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第三节 行政区划
县行政区划，明清旧志仅有乡、都记载。村落无从查考。
一、明、清时期
明正统六年(1441)《和州志》记载，全县行政区划为4乡17都两镇：
梅山乡：辖一都、南二都、北二都、三都、四都；
铜城乡：辖五都、六都、东七都、西七都、东九都、西九都；
升城乡：辖十一都、十二都、南十三都、北十三都；
移风乡：辖十四都、十五都。
两镇：运漕镇、仙踪镇。
清顺治八年(1651)县辖镇7个，增加铜城闸镇、三汊河镇、再安镇、清溪镇、大朴树镇。
乾隆十三年(1748)县辖镇8个，增加东关镇、关门镇镇。大朴树镇衰落。
二、民国时期
民国初期行政区划基本与清代相同。民国17年(1928)，全县设城区、东一区、西二区、西三区、南四区、南五区、南六区、南七区、南镇区、北镇区10个区。民国21年废都，推行保甲制。民国22年，全县设6区、17乡、396保、3969甲。17乡是：姚庙乡、邵集乡、仙踪乡、谢集乡、昭关乡、龙梅乡、崇字乡、半湖乡、林头乡、福山乡、东彭乡、庙赵乡、大李乡、长大乡、铜城庙乡、陶厂乡、清溪乡。另有环峰镇、运漕镇、铜城闸镇。
民国24年实行联保制，全县设3区，39联保，396保，4001甲。时间不长，联保改为总甲，下设甲。
民国26年，废除联保和总甲制，实行乡镇保甲制，全县设16个乡镇，134个保。 民国30年，全县划为12个乡镇：林福乡、东长乡、庙赵乡、运漕镇、石门乡、黄河乡、铜闸镇、龙亢镇、仙姚乡、后河乡、崇龙乡、清湖乡。计97保，896甲。
民国35年10月，全县划为20个乡镇170保。
环峰镇：辖龙亢、七里、九连、登科、挂山、花山、太平等7保，镇公所驻地城内南门；
龙梅乡：辖梅山、张公、关帝、龙塘、烟墩、二郎、麻湖、胜阳等8保。乡驻地张公庙；
崇字乡：辖巧脉、十字、官山、沙庄、三官、袁三、龙王等7保，乡驻地牛塘岗；
昭关乡：辖牛路、青龙、昭关、长山、郭公、安军等6保，乡驻地昭关；
谢集乡：辖谢集、大宣、小郑、山洼、鲍庄、后圩、大蒋、王山等8保，乡驻地谢集；
仙踪乡：辖街南、街北、大凌、江淮桥、夏棚、大夏、玉皇殿、小沈、大武等9保，乡驻地
仙踪镇；
邵集乡：辖邵集、金牛、龙岗、茶庵、朱集、张圩、上范、大谷、再安等9保，乡驻地邵集；
清溪乡：辖清溪、河西、兴龙、汉王、横龙、苍麓、肖公、佛慧等8保，乡驻地清溪镇；
西姚庙乡：辖小曾、魏集、葛集、东洪桥、迎水庵、双林庵、马头王、东岳龙、李家洼、陆家衖等10保，乡驻地姚庙；
半湖乡：辖桃园、方麓、卧虎、后湖、半湖、三星、卞麓、董城等8保，乡驻地肖村；
林头乡：辖双井、张疃、三疃、都胜、南河、乐城、桂花、桃园等8保，乡驻地林头镇；
东彭乡：辖东关、房圩、大张、仙鹤、毛滩、山王、三郭等7保，乡驻地东关镇；
福山乡：辖青龙、横山、招旗、竹林、桃山、观音、万寿、黄溪等8保，乡驻地张什一；
陶厂乡：辖石门、马山、祁首、云塘、东关、北闸等6保，乡驻地陶厂镇；
