均为55％。1980年除贵池县收支挂钩的比例为69．7％外，其余各县支大于收，留成比例均为100％。1982年起，安庆地区各县全面实行“划分收支，分级包干”的财政体制。1985年又实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政管理体制，并规定一定五年不变。
1988年起，地区重新调整了收支包干基数。基数调整后，当年只有怀宁、贵池两县上缴数分别为72．3万元与554．1万元，其余各县均为定额补助县，补助款枞阳县为852．4万元，桐城39．7万元，潜山县331．6万元，太湖县534．4万元，宿松县471．4万元，望江县150．0万元，岳西县904．4万元，东至县45．7万元。地区本级1262．2万元。同年，区内又改进了分成办法，即将原来的“核定收支，超额分成”改为“定额上缴递增，定额补助递减”。另外，所属各县仍按超基数收入总额，给以5％的奖励。
表1691977～1979年财政总额、超收、体制分成情况
