目录
一、历史文献
（一）奏旌德免养马疏（摘录）
明嘉靖二年知县张凤翀
奏为乞恩分豁妄派马匹以安黎庶事。奉巡抚都御史吴廷举札付：“为修举马政以苏民困事，行府到县，旌德应养马二十匹，取遵依”等因，臣奉依出给票帖，拘到都图里长方扬等，令从实开造各户丁田，编立都长医兽马户，听候领马喂养。
随据里老方扬等告称：“僻居深山，自国初以来……递年征解运纳，人贫赋重，俱累消乏。兼以地方窄狭，梯田石地，三溪等处稍有田亩，俱被屯军种办十分之五，余有，重则粮田每亩九斗六升起科，每岁交兑，不通舟楫，俱步路挑担前往南陵交割，往复四百余里，山路崎岖，民苦万状！有南陵先次养马、累经踏勘，得本县山多地窄，并无草场，逼令每岁加增二硃麂皮等项解户，该银九百余两，又增芜湖抽分厂、南陵、荻港、龙江、大通、三山等处运木水次递接等项各色杂役，每岁又用银三百余两，前项又分外坐派银一千余两，俱抵养马之数，节有卷案可证……巡抚吴廷举并未巡历本县，不知山川之险易，人民之贫富，为解高淳、宣城之争，遥想远料，忽派马匹……切思本县东南一十里、西北三十里铺舍可证，俱是高山峻岭，虎狼出没，并无平地、湖滩、草场，寸金地土，民居尚且无地，岂有牧马处所……递年办纳前项粮差，十分艰难；今又加添马匹，牧养无地，差上加差，山县小民实难存活！自札付到后，府县查刷丁田，编立马户，富者举家悲哭，贫者挚家逃窜，十室九空。且旌德县先年八十一里，后因地窄差繁，人民逃亡，见存三十八里并两零图，差使万端……今忽不令官民知会，暗地朦胧，奏准行令扬等养马。若论里分多寡，苏州、华亭、上海等处俱七八百里；若论人民富实，则徽州六县客商遍天下，家家巨万；若论邻近，广德等州俱系切近地方。札附前言‘普天之下王土’，俱当一概编充，岂宜偏累山县小民？”等因，具告到县。
臣切思：系奉钦依内事，理再三审，谕令其遵奉施行。各民老幼男妇，连日跪街哭告，不肯认领前马。臣见民情，不愿申本府并抚按议处外，臣闻：“为政以得人心为本，贡赋以任土为先”，臣今奉命官旌，已逾一载，山川田野皆所遍经，各民所告之辞，亦皆有迹可据。且高淳土地平坦，数倍旌德，高淳只因养马以致消乏，况旌德之窄隘与高淳不同，日后民穷事废，恐尤有甚于高淳，未免劳九重之忧，又不异于今日之忧高淳也。况今各县俱系祖宗根本之地，切近南都，尤当培养，不宜搔动。臣所居者朝廷之官，所治者朝廷之民，职在抚安百姓，奉宣恩德。兹者亲见民情不便，不敢坐视、巧免。为此昧死上言，伏乞皇上再敕兵部转行抚按，亲诣该县踏勘地方宽窄、草场有无、山川之险易，从常议处，使民心输服，邦本乂安，不胜激切之至！为此具本，专差老人吕奎亲赍奏闻。
（二）中共旌德特支党义研究会第一次代表会记录
(1928年6月于西乡下洋村碓屋）
（一）报告
1．严厉禁止暴动与屠杀的行为。
2．用各种方法破坏打倒私塾，将私塾黑幕揭露。
3．我们要取得群众，指示群众出路，提高民众革命情绪。
4．中国现在革命是资产性的民权革命。
5.严密组织，加紧训练。
（二）讨论
一、组织
1．发展组织，注意知识分子和小学教师。
2．严厉（禁止执政阶层）领导分子加入。
3．由介绍人介绍以后，组长派人谈话，考查报告。主任再派人考察谈话批准决定候补期。
4．入学式由主任酌情办理。
5．小组长每十日报告一次，组长联席会议每一月一次，活动分子会半月一次。
二、宣传
1．标准：以革命为立场，社会科学为重心，主义为归宿。
2．活动分子口头宣传。
三、训练
1．标准：以铁的纪律为立场，主义为重心，完成主义为归宿。
2．方法：指定读书、讨论、批评，文学测验——印发现在政治经济问题。
四、研究
1．标准：以革命（为）立场，国际自由经济情形为重心，批评一切主义学说（之伪谬）而表现吾校主义之真确为归宿。
2．方法：批评所看其它之书籍。
3．由民生介绍其它之书。
（三）民众运动
1.标准：以革命为立场，团结为重心，改造社会为手段，实现主义为归宿。
2.实际工作：①取得领导权；②指示出路；③提高革命情绪；④暴露社会罪恶和其它政党黑幕。
甲、青运
1．学校活动：①学联会；②自治会；③讨论会；④讲演会。
2．民众活动：①（组织）新剧团；②（成立）青年俱乐部。
乙、农运
一、
1．组织：①青农80％；②成年20％。
2.经济地位：贫青60%，富青20％，贫成15％，富成50%。
3．组织范围：全县700人，甲区150人，乙区70人。
4．下层领导权。
二、农民俱乐部。
三、农民自卫军。
四、平民夜校。
丙、教育
1．组织教育基金管理委员会。
2．成立平民教育促进会（非常行动）。
3．取得小学教师位置。
丁、青社
1．取得领导权。
2．新同志、农民同志、小组长、主任不参加。
戊、土劣
1．组织检举贪污土劣反动分子委员会。
2.秘密印发传单。
3．诉其罪状告之官厅。
己、（收费）：我们每人每月缴费洋一角外，加征生活费百分之一。
（三）告旌北同胞书
北乡同胞们，抗战8载，你们痛苦了8年。胜利到现在已经3年，你们的生活还是苦上加苦，为什么苦呢？是不是命不好，八字不好？不是的。你们的苦完全是由于蒋介石反动政府黑暗统治的结果。或许北乡少数人士中对旌德县政府多少抱有幻想吧！其实这个政府有什么好处呢？自从去年来了一个骄傲无知的什么县长陈晓钟，勾结头一号劣绅江养吾，操纵全县大权，下面用一批流氓、地痞、特务、叛徒，如王子昌之流，这一批好家伙，到底替你们老百姓做了些什么好事呢？第一，今天抓丁，明天抓丁，弄得人心惶惶，壮丁逃亡；第二，今天征粮，明天征实，有田人家生活破产，牛马不如，这两天不正在催粮如火急吗？第三，今天要捐，明天要税，不说穷人，就是店家也只好关门大吉。这还不够，陈晓钟还要在各乡做什么碉堡，还要买枪办什么联防队。征工征的老百姓，联防队吃的老百姓，穿的老百姓，试问老百姓生活还会不破产吗？这还不够，还要派五子昌带一批行动队到处乱钻，勾结地方几个无赖、恶棍，如江端、张函之流，到处敲诈，到处乱捉、乱吊、乱打、乱杀，顺我者昌，逆我者亡。过去北乡同胞吃尽独手徐世梁的苦，今天又要吃尽王子昌的亏。不说乡下老百姓，就连县里几个有地位有名望的士绅，看了一下上海出版的《文汇报》，也要犯罪坐班房，这是什么世界，什么天下？！一班宵小当了道，各界同胞还会不遭殃吗？同胞呀！你们所过的日子岂不完全是一座人间地狱吗？或许少数人士中，还会这样想吧，下面是不好，上面总要好一点吧，其实大谬不然，上梁不正下梁歪。当今所谓蒋宋孔陈四大家族所包办的国民党政府，才是一切罪恶的总根源呢！满口仁义道德，满口民主的蒋政府，到底替人民办了些什么事情呢？第一，老蒋出卖中国，拜美国反动派做他的洋爸爸，请来美军强奸妇女，杀我同胞，比鬼子还不如。又订了卖国的蒋美商约，好处一起奉送给美国。美国货大量倾销，中国人办的工厂、商店一起垮台；第二，老蒋打内战，到处乱抓壮丁，天天要军粮，全国农村完全破产。他又印大批钞票，弄得物价飞涨，现在又出了五干、一万，和汪精卫一样，钞票印到一万，他的老命也就完蛋了；第三，老蒋要独裁，养了一批特务、小喽罗，到处镇压老百姓，镇压民主人士，暗杀屠杀层出不穷，连全世界有名的教育家和教授李公朴、闻一多，也给老蒋暗杀掉了。一句话，蒋政府的罪行谈不完说不尽，到现在弄得天怒人怨，过街老鼠人人喊打了。在解放区有强大的解放军天天消灭他；在蒋管区有十几省的民变起义，连海外台湾也爆发民变，把蒋介石的省政府打掉了。在城市有工人、学生、进步人士，连国民党内的进步人士一致起来，反对老蒋。在他的军队内，不但士兵连军官也不高兴替老蒋打仗，一上火线，不是缴枪就是往解放区跑。现在弄得老蒋孤单单，只有几个人，垮台翘辫子就在眼前。这样的蒋政府，不但坏而且就要垮台了，还需要对他有什么幻想呢？自由是人民争来的，大家要想过好日子，就要团结起来，和新四军团结起来，抗丁、抗粮、抗税、抗特务暴行，争取大家有好日子过，独立、民主、和平的新中国万岁！胜利不久远了！
新四军苏皖部队
（民国三十六年）三月十四日
（四）中共徽州地委批转旌德县委
关于《农业合作化运动检查报告》
各县（市）委：
兹将旌德县委的《农业合作化运动检查报告》转发你们参考。
旌德是我区互助合作运动发展较快的县，并已获得很大成绩。报告证明了：
一、“新的社会主义群众运动的高潮就要到来”这一事实。这可从几年来办社总是超过原计划，不断出现自发社和群众纷纷到县到区要求批准他们办社的事实中得到证实。
二、社办多了，同样是能巩固的。该县入社农户已占总农户3％以上。每年办成的社数都超过计划，而且绝大多数都巩固了，生产增长了，有的还不断在扩大，并且是“那里合作社多，那里工作就好搞。”
三、大胆放手，依靠乡支部和群众自己办社是能够办好的。该县有二十一个乡支部在去冬今春单独作战建成了五十多个社。不仅办好了社，还解决了办社干部不足的困难，造就了农业合作化运动的大批骨干。
但检查报告也同样说明了我们过去对农业合作化运动的领导是有问题的：
一、我们对“就要到来”的“新的社会主义群众运动的高潮”是认识不足的。表现了“东摇西摆”，领导落在群众的后面，把群众的社会主义积极性看成“冒进”，而加以过多的限制，“数不尽的清规戒律”，以致伤害了农民社会主义积极性。
二、被胜利吓昏了头脑，过多的忧虑现有社是否能够巩固，看不清主流和本质，对问题惊慌失措，想“停一下再办”，把办社和巩固社分割开来，对自发社另眼看待，甚至盲目改组，引起不满。
三、不敢大胆放手依靠乡支部和群众办社，怕他们“搞不好”，光是在区县干部身上打圈子，因此，就显得力量不足。凡此种种，都在不同程度上伤害了群众的社会主义积极性。实足以为戒。
我们学习了毛主席指示以后，这些经验教训，必须引起我们的警惕与重视。望各县市委对农业合作化运动的领导问题，亦作一次全面的检查，并报告地委。
中共徽州地委
一九五五年十月十日
附：旌德县委关于农业合作化运动检查报告（摘要）
我县农业社从一九五二年开始重点试办，当年计划试办3个社，结果办了5个社，入社49户，五三年又重点试办了5个社，入社共为129户。五三年冬至五四年春由于大张旗鼓地宣传党在过渡时期的总路线和粮食统购统销政策的贯彻，农民的社会主义觉悟大大提高，原计划试办20个社，结果办了27个社，入社户共达509户，占总农户30%，比五二年增加七倍多，当年有自发社6个，批办了2个，改组的4个。五四年秋至今年春，由于农业社的丰产事迹及宪法的宣传与农村阶级政策的贯彻，粮食统购统销正确执行的结果，又有较大数量的农民积极要求办社，计有230个联组提出申请，原计划办160个社，农户发展到4554户（包括扩社），实际办了165个社，参加社的农户已达5088户，占总农户30%强，超过原计划11.7%，且已达到乡乡有社,5个乡的入社农户已达50%以上，基本合作化。从社的个数上看，比五三年增加了三倍多；从入社农户看，比五三年增加九倍多；从社的发展来看，一般是由小到大，由少到多，由点到面逐步发展起来的。现在全县除5个自发社尚待整顿外，一般的社在今春以来都经过了一至二次的整理，退社户只占入社农户的0.4%。其中除清洗了4户不纯分子，有一部分是打算再看一年然后再入社。现据各乡汇报和我们检查，今年绝大部分社都能增产，如新桥乡10个社的试算，除和平社栽错稻种可能要减产以外，9个社都是增产的，所以90%发上的社巩固是没有问题。