铜城庙乡：辖铜城庙、大吕、官塘、塔岗、姜团、西河、关门镇、花山、盛河、杨府、太平、康庆等12保，乡驻地铜城庙；
铜城闸镇：辖示范、程陶、东庄、周陈、坦山魏、四都许、西庄等7保，乡驻地铜城闸；
庙赵乡：辖河北、俞刘、罗贾、卫湾、施湾、五户、大杜、张翟、回龙、岗曹等10保，乡驻地黄雒河；
长大乡：辖王洼、韦岗、关帝、凌滩、陈山、老陈、司徒、黄嘴、刘井、韦王等10保，乡驻地长岗集；
运漕镇：辖上大街、下大街、东街、中心、北河沿、大北门、东陈、林村、北门上、孙岗、大尹、何村、沈村、西河沿等14保，镇驻地运漕镇；
大李乡：辖张王、杨晏、曹李、大湾、罗埂、横埂、王港、三河等8保，乡驻地三汊河平浪王庙。 民国36年3月，全县乡镇并为13个：邵集乡、谢集乡、仙姚乡、龙亢镇、崇龙乡、清湖乡、石门乡、林福乡、铜城闸镇、东长乡、庙赵乡、运漕镇、黄河乡。
附：民国36年（1947）《含山县全图》
三、根据地行政区域
抗日战争时期，县内建立抗日民主政府及其管辖的区乡政权，辖区时有变动。
1942年冬至1943年2月，随着含和武装力量的发展，含山境内先后建立了3个区政权，每区辖若干乡。 清林区：辖福山、半湖、司徒三乡，后增建淮南分区、林头乡、清溪乡、崇字乡、白衣乡；
陶运区：辖龙梅乡、祁鲁乡、关镇乡、陶铜乡、云塘乡；
龙亢区：龙亢区建立不久，国民党军队在清溪、巨兴一带布兵设防，龙亢区于1943年3月撤销。同年8月，含巢县委从清林区划出半湖、林头、白衣、清溪四乡重建龙亢区。
1940年夏至1943年上半年，中共临江县委在含山县运漕地区建立了海口、庙赵、东长、大马、黄墩五个乡政府。
解放战争时期，和含工委决定于1948年成立和含爱国民主县政府，含山境内分别建立了陶新、清林、龙亢三个区政权，区辖若干个乡。
陶新区：辖司徒、崇字、陶厂、关镇、云塘、祁鲁、梅山、太湖、前塘、新塘、长建11个乡(镇)；
清林区：辖福山、东关、苍麓、卞山、白衣、半湖6个乡。
1948年11月，和含工委决定从清林区划出半湖、白衣、苍麓、卞山四个乡成立龙亢区政府。
四、新中国建立后
1949年7月，全县设5区，45乡(镇)，废除乡以下保甲制度，改为行政村、自然村。
城区，驻地松科村。辖环峰镇、清溪镇、梅山乡、十字乡、严褒乡、七里乡、苍横乡、巨兴乡、白马乡等9乡(镇)；
东林区：辖东关镇、林头镇、白衣乡、卞山乡、半湖乡、都胜乡、福山乡、隐龙乡、环鹅乡等9乡(镇)；
仙踪区：辖仙踪镇、骆集乡、邵集乡、玉皇乡、葛集乡、白龙乡、姚庙乡、谢集乡、鲍庄乡、昭关乡、褒山乡等11乡(镇)；
陶厂区：辖陶厂镇、龙梅乡、三官乡、云塘乡、铜庙乡、关镇乡、司徒乡等7乡(镇)；
运漕区：辖运漕镇、铜闸镇、东长乡、大马乡、太湖乡、黄墩乡、海口乡、庙赵乡、永丰乡等9乡(镇)。
1950年，全县设5区，63乡(镇)：
城区，辖环峰镇、七里乡、严褒乡、梅山乡、十字乡、九连乡、太平乡、白马乡、巨兴乡、新兴乡、马桥乡、清溪乡、力寺乡、苍横乡等14乡(镇)；
