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第一节 计划体制改革
经过1949年到195２年三年的恢复，医治战争创伤，全区经济得到全面恢复和发展，为实行第一个五年计划奠定了基础。从1953年“一五”计划开始到现在，本区已经历了七个五年计划，正在努力完成第八个五年计划，并正式编制实施“九五”计划及２010年远景规划。根据经济建设和社会发展的实际，以及池州地区行政区划的演变，本区国民经济计划管理体制大体可划分为四个阶段：
（一）第一个五年计划时期（1953年——1957年）1952年4月，安庆专署拟定了《五年建设计划初步意见》。其基本内容包括农林、工业、商业（供销社）、文教等共22条，其中工业产值计划按每年递增20％速度增长。
1953年，由安庆专署对国营工厂开始下达年度生产计划。同年11月，实行粮食统购统销政策。次年，安庆专署要求各县报农业生产计划，由专署汇总报省。1955年，安庆专署向各县下达年度经济计划，并编制出《安庆专区地方工业56－－62年发展规划》和《56—67年安庆专区农业发展纲要》（草案）。1956年底，安庆专署颁发了《安庆专区发展国民经济第一个五年计划》的命令。1957年，安庆专署下达年度经济计划，其中工业产值增加了调整计划，并着手部署编制《1958——1962年农业发展计划》。同时开始对统配、部管物资进行统一计划管理。
“一五”期间，全区完成了农业合作化和对资本主义工商业、个体手工业、个体商业的社会主义改造。工农业生产稳步发展，计划管理逐步向“四统一”过渡（生产统一安排，资金统收统支，物资统一分配，人员统一调配），生产关系与生产力水平基本相适应。到1957年底，区内工农业总值为12760万元（当年价），比1952年增长51.1％。其中工业产值为3322万元，超计划21.4％，水稻、油菜籽、棉花分别完成五年计划的97.2％、43.7％和45.6％，农业综合实力和抗灾水平显著提高，农业机械总动力增加200％，农业总产值增长28.9％。详见附表：“一五”计划主要指标完成情况
（二）“大跃进”及经济大调整时期（1958年——1965年）
本区国民经济建设从1958年开始进入第二个五年计划。当年4月制定了《安庆专区1958－－1962年国民经济发展计划》。这个时期由于在“左”的思想指导下，对工农业生产提出了“大跃进”的口号，全区经济工作脱离了正常轨道。随着“大办钢铁”和人民公社化运动的开展，社会上刮起了“五风”，计划管理职能衰减，加之自然灾害的影响，区内经济陷入严重的困境。1960年，区内出现饥饿、疾病、逃荒、死亡等非正常现象。1961年纠正“五风”，推行“责任田”，农业生产有所恢复，但不久又被取消，致使农业生产受阻。到1962年，“二五”计划不仅没有完成，而且实际完成情况比“一五”末期有所下降。
1963年在贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针的基础上，开始了国民经济大调整，计划体制部分恢复了“一五”期间性质，决策权限由中央集中，加强了计划的指令性，计划调节覆盖全社会，直接计划范围迅速扩大。区内重新制定了《1963－－1965年国民经济计划》，按农轻重次序进行综合平衡，放慢了经济发展速度，调整了工、农业生产关系。在人民公社中推行“三级所有，队为基础”的核算形式；在城镇中，采取关、停、并、转等办法调整了一部分工矿企业。调整后的计划指标基本上改变了以往的指标示高，平衡差等不足，计划种类12种增至20种。以保证计划指标的操作硬性。