农业社所以能发展这样快而且又能巩固，据检查分析有三个重要因素：首先，是广大农民社会主义积极性的提高，他们愿意在党的领导下走社会主义道路。如去年秋收以后凫阳乡的农民推派代表六人到区请求批办，他们说：“办一个社太少了”。芳川乡的农民在路上拦住区长要求给他们办社。云山乡农民王福林跑了四十多里路到县来申请批办。同乐乡互助组长方光根因为没有批准淌眼泪。
其次是我们党有能力来领导农民走社会主义道路。几年来我们贯彻了党中央对发展农业生产合作社的“积极领导，稳步前进”的方针，其表现：(1)确定县委委员专管，把合作化运动的巩固与发展列为党委会的主要议程，在布置全面工作时强调依靠互助合作组织来推动，部门工作必须为生产互助合作服务。扭转了五三年以前“县办社，区看社，乡不管”的现象，改变了只靠少数专职人员办社的做法。全县43个乡的党支部就有21个支书在去冬今春单独作战建成了50多个社，这样不仅解决了办社干部不足的困难．而且也造就了农业合作化运动中的大批骨干。现在全县入社的党员416人，团员562人，他们和入社的贫农大部分都成了办社的骨干力量，在今年整社中都作了很大的努力，耐心地说服那些思想犹豫的社员，积极带头搞好生产，保证了增产，对社内不合理现象以及歪风邪气和资本主义思想与破坏互助合作行为进行了斗争。三年来在办社过程中共发展了437名新党员，大部分都成为农业社的领导骨干，但是也先后处理了18名老党员。(2）注意了抓点带面，县以新桥为基点，各区也设有重点，一般是区委副书记或能力较强的工作组掌握；大部分乡也确定核心社。五二年办社时即有意识地培养方有顺农业社，获得了显著成绩，被评为模范，出席北京国庆节观礼，从而给全县农民树立了旗帜。(3）适时地采取措施，保证了合作化运动健康地进行。一九五二年曾因一度冒进，办了20个社，当时有部分社员思想不坚定，特别是一些新中农间的上中农、中中农和老中农中的大多数，他们说：“要等一年试试”，我们立即扭转，改组了15个，经过一年他们看到合作社的增产实例，于五四年又自动地要求入社，或重新恢复，当时这样做基本上是符合运动发展的规律。今年由于社多、面广，且大部分是新建的，缺乏管理经脸，还有一部分因建社草率，存在不少问题，于是抽调45名县区干部，坚决地进行了整顿巩固工作。春季整社，推动了春夏季大生产运动；使原来因生产混乱社员思想动摇濒于垮台的6个社，基本上安定下来；99个社解决了资金困难；184个社推行了包工制；197个社的会计受到了一次系统的训练，基本上克服了社内财务混乱现象；4户不纯分子清洗出社，纯洁了组织。秋季整社使部分贯彻自愿互利政策不够的偏差基本上进行纠正，29个社调整了土地报酬。28个社扭转了耕牛、农具折价或租额偏高偏低现象；40个社肥料报酬不合理的也作了解决；因此进一步改善了中贫农之间的关系，使90%以上的社巩固有了保证。
再次，是农业社能够连年增产。如方有顺农业社办社前单产316斤，五二年办起来后的头一年即增产五成，五三年虽遇大旱，但还能保住了收成，并不低于办社前的产量，与周围同等土质条件的组、户比较高一成三，五四年又比五三年增产三成，今年推行了“三改”，增种了一季，战胜了30亩的虫、旱灾害，虽然新增了不少社员，土质较差，但根据田间观摩估计比去年要增产一成五。该社办社前的余粮户仅占全社43%，五三年余粮户占72%，五四年占86%。今年预计52户中除2户因劳力丧亡缺粮外，都有不同程度的余粮，计占全社总户数的96%。我们今年虽是办社的第四年，但从各乡汇报看，绝大多数是增产的。如安吴乡丰坡社早稻每亩平均533斤。高产的达768斤，平均比去年早稻增产一成三。估计真正减产的社也是个别的。所以能够增产的是由于：(1)土地统一使用。突破了土地分散、个体生产关系，因地制宜地种植作物，更好地发挥地力。如丰坡社今年将宜种早稻的田改种了早稻，不但增了产，而且还可以增种一季，(2)劳力统一调配，可以发挥各人特长。如青潭社将种山和种田的分成二个队，这就避免了个体经营时茶园容易荒芜的现象；(3)扩大生产资全，充服了个体农民资金不足的困难，今年春耕时据99个社的统计，即筹集了5829元购买肥料、农具、耕牛等生产资料，解决了扩大生产需要，(4)发挥了集体力量，战胜各种自然灾害。如方有顺社在五三年大旱时花了360个工修塘，保住田不受旱，得到了丰收。有很多地区由于办了社，根绝了历年来的用水纠纷，做到节约用水，扩大了灌溉面积，所以各地农业社都出现了大面积的丰收。这些增产事迹，对社外农民发生了很大的吸引力，所以积极要求入社，很多党员和农村干部都普遍积极要求学会办社本领，希望能由外行变成内行；各级工作人员也有一种共同的感觉：“那里合作社多，那里工作就好搞。”
虽然我县的农业合作化运动，基本上是健康的，取得了一些成绩，但经过认真学习中共中央关于农业合作化问题的指示和曾政委发言精神以后，我们感到做的还是不够。具体表现在计划跟不上客观需要，领导落后于群众要求。检查其原因：(1)对农村社会主义高潮估计不足，过多限制，要求苛刻。如芳川乡胡旺生组要求二年，还没有批办，即或批办也不干脆，批办一个也往往拖到一、二个月，正如三乐乡席国贵说：“办一个社好不容易，来回要跑好几个场子”。模范乡干部反映：“如果不这样严，我们乡还有四五个社好办。”(2)对自发社没有积极领导，有的虽然作了处理，但处理不当。如南关乡程贻太组共18户，已经自已办起来了，其中有10户是坚决的，但由于要求过严，对自发社有种另眼看法，盲目地将其改组，现在意见很大，埋怨政府；(3)对问题缺乏正确分析，被胜利吓昏了。过多的忧虑现有社是否能巩固，看到少数社的问题，便惊惶失措，想“巩固一下再办”。把办社和巩固分割开来，尤其是听说“下半年不办”便觉得轻松愉快，因而对办社对象放松了培养。如朱溪乡朱来喜联组，本来准备办社，到区申请过三次，因没有跟上领导，现在已经垮台了；(4)依靠支部办社不够，觉得力量不足，不敢大胆放手，怕办不好。如龙溪乡凤兴选区共19户，除去一户地主，一户富农，其余17户贫中农全部要求办社，既因没有党员，又因该乡新社多了，恐支部领导不了，没有批准。现在该组因坏分子的操纵而散伙了，所以说如果我们不是从办社条件和批办手续上进行限制，那我们现在恐怕还不止202个社，问题并不在于运动发展得太快了，而在于领导思想和力量准备还赶不上实际需要和群众要求。再从自发社的增多也可以看出，五三年自发社占批办的16%，五四年占4%。现在还有5个未处理，据检查绝大多数是群众自己办起来的，取消不了，产生的原因，主要是在控制批办的情况下产生的。
中共旌德县委
一九五五年九月廿三日
（五）旌德县革命委员会
关于《旌德县林业发展规划（草案）》（节录）
（一）
在毛主席革命路线指引下，我县林业建设取得了一定成绩，涌现出一批林业生产搞得较好的社队和模范人物。建国以来，营造的用材林已陆续成材，有的开始采伐利用；经济林已经开花结果，产量逐步上升。大片的林业基地正在形成，林业队伍不断壮大，社队林业专业队（林场）从无到有，由小到大发展起来。生产木材×万立方米，毛竹××万根，有力地支援了国家社会主义建设。
但是，全县尚有五十多万亩宜林荒山和大量“四旁”没有绿化。造林质量不好，成活率不高，森林覆被率低。水土流失严重，干旱、山洪灾害仍威胁着农业生产。不少地区缺用材、烧柴的现象十分突出。目前，全县的林业发展和战备、工农业生产建设及人民生活的需要很不适应。
（二）
为了进一步贯彻毛主席“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针，落实毛主席“绿化祖国”的指示，从一九七二年起，力争在七年之内实现全县林业上《纲要》。五年解决烧柴，十年或稍长一点时间解决用材，并力争为国家作出较多的贡献。
一、大力开展荒山造林，建立林业基地
浅山区：旌阳、南关、版书、华坦、乔亭、朱庆、三溪、双河、庙首等九个公社。森林资源少，缺用材、烧柴现象突出。
深山区：俞村、板桥、云乐、兴隆、孙村、白地、祥云等七个公社，是我县目前木、竹产区，森林资源比较多，林副产品较丰富，但分布不均匀，荒山和灌丛面积都较大，必须执行以营林为基础，实行“采育结合”、“造管并举”的方针，完成国家木、竹生产任务。
大力营造杉木、檫树、毛竹等速生用材林。要求每个公社、大队、生产队都要根据山场情况，分别建立起五千亩、千亩、百亩以上的用材林基地。缺柴地区，要积极营造马尾松为主的薪炭林，普遍开展封山育林，解决烧柴问题。山场少的地区，要“见缝插针”，大力栽植杨、柳、槐、苦楝、泡桐、香椿、芦皮等。
国家、集体集中成片的大面积荒山，可采取先普及后提高，开展人工马尾松点播造林。造后死封，封至成林，严禁放牧和走火烧山。
对国家未设林场或国营林场在七年内无力绿化的国有荒山，可经协商批准，签订合同，实行国社合作造林。山权国家所有，林权共有，林木收益按比例分成；或划一部分给社队集体造林，山权不变，林权归集体所有。
“竹子要大发展”。各地要大力栽植毛竹和其它竹类，制订护笋养竹制度，抚育管理好现有竹林（园），实行合理采伐。扩大竹林资源，力争在七年内实现队队用竹自给。
大搞木本油料上山，建立以油茶为主，茶（油茶）桐（油桐）结合的油料基地。在五年之内，全县平均每户要达到二亩油茶，十年实现食油上山。缺桐社队在五年内达到用油自给，产桐社队要为国家作出更大的贡献。要继续推广桐杉、桐茶（油茶）、林粮间作的传统制度，积极培造油桐“接班林”，以短养长，促进林木生产。
发展木本粮食，大力栽植板栗。在五年之内，全县平均每人要达到一至二棵板栗树。发展一些柿、枣、梨、桃、杏、批把、柑桔等果类，以适应人民生活的需要。
二、大搞“四旁”绿化
全县力争在五年之内，实现《纲要》中规定的“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有计划地种起树来”的要求。农村社员“每户要种活一百棵树”。县城、公路、机关、学校、厂矿、部队和公社所在地要提前绿化。
三、积极开展封山育林，改造次生林
凡能封育成林的山都要封禁起来，禁止挖树桩，一封几年，定期开山，砍草留树，砍灌养苗，留养有用树种，逐步把灌丛和次生林封育改造成新林。国家和集体的灌丛山、次生林，一律禁止砍大留小，炼山造林。
四、加强山林保护管理，合理利用森林资源