仙踪区，辖仙踪镇、骆集乡、邵集乡、魏集乡、玉皇乡、葛集乡、姚庙乡、白龙乡、谢集乡、鲍庄乡、昭关乡、褒山乡、官塘乡等13乡(镇)；
陶厂区，辖陶厂镇、龙梅乡、三官乡、云塘乡、张公乡、祁鲁乡、关镇乡、司徒乡、铜庙乡等9乡(镇)；
东林区，辖东关镇、林头镇、隐龙乡、福山乡、都胜乡、半湖乡、卞山乡、白衣乡、义城乡、陈墩乡，青龙乡、卧虎乡、双井乡、佛慧乡等14乡(镇)；
运漕区，辖运漕镇、铜闸镇、永丰乡、海口乡、庙赵乡、黄墩乡、大马乡、东长乡、太湖乡、鸭西乡、后河乡、潘桥乡、三台乡等13乡(镇)。
1951年，区设置同前，乡增加到68个。其中城区增祁门乡、流塘乡，撤巨兴乡；陶厂区增设关帝、刘武、西河三乡；运漕区增设运东、运西两乡。
1952年，增设清溪区，运漕区划为太湖、杨柳两区，运漕镇划为县直属镇。全县设7区83乡(镇)：
城区，辖环峰镇、梅山乡、十字乡、严褒乡、七里乡、太平乡、九连乡、流塘乡、祁门乡、昭关乡、褒山乡、褒北乡、三官乡等13乡(镇)；
仙踪区，辖仙踪镇、玉皇乡、姚庙乡、骆集乡、邵集乡、葛集乡、白龙乡、谢集乡、鲍庄乡、魏集乡、官塘乡、青山乡、长山乡、再安乡、后圩乡等15乡(镇)；
清溪区：辖清溪镇、白马乡、巨兴乡、姚垅乡、马桥乡、力寺乡、新兴乡、兴隆乡、苍横乡、半湖乡、卞山乡、佛慧乡、白衣乡等13乡(镇)；
陶厂区：辖陶厂镇、龙梅乡、云塘乡、铜庙乡、关镇乡、司徒乡、祁鲁乡、张公乡、西山乡、刘武乡、关帝乡、陶西乡等12乡(镇)；
东林区：辖东关镇、林头镇、隐龙乡、福山乡、都胜乡、义城乡、陈墩乡、青龙乡、卧虎乡、双井乡、鼓山乡、三疃乡等12乡(镇)；
太湖区：辖鸭西乡、庆广乡、西河乡、塔岗乡、长岗乡、太湖乡、大马乡、东长乡、毛滩乡等9乡(镇)；
杨柳区：辖铜闸镇、黄墩乡、永丰乡、三台乡、王港乡、海口乡、庙赵乡、潘桥乡、玉潭乡等9乡(镇)。
1956年并区并乡，全县划为4区32乡镇。
环峰区：辖七里乡、十字乡、三官乡、梅山乡、张公乡等5个乡；
仙踪区：辖仙踪镇、骆集乡、再安乡、玉皇乡、葛集乡、谢集乡、昭关乡等7乡(镇)；
清溪区：辖清溪镇、林头镇、巨兴乡、半湖乡、福山乡、白衣乡、卧虎乡、隐龙乡等8乡(镇)；
铜闸区：辖铜城闸镇、陶家厂镇、司徒乡、太湖乡、鸭西乡、黄墩乡、海口乡、铜城庙乡、关门镇乡等9乡(镇)；
县直辖乡镇：环峰镇、褒山乡、运漕镇。
1957年，撤环峰区，所辖5乡归县直辖。时县直辖乡镇8个，其他区划不变。
1958年11月，改区乡镇建置为农村人民公社。全县成立7个农村人民公社：以张公、梅山、三官、七里、褒山、十字、环峰7个乡镇成立红旗人民公社，后改为环峰人民公社；以仙踪、昭关、再安、骆集、葛集、玉皇、谢集7乡镇成立昭关人民公社，后改为仙踪人民公社；以清溪、巨兴、半湖、白衣4乡镇成立跃进人民公社，后改为清溪人民公社；以隐龙、卧虎、福山、林头4乡镇成立上游人民公社，后改为林头人民公社；以东关、太湖、鸭西、铜闸4乡镇成立卫星人民公社，后改为长岗人民公社；以黄墩、海口、运漕3乡镇成立先锋人民公社，后改为运漕人民公社；以陶厂、铜庙、司徒3乡镇成立东风人民公社，后改为陶厂人民公社。
