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第一节 北宋
后周显德七年（９６０年）正月，后周殿前都检点赵匡胤与把兄弟合谋，在出击契丹入侵的途中，在陈桥驿（今河南开封市东北）发动兵变，“黄袍加身”，轻易地夺取后周政权。因他曾任过宋州归德节度使，定国号为宋，定都汴京（今河南开封市）。至祥兴二年（１２７９年）二月，南宋亡，史称两宋时期。两宋时期，在唐末和五代十国期间的内乱中坐大的周边少数民族地方政权如辽、西夏及后起的金、蒙古已成为与中央政权相抗衡的独立地方政权，并在不断地进犯中原的过程中进一步汉化、封建化，实行与宋相似的地方行政管理体制。这一时期，在安徽境内有设置的先后有宋、南宋、金、蒙古（后改元）４个政权。
一、北宋的管理与设置
自赵匡胤建国，至靖康二年（１１２７年）初，金兵灭亡北宋，掳徽、钦二帝北上，史称北宋。宋初，用三年时间铲除后周的残余势力。接着，采取先易后难，先南后北的战略灭掉南北割据政权，把统一战争推向全国。建隆四年（９６３年）五月，派战将慕容延灭亡今湖北的荆南（南平）政权。乾德三年（９６５年）正月，生擒后蜀国主孟昶，灭亡后蜀。开宝四年（９７１年）二月，兵临广州城下，削平刘伥的南汉，并对南唐和吴越形成军事包围的态势，使南唐后主惶惶不可终日，自动取消国号，自称“江南国主”。开宝七年十一月，派战将曹彬率１０万大军从采石渡江征伐南唐。第二年十一月，拿下金陵（今南京市），灭亡南唐，吓得吴越国主钱俶臣服宋室。太平兴国三年（９７８年）四月，陈洪进献上割据的泉、漳2个州，１4个县。钱俶也入京献出吴越１3个州，1个军，８6个县。北宋统一南方后，于太平兴国四年，宋太宗御驾亲征北汉。四月，兵临太原城下，灭亡北汉。七年，割据西北的夏州留后李继捧来朝献出4个州，8个县，使南北基本统一。
北宋的疆域，北起今天津海河、河北霸县、山西雁门关一线与辽国接壤，西北以陕西横山、甘肃东部、青海湟水流域与吐蕃、西夏为界，西南以岷山、大渡河为限与吐蕃、大理为邻。在宋辽战争中，因石晋时割去幽云十六州这个东北门户，屡挫北宋兵锋，使色厉内荏的宋王朝在取得澶州大捷后乘胜求和，于景德元年十二月（１００５年１月），与辽签订屈辱的“澶渊之盟”，致使养虎添翼，使辽和西夏这两个强大的少数民族政权始终威胁着北宋，更谈不上统一周边的地方政权。直至宣和年间，在后起的金国的沉重打击下，辽的燕云守将背辽奔宋，才使幽云十六州回复宋室。此时为宋的疆域最大时期。
宋为强化中央集权，首先削夺唐末以来藩镇的兵权，将军、政、财三权分立。在地方行政区划中的二级设置府、州、军、监，三级为县及不带县的军、监，二级以上设路。路不设长官，设转运使司（又称漕司）、提点刑狱司（又称宪司）、提举常平司（又称仓司）、安抚使司（又称帅司）等，军、政、财、刑分立，互不统属，互相监督。此外，在边境和重要地区设置的城、堡、寨（砦）、关、镇，有的属州，也相当于县级区划，有的属县，就不算三级区划了。
宋初，恢复唐初的道，作为地理区域，又设路，以转运使路为主。宋初，设１３个道。淳化四年（９９３年）十月，为两京１０个道。五年十月，撤销道。从此，道为宋初设置的路所取代。至道三年（９９７年），分１５个路；咸平四年（１００１年），增析２个路。天圣八年（１０３０年），又增１个路。至元丰时，已增至２３个路。徽宗时，已增至２６个路。宋的二级区划有４个京４个府，又叫４个京府，规格比路低，比其它府的地位高。府的地位比一般州高，带县的军、监相当于下州。州按地理位置和经济状况分为辅、雄、望、紧、上、中、下７个等级。县分赤、次赤、畿、次畿、望、紧、上、中、中下、下１０个等级。《宋史·地理志》是以宣和四年（１１２２年）设置为准，全国分为２６个路，４个京府，３０个次府，２５4个州，６３个监，１２３4个县。比《宋史·地理志》所载设置早３７年的《元丰九域志》设置为２３个路，４个京府，１０个府，２４2个州，３７个军，４个监，１２３5个县。而综合有关史书的一二级区划建置考，除上述两个时期外，太宗时为１５个路，９个府，２５1个州，４９个军，１１个监；仁宗时有１９个路，１３个府，２４8个州，４８个军，１１个监；神宗时为２４个路，１４个府，２３4个州，４８个军，１１个监等。
宋的地方行政管理系统图示如下：
二、北宋安徽境内的设置
北宋在安徽境内设置，各个时期变化较大。大体上是，淳化四年（９９３年），分全国为１０个道，淮北地区属河南道，江淮地区属淮南道，江南地区为江南东、西道分辖。至道三年（９９７年），分全国为１５个路，３２０个二级政区，安徽境内的县涉及京东路有徐、单2个州；属京西路的有颍州；涉及淮南路的有扬、濠、亳、寿、舒、庐、和、滁、泗、宿１0个州及无为军；涉及江南路有太平、宣、歙、池4个州及广德军，计４个路，１7个州，２个军。天圣间，分全国为１８个路，二级区划３２０个，安徽境内的县仍涉及上述４个路，１7个州及２个军。元丰间，分全国为２３个路，二级区划３０７个，安徽境内设县的有京东西路徐、单2个州；京西北路有颍州；淮南东路有扬、滁、泗、亳、宿5个州；淮南西路有寿、庐、和、舒、濠5个州及无为军；江南东路有太平、宣、歙、池4个州及广德军，计５个路，１7个州，２个军。崇宁间，分全国为２６个路，二级区划有３４３个，在安徽境内设县的京东西路有徐、单2个州；京西北路有顺昌府（由颍州升）；淮南东路有扬、亳、宿、泗、滁5个州及招信、淮安２个军；淮南西路有寿春（由寿州升）、安庆（由舒州升）２个府，庐、和、濠3个州及六安、无为、怀远、安丰、镇巢５个军；江南东路有宁国（由宣州升）府、徽州（由歙州改）、池、太平3个州及广德军，计５个路，４个府，１3个州，８个军，共有２５个二级行政区划。现按５个路及２５个二级政区分述如下。