必须继续认真贯彻执行伟大领袖毛主席批发的中共《关于加强山林保护管理，制止破坏山林、树木的通知》和国务院颁发的《森林保护条例》。严禁乱砍滥伐，严禁放火烧山，严禁盗窃树木；不准毁林开荒，不准毁林搞副业。提高警惕，严防阶级敌人破坏山林。严格控制野外用火。烧田塝要改为割田塝。炼山整地。烧牧场，要报经公社批准，开好火路，做好打火准备，选择气温低无风的时间进行。严防死灰复燃，走火烧山，毁坏森林。
任何非经营木、竹的单位或个人，未经县林业主管部门批准，不得进入产区采购木、竹、柴、炭。对木、竹投机倒把案件，有关部门要及时调查，严肃处理。
森林采伐后，要及时更新造林。实行谁采伐、谁更新、谁造林，不准荒芜山场。
要移风易俗，改变烧硬柴习惯。大力推广“省草灶”，以茅代柴。有条件的要改烧煤。山区搭南瓜架、夹篱笆，禁止用树和毛竹。
三线工厂、河流两岸、公路两旁、水库周围，城镇、水口等地的树木，要严加保护，未经批准，不得砍伐，以提高防空隐蔽、护岸保库的效能。
积极保护和发展杜仲、厚朴、檫树、白果、樟树、木荷等稀有珍贵树种。山苍子较多的地区，禁止砍树采子“杀鸡取蛋”，建立芳香油料基地。
（三）
为了尽快实现林业上《纲要》，必须进一步做好以下几个方面的工作：
一、（略）
二、（略）
三、大搞植树造林群众运动，实行群众运动与专业队相结合。农村社队每个劳力每年要拿出二十五至三十个工投于林业建设。机关、学校、厂矿、部队、城镇居民每人每年参加林业生产劳动十五至二十天。进一步巩固和发展社队林业专业队（林场），实行群众运动与专业队相结合，每个大队都要在一九七二年建立一个林业专业队（林场），坚持“以林为主，多种经营”的生产方针。
四、办好国营林场、苗圃，发展国营造林。
（略）
五、认真贯彻执行党的林业政策。
维护国家、集体的山林所有权。不准将国有山林划归集体；不准将集体山林划给个人。对于山林权属未定。引起纠纷的，应调查研究，认真处理。一时处理不好的，应暂时维持现状，不准砍伐破坏。
切实执行国造国有，社队在集体山场造林归集体所有，社员在宅旁、屋前屋后或生产队指定的其它地方种树，归社员个人所有。
六、开展群众性林业科学试验，大搞技术革新，做好森林病虫害防治工作。
林业科学试验要在“快”字上下功夫，缩短林木成材年限，提高木材单位面积产量。积极做好松毛虫。松梢螟、油桐（油茶）尺蠖、油茶炭疽病、苗木立枯病的防治工作。
七、全面规划，加强领导。
实现林业上《纲要》，是建设社会主义的一件大事。全县人民必须鼓足干劲，力争上游，发扬“愚公移山，改造中国”的革命精神，努力完成这一光荣而艰巨的任务，争取对人类有较大的贡献。
一九七二年二月二日
（六）县委、县政府关于鼓励农民
承包荒山造林、加快绿化步伐的决定
各乡（镇）党委、政府、村党支部、村民委员会，各国营林场：
我县是一个拥有84万亩山场的山区县，由于受“左”的思想影响，绿化进度缓慢，至今尚有宜林荒山21.5万亩。党的十一届三中全会以后，加强了党对林业的领导，开展“三定”工作。去冬今春，随着林业生产责任制的不断完善，造林贷款合同制的推行，全县出现了大户、联户、联队、乡队联营承包荒山的好势头。全县现有大户承包4户，联户承包96户，联队承包4个，乡队联营1个，共承包荒山23142亩。去冬今春有5个大户、联户完成杉木造林1257亩。平均每个户头完成造林251.4亩。一年多的实践证明，在当前国家和集体的财力、物力有困难的情况下。把大面积的荒山承包给农民造林，是加快荒山绿化的最好办法。为了落实省山区、丘陵区林业承包会议精神，力争1988年基本绿化全县宜林荒山。于12月16日至17日召开各乡乡长和县直有关部门领导人会议，参观了承包户现场，专门研究了荒山承包问题。现根据会议讨论的意见作如下决定：
（一）提高对荒山承包造林重要性的认识。
由于“左”的思想影响，至今仍有不少同志，对荒山承包造林还存在顾虑：一是干部怕乱，群众怕变，干部不敢放手搞承包，群众不放心搞承包；二是只愿承包灌丛山、柴山，不愿承包荒山，只愿承包近山、肥山，不愿承包远山、大山。因此，全县上下要共念一（稳定粮食种植面积）、二（大干林业和养殖业）、三（适当发展茶叶、蚕桑、苎麻）、四（积极提倡种植油桐，漆树、板栗、果树）建设旌德山区的一本经，要向广大农民讲清谁造谁有，长期不变，允许继承。
（二）推行荒山承包造林应遵循的原则。
1．对现有荒山承包的各种林业生产责任制，不论是什么形式，只要群众满意，能在限期内绿化、造林，就应注意相对稳定，不要轻易变来变去。
2．兼顾国家、集体、个人三者利益，让群众得到更多的实惠。成林成材以后，既要承担统购派购任务，又要向国家或集体提交一定比例的提留，但收益必须让承包者得大头，做到“保证国家的，留足集体的，剩下都是承包者自已的。”
3．从实际出发，实事求是。只要有利于森林的保护和发展，无论采用哪种承包方法，都应予支持。
（三）荒山承包的范围和形式。
全县现有宜林荒山，包括国有的、集体的，都要大胆放手承包。主要是茅草山，火子山，刺棵丛等。对可望成林的灌丛山和疏林地，主要是封禁改造，促其成林；对于资源丰富的小杂竹山，收入很高，也要适当保留，不搞开垦造林。
承包形式：1．单户承包；2．联户承包；3.联队承包；4．国营林场和乡村林场承包；5．其它各种联合形式的承包，如国家和集体合作造，山区和畈区联合造林，专业队（组）造林等。承包时，可以打破行政区划界线，采取招标办法，先本地后外地。国有山由林业站和乡政府根据招标条件，择优承包给造林能手办林场。集体山由权属单位确定承包对象。办林场的面积要在300亩以上。由于荒山造林是开发性生产，政策要放宽，允许雇请帮手，其数量可以适当多一些。
（四）几个具体问题。
１．承包荒山造林，必须签订合同，由乡政府和林业站（局）监证，司法机关公证，合同需明确权属，绿化和使用期限、责任、奖罚及分成比例等。林权归承包者所有，允许继承，山权归原属的国家或集体所有，承包年限可以五年、十年或更长一些。林木有收益时，国家、集体应有适当分成，但要坚持大头归承包者。
2．承包山场上的零星树木，可合理作价归承包者，分期偿还林木折价款。成材如需砍伐，应报上级批准，凭证采伐。中幼龄林在未成材前不得砍伐，如需抚育间伐，应履行审批手续。
3．荒山一次承包，分年分期造林，期限内不造林的，除按合同规定处罚外，并收回山场，由山场所有者另行处置。
较大面积的荒山承包，应挑选热爱林业、事业心强，并且有一定组织管理能力的人承担。
4．承包荒山造林，在不影响水土保持和发展林业的前提下，允许承包者搞多种经营，以短养长，短期收入全部归承包者。
5．承包荒山造林要从各个方面给予扶持，如资金、种苗、技术等。资金除自筹部分外，农行在贷款上要给予大力支持，县财政要安排一点。鉴于目前国家资金有困难，经济援助仍以现行办法。即：承包荒山办林场造林，规格质量达到国家标准，每亩贷款15元，补助费17元，分“8、4、5”三年付给。林业部门要积极负责技术培训和指导。
6．社员自留山，不准开荒种粮，不准荒废。“三定”期间颁发的自留山证上明确规定，限期三年绿化，但考虑到目前自留山造林进展不快，现将自留山造林期限延长至1985年，如到期再不造林，由山权所有者收回搞承包造林，并处罚每亩12元“荒废金”，由所在乡政府执行，用于发展林业生产。
（五）切实加强对荒山承包工作的领导。
承包荒山造林，是一项重大改革，务必在今冬明春做出成绩来，使我县的林业生产更上一层楼。
本决定，望各乡党委、政府联系实际，认真贯彻执行，并将有关情况随时向林业局汇报。
中共旌德县委
旌德县人民政府一九八三年十二月廿一日
（七）徽州行署关于旌德县城总体规划的批复
旌德县人民政府：
你县（1985）74号《关于要求审批<旌阳镇总体规划>的报告》悉。行署原则同意旌德县城（旌阳镇）的总体规划，现批复如下：
一、同意县城性质为“全县的政治、经济和文化中心，以食品工业、建材工业为主和为旅游服务的山城。”城镇人口规模，到一九九○年为一万六千人,到本世纪末为二万五千人。
二、城镇发展要尽量少占农田，节约建设用地。近期建设主要向东发展，同时适当向北、向西南山坡地发展。有污染的工业项目，不得设置在城市的上风向和水源上游，以确保良好的生态环境。
三、旌德县城公用设施基本齐全。城内有不少文物古迹（文昌塔、夫子庙等）。历史上又有“旌阳三景”之说，加上离黄山较近，公路交通方便，应充分利用这些有利条件，大力发展为旅游服务的第三产业。同时，必须抓好县城绿化、美化和滨河路的建设，加强历史文物、古迹的保护、修缮。过境交通要按规划建设好，对个别布局不合理的工厂、仓库应创造条件逐步迁出。使县城成为一个与发展旅游业相适应的环境优美的小山城。
经过批准的规划，是今后建设的依据，要根据现有财力和实际情况，分期分批逐年落实建设项目。
特此批复。
徽州地区行政公署
一九八五年七月八日
附：旌德县城总体规划说明书
一、城镇发展的技术经济依据
1.旌德县是安徽省十五个山区重点县之一。本县土攘、气候、地形等自然条件优越，并形成多种生态环境。旌德县号称徽州地区“粮仓”。一九八二年粮食产量达1.52亿斤，油料5.25万担，麻类1.44万担，此外还出产茶、蚕茧、油桐、油茶等经济作物，木竹资源也较丰富，为发展农（林）副产品加工业提供了原料保证。
2.旌德县面积不大，但劳动力资源雄厚。一九八二年工农业总产值已达5642万元。县级经济的发展必然为城镇建设积累更多的资金。
3.用水、能源得到保证。水资源丰富，年径流量7.8亿立方米，徽水是全县干流，常年流水盈盈。
4．水泥和电源较为充足，能满足工业发展需要。
5．建筑材料丰富，有花岗石、石灰石、河沙、木材和砖瓦等。
6．黄山距本镇仅70公里，是上海、杭州等地去黄山的便捷之地，公路交通方便。旅游事业的发展将给本镇第三产业的发展带来广阔的前景。
二、县城性质和规划的指导思想
1.城镇性质：旌阳镇是县党政机关所在地，是全县的政治、经济和文化中心。是以食品工业、建材工业为主和为旅游业服务的山城。
2.规划年限：近期至一九九○年，远期到本世纪末。
3.规划的指导思想：
(1)充分利用自然条件，将其规划建设成集中紧凑，小巧玲珑，清洁美丽，文明舒适的山区城镇。
(2）根据资金可能，利用现状和远近期结合的原则，规划好近期建设工程，较快地改变城市面貌。
(3)加强环境保护，调整不合理的生产布局，改善居住环境。
(4)注意文物古迹保护和环境规划设计，形成协调统一的城镇建筑风貌，努力创造与皖南旅游区相适应的意境。
(5）山区耕地宝贵，尽量少用农田和蔬菜地。
三、人口规模、用地规模和城镇发展方向
1．现有建成区人口为12415人，其中非农人口7630人，农业人口3882人，流动人口每天约1500人。通过分项迭加法、综合平衡法和城镇化水平分析法测算，人口规模近期为1.6万人，远期为2.5万人。
2.旌阳镇现状用地101.8公顷，人均82平方米。近期用地指标取86平方米／人，总用地为137.6公顷；远期用地指标取89平方米／人，总用地为223.5公项。