1961年9月，设清溪、林头、仙踪、环峰4个区，原7个人民公社划为清溪、巨兴、半湖、福山、张疃、林头、仙踪、姚庙、骆集、谢集、张公、三官、九连、褒山、长岗、运漕、关镇、含城、陶厂等19个人民公社。
1963年8月，增设铜闸区。
1964年，改运漕镇为直属镇，全县计20个社镇。
1969年增设铜闸公社，全县计21个社镇。
1971年3月，增设昭关、东关人民公社；12月将原运漕公社划为黄墩、海口两个公社，全县计24个社镇。
1979年3月，设仙踪、环峰、清溪、林头、铜闸5个区工作委员会，社镇不变。
1980年，含城人民公社改为环峰镇，直属县。
1982年，恢复区公所建制。
环峰区：辖九连、褒山、张公、东山(1982年地名普查时，“三官”改“东山”)4个公社管委会；
仙踪区：辖仙踪、骆集、姚庙、谢集、昭关5个公社管委会；
清溪区：辖巨兴、清溪、半湖3个公社管委会；
林头区：辖张疃、福山、林头、东关4个公社管委会；
铜闸区：辖陶厂、关镇、长岗、铜闸、黄墩、海口6个公社管委会。
1983年4月，恢复乡镇政权，改人民公社为乡、镇人民政府。全县设5区、22乡(镇)、运漕、环峰两个直属镇。
1984年3月，东关镇上升为县直属镇，其余乡镇不变。
1985年，黄墩、海口两乡划归运漕镇管辖。
1988年，环峰镇成立3个相当于乡级管委会，即城郊、攀桂、鼓楼管委会。是年全县辖5个区，3个直属镇，21个乡(镇)，16个居民管理委员会(其中有3个管委会相当乡级)，221个行政村，2749个村民小组。
一、明、清时期
明正统六年(1441)《和州志》记载，全县行政区划为4乡17都两镇：
梅山乡：辖一都、南二都、北二都、三都、四都；
铜城乡：辖五都、六都、东七都、西七都、东九都、西九都；
升城乡：辖十一都、十二都、南十三都、北十三都；
移风乡：辖十四都、十五都。
两镇：运漕镇、仙踪镇。
清顺治八年(1651)县辖镇7个，增加铜城闸镇、三汊河镇、再安镇、清溪镇、大朴树镇。
乾隆十三年(1748)县辖镇8个，增加东关镇、关门镇镇。大朴树镇衰落。
二、民国时期
民国初期行政区划基本与清代相同。民国17年(1928)，全县设城区、东一区、西二区、西三区、南四区、南五区、南六区、南七区、南镇区、北镇区10个区。民国21年废都，推行保甲制。民国22年，全县设6区、17乡、396保、3969甲。17乡是：姚庙乡、邵集乡、仙踪乡、谢集乡、昭关乡、龙梅乡、崇字乡、半湖乡、林头乡、福山乡、东彭乡、庙赵乡、大李乡、长大乡、铜城庙乡、陶厂乡、清溪乡。另有环峰镇、运漕镇、铜城闸镇。
民国24年实行联保制，全县设3区，39联保，396保，4001甲。时间不长，联保改为总甲，下设甲。
民国26年，废除联保和总甲制，实行乡镇保甲制，全县设16个乡镇，134个保。 民国30年，全县划为12个乡镇：林福乡、东长乡、庙赵乡、运漕镇、石门乡、黄河乡、铜闸镇、龙亢镇、仙姚乡、后河乡、崇龙乡、清湖乡。计97保，896甲。