京东西路，宋初，为河南道。至道三年（９９７年），改道为路，以所辖区域位宋都汴梁（今开封市）东部为名。熙宁七年（１０７４年），分京东路西部地区置路，因名京东西路，初治应天府（今河南商丘南），领1个府，7个州，1个军，２个监，计１１个二级政区。后迁治袭庆府（由兖州升，今山东兖州市），至徽宗时，领４个府，5个州，1个军，２个监，已辖１２个二级政区，４3个县，在安徽地区设县的涉及单、徐2个州。
〔单州〕
仍治单父（今山东单县），领4个县，在安徽境内仅设1个县。其支郡为砀郡。建隆元年（９６０年），升为团练州。
砀山县：仍治今砀山县城关镇东砀山一中。
〔徐州〕
仍治彭城（今徐州市），领5个县，２个监，在安徽境内仅设1个县。州治为大都督治所，彭城支郡属武宁军节度，原属京东东路。元丰元年（１０７８年），改属京东西路。
萧县：治萧故城南半里（今萧县城北郭庄乡欧村北萧故城）的南城。
京西北路，原为河南道。至道三年，为京西路，以位宋都汴梁西部地区为名。熙宁五年，分京西路北部地区新置，因名京西北路，治西京（今洛阳市），领２个府，7个州，1个军，计１０个二级区划。至徽宗时已领４个府，5个州，1个军，计１０个二级区划，６3个县，在安徽境内设4个县，涉及1个州（府）。
〔颍州〕
仍治汝阴，初领3个县。开宝六年（９７３年），领4个县，全在安徽境内。治平元年（１０６４年）六月，英宗封其子赵顼（后为神宗）为颍王。政和六年（１１１６年）正月，因为神宗潜邸（未做皇帝前的官府）升为顺昌府，仍治汝阴，领4个县。顺昌府之先有顺昌军，军、府名均为吉利语。其支郡初名汝阴郡，防御级，后改为团练级。开宝六年，复为防御级。元丰二年，升为顺昌军节度。
汝阴县：初仍治今阜阳市区。开宝六年，迁往今阜阳市区东南５公里称南城的地方，后复旧。
颍上县：仍治今颍上县城关镇。
沈丘县：仍治今临泉县城关镇西古城子。
泰和县：开宝六年十一月，分汝阴县北５个乡为万寿县，治百尺镇（今太和县原墙集）。县以万寿乡为名，乡以位今太和县城北的２５公里的万寿山为名。百尺镇以古百尺堰为名。宣和元年（１１１９年），改万寿县为泰和县，改治今太和县城关镇西北旧县镇，县名取康泰和顺义，为吉利语。元至元二年（１２６５年），因黄河决口，冲毁城区，废入颍州。大德八年（１３０４年），复置，改为太和县，改治今太和县城关镇。县名又有新义。古人以阴阳和合为太和，《说文·段注》说：“后世凡言大，而为形容未尽，则作太”，已是形容和善至极的吉利语。
淮南东路，宋初，仍沿唐旧为淮南道。至道三年（９９７年），改为淮南路，治扬州（今扬州市），领１7个州，４个军，２个监。仁宗时，为１8个州，３个军，２个监，仍领２３个二级区划，在安徽境内设县涉及扬、濠、寿、舒、庐、和、滁、泗、亳、宿１0个州及无为军。神宗熙宁五年（１０７２年），分为东、西两路，东路治扬州，领１0个州，1个军，２个监，路名以位原淮南路东部地区为名。徽宗时，领１0个州，２个军，２个监，３8个县，在安徽境内设１3个县，涉及5个州。
〔亳州〕
仍治谯，领7个县，在安徽境内设3个县。其支郡为谯郡，本防御州。大中祥符七年（１０１４年），升为集庆军节度，也是吉利语。
谯县：仍治今亳州市区。
城父县：仍治今亳州市城父镇。
蒙城县：仍治今蒙城县城关镇。
〔宿州〕
仍治符离，初领4个县。元元年（１０８６年），置灵璧县，领5个县，全在安徽境内。其支郡为符离郡。建隆元年（９６０年），升为防御州。开宝五年八月癸卯，升为保静军节度。《太平寰宇记》作开宝六年（９６８年），误。今据《宋书·太祖纪》卷三、《元丰九域志》卷五改。
符离县：仍治今宿州市区。
蕲县：仍治今宿州市蕲县镇。
临涣县：仍治今濉溪县临涣镇。大中祥符七年（１０１４年），改属亳州。天禧元年（１０１７），复属宿州。
虹县：仍治今泗县城关镇。
灵璧县：元元年（１０８６年），升虹县的零壁镇置县。当年七月撤销。元七年（１０９２年）二月，复置零壁县，治今灵璧县城灵城镇。政和七年（１１１７年），改名灵壁（璧）县。此县初置时就因条件不成熟而数月夭折。二次复置也非成熟。今据《苏东坡集·奏议集》中获悉，当年新任兵部尚书苏轼在视察宿州时，得悉“本镇豪民靳琮等私自为计”，“乞改零壁镇为县”，表示异议。靳琮等以自筹置县费用，骗得朝廷批准设县，其实是借建县为名，向百姓摊派，只收到半数经费，其余征派不上来，结果由苏轼从停建宿州外城中拨出建城经费才使零壁县城建成。
〔泗州〕
仍治临淮（今已没入洪泽湖），领3个县，在安徽境内仅设1个县。其支郡为临淮郡。
招信县：原招义县，仍治今明光市女山湖镇旧县集，属濠州。建隆四年（９６３年），改隶泗州。太平兴国元年（９７６年），因避宋太宗赵光义讳，改为招信县。
〔扬州〕
治江都（今扬州市），领4个县，在安徽境内仅设1个县。宋初，仍为大都督府、淮南节度。其支郡为广陵郡，领淮南东路兵马钤辖。
