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县国营工业是在1958年“大办工业”时发展起来的。当时手工业生产合作社纷纷转为社办工业,部分集体企业转为国营企业。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,对一些原料不足、质量差、成本高的厂矿实行关、并、停、转,部分社队企业重新转为手工业合作社(组)。1978年后,贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,建立、健全各项规章制度,恢复奖金,实行各种形式的经济责任制。1982年起,县人民政府用3年时间,对县办工业进行全面整顿,其主要内容以搞活企业为中心,简政放权,扩大企业自主权,完善经济责任制,增强劳动纪律,健全劳动组织,加强财务管理,调整企业领导班子。全县共整顿42家企业,经验收合格发证的就有31家,占整顿企业的74%。
一、企业自主权
1984年后,主管部门逐步放权给企业,减少行政干预,主要以利润指标考核企业的经济效益,改指令性计划为指导性计划。通过简政放权,扩大企业自主权,企业基本上有经营自主、机构设置、干部任免、用工、工资分配、产品销售、资金使用、物资采购等方面的自主权。企业有产、供、销的决策权,增强了活力,使企业从生产型转向生产经营型。
二、利改税
实行利改税,即改全民所有制企业上交利润为上交所得税和调节税,以税代利。全县分为两步进行:1983年实行第一步,被改的企业有齿轮厂、农机厂、针织厂、印刷厂、食品厂、水泥厂、酒厂和供电局8家企业。其中,齿轮厂、针织厂、供电局3家为中型企业,征收所得税和调节税;其余5家均为小型企业,不征调节税。印刷厂、食品厂、水泥厂3家除征收所得税外,还上交一定数量的利润,叫作税利并存。1985年实行第二步,针织厂改为小型企业,供电局一分为三,即供电局、安装队和电力机修厂,后两家列为小型企业。对印刷、食品、水泥3厂取消税利并存,不再上交利润。
三、厂长负责制
1984年在齿轮厂、酒厂进行厂长负责制试点工作,企业管理干部改委派制为选举制,实行厂长、书记分设,成立职代会。1986年9月在试点基础上,扩大厂长负责制的企业范围,按照企业厂长、党委、职代会3个条例精神,在农机厂、食品厂、化肥厂、针织厂推行厂长负责制;对厂长、书记不强调分设,按照企业规模大小、人员多少,能分则分,不宜分的实行厂长、书记一人兼。同时,建立健全工会、职工代表大会组织,发挥工人群众组织的监督作用。企业领导体制的改革,理顺了党、政、工三者夫系,使企业的生产经营决策快,指挥灵,适应商品市场的竞争需要。
四、承包经营
在简政放权、扩大企业自主权的同时,逐步实行经济主管部门、企业领导、职工3个层次的经济责任制。1982年7月,张溪农具厂被服车间按照体制、帐户、所有权三不变的原则,对厂部实行一包(包上交行管费)、六保(保纳税、折旧费、工会经费、联社管理费、资金利息、车间退休人员待遇)承包。这一经验刊登于1983年2月26日《安庆报》头版,在安庆地区推广。1983年皮革厂又实行个人承包经营。到1984年,承包经营被引进全民所有制工业企业。当年,齿轮厂、农机厂、印刷厂、食品厂、酒厂5家企业按照经营权与所有权适当分离的原则,以厂长为代表,向县经委进行集体经营承包。承包利润分三级指标,一级是计划利润指标,二级是起奖利润指标,三级是贡献利润指标。承包结果:齿轮厂、酒厂分别超贡献利润指标,农机厂达到起奖利润指标,印刷厂、食品厂完成计划利润。5厂实现利润总额比承包计划利润增长68%,上交利润超基数53%。1987年在利改税的基础上,按照“定死基数,确保上交,超收多留,欠产自补”的原则,采取了三种形式承包:一是对经营状况较稳定的齿轮厂、印刷厂实行确保上交,欠产自补,超收五五分成(财政与企业分成);二是对微利企业的针织厂、农机厂,实行定额上交,欠产自补,超收不交;三是对亏损企业的酒厂、食品厂,实行扭亏保本,亏损自补,盈利全留。执行结果,当年比上年产值增长21.8%,销售收入增长30%,利润增长26.8%,企业留利增长32%,人均收入增长22.7%,上交利润比承包基数增长16.6%。食品厂1987年产值83.8万元,比1986年增18.84万元,扭转了亏损;酒厂1987年产值208.1万元,比1986年增17.86万元,减少了亏损。
企业通过改革,经济效益和主要技术经济指标有明显提高,1987年与1983年比较,工业总产值由6050万元增长到15095万元,增长1.5倍,年均增长率为23%。工业产值在全县工农业总产值中所占的比例,由35.1%上升到46.3%,全民所有制的工业企业,年创利税额由181.99万元增长到566.8万元。适销对路产品有所增加,产品质量普遍提高,齿轮、花键轴等7种产品先后获得省优称号,针织内衣等棉织品进入国际市场,创汇额逐年上升。

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