60年代，社队企业初步发展，制度不健全，主要采取定额按时记工，同工同酬的办法。1977年3月，县成立社队企业管理局，各区、镇、社相继成立社队企业办公室，开始调整乡(镇)、村集体企业结构，对能耗高、原材料无保证、产品不对路和严重亏损企业，实行关停并转，巩固建筑业、建材业、铸造业，扶持化工业，提高轻纺业，发展支农工业。对职工推行劳动在厂(场)，分配在队。工人在厂(场)工资收入除留下少量用于生活补贴外，其余全部交队记工，参加生产队统一分配。1978年，全县社队企业回队参加分配，工人8844人，转队分配款301万元。1979年工人回队分配有5244人，转队分配款142.5万元。80年代初，市场开放，竞争对手增多，县内企业开展“质量第一”、“信誉第一”经营活动。其中农机行业实行不合格的半成品不准流入下一道工序，不经检验的产品不准入库，不合格的产品不准出厂。建材行业把产品质量列入经营承包，不合格产品不计算产值产量。林头涤盖棉厂、陈墩针织服装厂对职工实行统一篇记工号，产品上印记生产者工号，发现次品不付工资，严重的加罚等措施。一般企业均配备专职质检员，采取专检互检相结合。社(镇)、队集体企业由经委实行统收统支，企业由向经委按月报帐制转为单独建帐，加强经济核算，健全财务制度。1984年，社队企业管理局改为乡镇企业管理局，各区、镇、乡成立经济委员会。1985年，乡镇企业管理局组织对财会人员进行培训。1986年，县政府在乡(镇)、村158个集体企业中推行“一包三改”，即包产值、利润；改干部任命制为选聘制，改固定工为合同工，改固定工资为浮动工资，打破“铁饭碗”。重点推行厂长目标管理责任制，厂长在聘任期间，实现计划产值、利税及技术进步等目标，年终奖金可达到职工年均工资的一倍。是年，县乡镇企业管理局对50多名厂长、经理进行培训，提高他们的管理水平。一些企业逐步加强职工教育，把职工报酬同企业效益挂钩，实行有奖有罚，把计划落实到车间、班组、个人，实行生产责任制，由一级核算扩大到企业和车间两级核算。
1987年，县委、县政府规定，区、镇、乡经委主任，会计及年产值30万元以上集体企业厂长(经理)、书记的任免，由区、镇、乡提出建议名单，报乡镇企业管理局考核，由区、镇、乡党委或政府聘任。是年，根据财政部、农牧渔业部制定的《乡镇企业财务制度》、《乡镇企业会计制度》、《关于乡镇企业成本开支范围的规定》等三项制度，乡镇企业管理局就乡镇企业财务计划、资金筹集、固定资产、流动资金、工资及成本费用、收入和利润、专用资金、财会人员等十项管理内容，组织财会人员学习，普遍建立财务辅导和财务会审制度。是年，全县还建立乡镇企业系统购销员协会。年底，购销员队伍达到650人。
1988年，全县乡镇企业通过横向联系，共招聘各类人才231人，对乡(镇)、村集体企业进行全面清产核资，整顿财务，推行招标承包。乡、村两级共有135个集体企业参加招标，有587人投标，468人参加答辩，137人中标(其中党员132人，团员5人)，具有高中以上文化23人，初中文化101人。经公证，共交纳风险抵押金85.64万元(含财产抵押)。对其中一些规模小、产销不旺、利润不高企业采取自负盈亏。企业职工工资有固定和浮动两种，实行固定工资是企业管理人员和后勤人员。生产工人实行浮动工资，分记件工资和定额包干工资。是年全县乡(镇)、村集体企业职工年均工资总额为863.17元，月均工资71.93元，比1978年增长2.3倍。
1986年至1988年，乡镇企业职工参加各类学习629人，其中参加省乡镇企业经营管理函授87人，经考试及格发给结业证书118人；参加会计学习137人，业余234人，双补171人。三年内，全县乡(镇)、村集体企业与国营企业联营有4个，与城镇集体企业联营有3个，乡(镇)、村集体企业之间联营有3个，与其他企业联营有2个，联营产值共达466万元，利润33万元，集体企业亏损面由13.1％降到5.5％。联户企业内部经营一般实行平等互利，按股分红制。个体企业自购自产自销。