民国35年10月，全县划为20个乡镇170保。
环峰镇：辖龙亢、七里、九连、登科、挂山、花山、太平等7保，镇公所驻地城内南门；
龙梅乡：辖梅山、张公、关帝、龙塘、烟墩、二郎、麻湖、胜阳等8保。乡驻地张公庙；
崇字乡：辖巧脉、十字、官山、沙庄、三官、袁三、龙王等7保，乡驻地牛塘岗；
昭关乡：辖牛路、青龙、昭关、长山、郭公、安军等6保，乡驻地昭关；
谢集乡：辖谢集、大宣、小郑、山洼、鲍庄、后圩、大蒋、王山等8保，乡驻地谢集；
仙踪乡：辖街南、街北、大凌、江淮桥、夏棚、大夏、玉皇殿、小沈、大武等9保，乡驻地
仙踪镇；
邵集乡：辖邵集、金牛、龙岗、茶庵、朱集、张圩、上范、大谷、再安等9保，乡驻地邵集；
清溪乡：辖清溪、河西、兴龙、汉王、横龙、苍麓、肖公、佛慧等8保，乡驻地清溪镇；
西姚庙乡：辖小曾、魏集、葛集、东洪桥、迎水庵、双林庵、马头王、东岳龙、李家洼、陆家衖等10保，乡驻地姚庙；
半湖乡：辖桃园、方麓、卧虎、后湖、半湖、三星、卞麓、董城等8保，乡驻地肖村；
林头乡：辖双井、张疃、三疃、都胜、南河、乐城、桂花、桃园等8保，乡驻地林头镇；
东彭乡：辖东关、房圩、大张、仙鹤、毛滩、山王、三郭等7保，乡驻地东关镇；
福山乡：辖青龙、横山、招旗、竹林、桃山、观音、万寿、黄溪等8保，乡驻地张什一；
陶厂乡：辖石门、马山、祁首、云塘、东关、北闸等6保，乡驻地陶厂镇；
铜城庙乡：辖铜城庙、大吕、官塘、塔岗、姜团、西河、关门镇、花山、盛河、杨府、太平、康庆等12保，乡驻地铜城庙；
铜城闸镇：辖示范、程陶、东庄、周陈、坦山魏、四都许、西庄等7保，乡驻地铜城闸；
庙赵乡：辖河北、俞刘、罗贾、卫湾、施湾、五户、大杜、张翟、回龙、岗曹等10保，乡驻地黄雒河；
长大乡：辖王洼、韦岗、关帝、凌滩、陈山、老陈、司徒、黄嘴、刘井、韦王等10保，乡驻地长岗集；
运漕镇：辖上大街、下大街、东街、中心、北河沿、大北门、东陈、林村、北门上、孙岗、大尹、何村、沈村、西河沿等14保，镇驻地运漕镇；
大李乡：辖张王、杨晏、曹李、大湾、罗埂、横埂、王港、三河等8保，乡驻地三汊河平浪王庙。 民国36年3月，全县乡镇并为13个：邵集乡、谢集乡、仙姚乡、龙亢镇、崇龙乡、清湖乡、石门乡、林福乡、铜城闸镇、东长乡、庙赵乡、运漕镇、黄河乡。
附：民国36年（1947）《含山县全图》
三、根据地行政区域
抗日战争时期，县内建立抗日民主政府及其管辖的区乡政权，辖区时有变动。
1942年冬至1943年2月，随着含和武装力量的发展，含山境内先后建立了3个区政权，每区辖若干乡。 清林区：辖福山、半湖、司徒三乡，后增建淮南分区、林头乡、清溪乡、崇字乡、白衣乡；
陶运区：辖龙梅乡、祁鲁乡、关镇乡、陶铜乡、云塘乡；
龙亢区：龙亢区建立不久，国民党军队在清溪、巨兴一带布兵设防，龙亢区于1943年3月撤销。同年8月，含巢县委从清林区划出半湖、林头、白衣、清溪四乡重建龙亢区。
1940年夏至1943年上半年，中共临江县委在含山县运漕地区建立了海口、庙赵、东长、大马、黄墩五个乡政府。