3．本镇西、南两面为西山和梓山阻挡，难以开拓。北面为高产农田，东面水田、旱地兼有，地势起伏较大，目前已建成部分工厂，有一定的建设基础，是城镇的主要发展方向，同时适当向北、向西南缓坡地上发展。
四、用地布局
1．工业区：城东工业区，主要安排污染较少的工业项目。如：制药、机械、建材等。新桥工业区可安排占地大、污染稍重、防爆、防火要求较严的工业项目。
2．仓库区：为工业生产服务的仓库接近工业区；物资储备仓库和中转仓库在城郊靠近公路修建；物资供应仓库可在城区建设；危险品和污染性仓库应建在城郊新桥一带。
3．居住区：把用地条件和环境条件较好的地段安排为居住区，尽可能不远离城区；同时，结合旧城改造，拆旧建新，增加建筑层数，适当降低建筑密度，以解决居住建筑用地紧张的问题。
4．对外交通：长途汽车站迁至对面的现汽车队新建，远期不另设长途汽车站。以原车站做人行地道，旅客可以从地道进出站房而不用穿越南雄公路。汽车队在城南觅址新建。
近期利用旌阳桥，把旌鸿线城区段外引，使之经过一中、向阳厂南面，于镇东北处同基线相接，其功能可作城镇交通性道路和过境公路。远期旌鸿线改道城北，经柳山脚下与现旌鸿线相汇。停车场两处：一在镇北南雄、旌鸿线的文汇处；另一建在镇东北。
5．城镇中心：张家坦面临商业闹市解放街，集中了图书馆、文化馆、电影院、灯光球场、胜利台等吸引人流的文化、体育设施。其附近有县委、县政府、招待所等党政机关，还有文昌塔、夫于庙等丈物古迹，业已形成城镇中心。应逐步扩展广场，增辟公共绿地，其周围适当建设若干四至五层建筑物，使之成为环境优美，建筑协调，独具风格的政治、文化中心。
6．公共建筑：在解放街与和平路交汇处新建百货大楼一处。河东区增设百货、日杂、土产等商店，方便群众生活，扩建或增加浴池，重建、扩建电影院、图书馆和文化馆；在张家坦新建少年宫、博物馆，开辟影剧院门前广场；在二中东北面修建400米田径场以及训练房等；增设幼儿园和小学各二所；农贸市场暂定在河西路。
五、工程规划
1.城镇道路：总格局是过境公路组成外环路，宽20米。镇内道路分交通性道路、生活性道路、商业街、街巷四类。结合自然地形设计，并同街头绿地相结合，形成优美的城市环境。
2.给水工程：水厂现有规模、水质已不能满足需求，必须进行改造扩建，增加净化设施，增铺输水管，扩大供水能力。
3.排水工程：根据本镇自然地形，划分东、西两大排水区，污水通过截流管输往徽水河下游排放，雨水排入徽水河、白沙河。
4．电力规划：新建110KV变电所，设四个供电窗。镇内供电线路零乱，应根据道路规划作进一步调整，规定南北向电力线走路东，东西向走路南。
5.通讯规划：增加一个交换台，电话装机容量扩至400门。电话线与电力线分道架设。
6.防洪规划：主要依靠疏通河道，减少拦河坝，修建驳岸。另外考虑在中东门桥下游建排沙大坝一座，以期在汛期冲刷泥沙。
7．环境保护规划：主要调整生产布局，将污染较大的酒厂、玻璃纤维厂、食品厂搬迁到规划工业区内；制药厂位于城区边缘和河流下游，可不迁，但要进行工艺改革，采取防治措施。
8.绿化规划：旌阳镇山青水秀，但公共绿地甚少。规划中应提高绿地指标，并形成绿化系统。修建滨河路，开辟滨河绿地；修建河心公园；结合古迹文物保护兴建小游园；大成殿、文昌塔系本镇仅存之清代遗迹，应妥加保护，控制周围修建高层楼房，并将破旧平房拆除，以绿化相衬，供游客和居民参观、游乐。此外将城南路、城东路建成林荫大道，并对四周群山进行绿化，使其远近结合，相映成趣。
六、旧城改造
老街坊破旧房屋甚多，建筑密度大，通风采光不好，市政设施缺乏，卫生条件差，需逐年加以改造。
1．利用和组织社会资金，成段成片改建街市和居住区。
2．拓宽道路，在拆旧房建造翻盖新房时，应按道路规划要求，留出道路用地。
3．提高建筑层数，向空中发展，降低建筑密度，冒出一定地段绿化环境。
4．配齐市政设施，在改建的同时应及时铺设和安装路灯、自来水、下水道等公用设施，不断改善居民生活条件。
七、环境卫生
改进城镇清洁卫生工作，加强家禽、家畜管理，严禁散放；禁止乱堆杂物和乱设摊点；不准乱堆垃圾和乱丢果皮，以保持街道整洁卫生。
八、近期建设规则
1．修建和完善张家坦镇中心。
2．开辟旌阳桥至中东门桥的滨河路和滨河绿地，分期建造公园。
3．完成旌鸿线过境路工程，扩建汽车站，修建停车场。
4．兴建体育场。
5．修葺大成殿(夫子庙)和文昌塔，并将两地建成游园。
6．扩建水厂和改革净化工艺，新建道路铺设给排水管网。
7．砌筑白沙河防洪驳岸。
(八)中共旌德县委、县政府批转县农经委
“关于完善双层经营，稳定家庭联产承包制的几点意见”的通知
各乡镇党委、政府、县直有关单位：
我县农村自一九八一年推行家庭联产承包责任制以来取得了很大成绩。随着农村第二步改革的不断深入，有不少问题急待完善，有些问题需要继续研究和探讨。为了更好地将我县农村改革引向深入，现将县农经委“关于完善双层经营，稳定家庭联产承包制的几点意见”转发给你们，望结合本地实际情况，认真研究贯彻执行，并将执行中取得的经验和出现的问题及时上报。
中共旌德县委
旌德县人民政府
—九八八年五月四日
附关于完善双层经营，稳定家庭
联产承包制的几点意见(节录)
一九八一年以来，我县农村普遍推行了家庭联产承包责任制，激发了广大农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，显示了旺盛的生命力。但由于当时分包到户，缺乏正确引导，一些地方将不宜分的集体财产几乎分光了。现在只有分户经营这一积极性，而集体这一层次基本上没有经营能力；土地承包合同也不健全，缺乏管理。如不加以完善，承包经营的作用将越来越受到限制。为了稳定家庭联产承包，完善双层经营，充分发挥家庭经营和集体经营两个积极性，根据中央书记处农村政策研究室[87]30号文件《关于稳定和完善土地承包制的意见》，结合我县农村情况，提出如下意见：
一、完善地区性合作经济组织。
农村经济体制改革中，在原大队基础上建立了村民委员会，在原生产队基础上建立了村民小组。目前除三溪乡和其他乡的个别村建立了合作经济组织外，大部分村只有村民委员会而无合作经济组织。村民小组多数没有发挥应有的作用。土地承包只有承包者，没有发包人。这种以行政组织代替经济组织的局面，已不能适应商品经济发展的要求。1982—1986年五个中央一号文件和1987年中央5号文件都明确指出：必须相应建立和完善地区性合作经济组织，特别是村级的合作经济组织。
地区性合作经济组织主要承担生产服务、管理协调和资产积累三大职能。具体任务：为家庭经营提供急需的生产服务和经营指导，管理承包合同、公有土地、水利设施、其它公有财产及农业生态环境；协调国家、集体和个人三者关系以及合作经济组织内部各业和成员之间的关系；协助村民委员会维护社会治安和生产秩序，办好各种公益福利事业；有条件的地方可组织资源开发，兴办集体企业等，增强经济实力。
原生产队规模适宜，尚有一定的集体资产，能发挥合作经济组织职能作用的，可以原生产队为单位建立或完善，原生产队规模较小，除土地外的集体资产已经分光，无力组织统一经营，服务的，可以行政村为单位设立。不论采取何种形式建立或完善地区性合作经济组织，都必须坚持原生产队土地、集体财产所有权不变，债权、债务不变，承包合同不变，家庭经营为基础长期不变的原则。
二、完善土地承包合同，稳定承包责任制。
目前在土地承包合同的签订、履行和管理等方面都还存在许多问题．如：没有土地承包合同书；农民误将承包土地使用证当作第二次“土改证”，误认承包到户，就是分田单干；承包者和发包方的权利、义务都不够明确，三项提留款不能如数交纳、兑现等。这些，都必须认真解决。
首先，要完善合同内容。土地承包制长期不变，但合同内容可以一年一订，也可以一订几年不变。
其次，要加强合同管理，抓好合同兑现。土地承包合同应由合作经济组织与农户签订，并监督履行、兑现。
再次，对抛荒的耕地，要责成原承包者补偿损失，恢复承包。否则，发包方即合作经济组织有权收回，重新发包给其他农户。
三、妥善解决新增人口的承包耕地问题。
我县土地是按人均分户承包的。一九八四年根据中央一号文件进行了延长土地承包期、颁发承包土地使用证的工作，这对调动农民向耕地投劳、投资，提高地力是必要的。但几年来，由于人口变动，出现了承包耕地多少不均的矛盾，而且日益突出。为了妥善解决新增人口的承包耕地问题，一是划分口粮田和任务田。任务田作为计算粮食定购任务的依据。人口变动时，用调整粮食定购任务的办法解决；二是“大稳定，小调整”，只在人口变动农户之间个别调整。如因人口死亡或招工、招干、落实政策而户口农转非的，考取大学、中专的学生已毕业分配工作的，应退出其承包耕地，安排给增人农户耕种。三是承包耕地不动，用发展非农产业来解决新增人口吃饭就业问题。以上三种办法由耕地发包单位选择，报经乡(镇)人民政府批准后执行。
四、合理收取“三项”提留款，发展服务事业。
承包户向发包方(即合作经济组织)每年上交一定数额的公积金、公益金和管理费三项提留，要纳入承包合同。公积金用于农业基本建设和生产服务；公益金用于五保户、烈军属优抚款和办公共福利事业；管理费用于村干部工资报酬和办公费用等。
乡镇企业办得好，收入多的地方，可以提取适当比例的资金，按投入劳力、资金、技术分配给农户，为农户代交提留。
“三项”提留款的收取标准及开支范围，由乡(镇)人民政府定期提出，经乡(镇)人民代表大会审定通过，报县农经委批准。
五、加强农村合作经济的财务管理。
我县推行联产承包责任制后，已对原大队、生产队两级财务进行了全面清理和整顿。一九八六年农村整党时，又对干部群众所欠集体公款进行了认真清理并组织力量催收。但有的地方清理不彻底，有的公款收回少、尾欠多，少数地方清理后又有新的经济问题发生。根据中办(1986)27号文件《关于清理农村集体财产的意见》，县农经委于一九八六年十月二十五日发出《关于加强农村财务管理工作的意见》，制定了六项管理措施，请各乡(镇)党委、政府督促乡(镇)农经站和各行政村抓紧清财扫尾工作，积极追回各种欠款，建立健全财务管理制度，把集体资金管好、用好、用活，发挥资金融通效益。
六、加强农村经济体制改革的领导。
要全面宣传党的政策，认真做好群众思想工作，反复讲清完善双层经营中的“统”，并不是重复过去的财产“归大堆”、劳动“大呼隆”、分配“大锅饭”的老路，而是在联产承包、分户经营的基础上，组织统一服务，给家庭经营以具体帮助，克服分散经营的局限性，进一步解放生产力。
乡(镇)农经站既是乡(镇)政府领导下合作经济的管理机构，又是民办公助的事业性服务单位。乡(镇)农经站力量不足的，可从即将撤销的乡(镇)经委聘请的人员中继续办理聘用手续，充实农经站的力量。要继续探索农经、农技、农机综合办站、综合服务的路子，有条件的村，应以村为单位组织民办事业性质的农经服务组，健全服务体系。
旌德县农村经济委员会