天长县：南唐升唐置天长县为天长军，仍治今天长市区。至道二年（９９６年），废军，复为天长县，改属扬州。
〔滁州〕
仍治清流，领3个县，全在安徽境内。其支郡永阳郡。
清流县：仍治今滁州市区。
全椒县：仍治今全椒县城襄河镇。
来安县：仍治今来安县城新安镇北双塘乡瓦岗村。
淮南西路，宋初，为淮南道。至道三年，改为淮南路，治扬州（今扬州市），领１7个州，４个军，２个监。其中，在安徽境内设县的有１0个州，1个军。熙宁五年（１０７２年），分为东、西路，淮南西路治寿州，领8个州，1个军，在安徽境内设县涉及寿、庐、和、舒、濠5个州及无为军，计６个二级区划，路名以位原淮南路西部地区为名。政和六年（１１１６年），以真宗潜邸升寿州为寿春府，领1个府，7个州，２个军，计１０个二级政区，共设３3个县，在安徽境内设２1个县，涉及７个二级政区。
〔寿春府〕
宋初，仍为寿州，仍后周改治下蔡，领6个县。开宝元年（９６８年），撤霍山县，降为故步镇，又名故埠镇，并入盛唐县，领5个县。政和六年（１１１６年），升寿州为寿春府，仍治下蔡，领5个县。政和八年，升六安县为六安军，寿春府只领4个县，府以古寿春县为名。其支郡为寿春郡，属寿春军节度，又名忠正军节度，均治下蔡。
寿春县：仍治今寿县城关镇。
下蔡县：仍治今凤台县城关镇。
霍丘县：仍治今霍邱县城关镇。
霍山县：仍治今霍山县城关镇。开宝元年撤，并入盛唐县，废为故埠镇。后改属六安军。
安丰县：仍治今寿县戈店乡故安丰城。
〔六安军〕
旧盛唐县。开宝四年，改盛唐县为六安县，仍属寿州。政和六年，改属寿春府。八年，升六安县为军，仍治六安，仅领1个县。
六安县：开宝四年复名，仍治今六安市区。
〔庐州〕
仍治合肥，初领5个县。太平兴国三年（９７８年），建无为军，割出2个县，仅领3个县，全在安徽境内。其支郡为庐江郡，属保信军节度，领淮南西路兵马钤辖，均驻合肥。
合肥县：仍治今合肥市区。
慎县：仍治今肥东县梁园镇。有史书载为梁县，不准确。
舒城县：仍治今舒城县城关镇。
〔和州〕
仍治历阳，领3个县，全在安徽境内。其支郡为历阳郡，为防御州级。
历阳县：仍治今和县城历阳镇。
乌江县：仍治今和县乌江镇。
含山县：仍治今含山县城环峰镇。
〔舒州〕
仍治怀宁，领5个县，１个监，全在安徽境内。其支郡为同安郡，本团练州。建隆元年（９６０年），升为防御州。政和五年（１１１５年），赐舒州德庆军额，建节于怀宁。
怀宁县：仍治今潜山县城梅城镇。
桐城县：仍治今桐城县城关镇（现为桐城市区）。
宿松县：仍治今宿松县城关镇。
望江县：仍治今望江县城雷阳镇。
太湖县：仍治今太湖县老县城晋熙镇。
同安监：熙宁八年（１０７５）置，铸铜钱的钱监，不领县，作县级，以旧郡、县为名，治所位今怀宁县月山镇东北。
〔濠州〕
仍治钟离，初领3个县。建隆四年（９６３年），招义县改属泗州，领2个县，全在安徽境内。其支郡为钟离郡，团练级州，也治钟离。
钟离县：仍治今凤阳县临淮镇西南１公里。
定远县：仍治今定远县故朱马乡下马铺。一说唐天宝四年（７４５年），迁今定远县城定城镇。一说南宋嘉定四年（１２１１年），迁今县城定城镇。
〔无为军〕
本巢县城口镇，又名无为镇。太平兴国三年（９７８年），将庐江、巢县从庐州析出建无为军，治城口镇，领2个县。熙宁三年，又析巢、庐江2个县地增置无为县，领3个县，全在安徽境内。军、县以治所为名。
无为县：熙宁三年，析巢县、庐江县地析置，治今无为县城无城镇，古名城口镇。
巢县：仍治今巢湖市区。
庐江县：仍治今庐江县城关镇。
江南东路，宋初，属江南道。太平兴国元年，分为江南东、西２路。至道三年（９９８年），合为江南路，治升日州（今南京市），领１4个州，６个军，合２０个二级政区，在安徽境内设县涉及太平、宣、歙、池4个州及广德军。仁宗升升日州为江宁府，领1个府，１3个州，６个军，计２０个二级政区，在安徽境内设县仍为５个二级区划。《元丰九域志》载，天禧二年（１０１８年），分江南路为东、西两路（又有天禧四年１０２０年、天圣八年１０３０年两说），治升日州（后为江宁府，今南京市），领1个府，7个州，２个军，计１０个二级区划，４3个县，在安徽境内设２2个县，１个监，涉及4个州，1个军，江南东路以位原江南路东部地区为名。
〔宣州〕
仍治宣城，宋初领8个县。太平兴国二年(977年)，置太平州，将芜湖、繁昌2个县划出，领6个县，全在安徽境内。其支郡为宣城郡，属宁国军节度，均治宣城。
宣城县：仍治今宣州市区。
南陵县：仍治今南陵县城关镇。
宁国县：仍治今宁国县城河沥溪镇南旧城。
旌德县：仍治今旌德县城旌阳镇。
太平县：仍治今黄山市黄山区仙源镇。
泾县：仍治今泾县城厢镇青弋江西岸。
〔徽州〕