1964年底，计划体制又进行了局部调整。农、林、水、交通、科教文卫等19个非工业部门基建投资由地方统筹安排，“五小”（小钢铁、小水泥、小化肥、小煤炭、小农机）企业产品由地方分配使用，企业折旧基金由企业支配，计划控制数留给地方一定机动。通过这次调整，一定程度上扩大了地方和企业计划管理权，使基层计划部门增加了调控主动性，能够科学地指导国民经济协调发展。到1965年，工农业生产缓慢回升，经济运转呈现良性发展势头。全区实现工业农业产值1.38亿元，比1957年增长8.4％。农业增长6.8％，工业增长12.9％。主要产品产量均有增长。粮食产量为34.7万吨，比1957年增长41.9％，棉花产量8863吨，比1957年增长1.5倍，油料产量9580吨，比1957年增长45.8％，中小农具98.1万件，比1957年增长4.8倍。经过调整和巩固、发展，使“大跃进”和三年自然灾害对国民经济的损害基本得到恢复。
1958～1965年部分年份计划指标
（三）计划管理体制权力下放时期（1966～1978）
1966年，国民经济进入第三个五年计划时期（1966～1970年）。池州专署恢复成立后即编制了《池州专区66～70手工业及基建规划》，并下达了1966年度国民经济计划。计划尚未实施，就遭受“文革”运动的冲击，计委机关被“砸烂”，人员下放，资料散失，调整期恢复起来的计划，调节手段被取消，计划管理程序遭破坏，生产、建设、流通、分配领域出现严重混乱现象，生产停滞，甚至倒退，1970年全区工农业总产值比1965年下降4％。整个社会经济比重严重失调，基本建设盲目投资，国民经济处于无政府或半无政府状态。1970年，生产得到一定程度恢复，经济形势有所好转。但经济建设急于求成思想又有所抬头。在计划实施方面，以政治运动方式强制执行，违背了客观条件和经济规律。1971年行署编制了《池州地区国民经济第四个五年计划》，并下达了年度计划。从1972年到1975年的年度计划执行效果均较差。
1976年进入国民经济发展第五个五年计划时期（1976～1980），行署制定了《池州地区1975～1985》年农业发展规划》，并分年下达年度计划。这个时期，由于受政治运动和保守思想影响，经济和社会发展缓慢。1978年全区粮食产量为48.1万吨，完成计划91.8％；棉花产量12.25万担，完成计划的76.6％；油料产量25.2万担，完成计划的108.7％。
1966～1978年主要计划指标及部分年份完成情况
（四）计划管理体制改革时期（1979年至1993年）
党的十一届三中全会之后，全党全国工作重点转移到经济建设上来，并开始实行改革开放政策。国民经济计划管理体制也相应进行了多方面改革。一是缩小了国家计划控制范围，允许一部分经济活动实行市场调节，国家除对国民经济总体进行计划安排外，只对生产和流通的主体部分作具体计划安排，大量工业品中的小商品、农业中的三类农副产品的产销均由市场自发调节。二是扩大了企业自主权。企业在完成国家指令性计划前提下，有权自主进行经济活动。三是实行指令性与指导性计划相结合的计划制度。在计划实施过程中减少行政手段，更多地运用经济杠杆，逐步实现对经济的宏观调节与控制。1979年底，全区社会总产值达5.43亿元，比改革前的1978年增长16.5％，工农业总产值达4.41亿元，比1978年增长17.6％，粮食产量58.9万吨，超计划12.2％，油料产量2.05万吨，超计划55.3％，棉花产量16万担，超计划1％。
1980年，年度国民经济计划名称改为“国民经济和社会发展计划”。1981年进入国民经济第六个五年计划时期（1981～1985年），区内各县国民经济开始出现持续、稳定、协调发展的新局面，农业取得了突破性进展，工交邮电发展迅速，固定资产投资规模增加较多，市场繁荣，城乡人民生活显著改善，各项计划指标都完成得较好，主要指标均提前完成“六五”计划。1985年，全区工农业总产值9.04亿元，比1980年增长110.7％。其中农业产值5.23亿元，比1980年增长99.7％；工业产值3.82亿元，比1980年增长127.9％。粮食产量51.9万吨，比1980年增长32.3％；棉花总产量9845吨，比1980年增长97.6％；油料总产量为2.8万吨，比1980年增长138.9％。五年内累计完成固定资产投资1.96亿元。