一九八八年三月五日
明嘉靖二年知县张凤翀
奏为乞恩分豁妄派马匹以安黎庶事。奉巡抚都御史吴廷举札付：“为修举马政以苏民困事，行府到县，旌德应养马二十匹，取遵依”等因，臣奉依出给票帖，拘到都图里长方扬等，令从实开造各户丁田，编立都长医兽马户，听候领马喂养。
随据里老方扬等告称：“僻居深山，自国初以来……递年征解运纳，人贫赋重，俱累消乏。兼以地方窄狭，梯田石地，三溪等处稍有田亩，俱被屯军种办十分之五，余有，重则粮田每亩九斗六升起科，每岁交兑，不通舟楫，俱步路挑担前往南陵交割，往复四百余里，山路崎岖，民苦万状！有南陵先次养马、累经踏勘，得本县山多地窄，并无草场，逼令每岁加增二硃麂皮等项解户，该银九百余两，又增芜湖抽分厂、南陵、荻港、龙江、大通、三山等处运木水次递接等项各色杂役，每岁又用银三百余两，前项又分外坐派银一千余两，俱抵养马之数，节有卷案可证……巡抚吴廷举并未巡历本县，不知山川之险易，人民之贫富，为解高淳、宣城之争，遥想远料，忽派马匹……切思本县东南一十里、西北三十里铺舍可证，俱是高山峻岭，虎狼出没，并无平地、湖滩、草场，寸金地土，民居尚且无地，岂有牧马处所……递年办纳前项粮差，十分艰难；今又加添马匹，牧养无地，差上加差，山县小民实难存活！自札付到后，府县查刷丁田，编立马户，富者举家悲哭，贫者挚家逃窜，十室九空。且旌德县先年八十一里，后因地窄差繁，人民逃亡，见存三十八里并两零图，差使万端……今忽不令官民知会，暗地朦胧，奏准行令扬等养马。若论里分多寡，苏州、华亭、上海等处俱七八百里；若论人民富实，则徽州六县客商遍天下，家家巨万；若论邻近，广德等州俱系切近地方。札附前言‘普天之下王土’，俱当一概编充，岂宜偏累山县小民？”等因，具告到县。
臣切思：系奉钦依内事，理再三审，谕令其遵奉施行。各民老幼男妇，连日跪街哭告，不肯认领前马。臣见民情，不愿申本府并抚按议处外，臣闻：“为政以得人心为本，贡赋以任土为先”，臣今奉命官旌，已逾一载，山川田野皆所遍经，各民所告之辞，亦皆有迹可据。且高淳土地平坦，数倍旌德，高淳只因养马以致消乏，况旌德之窄隘与高淳不同，日后民穷事废，恐尤有甚于高淳，未免劳九重之忧，又不异于今日之忧高淳也。况今各县俱系祖宗根本之地，切近南都，尤当培养，不宜搔动。臣所居者朝廷之官，所治者朝廷之民，职在抚安百姓，奉宣恩德。兹者亲见民情不便，不敢坐视、巧免。为此昧死上言，伏乞皇上再敕兵部转行抚按，亲诣该县踏勘地方宽窄、草场有无、山川之险易，从常议处，使民心输服，邦本乂安，不胜激切之至！为此具本，专差老人吕奎亲赍奏闻。
（二）中共旌德特支党义研究会第一次代表会记录
(1928年6月于西乡下洋村碓屋）
（一）报告
1．严厉禁止暴动与屠杀的行为。
2．用各种方法破坏打倒私塾，将私塾黑幕揭露。
3．我们要取得群众，指示群众出路，提高民众革命情绪。
4．中国现在革命是资产性的民权革命。
5.严密组织，加紧训练。
（二）讨论
一、组织
1．发展组织，注意知识分子和小学教师。
2．严厉（禁止执政阶层）领导分子加入。
3．由介绍人介绍以后，组长派人谈话，考查报告。主任再派人考察谈话批准决定候补期。
4．入学式由主任酌情办理。
5．小组长每十日报告一次，组长联席会议每一月一次，活动分子会半月一次。
二、宣传
1．标准：以革命为立场，社会科学为重心，主义为归宿。
2．活动分子口头宣传。
三、训练
1．标准：以铁的纪律为立场，主义为重心，完成主义为归宿。
2．方法：指定读书、讨论、批评，文学测验——印发现在政治经济问题。
四、研究
1．标准：以革命（为）立场，国际自由经济情形为重心，批评一切主义学说（之伪谬）而表现吾校主义之真确为归宿。
2．方法：批评所看其它之书籍。
3．由民生介绍其它之书。
（三）民众运动
1.标准：以革命为立场，团结为重心，改造社会为手段，实现主义为归宿。
2.实际工作：①取得领导权；②指示出路；③提高革命情绪；④暴露社会罪恶和其它政党黑幕。
甲、青运
1．学校活动：①学联会；②自治会；③讨论会；④讲演会。
2．民众活动：①（组织）新剧团；②（成立）青年俱乐部。
乙、农运
一、
1．组织：①青农80％；②成年20％。
2.经济地位：贫青60%，富青20％，贫成15％，富成50%。
3．组织范围：全县700人，甲区150人，乙区70人。
4．下层领导权。
二、农民俱乐部。
三、农民自卫军。
四、平民夜校。
丙、教育
1．组织教育基金管理委员会。
2．成立平民教育促进会（非常行动）。
3．取得小学教师位置。
丁、青社
1．取得领导权。
2．新同志、农民同志、小组长、主任不参加。
戊、土劣
1．组织检举贪污土劣反动分子委员会。
2.秘密印发传单。
3．诉其罪状告之官厅。
己、（收费）：我们每人每月缴费洋一角外，加征生活费百分之一。
（三）告旌北同胞书
北乡同胞们，抗战8载，你们痛苦了8年。胜利到现在已经3年，你们的生活还是苦上加苦，为什么苦呢？是不是命不好，八字不好？不是的。你们的苦完全是由于蒋介石反动政府黑暗统治的结果。或许北乡少数人士中对旌德县政府多少抱有幻想吧！其实这个政府有什么好处呢？自从去年来了一个骄傲无知的什么县长陈晓钟，勾结头一号劣绅江养吾，操纵全县大权，下面用一批流氓、地痞、特务、叛徒，如王子昌之流，这一批好家伙，到底替你们老百姓做了些什么好事呢？第一，今天抓丁，明天抓丁，弄得人心惶惶，壮丁逃亡；第二，今天征粮，明天征实，有田人家生活破产，牛马不如，这两天不正在催粮如火急吗？第三，今天要捐，明天要税，不说穷人，就是店家也只好关门大吉。这还不够，陈晓钟还要在各乡做什么碉堡，还要买枪办什么联防队。征工征的老百姓，联防队吃的老百姓，穿的老百姓，试问老百姓生活还会不破产吗？这还不够，还要派五子昌带一批行动队到处乱钻，勾结地方几个无赖、恶棍，如江端、张函之流，到处敲诈，到处乱捉、乱吊、乱打、乱杀，顺我者昌，逆我者亡。过去北乡同胞吃尽独手徐世梁的苦，今天又要吃尽王子昌的亏。不说乡下老百姓，就连县里几个有地位有名望的士绅，看了一下上海出版的《文汇报》，也要犯罪坐班房，这是什么世界，什么天下？！一班宵小当了道，各界同胞还会不遭殃吗？同胞呀！你们所过的日子岂不完全是一座人间地狱吗？或许少数人士中，还会这样想吧，下面是不好，上面总要好一点吧，其实大谬不然，上梁不正下梁歪。当今所谓蒋宋孔陈四大家族所包办的国民党政府，才是一切罪恶的总根源呢！满口仁义道德，满口民主的蒋政府，到底替人民办了些什么事情呢？第一，老蒋出卖中国，拜美国反动派做他的洋爸爸，请来美军强奸妇女，杀我同胞，比鬼子还不如。又订了卖国的蒋美商约，好处一起奉送给美国。美国货大量倾销，中国人办的工厂、商店一起垮台；第二，老蒋打内战，到处乱抓壮丁，天天要军粮，全国农村完全破产。他又印大批钞票，弄得物价飞涨，现在又出了五干、一万，和汪精卫一样，钞票印到一万，他的老命也就完蛋了；第三，老蒋要独裁，养了一批特务、小喽罗，到处镇压老百姓，镇压民主人士，暗杀屠杀层出不穷，连全世界有名的教育家和教授李公朴、闻一多，也给老蒋暗杀掉了。一句话，蒋政府的罪行谈不完说不尽，到现在弄得天怒人怨，过街老鼠人人喊打了。在解放区有强大的解放军天天消灭他；在蒋管区有十几省的民变起义，连海外台湾也爆发民变，把蒋介石的省政府打掉了。在城市有工人、学生、进步人士，连国民党内的进步人士一致起来，反对老蒋。在他的军队内，不但士兵连军官也不高兴替老蒋打仗，一上火线，不是缴枪就是往解放区跑。现在弄得老蒋孤单单，只有几个人，垮台翘辫子就在眼前。这样的蒋政府，不但坏而且就要垮台了，还需要对他有什么幻想呢？自由是人民争来的，大家要想过好日子，就要团结起来，和新四军团结起来，抗丁、抗粮、抗税、抗特务暴行，争取大家有好日子过，独立、民主、和平的新中国万岁！胜利不久远了！
新四军苏皖部队
（民国三十六年）三月十四日
（四）中共徽州地委批转旌德县委
关于《农业合作化运动检查报告》
各县（市）委：
兹将旌德县委的《农业合作化运动检查报告》转发你们参考。
旌德是我区互助合作运动发展较快的县，并已获得很大成绩。报告证明了：
一、“新的社会主义群众运动的高潮就要到来”这一事实。这可从几年来办社总是超过原计划，不断出现自发社和群众纷纷到县到区要求批准他们办社的事实中得到证实。
二、社办多了，同样是能巩固的。该县入社农户已占总农户3％以上。每年办成的社数都超过计划，而且绝大多数都巩固了，生产增长了，有的还不断在扩大，并且是“那里合作社多，那里工作就好搞。”
三、大胆放手，依靠乡支部和群众自己办社是能够办好的。该县有二十一个乡支部在去冬今春单独作战建成了五十多个社。不仅办好了社，还解决了办社干部不足的困难，造就了农业合作化运动的大批骨干。
但检查报告也同样说明了我们过去对农业合作化运动的领导是有问题的：
一、我们对“就要到来”的“新的社会主义群众运动的高潮”是认识不足的。表现了“东摇西摆”，领导落在群众的后面，把群众的社会主义积极性看成“冒进”，而加以过多的限制，“数不尽的清规戒律”，以致伤害了农民社会主义积极性。
二、被胜利吓昏了头脑，过多的忧虑现有社是否能够巩固，看不清主流和本质，对问题惊慌失措，想“停一下再办”，把办社和巩固社分割开来，对自发社另眼看待，甚至盲目改组，引起不满。
三、不敢大胆放手依靠乡支部和群众办社，怕他们“搞不好”，光是在区县干部身上打圈子，因此，就显得力量不足。凡此种种，都在不同程度上伤害了群众的社会主义积极性。实足以为戒。
我们学习了毛主席指示以后，这些经验教训，必须引起我们的警惕与重视。望各县市委对农业合作化运动的领导问题，亦作一次全面的检查，并报告地委。
中共徽州地委
一九五五年十月十日
附：旌德县委关于农业合作化运动检查报告（摘要）
我县农业社从一九五二年开始重点试办，当年计划试办3个社，结果办了5个社，入社49户，五三年又重点试办了5个社，入社共为129户。五三年冬至五四年春由于大张旗鼓地宣传党在过渡时期的总路线和粮食统购统销政策的贯彻，农民的社会主义觉悟大大提高，原计划试办20个社，结果办了27个社，入社户共达509户，占总农户30%，比五二年增加七倍多，当年有自发社6个，批办了2个，改组的4个。五四年秋至今年春，由于农业社的丰产事迹及宪法的宣传与农村阶级政策的贯彻，粮食统购统销正确执行的结果，又有较大数量的农民积极要求办社，计有230个联组提出申请，原计划办160个社，农户发展到4554户（包括扩社），实际办了165个社，参加社的农户已达5088户，占总农户30%强，超过原计划11.7%，且已达到乡乡有社,5个乡的入社农户已达50%以上，基本合作化。从社的个数上看，比五三年增加了三倍多；从入社农户看，比五三年增加九倍多；从社的发展来看，一般是由小到大，由少到多，由点到面逐步发展起来的。现在全县除5个自发社尚待整顿外，一般的社在今春以来都经过了一至二次的整理，退社户只占入社农户的0.4%。其中除清洗了4户不纯分子，有一部分是打算再看一年然后再入社。现据各乡汇报和我们检查，今年绝大部分社都能增产，如新桥乡10个社的试算，除和平社栽错稻种可能要减产以外，9个社都是增产的，所以90%发上的社巩固是没有问题。