本歙州，治歙县，领6个县，除婺源县今改属江西外，其余5个县均在今安徽境内。其支郡为新安郡。宣和三年（１１２１年）五月甲辰，改歙州为徽州，仍治歙县，仍领6个县，余仍之。徽州改名缘于方腊起义。方腊起义是北宋末年发生在皖南地区的重大历史事件。方腊是歙县人。现查山郭方氏宗谱《方氏源流宗派是实序》说，方腊在今歙县七贤村杀了青溪邦源大地主方有常举行起义，以诛朱面力为号召，攻下青溪县城和睦州。接着，回师皖南，斩宋东南将郭师中，攻下歙州，驰骋江南。宋王朝虽然残酷地镇压了方腊起义，但他们的浩然正气使统治者发悚。为了消除方腊起义的影响，宋改歙州为徽州。州治也从旧城改治新城（位今歙县城徽城镇西北），因民不便，仍还旧城。徽州的“徽”字含义有两种解释：一是据《尔雅释诂》解释为“善也”。《疏》曰：“徽者，美善也。”《尚书·舜典》也说：“徽，美也，善也。”弘治《徽州府志·建置沿革》也说：“宣和三年，睦寇方腊既平，改歙为徽”，“旧云取绩溪（县）之大徽村为名。或云‘徽，美也’，故以为名。”宋罗愿的《新安志》则进一步说以绩溪县的徽岭、徽溪为名。综上所述，说明以今绩溪县境内的徽岭、徽溪、大徽村地名命名，本义有美好的意思。“徽”字的另一种解释是据许慎的《说文》有“纠绳也”句，即有约束、束缚的意思。联系宋镇压方腊起义后，在方腊活动地区改了一系列地名，如改睦州为“严州”，改“建德”为“遂安”等，也就清楚为什么要改歙州为“徽州”了，其本义是肃清方腊起义影响，对敢于反抗的人民加以约束则是改为徽州的本义了。当然，作为山青水秀的徽州人是不愿承认，也不能接受这个事实，当然要从好的方面去理解。还有人根据“徽亦作”及绩溪人现仍有把位于今县城西北５公里的徽岭写作“岭”，而据《说文》解“”为“大飞也”，而附会“徽”字为飞翔的意思，并以此来解释徽州名源，是错误的。“”字只能是“徽”字的通假字，不是徽州的“徽”字的本义，更不能作为徽州名称的来历。
歙县：仍治今歙县城徽城镇。
休宁县：仍治今休宁县城海阳镇。
绩溪县：仍治今绩溪县城华阳镇。
黟县：改治今黟县城碧阳镇。
祁门县：仍治今祁门县祁山镇。
〔池州〕
仍治贵池，初领3个县。开宝八年(975年)，将升日州所属铜陵、青阳县改属池州。太平兴国三年（９７８年），将江州的东流县划入池州，领6个县，1个监，全在安徽境内。其支郡为池阳郡军事。
贵池县：仍治今贵池市区。
青阳县：初属升日州，仍治今青阳县城蓉城镇。开宝八年，改属池州。
铜陵县：仍治今铜陵县城关镇。宋初，属升日州。开宝八年，改属池州。
建德县：仍治今东至县城尧渡镇北２公里梅城镇。
石埭县：仍治旧广阳镇（已没入太平湖）。
东流县：宋初，仍属江州，仍治今东至县东流镇。太平兴国三年，改属池州。
永丰监：据《宋会要辑稿·食货》十一之四载，此监置于至道二年（９９６年）十月，与宋初与饶州的永平、建州的丰国、江州的广宇监同为宋初四大钱监之一，至南宋初废，治今贵池市区东北梅龙镇，监名为吉利语。
〔太平州〕
宋开宝八年，平南唐。五月，改南唐雄远军为平南军。太平兴国二年，升为太平州，将开宝八年前属建康军的芜湖、繁昌2个县划入太平州，仍治当涂县，领3个县，全在安徽境内。其支郡为平南军，又名太平军。《舆地纪胜》说改太平军，咸平元年（９９８年），升太平府。军、州名取自太平兴国年号的前部分。这是安徽省自至德县后第二个用年号命名的政区。为显示宋太宗统一南方的历史功绩，在太平兴国间，将两个新置的区划分别命名为“太平”（州）、“兴国”（县）。兴国县位今江西，至今不改。太平州的命名既是太宗的年号，为纪念北宋削平江南割据政权南唐这一重大历史事件，同时也是希望从此太平的吉利语。
当涂县：仍治今当涂县城关镇。
芜湖县：仍治今芜湖市老城区。宋初，属升日州（建康军）。开宝八年，改属建康军。太平兴国三年(《元丰九域志》作二年），改属太平州。
繁昌县：仍治今繁昌县新港镇。宋初，属建康军。开宝八年，改属宣州。太平兴国三年，改属太平州。
〔广德军〕
本属江宁府的广德县，宋改属宣州。太平兴国四年，升广德县为广德军，治广德，仅领1个县；端拱元年（９８８年），置建平县，领2个县。
广德县：仍治今广德县城桃州镇。宋初，属宣州。太平兴国四年，属广德军。
建平县：端拱元年，分广德县西北地区，在郎步镇（今郎溪县城关镇）置。县名据光绪《安徽通志·古迹九》说“后汉光武即位，封安城侯子统为建平侯”，认为是东汉光武帝所封建平侯邑名。而《南畿志》则说“南唐以当涂立建平军，后周改雄远军。建平命名，疑出于此”，误。因为建平军在当涂县，距广德甚远，不应侨置在这么远处建县。县城郎步镇，据《桐川志》说：“县前有郎溪，以居民郎姓得名。其地为郎埠镇。”“郎埠”，又写成“郎步”，原为郎姓聚居的商业大埠。即旧《郎溪县志》所说今县城由来是：“凡舸縻而上下者曰‘步’；郎，居民之姓也。”
北宋时期，淮南路打破原来江淮间的地理界限，主要是从经济和保护南北交通命脉大运河诸因素来考虑的。这一时期，安徽境内南北设置大体平衡。全省范围内设县级区划６４个（６2个县，２个监），涉及１7个州，３个军，计２０个二级区划，分属５个路。其中，淮北地区设１5个县，涉及４个路，6个州（府）。江淮地区设２5个县，１个监，涉及２个路中的8个州，２个军。江南地区设２2个县，１个监，仅涉及1个路中的4个州，1个军。
这一时期，在安徽境内设县的２０个二级区划中，属三等望州的有亳、庐2个州；属四等紧州的有寿春府；属五等上州的有徐、单、扬、宿、泗、滁、和、舒、宣、徽、池、太平、濠１3个州及顺昌府；属七等下州的有无为、广德、六安３个军。在６２个县中，属五等望县的有萧、砀山、汝阴、太和、天长、谯、城父、蒙城、符离、蕲、清流、来安、安丰、霍丘、钟离、定远、巢、庐江、无为、宣城、南陵、歙、休宁、绩溪、祁门、贵池、广德、建平２8个县；属六等紧县的有颍上、沈丘、临涣、全椒、下蔡、寿春、历阳、宁国、旌德、泾、黟县１１个；七等上县的有合肥、怀宁、宿松、望江、太湖、桐城、建德、石埭、铜陵、青阳、当涂１1个县；属八等中县有虹、六安、慎、乌江、含山、太平、繁昌、芜湖8个县；九等中下县有东流1个县；十等下县有舒城1个县。此外，灵璧、招信2个县及同安、永丰２个监无等级。
