安徽省关于加强包工包产责任制的办法（草案）

(注：这是1961年4月中共安徽省委召开的地市县委第一书记会议的文件，即当年全省推行"责任田"的依据)

一
"农村人民公社工作条例（草案）"规定生产队要加强责任制，有的责任到组，有的责任到人，从各方面搞好生产管理，调动社员的积极性。
为了实现这一要求，必须进一步加强包工包产责任制。办法就是大活包工到组，小活包工到户，按大小农活的比例实行奖赔。
所谓"大活包工到组"，就是犁耙播种、育苗栽秧、抗旱排涝、防汛抢险、收割拉打等农活，由作业组（我省的协作组，一律按六十条规定改为作业组）统一安排劳力，统一记工；所谓"小活包工到户"，就是锄草耘田、积肥追肥、车水灌溉、防治病虫害、拾棉花、摘豆子，以及其他适合分散做的农活，一律包工到户，固定责任田，逐丘定产量，超产部分按大小农活的比例给奖，减产部分按大小农活的比例赔偿。
这个办法的好处是：
1、人人有责，大家都想办法增加生产。
2、所有能够参加劳动的人都积极参加生产。
3、能够提高工效，保证质量，不窝工，不出废活。
4、能更好地体现各尽所能，按劳分配的原则。
5、能减少评工记分的麻烦，防止计算工分只讲数量不讲质量的缺点，堵塞投机讨巧的空子。
6、社员能够更好地安排自己的劳动时间和休息时间，更好地做到劳逸结合。
7、自留地和大田在用肥方面能够统筹兼顾，消除矛盾。
8、大家都会更加爱护耕畜农具。
9、能更好防止鸡、猪糟蹋庄稼，能更加做到精收细打，颗粒不丢。
10、能够更快地发展养猪养家禽以及其他家庭副业。
二
在具体做法上，首先必须坚持"五统一"、即计划统一、分配统一，大农活和技术性农活统一，农田水利建设和管水用水统一，抗灾统一。在五统一的基础上，采取以下办法：
1、定产。根据土质、水利、作物茬口、劳力畜力等条件，由评定小组逐丘定产，经过群众充分讨论，三榜定案。产量由生产队逐年调整一次。
2、划分责任田，按照社员的劳动底分（底分不合理的要重新评定，未评的要补定确定承包田亩面积。田埂随田走。旱地水田，好田孬田、远田近田要互相搭配，并尽量做到耕地连片，便于管理。所包耕地，在每年秋后，一般不动，个别调整：劳力有增有减的户应适当调整；原来包田过多，完不成任务的，必须加以调整。
食堂菜地，根据集体吃饭或分户做饭的情况，可以种蔬菜，也可以种粮食，应指定专人承包。
生产队干部承包的责任田，可以少于同等劳力承包田亩的10—15％。
3、定工。根据不同作物，不同田亩（如远田近田、放水田车水田等），按照劳动定额（劳动定额应当根据技术性高低、活的轻重、农忙农闲、辛苦程度和在生产中的重要性来制订），逐丘定工。对于适合分散进行的其他农活，也要按照劳动定额包工。
在逐丘定工时，应分出大农活和小农活用工的比例。根据有些地区算帐的结果，在一亩田的用工总数中，大农活用工约占30％左右，小农活用工约占70％左右（包括积肥）。大小农活用工的比例，各地应按具体情况确定。
4、记工。
大农活实行集体小段包工，小集体内评工记分；小农活分包到户，以产记工，分户结算。
大农活集体承包工的办法是"根据农活需要，规定时间、数量、质量，按劳动定额包工到作业组，确定专人负责完成，经检查验收，分别记工。技术性农活如育秧等，则应指定有专长的人包干完成。凡是完成农活的质量高，对增产有显著作用的，经作业组民主评议，可奖给适当工分。