第七个五年计划时期（1986～1990），区内各县根据“全面改革，发展经济，改善生活”的指导方针，均制定了“七五”计划。1988年8月，地区恢复后，计划管理体制逐步健全。1989年池州地区开始参与南京经济协作、安徽省沿江经济区、皖南旅游区等跨区规划。1990年1月，编制了《池州地区国土综合规划》，同时，在深入调查研究的基础上编制了《池州地区国民经济和社会发展第八个五年计划及十年规划纲要》。1990年底，全区实现工农业总值21.3亿元，比1985年增长1.35倍，完成年度计划的100％，占五年计划的101％；实现国民收入11.9亿元，比1985年增长98％，完成年度计划，超五年计划12.3％；实现乡镇企业总产值7.57亿元，比1988年增长14.9％，完成年度计划的86％；粮食产量58.4万吨，比1985年增长12.5％，完成年度计划的104％，占五年计划的99.5％；财政收入8900万元，完成年度计划的103.5％。
第七个五年计划的顺利完成，为制定和实施第八个五年计划（1991～1995）打下了坚实的基础。“八五”计划较好地体现了地委、行署确定的“稳农强工、活商兴游、重科兴教、兴区富民”的发展思路，突出了池州特色和发展重点。计划到1995年工农业总产值16.6亿元，年约递增6.8％；国民生产总值19.4亿元，年约增长6.0％；国民收入15.4亿元，年约递增5％；乡镇企业产值17.4亿元，每年平均增长12％；财政收入1.09～1.14亿元，每年平均增长5～6％。1992年3月邓小平同志南巡谈话发表之后，全国改革开放进入新一轮高潮。接着党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的奋斗目标，宏观环境发生了很大变化，经济持续快速增长，尤其是乡镇企业超常规的发展，使原定“八五”计划宏观指标显得过低。1993年10月行署根据新的发展形势对“八五”计划进行了适当调整，使其更适应经济发展的需求。调整后的指标是：到1995年全区国民生产总值26.6亿元。五年间平均递增13％；国民收入21.9亿元，年均递增12.5％；工农业总产值50亿元，年均递增18.4％；财政收入1.62亿元，年均递增12.6％；乡镇企业总产值38亿元，年均递增38.2％。
到1993年底，全区实现国民生产总值23.31亿元，比1990年增长67.6％；国民收入22亿元，比1990年增长84.4％；乡镇企业总产值26.26亿元，比1990年增长2.5倍；社会商品零售总额9.98亿元，比1990年增长45.7％；且财政收入1.21亿元，比1990年增长53.2％；农民人均收入827元，比1990年增长330元；职工平均工资23384元。“八五”前三年计划执行指标均大幅度地超额完成了计划。详见附表：
1989年——1993年主要计划指标及完成情况
（一）第一个五年计划时期（1953年——1957年）1952年4月，安庆专署拟定了《五年建设计划初步意见》。其基本内容包括农林、工业、商业（供销社）、文教等共22条，其中工业产值计划按每年递增20％速度增长。
1953年，由安庆专署对国营工厂开始下达年度生产计划。同年11月，实行粮食统购统销政策。次年，安庆专署要求各县报农业生产计划，由专署汇总报省。1955年，安庆专署向各县下达年度经济计划，并编制出《安庆专区地方工业56－－62年发展规划》和《56—67年安庆专区农业发展纲要》（草案）。1956年底，安庆专署颁发了《安庆专区发展国民经济第一个五年计划》的命令。1957年，安庆专署下达年度经济计划，其中工业产值增加了调整计划，并着手部署编制《1958——1962年农业发展计划》。同时开始对统配、部管物资进行统一计划管理。
“一五”期间，全区完成了农业合作化和对资本主义工商业、个体手工业、个体商业的社会主义改造。工农业生产稳步发展，计划管理逐步向“四统一”过渡（生产统一安排，资金统收统支，物资统一分配，人员统一调配），生产关系与生产力水平基本相适应。到1957年底，区内工农业总值为12760万元（当年价），比1952年增长51.1％。其中工业产值为3322万元，超计划21.4％，水稻、油菜籽、棉花分别完成五年计划的97.2％、43.7％和45.6％，农业综合实力和抗灾水平显著提高，农业机械总动力增加200％，农业总产值增长28.9％。详见附表：“一五”计划主要指标完成情况