在北宋新置的区划中，灵璧、太和、无为3个县至今仍相延用。
北宋在今安徽境内设置情况一览表
表1—7—1
(续表)
(续表)
(续表)
一、北宋的管理与设置
自赵匡胤建国，至靖康二年（１１２７年）初，金兵灭亡北宋，掳徽、钦二帝北上，史称北宋。宋初，用三年时间铲除后周的残余势力。接着，采取先易后难，先南后北的战略灭掉南北割据政权，把统一战争推向全国。建隆四年（９６３年）五月，派战将慕容延灭亡今湖北的荆南（南平）政权。乾德三年（９６５年）正月，生擒后蜀国主孟昶，灭亡后蜀。开宝四年（９７１年）二月，兵临广州城下，削平刘伥的南汉，并对南唐和吴越形成军事包围的态势，使南唐后主惶惶不可终日，自动取消国号，自称“江南国主”。开宝七年十一月，派战将曹彬率１０万大军从采石渡江征伐南唐。第二年十一月，拿下金陵（今南京市），灭亡南唐，吓得吴越国主钱俶臣服宋室。太平兴国三年（９７８年）四月，陈洪进献上割据的泉、漳2个州，１4个县。钱俶也入京献出吴越１3个州，1个军，８6个县。北宋统一南方后，于太平兴国四年，宋太宗御驾亲征北汉。四月，兵临太原城下，灭亡北汉。七年，割据西北的夏州留后李继捧来朝献出4个州，8个县，使南北基本统一。
北宋的疆域，北起今天津海河、河北霸县、山西雁门关一线与辽国接壤，西北以陕西横山、甘肃东部、青海湟水流域与吐蕃、西夏为界，西南以岷山、大渡河为限与吐蕃、大理为邻。在宋辽战争中，因石晋时割去幽云十六州这个东北门户，屡挫北宋兵锋，使色厉内荏的宋王朝在取得澶州大捷后乘胜求和，于景德元年十二月（１００５年１月），与辽签订屈辱的“澶渊之盟”，致使养虎添翼，使辽和西夏这两个强大的少数民族政权始终威胁着北宋，更谈不上统一周边的地方政权。直至宣和年间，在后起的金国的沉重打击下，辽的燕云守将背辽奔宋，才使幽云十六州回复宋室。此时为宋的疆域最大时期。
宋为强化中央集权，首先削夺唐末以来藩镇的兵权，将军、政、财三权分立。在地方行政区划中的二级设置府、州、军、监，三级为县及不带县的军、监，二级以上设路。路不设长官，设转运使司（又称漕司）、提点刑狱司（又称宪司）、提举常平司（又称仓司）、安抚使司（又称帅司）等，军、政、财、刑分立，互不统属，互相监督。此外，在边境和重要地区设置的城、堡、寨（砦）、关、镇，有的属州，也相当于县级区划，有的属县，就不算三级区划了。
宋初，恢复唐初的道，作为地理区域，又设路，以转运使路为主。宋初，设１３个道。淳化四年（９９３年）十月，为两京１０个道。五年十月，撤销道。从此，道为宋初设置的路所取代。至道三年（９９７年），分１５个路；咸平四年（１００１年），增析２个路。天圣八年（１０３０年），又增１个路。至元丰时，已增至２３个路。徽宗时，已增至２６个路。宋的二级区划有４个京４个府，又叫４个京府，规格比路低，比其它府的地位高。府的地位比一般州高，带县的军、监相当于下州。州按地理位置和经济状况分为辅、雄、望、紧、上、中、下７个等级。县分赤、次赤、畿、次畿、望、紧、上、中、中下、下１０个等级。《宋史·地理志》是以宣和四年（１１２２年）设置为准，全国分为２６个路，４个京府，３０个次府，２５4个州，６３个监，１２３4个县。比《宋史·地理志》所载设置早３７年的《元丰九域志》设置为２３个路，４个京府，１０个府，２４2个州，３７个军，４个监，１２３5个县。而综合有关史书的一二级区划建置考，除上述两个时期外，太宗时为１５个路，９个府，２５1个州，４９个军，１１个监；仁宗时有１９个路，１３个府，２４8个州，４８个军，１１个监；神宗时为２４个路，１４个府，２３4个州，４８个军，１１个监等。
宋的地方行政管理系统图示如下：
二、北宋安徽境内的设置
北宋在安徽境内设置，各个时期变化较大。大体上是，淳化四年（９９３年），分全国为１０个道，淮北地区属河南道，江淮地区属淮南道，江南地区为江南东、西道分辖。至道三年（９９７年），分全国为１５个路，３２０个二级政区，安徽境内的县涉及京东路有徐、单2个州；属京西路的有颍州；涉及淮南路的有扬、濠、亳、寿、舒、庐、和、滁、泗、宿１0个州及无为军；涉及江南路有太平、宣、歙、池4个州及广德军，计４个路，１7个州，２个军。天圣间，分全国为１８个路，二级区划３２０个，安徽境内的县仍涉及上述４个路，１7个州及２个军。元丰间，分全国为２３个路，二级区划３０７个，安徽境内设县的有京东西路徐、单2个州；京西北路有颍州；淮南东路有扬、滁、泗、亳、宿5个州；淮南西路有寿、庐、和、舒、濠5个州及无为军；江南东路有太平、宣、歙、池4个州及广德军，计５个路，１7个州，２个军。崇宁间，分全国为２６个路，二级区划有３４３个，在安徽境内设县的京东西路有徐、单2个州；京西北路有顺昌府（由颍州升）；淮南东路有扬、亳、宿、泗、滁5个州及招信、淮安２个军；淮南西路有寿春（由寿州升）、安庆（由舒州升）２个府，庐、和、濠3个州及六安、无为、怀远、安丰、镇巢５个军；江南东路有宁国（由宣州升）府、徽州（由歙州改）、池、太平3个州及广德军，计５个路，４个府，１3个州，８个军，共有２５个二级行政区划。现按５个路及２５个二级政区分述如下。