农业社所以能发展这样快而且又能巩固，据检查分析有三个重要因素：首先，是广大农民社会主义积极性的提高，他们愿意在党的领导下走社会主义道路。如去年秋收以后凫阳乡的农民推派代表六人到区请求批办，他们说：“办一个社太少了”。芳川乡的农民在路上拦住区长要求给他们办社。云山乡农民王福林跑了四十多里路到县来申请批办。同乐乡互助组长方光根因为没有批准淌眼泪。
其次是我们党有能力来领导农民走社会主义道路。几年来我们贯彻了党中央对发展农业生产合作社的“积极领导，稳步前进”的方针，其表现：(1)确定县委委员专管，把合作化运动的巩固与发展列为党委会的主要议程，在布置全面工作时强调依靠互助合作组织来推动，部门工作必须为生产互助合作服务。扭转了五三年以前“县办社，区看社，乡不管”的现象，改变了只靠少数专职人员办社的做法。全县43个乡的党支部就有21个支书在去冬今春单独作战建成了50多个社，这样不仅解决了办社干部不足的困难．而且也造就了农业合作化运动中的大批骨干。现在全县入社的党员416人，团员562人，他们和入社的贫农大部分都成了办社的骨干力量，在今年整社中都作了很大的努力，耐心地说服那些思想犹豫的社员，积极带头搞好生产，保证了增产，对社内不合理现象以及歪风邪气和资本主义思想与破坏互助合作行为进行了斗争。三年来在办社过程中共发展了437名新党员，大部分都成为农业社的领导骨干，但是也先后处理了18名老党员。(2）注意了抓点带面，县以新桥为基点，各区也设有重点，一般是区委副书记或能力较强的工作组掌握；大部分乡也确定核心社。五二年办社时即有意识地培养方有顺农业社，获得了显著成绩，被评为模范，出席北京国庆节观礼，从而给全县农民树立了旗帜。(3）适时地采取措施，保证了合作化运动健康地进行。一九五二年曾因一度冒进，办了20个社，当时有部分社员思想不坚定，特别是一些新中农间的上中农、中中农和老中农中的大多数，他们说：“要等一年试试”，我们立即扭转，改组了15个，经过一年他们看到合作社的增产实例，于五四年又自动地要求入社，或重新恢复，当时这样做基本上是符合运动发展的规律。今年由于社多、面广，且大部分是新建的，缺乏管理经脸，还有一部分因建社草率，存在不少问题，于是抽调45名县区干部，坚决地进行了整顿巩固工作。春季整社，推动了春夏季大生产运动；使原来因生产混乱社员思想动摇濒于垮台的6个社，基本上安定下来；99个社解决了资金困难；184个社推行了包工制；197个社的会计受到了一次系统的训练，基本上克服了社内财务混乱现象；4户不纯分子清洗出社，纯洁了组织。秋季整社使部分贯彻自愿互利政策不够的偏差基本上进行纠正，29个社调整了土地报酬。28个社扭转了耕牛、农具折价或租额偏高偏低现象；40个社肥料报酬不合理的也作了解决；因此进一步改善了中贫农之间的关系，使90%以上的社巩固有了保证。
再次，是农业社能够连年增产。如方有顺农业社办社前单产316斤，五二年办起来后的头一年即增产五成，五三年虽遇大旱，但还能保住了收成，并不低于办社前的产量，与周围同等土质条件的组、户比较高一成三，五四年又比五三年增产三成，今年推行了“三改”，增种了一季，战胜了30亩的虫、旱灾害，虽然新增了不少社员，土质较差，但根据田间观摩估计比去年要增产一成五。该社办社前的余粮户仅占全社43%，五三年余粮户占72%，五四年占86%。今年预计52户中除2户因劳力丧亡缺粮外，都有不同程度的余粮，计占全社总户数的96%。我们今年虽是办社的第四年，但从各乡汇报看，绝大多数是增产的。如安吴乡丰坡社早稻每亩平均533斤。高产的达768斤，平均比去年早稻增产一成三。估计真正减产的社也是个别的。所以能够增产的是由于：(1)土地统一使用。突破了土地分散、个体生产关系，因地制宜地种植作物，更好地发挥地力。如丰坡社今年将宜种早稻的田改种了早稻，不但增了产，而且还可以增种一季，(2)劳力统一调配，可以发挥各人特长。如青潭社将种山和种田的分成二个队，这就避免了个体经营时茶园容易荒芜的现象；(3)扩大生产资全，充服了个体农民资金不足的困难，今年春耕时据99个社的统计，即筹集了5829元购买肥料、农具、耕牛等生产资料，解决了扩大生产需要，(4)发挥了集体力量，战胜各种自然灾害。如方有顺社在五三年大旱时花了360个工修塘，保住田不受旱，得到了丰收。有很多地区由于办了社，根绝了历年来的用水纠纷，做到节约用水，扩大了灌溉面积，所以各地农业社都出现了大面积的丰收。这些增产事迹，对社外农民发生了很大的吸引力，所以积极要求入社，很多党员和农村干部都普遍积极要求学会办社本领，希望能由外行变成内行；各级工作人员也有一种共同的感觉：“那里合作社多，那里工作就好搞。”
虽然我县的农业合作化运动，基本上是健康的，取得了一些成绩，但经过认真学习中共中央关于农业合作化问题的指示和曾政委发言精神以后，我们感到做的还是不够。具体表现在计划跟不上客观需要，领导落后于群众要求。检查其原因：(1)对农村社会主义高潮估计不足，过多限制，要求苛刻。如芳川乡胡旺生组要求二年，还没有批办，即或批办也不干脆，批办一个也往往拖到一、二个月，正如三乐乡席国贵说：“办一个社好不容易，来回要跑好几个场子”。模范乡干部反映：“如果不这样严，我们乡还有四五个社好办。”(2)对自发社没有积极领导，有的虽然作了处理，但处理不当。如南关乡程贻太组共18户，已经自已办起来了，其中有10户是坚决的，但由于要求过严，对自发社有种另眼看法，盲目地将其改组，现在意见很大，埋怨政府；(3)对问题缺乏正确分析，被胜利吓昏了。过多的忧虑现有社是否能巩固，看到少数社的问题，便惊惶失措，想“巩固一下再办”。把办社和巩固分割开来，尤其是听说“下半年不办”便觉得轻松愉快，因而对办社对象放松了培养。如朱溪乡朱来喜联组，本来准备办社，到区申请过三次，因没有跟上领导，现在已经垮台了；(4)依靠支部办社不够，觉得力量不足，不敢大胆放手，怕办不好。如龙溪乡凤兴选区共19户，除去一户地主，一户富农，其余17户贫中农全部要求办社，既因没有党员，又因该乡新社多了，恐支部领导不了，没有批准。现在该组因坏分子的操纵而散伙了，所以说如果我们不是从办社条件和批办手续上进行限制，那我们现在恐怕还不止202个社，问题并不在于运动发展得太快了，而在于领导思想和力量准备还赶不上实际需要和群众要求。再从自发社的增多也可以看出，五三年自发社占批办的16%，五四年占4%。现在还有5个未处理，据检查绝大多数是群众自己办起来的，取消不了，产生的原因，主要是在控制批办的情况下产生的。
中共旌德县委
一九五五年九月廿三日
（五）旌德县革命委员会
关于《旌德县林业发展规划（草案）》（节录）
（一）
在毛主席革命路线指引下，我县林业建设取得了一定成绩，涌现出一批林业生产搞得较好的社队和模范人物。建国以来，营造的用材林已陆续成材，有的开始采伐利用；经济林已经开花结果，产量逐步上升。大片的林业基地正在形成，林业队伍不断壮大，社队林业专业队（林场）从无到有，由小到大发展起来。生产木材×万立方米，毛竹××万根，有力地支援了国家社会主义建设。
但是，全县尚有五十多万亩宜林荒山和大量“四旁”没有绿化。造林质量不好，成活率不高，森林覆被率低。水土流失严重，干旱、山洪灾害仍威胁着农业生产。不少地区缺用材、烧柴的现象十分突出。目前，全县的林业发展和战备、工农业生产建设及人民生活的需要很不适应。
（二）
为了进一步贯彻毛主席“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针，落实毛主席“绿化祖国”的指示，从一九七二年起，力争在七年之内实现全县林业上《纲要》。五年解决烧柴，十年或稍长一点时间解决用材，并力争为国家作出较多的贡献。
一、大力开展荒山造林，建立林业基地
浅山区：旌阳、南关、版书、华坦、乔亭、朱庆、三溪、双河、庙首等九个公社。森林资源少，缺用材、烧柴现象突出。
深山区：俞村、板桥、云乐、兴隆、孙村、白地、祥云等七个公社，是我县目前木、竹产区，森林资源比较多，林副产品较丰富，但分布不均匀，荒山和灌丛面积都较大，必须执行以营林为基础，实行“采育结合”、“造管并举”的方针，完成国家木、竹生产任务。
大力营造杉木、檫树、毛竹等速生用材林。要求每个公社、大队、生产队都要根据山场情况，分别建立起五千亩、千亩、百亩以上的用材林基地。缺柴地区，要积极营造马尾松为主的薪炭林，普遍开展封山育林，解决烧柴问题。山场少的地区，要“见缝插针”，大力栽植杨、柳、槐、苦楝、泡桐、香椿、芦皮等。
国家、集体集中成片的大面积荒山，可采取先普及后提高，开展人工马尾松点播造林。造后死封，封至成林，严禁放牧和走火烧山。
对国家未设林场或国营林场在七年内无力绿化的国有荒山，可经协商批准，签订合同，实行国社合作造林。山权国家所有，林权共有，林木收益按比例分成；或划一部分给社队集体造林，山权不变，林权归集体所有。
“竹子要大发展”。各地要大力栽植毛竹和其它竹类，制订护笋养竹制度，抚育管理好现有竹林（园），实行合理采伐。扩大竹林资源，力争在七年内实现队队用竹自给。
大搞木本油料上山，建立以油茶为主，茶（油茶）桐（油桐）结合的油料基地。在五年之内，全县平均每户要达到二亩油茶，十年实现食油上山。缺桐社队在五年内达到用油自给，产桐社队要为国家作出更大的贡献。要继续推广桐杉、桐茶（油茶）、林粮间作的传统制度，积极培造油桐“接班林”，以短养长，促进林木生产。
发展木本粮食，大力栽植板栗。在五年之内，全县平均每人要达到一至二棵板栗树。发展一些柿、枣、梨、桃、杏、批把、柑桔等果类，以适应人民生活的需要。
二、大搞“四旁”绿化
全县力争在五年之内，实现《纲要》中规定的“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有计划地种起树来”的要求。农村社员“每户要种活一百棵树”。县城、公路、机关、学校、厂矿、部队和公社所在地要提前绿化。
三、积极开展封山育林，改造次生林
凡能封育成林的山都要封禁起来，禁止挖树桩，一封几年，定期开山，砍草留树，砍灌养苗，留养有用树种，逐步把灌丛和次生林封育改造成新林。国家和集体的灌丛山、次生林，一律禁止砍大留小，炼山造林。
四、加强山林保护管理，合理利用森林资源
必须继续认真贯彻执行伟大领袖毛主席批发的中共《关于加强山林保护管理，制止破坏山林、树木的通知》和国务院颁发的《森林保护条例》。严禁乱砍滥伐，严禁放火烧山，严禁盗窃树木；不准毁林开荒，不准毁林搞副业。提高警惕，严防阶级敌人破坏山林。严格控制野外用火。烧田塝要改为割田塝。炼山整地。烧牧场，要报经公社批准，开好火路，做好打火准备，选择气温低无风的时间进行。严防死灰复燃，走火烧山，毁坏森林。
