建国以前，县内绝大部分山地、树木属于私人所有，少部分远离居民点的无主荒山、寺庙林木属于公有。
建国后，1950年土地改革时，根据《土地改革法》规定，将地主占有的山林分给农民，寺庙林木和无主荒山归国家所有。
1952年，皖北公路局合肥公路段行道树栽植办法规定：沿合浦公路植树，采取“路跟田走”，土地属谁，谁栽，谁管，谁得益。
1955年3月，县人民政府布告：植树造林，执行“谁栽谁有，夥栽夥有”的政策。同年，经过农业合作化运动，农民所有的山林土地一并归入农业生产合作社，山林权归属集体。
1957至1961年，经省委批准，将县西北部丘陵山区集中连片、集体和无主公有的宜林荒山，划归国家所有，建立孤山、瓦山、马厂、大山、黄栗树五个国营林场。
1963年，根据《农业六十条》和《林业十八条》精神，县抽调25名干部会同有关区、社林场，本着有利国家、集体发展林业生产的原则，共同协商划定国营和社队山场林地范围界线，核定了国营林场林业用地面积208220亩，签订协议后报县人民委员会批准备案，并颁发山林执照，确定了山林权属。
1973年，县革命委员会关于加强山林树木管护工作布告中规定，认真执行“国栽国有，社栽社有，队栽队有，社员在自己宅旁植树自种自有。林权归谁所有，其产品收入归谁支配”的林业政策。公路、渠道、城镇街道的绿化分别由国家有关部门或社员负责，谁栽准管谁受益。1981年3月，县第三次森林资源清查结束，全县山林产权归属如下：全县林业用地总计348646亩，其中国营211417亩，占60.6％；集体137229亩，占39.4％。同年7月，根据中共安徽省委的布置，全县开始林业“三定”工作，即：1.稳定山权林权。凡国家(含国营场、圃、站、所的山林和苗圃用地)、集体(含社队林、茶场的山林、育苗用地、茶地，和生产队集体山林、岗、滩、路、渠林业用地)、个人(含宅旁和生产队指定栽树的地方)三者权属要稳定下来，签订协议；2.划定自留山。生产队的集体荒山(包括疏林山、河堤、渠埂、道路的隙地)划一部分或全部给社员做自留山，宅前屋后及池塘埂隙地划给社员栽树，由县人民政府颁发《自留山使用证》；3.确定林业生产责任制。生产队的林业生产责任制形式大体为：(1)承包到户；(2)专业(人)承包；(3)联户承包。承包者必须坚持四权(山权、林权、采伐权、出售权)归队，林木成材采伐时，由生产队报大队、公社审查，县林业局批准。1982年元月，林业“三定”工作基本结束，全县划定自留山21000亩，责任山7300亩，颁发《自留山使用证》七万多张。
1984年，林业生产推行以承包为主要形式的生产责任制，全县五个国营林场，一个国营苗圃和15个基础较好的社队林场，均实行了“联产承包”、“小段包工”、“计件工资”等多种形式的生产责任制的新分配制度。此外，还试行将荒山承包给个人造林，自育苗、自栽插、自管理、自得益的“四自”承包制，全县已有六个林业专业户承包了荒山，总计3650亩。