京东西路，宋初，为河南道。至道三年（９９７年），改道为路，以所辖区域位宋都汴梁（今开封市）东部为名。熙宁七年（１０７４年），分京东路西部地区置路，因名京东西路，初治应天府（今河南商丘南），领1个府，7个州，1个军，２个监，计１１个二级政区。后迁治袭庆府（由兖州升，今山东兖州市），至徽宗时，领４个府，5个州，1个军，２个监，已辖１２个二级政区，４3个县，在安徽地区设县的涉及单、徐2个州。
〔单州〕
仍治单父（今山东单县），领4个县，在安徽境内仅设1个县。其支郡为砀郡。建隆元年（９６０年），升为团练州。
砀山县：仍治今砀山县城关镇东砀山一中。
〔徐州〕
仍治彭城（今徐州市），领5个县，２个监，在安徽境内仅设1个县。州治为大都督治所，彭城支郡属武宁军节度，原属京东东路。元丰元年（１０７８年），改属京东西路。
萧县：治萧故城南半里（今萧县城北郭庄乡欧村北萧故城）的南城。
京西北路，原为河南道。至道三年，为京西路，以位宋都汴梁西部地区为名。熙宁五年，分京西路北部地区新置，因名京西北路，治西京（今洛阳市），领２个府，7个州，1个军，计１０个二级区划。至徽宗时已领４个府，5个州，1个军，计１０个二级区划，６3个县，在安徽境内设4个县，涉及1个州（府）。
〔颍州〕
仍治汝阴，初领3个县。开宝六年（９７３年），领4个县，全在安徽境内。治平元年（１０６４年）六月，英宗封其子赵顼（后为神宗）为颍王。政和六年（１１１６年）正月，因为神宗潜邸（未做皇帝前的官府）升为顺昌府，仍治汝阴，领4个县。顺昌府之先有顺昌军，军、府名均为吉利语。其支郡初名汝阴郡，防御级，后改为团练级。开宝六年，复为防御级。元丰二年，升为顺昌军节度。
汝阴县：初仍治今阜阳市区。开宝六年，迁往今阜阳市区东南５公里称南城的地方，后复旧。
颍上县：仍治今颍上县城关镇。
沈丘县：仍治今临泉县城关镇西古城子。
泰和县：开宝六年十一月，分汝阴县北５个乡为万寿县，治百尺镇（今太和县原墙集）。县以万寿乡为名，乡以位今太和县城北的２５公里的万寿山为名。百尺镇以古百尺堰为名。宣和元年（１１１９年），改万寿县为泰和县，改治今太和县城关镇西北旧县镇，县名取康泰和顺义，为吉利语。元至元二年（１２６５年），因黄河决口，冲毁城区，废入颍州。大德八年（１３０４年），复置，改为太和县，改治今太和县城关镇。县名又有新义。古人以阴阳和合为太和，《说文·段注》说：“后世凡言大，而为形容未尽，则作太”，已是形容和善至极的吉利语。
淮南东路，宋初，仍沿唐旧为淮南道。至道三年（９９７年），改为淮南路，治扬州（今扬州市），领１7个州，４个军，２个监。仁宗时，为１8个州，３个军，２个监，仍领２３个二级区划，在安徽境内设县涉及扬、濠、寿、舒、庐、和、滁、泗、亳、宿１0个州及无为军。神宗熙宁五年（１０７２年），分为东、西两路，东路治扬州，领１0个州，1个军，２个监，路名以位原淮南路东部地区为名。徽宗时，领１0个州，２个军，２个监，３8个县，在安徽境内设１3个县，涉及5个州。
〔亳州〕
仍治谯，领7个县，在安徽境内设3个县。其支郡为谯郡，本防御州。大中祥符七年（１０１４年），升为集庆军节度，也是吉利语。
谯县：仍治今亳州市区。
城父县：仍治今亳州市城父镇。
蒙城县：仍治今蒙城县城关镇。
〔宿州〕
仍治符离，初领4个县。元元年（１０８６年），置灵璧县，领5个县，全在安徽境内。其支郡为符离郡。建隆元年（９６０年），升为防御州。开宝五年八月癸卯，升为保静军节度。《太平寰宇记》作开宝六年（９６８年），误。今据《宋书·太祖纪》卷三、《元丰九域志》卷五改。
符离县：仍治今宿州市区。
蕲县：仍治今宿州市蕲县镇。
临涣县：仍治今濉溪县临涣镇。大中祥符七年（１０１４年），改属亳州。天禧元年（１０１７），复属宿州。
虹县：仍治今泗县城关镇。
灵璧县：元元年（１０８６年），升虹县的零壁镇置县。当年七月撤销。元七年（１０９２年）二月，复置零壁县，治今灵璧县城灵城镇。政和七年（１１１７年），改名灵壁（璧）县。此县初置时就因条件不成熟而数月夭折。二次复置也非成熟。今据《苏东坡集·奏议集》中获悉，当年新任兵部尚书苏轼在视察宿州时，得悉“本镇豪民靳琮等私自为计”，“乞改零壁镇为县”，表示异议。靳琮等以自筹置县费用，骗得朝廷批准设县，其实是借建县为名，向百姓摊派，只收到半数经费，其余征派不上来，结果由苏轼从停建宿州外城中拨出建城经费才使零壁县城建成。
〔泗州〕
仍治临淮（今已没入洪泽湖），领3个县，在安徽境内仅设1个县。其支郡为临淮郡。
招信县：原招义县，仍治今明光市女山湖镇旧县集，属濠州。建隆四年（９６３年），改隶泗州。太平兴国元年（９７６年），因避宋太宗赵光义讳，改为招信县。
〔扬州〕
治江都（今扬州市），领4个县，在安徽境内仅设1个县。宋初，仍为大都督府、淮南节度。其支郡为广陵郡，领淮南东路兵马钤辖。
天长县：南唐升唐置天长县为天长军，仍治今天长市区。至道二年（９９６年），废军，复为天长县，改属扬州。
〔滁州〕
仍治清流，领3个县，全在安徽境内。其支郡永阳郡。
清流县：仍治今滁州市区。
全椒县：仍治今全椒县城襄河镇。
来安县：仍治今来安县城新安镇北双塘乡瓦岗村。