解放战争时期，和含工委决定于1948年成立和含爱国民主县政府，含山境内分别建立了陶新、清林、龙亢三个区政权，区辖若干个乡。
陶新区：辖司徒、崇字、陶厂、关镇、云塘、祁鲁、梅山、太湖、前塘、新塘、长建11个乡(镇)；
清林区：辖福山、东关、苍麓、卞山、白衣、半湖6个乡。
1948年11月，和含工委决定从清林区划出半湖、白衣、苍麓、卞山四个乡成立龙亢区政府。
四、新中国建立后
1949年7月，全县设5区，45乡(镇)，废除乡以下保甲制度，改为行政村、自然村。
城区，驻地松科村。辖环峰镇、清溪镇、梅山乡、十字乡、严褒乡、七里乡、苍横乡、巨兴乡、白马乡等9乡(镇)；
东林区：辖东关镇、林头镇、白衣乡、卞山乡、半湖乡、都胜乡、福山乡、隐龙乡、环鹅乡等9乡(镇)；
仙踪区：辖仙踪镇、骆集乡、邵集乡、玉皇乡、葛集乡、白龙乡、姚庙乡、谢集乡、鲍庄乡、昭关乡、褒山乡等11乡(镇)；
陶厂区：辖陶厂镇、龙梅乡、三官乡、云塘乡、铜庙乡、关镇乡、司徒乡等7乡(镇)；
运漕区：辖运漕镇、铜闸镇、东长乡、大马乡、太湖乡、黄墩乡、海口乡、庙赵乡、永丰乡等9乡(镇)。
1950年，全县设5区，63乡(镇)：
城区，辖环峰镇、七里乡、严褒乡、梅山乡、十字乡、九连乡、太平乡、白马乡、巨兴乡、新兴乡、马桥乡、清溪乡、力寺乡、苍横乡等14乡(镇)；
仙踪区，辖仙踪镇、骆集乡、邵集乡、魏集乡、玉皇乡、葛集乡、姚庙乡、白龙乡、谢集乡、鲍庄乡、昭关乡、褒山乡、官塘乡等13乡(镇)；
陶厂区，辖陶厂镇、龙梅乡、三官乡、云塘乡、张公乡、祁鲁乡、关镇乡、司徒乡、铜庙乡等9乡(镇)；
东林区，辖东关镇、林头镇、隐龙乡、福山乡、都胜乡、半湖乡、卞山乡、白衣乡、义城乡、陈墩乡，青龙乡、卧虎乡、双井乡、佛慧乡等14乡(镇)；
运漕区，辖运漕镇、铜闸镇、永丰乡、海口乡、庙赵乡、黄墩乡、大马乡、东长乡、太湖乡、鸭西乡、后河乡、潘桥乡、三台乡等13乡(镇)。
1951年，区设置同前，乡增加到68个。其中城区增祁门乡、流塘乡，撤巨兴乡；陶厂区增设关帝、刘武、西河三乡；运漕区增设运东、运西两乡。
1952年，增设清溪区，运漕区划为太湖、杨柳两区，运漕镇划为县直属镇。全县设7区83乡(镇)：
城区，辖环峰镇、梅山乡、十字乡、严褒乡、七里乡、太平乡、九连乡、流塘乡、祁门乡、昭关乡、褒山乡、褒北乡、三官乡等13乡(镇)；
仙踪区，辖仙踪镇、玉皇乡、姚庙乡、骆集乡、邵集乡、葛集乡、白龙乡、谢集乡、鲍庄乡、魏集乡、官塘乡、青山乡、长山乡、再安乡、后圩乡等15乡(镇)；
清溪区：辖清溪镇、白马乡、巨兴乡、姚垅乡、马桥乡、力寺乡、新兴乡、兴隆乡、苍横乡、半湖乡、卞山乡、佛慧乡、白衣乡等13乡(镇)；
陶厂区：辖陶厂镇、龙梅乡、云塘乡、铜庙乡、关镇乡、司徒乡、祁鲁乡、张公乡、西山乡、刘武乡、关帝乡、陶西乡等12乡(镇)；
东林区：辖东关镇、林头镇、隐龙乡、福山乡、都胜乡、义城乡、陈墩乡、青龙乡、卧虎乡、双井乡、鼓山乡、三疃乡等12乡(镇)；