任何非经营木、竹的单位或个人，未经县林业主管部门批准，不得进入产区采购木、竹、柴、炭。对木、竹投机倒把案件，有关部门要及时调查，严肃处理。
森林采伐后，要及时更新造林。实行谁采伐、谁更新、谁造林，不准荒芜山场。
要移风易俗，改变烧硬柴习惯。大力推广“省草灶”，以茅代柴。有条件的要改烧煤。山区搭南瓜架、夹篱笆，禁止用树和毛竹。
三线工厂、河流两岸、公路两旁、水库周围，城镇、水口等地的树木，要严加保护，未经批准，不得砍伐，以提高防空隐蔽、护岸保库的效能。
积极保护和发展杜仲、厚朴、檫树、白果、樟树、木荷等稀有珍贵树种。山苍子较多的地区，禁止砍树采子“杀鸡取蛋”，建立芳香油料基地。
（三）
为了尽快实现林业上《纲要》，必须进一步做好以下几个方面的工作：
一、（略）
二、（略）
三、大搞植树造林群众运动，实行群众运动与专业队相结合。农村社队每个劳力每年要拿出二十五至三十个工投于林业建设。机关、学校、厂矿、部队、城镇居民每人每年参加林业生产劳动十五至二十天。进一步巩固和发展社队林业专业队（林场），实行群众运动与专业队相结合，每个大队都要在一九七二年建立一个林业专业队（林场），坚持“以林为主，多种经营”的生产方针。
四、办好国营林场、苗圃，发展国营造林。
（略）
五、认真贯彻执行党的林业政策。
维护国家、集体的山林所有权。不准将国有山林划归集体；不准将集体山林划给个人。对于山林权属未定。引起纠纷的，应调查研究，认真处理。一时处理不好的，应暂时维持现状，不准砍伐破坏。
切实执行国造国有，社队在集体山场造林归集体所有，社员在宅旁、屋前屋后或生产队指定的其它地方种树，归社员个人所有。
六、开展群众性林业科学试验，大搞技术革新，做好森林病虫害防治工作。
林业科学试验要在“快”字上下功夫，缩短林木成材年限，提高木材单位面积产量。积极做好松毛虫。松梢螟、油桐（油茶）尺蠖、油茶炭疽病、苗木立枯病的防治工作。
七、全面规划，加强领导。
实现林业上《纲要》，是建设社会主义的一件大事。全县人民必须鼓足干劲，力争上游，发扬“愚公移山，改造中国”的革命精神，努力完成这一光荣而艰巨的任务，争取对人类有较大的贡献。
一九七二年二月二日
（六）县委、县政府关于鼓励农民
承包荒山造林、加快绿化步伐的决定
各乡（镇）党委、政府、村党支部、村民委员会，各国营林场：
我县是一个拥有84万亩山场的山区县，由于受“左”的思想影响，绿化进度缓慢，至今尚有宜林荒山21.5万亩。党的十一届三中全会以后，加强了党对林业的领导，开展“三定”工作。去冬今春，随着林业生产责任制的不断完善，造林贷款合同制的推行，全县出现了大户、联户、联队、乡队联营承包荒山的好势头。全县现有大户承包4户，联户承包96户，联队承包4个，乡队联营1个，共承包荒山23142亩。去冬今春有5个大户、联户完成杉木造林1257亩。平均每个户头完成造林251.4亩。一年多的实践证明，在当前国家和集体的财力、物力有困难的情况下。把大面积的荒山承包给农民造林，是加快荒山绿化的最好办法。为了落实省山区、丘陵区林业承包会议精神，力争1988年基本绿化全县宜林荒山。于12月16日至17日召开各乡乡长和县直有关部门领导人会议，参观了承包户现场，专门研究了荒山承包问题。现根据会议讨论的意见作如下决定：
（一）提高对荒山承包造林重要性的认识。
由于“左”的思想影响，至今仍有不少同志，对荒山承包造林还存在顾虑：一是干部怕乱，群众怕变，干部不敢放手搞承包，群众不放心搞承包；二是只愿承包灌丛山、柴山，不愿承包荒山，只愿承包近山、肥山，不愿承包远山、大山。因此，全县上下要共念一（稳定粮食种植面积）、二（大干林业和养殖业）、三（适当发展茶叶、蚕桑、苎麻）、四（积极提倡种植油桐，漆树、板栗、果树）建设旌德山区的一本经，要向广大农民讲清谁造谁有，长期不变，允许继承。
（二）推行荒山承包造林应遵循的原则。
1．对现有荒山承包的各种林业生产责任制，不论是什么形式，只要群众满意，能在限期内绿化、造林，就应注意相对稳定，不要轻易变来变去。
2．兼顾国家、集体、个人三者利益，让群众得到更多的实惠。成林成材以后，既要承担统购派购任务，又要向国家或集体提交一定比例的提留，但收益必须让承包者得大头，做到“保证国家的，留足集体的，剩下都是承包者自已的。”
3．从实际出发，实事求是。只要有利于森林的保护和发展，无论采用哪种承包方法，都应予支持。
（三）荒山承包的范围和形式。
全县现有宜林荒山，包括国有的、集体的，都要大胆放手承包。主要是茅草山，火子山，刺棵丛等。对可望成林的灌丛山和疏林地，主要是封禁改造，促其成林；对于资源丰富的小杂竹山，收入很高，也要适当保留，不搞开垦造林。
承包形式：1．单户承包；2．联户承包；3.联队承包；4．国营林场和乡村林场承包；5．其它各种联合形式的承包，如国家和集体合作造，山区和畈区联合造林，专业队（组）造林等。承包时，可以打破行政区划界线，采取招标办法，先本地后外地。国有山由林业站和乡政府根据招标条件，择优承包给造林能手办林场。集体山由权属单位确定承包对象。办林场的面积要在300亩以上。由于荒山造林是开发性生产，政策要放宽，允许雇请帮手，其数量可以适当多一些。
（四）几个具体问题。
１．承包荒山造林，必须签订合同，由乡政府和林业站（局）监证，司法机关公证，合同需明确权属，绿化和使用期限、责任、奖罚及分成比例等。林权归承包者所有，允许继承，山权归原属的国家或集体所有，承包年限可以五年、十年或更长一些。林木有收益时，国家、集体应有适当分成，但要坚持大头归承包者。
2．承包山场上的零星树木，可合理作价归承包者，分期偿还林木折价款。成材如需砍伐，应报上级批准，凭证采伐。中幼龄林在未成材前不得砍伐，如需抚育间伐，应履行审批手续。
3．荒山一次承包，分年分期造林，期限内不造林的，除按合同规定处罚外，并收回山场，由山场所有者另行处置。
较大面积的荒山承包，应挑选热爱林业、事业心强，并且有一定组织管理能力的人承担。
4．承包荒山造林，在不影响水土保持和发展林业的前提下，允许承包者搞多种经营，以短养长，短期收入全部归承包者。
5．承包荒山造林要从各个方面给予扶持，如资金、种苗、技术等。资金除自筹部分外，农行在贷款上要给予大力支持，县财政要安排一点。鉴于目前国家资金有困难，经济援助仍以现行办法。即：承包荒山办林场造林，规格质量达到国家标准，每亩贷款15元，补助费17元，分“8、4、5”三年付给。林业部门要积极负责技术培训和指导。
6．社员自留山，不准开荒种粮，不准荒废。“三定”期间颁发的自留山证上明确规定，限期三年绿化，但考虑到目前自留山造林进展不快，现将自留山造林期限延长至1985年，如到期再不造林，由山权所有者收回搞承包造林，并处罚每亩12元“荒废金”，由所在乡政府执行，用于发展林业生产。
（五）切实加强对荒山承包工作的领导。
承包荒山造林，是一项重大改革，务必在今冬明春做出成绩来，使我县的林业生产更上一层楼。
本决定，望各乡党委、政府联系实际，认真贯彻执行，并将有关情况随时向林业局汇报。
中共旌德县委
旌德县人民政府一九八三年十二月廿一日
（七）徽州行署关于旌德县城总体规划的批复
旌德县人民政府：
你县（1985）74号《关于要求审批<旌阳镇总体规划>的报告》悉。行署原则同意旌德县城（旌阳镇）的总体规划，现批复如下：
一、同意县城性质为“全县的政治、经济和文化中心，以食品工业、建材工业为主和为旅游服务的山城。”城镇人口规模，到一九九○年为一万六千人,到本世纪末为二万五千人。
二、城镇发展要尽量少占农田，节约建设用地。近期建设主要向东发展，同时适当向北、向西南山坡地发展。有污染的工业项目，不得设置在城市的上风向和水源上游，以确保良好的生态环境。
三、旌德县城公用设施基本齐全。城内有不少文物古迹（文昌塔、夫子庙等）。历史上又有“旌阳三景”之说，加上离黄山较近，公路交通方便，应充分利用这些有利条件，大力发展为旅游服务的第三产业。同时，必须抓好县城绿化、美化和滨河路的建设，加强历史文物、古迹的保护、修缮。过境交通要按规划建设好，对个别布局不合理的工厂、仓库应创造条件逐步迁出。使县城成为一个与发展旅游业相适应的环境优美的小山城。
经过批准的规划，是今后建设的依据，要根据现有财力和实际情况，分期分批逐年落实建设项目。
特此批复。
徽州地区行政公署
一九八五年七月八日
附：旌德县城总体规划说明书
一、城镇发展的技术经济依据
1.旌德县是安徽省十五个山区重点县之一。本县土攘、气候、地形等自然条件优越，并形成多种生态环境。旌德县号称徽州地区“粮仓”。一九八二年粮食产量达1.52亿斤，油料5.25万担，麻类1.44万担，此外还出产茶、蚕茧、油桐、油茶等经济作物，木竹资源也较丰富，为发展农（林）副产品加工业提供了原料保证。
2.旌德县面积不大，但劳动力资源雄厚。一九八二年工农业总产值已达5642万元。县级经济的发展必然为城镇建设积累更多的资金。
3.用水、能源得到保证。水资源丰富，年径流量7.8亿立方米，徽水是全县干流，常年流水盈盈。
4．水泥和电源较为充足，能满足工业发展需要。
5．建筑材料丰富，有花岗石、石灰石、河沙、木材和砖瓦等。
6．黄山距本镇仅70公里，是上海、杭州等地去黄山的便捷之地，公路交通方便。旅游事业的发展将给本镇第三产业的发展带来广阔的前景。
二、县城性质和规划的指导思想
1.城镇性质：旌阳镇是县党政机关所在地，是全县的政治、经济和文化中心。是以食品工业、建材工业为主和为旅游业服务的山城。
2.规划年限：近期至一九九○年，远期到本世纪末。
3.规划的指导思想：
(1)充分利用自然条件，将其规划建设成集中紧凑，小巧玲珑，清洁美丽，文明舒适的山区城镇。
(2）根据资金可能，利用现状和远近期结合的原则，规划好近期建设工程，较快地改变城市面貌。
(3)加强环境保护，调整不合理的生产布局，改善居住环境。
(4)注意文物古迹保护和环境规划设计，形成协调统一的城镇建筑风貌，努力创造与皖南旅游区相适应的意境。
(5）山区耕地宝贵，尽量少用农田和蔬菜地。
三、人口规模、用地规模和城镇发展方向
1．现有建成区人口为12415人，其中非农人口7630人，农业人口3882人，流动人口每天约1500人。通过分项迭加法、综合平衡法和城镇化水平分析法测算，人口规模近期为1.6万人，远期为2.5万人。
2.旌阳镇现状用地101.8公顷，人均82平方米。近期用地指标取86平方米／人，总用地为137.6公顷；远期用地指标取89平方米／人，总用地为223.5公项。