淮南西路，宋初，为淮南道。至道三年，改为淮南路，治扬州（今扬州市），领１7个州，４个军，２个监。其中，在安徽境内设县的有１0个州，1个军。熙宁五年（１０７２年），分为东、西路，淮南西路治寿州，领8个州，1个军，在安徽境内设县涉及寿、庐、和、舒、濠5个州及无为军，计６个二级区划，路名以位原淮南路西部地区为名。政和六年（１１１６年），以真宗潜邸升寿州为寿春府，领1个府，7个州，２个军，计１０个二级政区，共设３3个县，在安徽境内设２1个县，涉及７个二级政区。
〔寿春府〕
宋初，仍为寿州，仍后周改治下蔡，领6个县。开宝元年（９６８年），撤霍山县，降为故步镇，又名故埠镇，并入盛唐县，领5个县。政和六年（１１１６年），升寿州为寿春府，仍治下蔡，领5个县。政和八年，升六安县为六安军，寿春府只领4个县，府以古寿春县为名。其支郡为寿春郡，属寿春军节度，又名忠正军节度，均治下蔡。
寿春县：仍治今寿县城关镇。
下蔡县：仍治今凤台县城关镇。
霍丘县：仍治今霍邱县城关镇。
霍山县：仍治今霍山县城关镇。开宝元年撤，并入盛唐县，废为故埠镇。后改属六安军。
安丰县：仍治今寿县戈店乡故安丰城。
〔六安军〕
旧盛唐县。开宝四年，改盛唐县为六安县，仍属寿州。政和六年，改属寿春府。八年，升六安县为军，仍治六安，仅领1个县。
六安县：开宝四年复名，仍治今六安市区。
〔庐州〕
仍治合肥，初领5个县。太平兴国三年（９７８年），建无为军，割出2个县，仅领3个县，全在安徽境内。其支郡为庐江郡，属保信军节度，领淮南西路兵马钤辖，均驻合肥。
合肥县：仍治今合肥市区。
慎县：仍治今肥东县梁园镇。有史书载为梁县，不准确。
舒城县：仍治今舒城县城关镇。
〔和州〕
仍治历阳，领3个县，全在安徽境内。其支郡为历阳郡，为防御州级。
历阳县：仍治今和县城历阳镇。
乌江县：仍治今和县乌江镇。
含山县：仍治今含山县城环峰镇。
〔舒州〕
仍治怀宁，领5个县，１个监，全在安徽境内。其支郡为同安郡，本团练州。建隆元年（９６０年），升为防御州。政和五年（１１１５年），赐舒州德庆军额，建节于怀宁。
怀宁县：仍治今潜山县城梅城镇。
桐城县：仍治今桐城县城关镇（现为桐城市区）。
宿松县：仍治今宿松县城关镇。
望江县：仍治今望江县城雷阳镇。
太湖县：仍治今太湖县老县城晋熙镇。
同安监：熙宁八年（１０７５）置，铸铜钱的钱监，不领县，作县级，以旧郡、县为名，治所位今怀宁县月山镇东北。
〔濠州〕
仍治钟离，初领3个县。建隆四年（９６３年），招义县改属泗州，领2个县，全在安徽境内。其支郡为钟离郡，团练级州，也治钟离。
钟离县：仍治今凤阳县临淮镇西南１公里。
定远县：仍治今定远县故朱马乡下马铺。一说唐天宝四年（７４５年），迁今定远县城定城镇。一说南宋嘉定四年（１２１１年），迁今县城定城镇。
〔无为军〕
本巢县城口镇，又名无为镇。太平兴国三年（９７８年），将庐江、巢县从庐州析出建无为军，治城口镇，领2个县。熙宁三年，又析巢、庐江2个县地增置无为县，领3个县，全在安徽境内。军、县以治所为名。
无为县：熙宁三年，析巢县、庐江县地析置，治今无为县城无城镇，古名城口镇。
巢县：仍治今巢湖市区。
庐江县：仍治今庐江县城关镇。
江南东路，宋初，属江南道。太平兴国元年，分为江南东、西２路。至道三年（９９８年），合为江南路，治升日州（今南京市），领１4个州，６个军，合２０个二级政区，在安徽境内设县涉及太平、宣、歙、池4个州及广德军。仁宗升升日州为江宁府，领1个府，１3个州，６个军，计２０个二级政区，在安徽境内设县仍为５个二级区划。《元丰九域志》载，天禧二年（１０１８年），分江南路为东、西两路（又有天禧四年１０２０年、天圣八年１０３０年两说），治升日州（后为江宁府，今南京市），领1个府，7个州，２个军，计１０个二级区划，４3个县，在安徽境内设２2个县，１个监，涉及4个州，1个军，江南东路以位原江南路东部地区为名。
〔宣州〕
仍治宣城，宋初领8个县。太平兴国二年(977年)，置太平州，将芜湖、繁昌2个县划出，领6个县，全在安徽境内。其支郡为宣城郡，属宁国军节度，均治宣城。
宣城县：仍治今宣州市区。
南陵县：仍治今南陵县城关镇。
宁国县：仍治今宁国县城河沥溪镇南旧城。
旌德县：仍治今旌德县城旌阳镇。
太平县：仍治今黄山市黄山区仙源镇。
泾县：仍治今泾县城厢镇青弋江西岸。
〔徽州〕
本歙州，治歙县，领6个县，除婺源县今改属江西外，其余5个县均在今安徽境内。其支郡为新安郡。宣和三年（１１２１年）五月甲辰，改歙州为徽州，仍治歙县，仍领6个县，余仍之。徽州改名缘于方腊起义。方腊起义是北宋末年发生在皖南地区的重大历史事件。方腊是歙县人。现查山郭方氏宗谱《方氏源流宗派是实序》说，方腊在今歙县七贤村杀了青溪邦源大地主方有常举行起义，以诛朱面力为号召，攻下青溪县城和睦州。接着，回师皖南，斩宋东南将郭师中，攻下歙州，驰骋江南。宋王朝虽然残酷地镇压了方腊起义，但他们的浩然正气使统治者发悚。为了消除方腊起义的影响，宋改歙州为徽州。州治也从旧城改治新城（位今歙县城徽城镇西北），因民不便，仍还旧城。徽州的“徽”字含义有两种解释：一是据《尔雅释诂》解释为“善也”。《疏》曰：“徽者，美善也。”《尚书·舜典》也说：“徽，美也，善也。”弘治《徽州府志·建置沿革》也说：“宣和三年，睦寇方腊既平，改歙为徽”，“旧云取绩溪（县）之大徽村为名。或云‘徽，美也’，故以为名。”宋罗愿的《新安志》则进一步说以绩溪县的徽岭、徽溪为名。