太湖区：辖鸭西乡、庆广乡、西河乡、塔岗乡、长岗乡、太湖乡、大马乡、东长乡、毛滩乡等9乡(镇)；
杨柳区：辖铜闸镇、黄墩乡、永丰乡、三台乡、王港乡、海口乡、庙赵乡、潘桥乡、玉潭乡等9乡(镇)。
1956年并区并乡，全县划为4区32乡镇。
环峰区：辖七里乡、十字乡、三官乡、梅山乡、张公乡等5个乡；
仙踪区：辖仙踪镇、骆集乡、再安乡、玉皇乡、葛集乡、谢集乡、昭关乡等7乡(镇)；
清溪区：辖清溪镇、林头镇、巨兴乡、半湖乡、福山乡、白衣乡、卧虎乡、隐龙乡等8乡(镇)；
铜闸区：辖铜城闸镇、陶家厂镇、司徒乡、太湖乡、鸭西乡、黄墩乡、海口乡、铜城庙乡、关门镇乡等9乡(镇)；
县直辖乡镇：环峰镇、褒山乡、运漕镇。
1957年，撤环峰区，所辖5乡归县直辖。时县直辖乡镇8个，其他区划不变。
1958年11月，改区乡镇建置为农村人民公社。全县成立7个农村人民公社：以张公、梅山、三官、七里、褒山、十字、环峰7个乡镇成立红旗人民公社，后改为环峰人民公社；以仙踪、昭关、再安、骆集、葛集、玉皇、谢集7乡镇成立昭关人民公社，后改为仙踪人民公社；以清溪、巨兴、半湖、白衣4乡镇成立跃进人民公社，后改为清溪人民公社；以隐龙、卧虎、福山、林头4乡镇成立上游人民公社，后改为林头人民公社；以东关、太湖、鸭西、铜闸4乡镇成立卫星人民公社，后改为长岗人民公社；以黄墩、海口、运漕3乡镇成立先锋人民公社，后改为运漕人民公社；以陶厂、铜庙、司徒3乡镇成立东风人民公社，后改为陶厂人民公社。
1961年9月，设清溪、林头、仙踪、环峰4个区，原7个人民公社划为清溪、巨兴、半湖、福山、张疃、林头、仙踪、姚庙、骆集、谢集、张公、三官、九连、褒山、长岗、运漕、关镇、含城、陶厂等19个人民公社。
1963年8月，增设铜闸区。
1964年，改运漕镇为直属镇，全县计20个社镇。
1969年增设铜闸公社，全县计21个社镇。
1971年3月，增设昭关、东关人民公社；12月将原运漕公社划为黄墩、海口两个公社，全县计24个社镇。
1979年3月，设仙踪、环峰、清溪、林头、铜闸5个区工作委员会，社镇不变。
1980年，含城人民公社改为环峰镇，直属县。
1982年，恢复区公所建制。
环峰区：辖九连、褒山、张公、东山(1982年地名普查时，“三官”改“东山”)4个公社管委会；
仙踪区：辖仙踪、骆集、姚庙、谢集、昭关5个公社管委会；
清溪区：辖巨兴、清溪、半湖3个公社管委会；
林头区：辖张疃、福山、林头、东关4个公社管委会；
铜闸区：辖陶厂、关镇、长岗、铜闸、黄墩、海口6个公社管委会。
1983年4月，恢复乡镇政权，改人民公社为乡、镇人民政府。全县设5区、22乡(镇)、运漕、环峰两个直属镇。
1984年3月，东关镇上升为县直属镇，其余乡镇不变。
1985年，黄墩、海口两乡划归运漕镇管辖。
1988年，环峰镇成立3个相当于乡级管委会，即城郊、攀桂、鼓楼管委会。是年全县辖5个区，3个直属镇，21个乡(镇)，16个居民管理委员会(其中有3个管委会相当乡级)，221个行政村，2749个村民小组。