3．本镇西、南两面为西山和梓山阻挡，难以开拓。北面为高产农田，东面水田、旱地兼有，地势起伏较大，目前已建成部分工厂，有一定的建设基础，是城镇的主要发展方向，同时适当向北、向西南缓坡地上发展。
四、用地布局
1．工业区：城东工业区，主要安排污染较少的工业项目。如：制药、机械、建材等。新桥工业区可安排占地大、污染稍重、防爆、防火要求较严的工业项目。
2．仓库区：为工业生产服务的仓库接近工业区；物资储备仓库和中转仓库在城郊靠近公路修建；物资供应仓库可在城区建设；危险品和污染性仓库应建在城郊新桥一带。
3．居住区：把用地条件和环境条件较好的地段安排为居住区，尽可能不远离城区；同时，结合旧城改造，拆旧建新，增加建筑层数，适当降低建筑密度，以解决居住建筑用地紧张的问题。
4．对外交通：长途汽车站迁至对面的现汽车队新建，远期不另设长途汽车站。以原车站做人行地道，旅客可以从地道进出站房而不用穿越南雄公路。汽车队在城南觅址新建。
近期利用旌阳桥，把旌鸿线城区段外引，使之经过一中、向阳厂南面，于镇东北处同基线相接，其功能可作城镇交通性道路和过境公路。远期旌鸿线改道城北，经柳山脚下与现旌鸿线相汇。停车场两处：一在镇北南雄、旌鸿线的文汇处；另一建在镇东北。
5．城镇中心：张家坦面临商业闹市解放街，集中了图书馆、文化馆、电影院、灯光球场、胜利台等吸引人流的文化、体育设施。其附近有县委、县政府、招待所等党政机关，还有文昌塔、夫于庙等丈物古迹，业已形成城镇中心。应逐步扩展广场，增辟公共绿地，其周围适当建设若干四至五层建筑物，使之成为环境优美，建筑协调，独具风格的政治、文化中心。
6．公共建筑：在解放街与和平路交汇处新建百货大楼一处。河东区增设百货、日杂、土产等商店，方便群众生活，扩建或增加浴池，重建、扩建电影院、图书馆和文化馆；在张家坦新建少年宫、博物馆，开辟影剧院门前广场；在二中东北面修建400米田径场以及训练房等；增设幼儿园和小学各二所；农贸市场暂定在河西路。
五、工程规划
1.城镇道路：总格局是过境公路组成外环路，宽20米。镇内道路分交通性道路、生活性道路、商业街、街巷四类。结合自然地形设计，并同街头绿地相结合，形成优美的城市环境。
2.给水工程：水厂现有规模、水质已不能满足需求，必须进行改造扩建，增加净化设施，增铺输水管，扩大供水能力。
3.排水工程：根据本镇自然地形，划分东、西两大排水区，污水通过截流管输往徽水河下游排放，雨水排入徽水河、白沙河。
4．电力规划：新建110KV变电所，设四个供电窗。镇内供电线路零乱，应根据道路规划作进一步调整，规定南北向电力线走路东，东西向走路南。
5.通讯规划：增加一个交换台，电话装机容量扩至400门。电话线与电力线分道架设。
6.防洪规划：主要依靠疏通河道，减少拦河坝，修建驳岸。另外考虑在中东门桥下游建排沙大坝一座，以期在汛期冲刷泥沙。
7．环境保护规划：主要调整生产布局，将污染较大的酒厂、玻璃纤维厂、食品厂搬迁到规划工业区内；制药厂位于城区边缘和河流下游，可不迁，但要进行工艺改革，采取防治措施。
8.绿化规划：旌阳镇山青水秀，但公共绿地甚少。规划中应提高绿地指标，并形成绿化系统。修建滨河路，开辟滨河绿地；修建河心公园；结合古迹文物保护兴建小游园；大成殿、文昌塔系本镇仅存之清代遗迹，应妥加保护，控制周围修建高层楼房，并将破旧平房拆除，以绿化相衬，供游客和居民参观、游乐。此外将城南路、城东路建成林荫大道，并对四周群山进行绿化，使其远近结合，相映成趣。
六、旧城改造
老街坊破旧房屋甚多，建筑密度大，通风采光不好，市政设施缺乏，卫生条件差，需逐年加以改造。
1．利用和组织社会资金，成段成片改建街市和居住区。
2．拓宽道路，在拆旧房建造翻盖新房时，应按道路规划要求，留出道路用地。
3．提高建筑层数，向空中发展，降低建筑密度，冒出一定地段绿化环境。
4．配齐市政设施，在改建的同时应及时铺设和安装路灯、自来水、下水道等公用设施，不断改善居民生活条件。
七、环境卫生
改进城镇清洁卫生工作，加强家禽、家畜管理，严禁散放；禁止乱堆杂物和乱设摊点；不准乱堆垃圾和乱丢果皮，以保持街道整洁卫生。
八、近期建设规则
1．修建和完善张家坦镇中心。
2．开辟旌阳桥至中东门桥的滨河路和滨河绿地，分期建造公园。
3．完成旌鸿线过境路工程，扩建汽车站，修建停车场。
4．兴建体育场。
5．修葺大成殿(夫子庙)和文昌塔，并将两地建成游园。
6．扩建水厂和改革净化工艺，新建道路铺设给排水管网。
7．砌筑白沙河防洪驳岸。
(八)中共旌德县委、县政府批转县农经委
“关于完善双层经营，稳定家庭联产承包制的几点意见”的通知
各乡镇党委、政府、县直有关单位：
我县农村自一九八一年推行家庭联产承包责任制以来取得了很大成绩。随着农村第二步改革的不断深入，有不少问题急待完善，有些问题需要继续研究和探讨。为了更好地将我县农村改革引向深入，现将县农经委“关于完善双层经营，稳定家庭联产承包制的几点意见”转发给你们，望结合本地实际情况，认真研究贯彻执行，并将执行中取得的经验和出现的问题及时上报。
中共旌德县委
旌德县人民政府
—九八八年五月四日
附关于完善双层经营，稳定家庭
联产承包制的几点意见(节录)
一九八一年以来，我县农村普遍推行了家庭联产承包责任制，激发了广大农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，显示了旺盛的生命力。但由于当时分包到户，缺乏正确引导，一些地方将不宜分的集体财产几乎分光了。现在只有分户经营这一积极性，而集体这一层次基本上没有经营能力；土地承包合同也不健全，缺乏管理。如不加以完善，承包经营的作用将越来越受到限制。为了稳定家庭联产承包，完善双层经营，充分发挥家庭经营和集体经营两个积极性，根据中央书记处农村政策研究室[87]30号文件《关于稳定和完善土地承包制的意见》，结合我县农村情况，提出如下意见：
一、完善地区性合作经济组织。
农村经济体制改革中，在原大队基础上建立了村民委员会，在原生产队基础上建立了村民小组。目前除三溪乡和其他乡的个别村建立了合作经济组织外，大部分村只有村民委员会而无合作经济组织。村民小组多数没有发挥应有的作用。土地承包只有承包者，没有发包人。这种以行政组织代替经济组织的局面，已不能适应商品经济发展的要求。1982—1986年五个中央一号文件和1987年中央5号文件都明确指出：必须相应建立和完善地区性合作经济组织，特别是村级的合作经济组织。
地区性合作经济组织主要承担生产服务、管理协调和资产积累三大职能。具体任务：为家庭经营提供急需的生产服务和经营指导，管理承包合同、公有土地、水利设施、其它公有财产及农业生态环境；协调国家、集体和个人三者关系以及合作经济组织内部各业和成员之间的关系；协助村民委员会维护社会治安和生产秩序，办好各种公益福利事业；有条件的地方可组织资源开发，兴办集体企业等，增强经济实力。
原生产队规模适宜，尚有一定的集体资产，能发挥合作经济组织职能作用的，可以原生产队为单位建立或完善，原生产队规模较小，除土地外的集体资产已经分光，无力组织统一经营，服务的，可以行政村为单位设立。不论采取何种形式建立或完善地区性合作经济组织，都必须坚持原生产队土地、集体财产所有权不变，债权、债务不变，承包合同不变，家庭经营为基础长期不变的原则。
二、完善土地承包合同，稳定承包责任制。
目前在土地承包合同的签订、履行和管理等方面都还存在许多问题．如：没有土地承包合同书；农民误将承包土地使用证当作第二次“土改证”，误认承包到户，就是分田单干；承包者和发包方的权利、义务都不够明确，三项提留款不能如数交纳、兑现等。这些，都必须认真解决。
首先，要完善合同内容。土地承包制长期不变，但合同内容可以一年一订，也可以一订几年不变。
其次，要加强合同管理，抓好合同兑现。土地承包合同应由合作经济组织与农户签订，并监督履行、兑现。
再次，对抛荒的耕地，要责成原承包者补偿损失，恢复承包。否则，发包方即合作经济组织有权收回，重新发包给其他农户。
三、妥善解决新增人口的承包耕地问题。
我县土地是按人均分户承包的。一九八四年根据中央一号文件进行了延长土地承包期、颁发承包土地使用证的工作，这对调动农民向耕地投劳、投资，提高地力是必要的。但几年来，由于人口变动，出现了承包耕地多少不均的矛盾，而且日益突出。为了妥善解决新增人口的承包耕地问题，一是划分口粮田和任务田。任务田作为计算粮食定购任务的依据。人口变动时，用调整粮食定购任务的办法解决；二是“大稳定，小调整”，只在人口变动农户之间个别调整。如因人口死亡或招工、招干、落实政策而户口农转非的，考取大学、中专的学生已毕业分配工作的，应退出其承包耕地，安排给增人农户耕种。三是承包耕地不动，用发展非农产业来解决新增人口吃饭就业问题。以上三种办法由耕地发包单位选择，报经乡(镇)人民政府批准后执行。
四、合理收取“三项”提留款，发展服务事业。
承包户向发包方(即合作经济组织)每年上交一定数额的公积金、公益金和管理费三项提留，要纳入承包合同。公积金用于农业基本建设和生产服务；公益金用于五保户、烈军属优抚款和办公共福利事业；管理费用于村干部工资报酬和办公费用等。
乡镇企业办得好，收入多的地方，可以提取适当比例的资金，按投入劳力、资金、技术分配给农户，为农户代交提留。
“三项”提留款的收取标准及开支范围，由乡(镇)人民政府定期提出，经乡(镇)人民代表大会审定通过，报县农经委批准。
五、加强农村合作经济的财务管理。
我县推行联产承包责任制后，已对原大队、生产队两级财务进行了全面清理和整顿。一九八六年农村整党时，又对干部群众所欠集体公款进行了认真清理并组织力量催收。但有的地方清理不彻底，有的公款收回少、尾欠多，少数地方清理后又有新的经济问题发生。根据中办(1986)27号文件《关于清理农村集体财产的意见》，县农经委于一九八六年十月二十五日发出《关于加强农村财务管理工作的意见》，制定了六项管理措施，请各乡(镇)党委、政府督促乡(镇)农经站和各行政村抓紧清财扫尾工作，积极追回各种欠款，建立健全财务管理制度，把集体资金管好、用好、用活，发挥资金融通效益。
六、加强农村经济体制改革的领导。
要全面宣传党的政策，认真做好群众思想工作，反复讲清完善双层经营中的“统”，并不是重复过去的财产“归大堆”、劳动“大呼隆”、分配“大锅饭”的老路，而是在联产承包、分户经营的基础上，组织统一服务，给家庭经营以具体帮助，克服分散经营的局限性，进一步解放生产力。
乡(镇)农经站既是乡(镇)政府领导下合作经济的管理机构，又是民办公助的事业性服务单位。乡(镇)农经站力量不足的，可从即将撤销的乡(镇)经委聘请的人员中继续办理聘用手续，充实农经站的力量。要继续探索农经、农技、农机综合办站、综合服务的路子，有条件的村，应以村为单位组织民办事业性质的农经服务组，健全服务体系。
旌德县农村经济委员会
一九八八年三月五日