综上所述，说明以今绩溪县境内的徽岭、徽溪、大徽村地名命名，本义有美好的意思。“徽”字的另一种解释是据许慎的《说文》有“纠绳也”句，即有约束、束缚的意思。联系宋镇压方腊起义后，在方腊活动地区改了一系列地名，如改睦州为“严州”，改“建德”为“遂安”等，也就清楚为什么要改歙州为“徽州”了，其本义是肃清方腊起义影响，对敢于反抗的人民加以约束则是改为徽州的本义了。当然，作为山青水秀的徽州人是不愿承认，也不能接受这个事实，当然要从好的方面去理解。还有人根据“徽亦作”及绩溪人现仍有把位于今县城西北５公里的徽岭写作“岭”，而据《说文》解“”为“大飞也”，而附会“徽”字为飞翔的意思，并以此来解释徽州名源，是错误的。“”字只能是“徽”字的通假字，不是徽州的“徽”字的本义，更不能作为徽州名称的来历。
歙县：仍治今歙县城徽城镇。
休宁县：仍治今休宁县城海阳镇。
绩溪县：仍治今绩溪县城华阳镇。
黟县：改治今黟县城碧阳镇。
祁门县：仍治今祁门县祁山镇。
〔池州〕
仍治贵池，初领3个县。开宝八年(975年)，将升日州所属铜陵、青阳县改属池州。太平兴国三年（９７８年），将江州的东流县划入池州，领6个县，1个监，全在安徽境内。其支郡为池阳郡军事。
贵池县：仍治今贵池市区。
青阳县：初属升日州，仍治今青阳县城蓉城镇。开宝八年，改属池州。
铜陵县：仍治今铜陵县城关镇。宋初，属升日州。开宝八年，改属池州。
建德县：仍治今东至县城尧渡镇北２公里梅城镇。
石埭县：仍治旧广阳镇（已没入太平湖）。
东流县：宋初，仍属江州，仍治今东至县东流镇。太平兴国三年，改属池州。
永丰监：据《宋会要辑稿·食货》十一之四载，此监置于至道二年（９９６年）十月，与宋初与饶州的永平、建州的丰国、江州的广宇监同为宋初四大钱监之一，至南宋初废，治今贵池市区东北梅龙镇，监名为吉利语。
〔太平州〕
宋开宝八年，平南唐。五月，改南唐雄远军为平南军。太平兴国二年，升为太平州，将开宝八年前属建康军的芜湖、繁昌2个县划入太平州，仍治当涂县，领3个县，全在安徽境内。其支郡为平南军，又名太平军。《舆地纪胜》说改太平军，咸平元年（９９８年），升太平府。军、州名取自太平兴国年号的前部分。这是安徽省自至德县后第二个用年号命名的政区。为显示宋太宗统一南方的历史功绩，在太平兴国间，将两个新置的区划分别命名为“太平”（州）、“兴国”（县）。兴国县位今江西，至今不改。太平州的命名既是太宗的年号，为纪念北宋削平江南割据政权南唐这一重大历史事件，同时也是希望从此太平的吉利语。
当涂县：仍治今当涂县城关镇。
芜湖县：仍治今芜湖市老城区。宋初，属升日州（建康军）。开宝八年，改属建康军。太平兴国三年(《元丰九域志》作二年），改属太平州。
繁昌县：仍治今繁昌县新港镇。宋初，属建康军。开宝八年，改属宣州。太平兴国三年，改属太平州。
〔广德军〕
本属江宁府的广德县，宋改属宣州。太平兴国四年，升广德县为广德军，治广德，仅领1个县；端拱元年（９８８年），置建平县，领2个县。
广德县：仍治今广德县城桃州镇。宋初，属宣州。太平兴国四年，属广德军。
建平县：端拱元年，分广德县西北地区，在郎步镇（今郎溪县城关镇）置。县名据光绪《安徽通志·古迹九》说“后汉光武即位，封安城侯子统为建平侯”，认为是东汉光武帝所封建平侯邑名。而《南畿志》则说“南唐以当涂立建平军，后周改雄远军。建平命名，疑出于此”，误。因为建平军在当涂县，距广德甚远，不应侨置在这么远处建县。县城郎步镇，据《桐川志》说：“县前有郎溪，以居民郎姓得名。其地为郎埠镇。”“郎埠”，又写成“郎步”，原为郎姓聚居的商业大埠。即旧《郎溪县志》所说今县城由来是：“凡舸縻而上下者曰‘步’；郎，居民之姓也。”
北宋时期，淮南路打破原来江淮间的地理界限，主要是从经济和保护南北交通命脉大运河诸因素来考虑的。这一时期，安徽境内南北设置大体平衡。全省范围内设县级区划６４个（６2个县，２个监），涉及１7个州，３个军，计２０个二级区划，分属５个路。其中，淮北地区设１5个县，涉及４个路，6个州（府）。江淮地区设２5个县，１个监，涉及２个路中的8个州，２个军。江南地区设２2个县，１个监，仅涉及1个路中的4个州，1个军。
这一时期，在安徽境内设县的２０个二级区划中，属三等望州的有亳、庐2个州；属四等紧州的有寿春府；属五等上州的有徐、单、扬、宿、泗、滁、和、舒、宣、徽、池、太平、濠１3个州及顺昌府；属七等下州的有无为、广德、六安３个军。在６２个县中，属五等望县的有萧、砀山、汝阴、太和、天长、谯、城父、蒙城、符离、蕲、清流、来安、安丰、霍丘、钟离、定远、巢、庐江、无为、宣城、南陵、歙、休宁、绩溪、祁门、贵池、广德、建平２8个县；属六等紧县的有颍上、沈丘、临涣、全椒、下蔡、寿春、历阳、宁国、旌德、泾、黟县１１个；七等上县的有合肥、怀宁、宿松、望江、太湖、桐城、建德、石埭、铜陵、青阳、当涂１1个县；属八等中县有虹、六安、慎、乌江、含山、太平、繁昌、芜湖8个县；九等中下县有东流1个县；十等下县有舒城1个县。此外，灵璧、招信2个县及同安、永丰２个监无等级。
在北宋新置的区划中，灵璧、太和、无为3个县至今仍相延用。
北宋在今安徽境内设置情况一览表
表1—7—1
(续表)
(续表)
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