小农活以产记工的办法是：按照每户承包田亩的小农活定工总数除定不总数，得出每一个工应交的产量。在作物收获后，按照实交的产量计算工分。例如，某户共承包四亩田，定产总数是2000斤，定工总数是80个，每个工应交25斤。在作物收获后，每交25斤，就记一个劳动日，因为各户承包的耕地有好有坏，产量有高有低，所以应根据具体条件规定每个劳动日应交的产量。这样做，就真正体现了按劳付酬、多劳多得的原则。社员所做工分，不论是包工或非包工，都应发给工分票。实行工分票的办法是：由大队统一制发，票分三种（大队、生产队和作业组），大队派的工由大队出工票，生产队派的工由生产队出工票，作业组派的工用作业组的工票。社员之间换工，采取拨票记工的办法。这样既可减少记工麻烦，防止工帐混乱，又便于实行等价交换，以工换工。对于有病的劳动力，经生产队社员大会评议，可补助一定数量的工分。
产妇在休假期间，工分由队补助，补助的工分，至少不得低于同一时期同等劳力所做工分的一半。
5、耕畜、农具
耕畜固定到组，实行专人喂养，专人使用。一般可由两三人使用一条牛。养用耕畜的人要经社员民主选举，由大公无私、积极负责和有经验的人担任。
养用耕畜的工分由生产队定额包给，参加分配。使用耕畜的人，按照各人所承担的任务，评定工分。
耕牛要实行包耕制，划定包耕田。包耕亩数根据耕畜体力强弱确定。
耕畜的草料按头定量，由生产队供给。
养用耕畜的社员，在不影响犁田任务的情况下，也可以承包一定数量的责任田。
农具要专人保管。犁、耙、耖、耩跟耕畜走，由养用耕畜的人负责保管。水车、戽桶、木盆等由作业组指定专人保管。大车、船等不宜分到组的，由生产队指定专人保管，统一使用。
6、肥料、种子。
在责任田追施的肥料，包给工分，自积自用；集体所用肥料（如秧田用肥、大田底肥等），统一分派任务，按定额记工，参加分配。商品肥料按作物需要分配。
种子由作业组统一选留，由生产队集中保管。
7、打场。
以作业组或生产队为单位设场，分户掼稻，分户打场，晒干扬净，过秤入仓。
另一办法是：收割前逐丘估产，作为计产依据，由作业组统一收打，统一过秤，然后按照实收产量，算出增减比例，分户结算。这样做，有利于防止瞒产，有利于抢收抢打。
8、奖赔。
超产全奖。一部分奖给包小农活的社员，一部分奖给做大农活的社员。分奖的比例，应根据大小农活用工数来确定。大农活用工所得的奖励，按各人实做工分分摊。
减产全赔。原则上赔粮食。赔产也根据大小农活的比例分摊。但对生产积极负责的社员，以生产队社员大会评定，可以少赔或不赔。
实行全奖全赔，改进过去超产部分40％归生产队的做法以后，生产队的积累可从高于大队包产指标的部分和副业收入中解决。
9、照顾困难户。
对劳力弱、技术差和人口多、劳力少的困难户，应根据具体情况分别加以照顾。照顾的办法是：
（1）包近田和好做的田；
（2）安排他们搞副业，多做零活（副业实行包工包产，零活则按件记工，参加分配），使他们不致因包田少而减少收入；
（3）对临时有病不能劳动的社员，其所包责任田由作业组代做，所做工分，谁做谁得；
（4）对生活确实困难的社员，经社员民主评定，从救济款和大队公益金中给予适当补助。
（5）党团员、干部和积极分子，分户包干，固定责任户，具体帮助解决困难。
10、作业组的规模和任务。
生产队下成立作业组，实行集体责任制和个人责任制相结合。
作业组的规模，以能凑成一个生产班子的原则，每个作业组至少要有一条牛或一犋牛。
作业组的任务，是在生产队统一领导下，负责：
（1）统一安排大农活的技术活。
（2）统一安排用牛。
（3）统一安排水路和用水。
（4）帮助劳力弱、技术差和有病的社员搞好生产；如因作业组帮助不够而没有达到包产指标的，应由全组负责赔偿。
（5）检查督促组内的生产，发现问题及时研究解决。
作业组是常年固定的生产单位，如无特殊情况，不得打乱原有组织。遇有抗旱、排涝及其它突击任务时，可由生产队统一抽调劳力进行协作，按照劳动定额，实行等价交换，以工换工，或者付给同等的报酬。
三
上述包产办法好处很多，但要贯彻执行得好，还必须切实加强领导，充分发挥它的优点，防止和克服可能发生的问题。为此：
第一、必须加强宣传教育，使广大干部和社员对这一办法有个全面的正确认识。在宣传教育中，必须着重说明：
1、这个办法是吸取了多年的经验，结合当前的实际情况而制定的，并没有改变所有制和分配办法。所不同的，只在于：（1）固定责任田，全年农活一次包；（2）田间管理搞得好的有专门奖励，这种奖励是根据产量多少确定的，可使社员更加关心提高产量。
2、这个办法的基本精神，就是根据农活特点，把责任到组和责任到人适当地结合起来，把"大集体"和小自由"适当地结合起来，以加强社员的生产责任心和劳动积极性。
3、这个办法的目的，就是为了更好地发挥集体经济的优越性，迅速发展农业生产。因此，不论处理任何问题，都要有利于社会主义，有利于增加生产，有利于克服目前的困难，使大家把生产积极性的社会主义积极性很好结合起来。
第二、必须有步骤地、细致地推行这一办法。各地应当由点到面地逐步推行，而不能操之过急，草率从事。在推行中：
必须掌握因地制宜的原则。机耕区、棉产区、烟产区、茶产区、蔬菜区和其它一些地区，因各有特点，应从实际出发，定出适当的补充办法。
必须贯彻遇事和群众商量的原则。群众不愿办的就不要勉强去做，对复杂问题的解决，不应由少数干部自作主张，也不应强求一律，而应当由群众讨论决定。
必须派出强有力的工作组去掌握，一定要真正做到道理通、政策通、办法通，保证这一办法正确贯彻。
第三、必须加强生产队的具体领导。实行这一包产办法后，名项工作都将更加细致，任务不是轻了，而是重了。公社各级都要改进作风，经常检查督促；特别是生产队的干部，担负着直接组织社员生产和生活的责任，更要加强具体领导，不能有丝毫放松。
1、要搞好劳动管理，定期做好小段农活规划，措施到田，任务到人，做到既能保证"大集体"又能照顾"小自由"。至于临时工，可实行劳力编号，顺序出勤。
2、要经常检查生产进度和质量，要妥善安排粮食生产和多种经营；要切实帮助困难户克服生产上的困难，保证不减产，力争能超产。
3、要制定必要的制度，认真贯彻执行。各生产队都要经民主讨论，正式制定社员公约和防止只顾责任田，不顾集体活的具体办法，在社员代表大会上通过后一体遵行。同时，要建立十天一次生活会的制度，互相交流经验，开展批评和自我批评。
第四，必须树立和加强贫农下中农的领导优势，从组织上和思想上保证搞好生产。
公社各级领导机构，应当切实掌握在贫农、下中农手里；不但要选拔青壮年中的积极分子担负领导工作，还要注意选择老年人中的积极分子参加领导。
在党组织的周围，要建立起一支贫下中农积极分子队伍，依靠他们，团结、带动广大农民群众，保证党的政策正确贯彻。
在社员中，要经常进行社会主义和集体主义教育，批评克服资本主义思想，以不断提高政治思想觉悟。
第五，必须勤作调查研究，随时总结经验。对于上述包产办法，虽已有些经验，但还不够系统，在今后实践中，还一定会出现新的问题，需要我们不断摸索和解决。所以，各级领导，必须亲自掌握重点，定期进行调查研究，把经验及时总结起来，把新发现的问题及时解决好，使这一办法日益丰富和完善，更好地促进农业生产。