（二）“大跃进”及经济大调整时期（1958年——1965年）
本区国民经济建设从1958年开始进入第二个五年计划。当年4月制定了《安庆专区1958－－1962年国民经济发展计划》。这个时期由于在“左”的思想指导下，对工农业生产提出了“大跃进”的口号，全区经济工作脱离了正常轨道。随着“大办钢铁”和人民公社化运动的开展，社会上刮起了“五风”，计划管理职能衰减，加之自然灾害的影响，区内经济陷入严重的困境。1960年，区内出现饥饿、疾病、逃荒、死亡等非正常现象。1961年纠正“五风”，推行“责任田”，农业生产有所恢复，但不久又被取消，致使农业生产受阻。到1962年，“二五”计划不仅没有完成，而且实际完成情况比“一五”末期有所下降。
1963年在贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针的基础上，开始了国民经济大调整，计划体制部分恢复了“一五”期间性质，决策权限由中央集中，加强了计划的指令性，计划调节覆盖全社会，直接计划范围迅速扩大。区内重新制定了《1963－－1965年国民经济计划》，按农轻重次序进行综合平衡，放慢了经济发展速度，调整了工、农业生产关系。在人民公社中推行“三级所有，队为基础”的核算形式；在城镇中，采取关、停、并、转等办法调整了一部分工矿企业。调整后的计划指标基本上改变了以往的指标示高，平衡差等不足，计划种类12种增至20种。以保证计划指标的操作硬性。
1964年底，计划体制又进行了局部调整。农、林、水、交通、科教文卫等19个非工业部门基建投资由地方统筹安排，“五小”（小钢铁、小水泥、小化肥、小煤炭、小农机）企业产品由地方分配使用，企业折旧基金由企业支配，计划控制数留给地方一定机动。通过这次调整，一定程度上扩大了地方和企业计划管理权，使基层计划部门增加了调控主动性，能够科学地指导国民经济协调发展。到1965年，工农业生产缓慢回升，经济运转呈现良性发展势头。全区实现工业农业产值1.38亿元，比1957年增长8.4％。农业增长6.8％，工业增长12.9％。主要产品产量均有增长。粮食产量为34.7万吨，比1957年增长41.9％，棉花产量8863吨，比1957年增长1.5倍，油料产量9580吨，比1957年增长45.8％，中小农具98.1万件，比1957年增长4.8倍。经过调整和巩固、发展，使“大跃进”和三年自然灾害对国民经济的损害基本得到恢复。
1958～1965年部分年份计划指标
（三）计划管理体制权力下放时期（1966～1978）
1966年，国民经济进入第三个五年计划时期（1966～1970年）。池州专署恢复成立后即编制了《池州专区66～70手工业及基建规划》，并下达了1966年度国民经济计划。计划尚未实施，就遭受“文革”运动的冲击，计委机关被“砸烂”，人员下放，资料散失，调整期恢复起来的计划，调节手段被取消，计划管理程序遭破坏，生产、建设、流通、分配领域出现严重混乱现象，生产停滞，甚至倒退，1970年全区工农业总产值比1965年下降4％。整个社会经济比重严重失调，基本建设盲目投资，国民经济处于无政府或半无政府状态。1970年，生产得到一定程度恢复，经济形势有所好转。但经济建设急于求成思想又有所抬头。在计划实施方面，以政治运动方式强制执行，违背了客观条件和经济规律。1971年行署编制了《池州地区国民经济第四个五年计划》，并下达了年度计划。从1972年到1975年的年度计划执行效果均较差。
1976年进入国民经济发展第五个五年计划时期（1976～1980），行署制定了《池州地区1975～1985》年农业发展规划》，并分年下达年度计划。这个时期，由于受政治运动和保守思想影响，经济和社会发展缓慢。1978年全区粮食产量为48.1万吨，完成计划91.8％；棉花产量12.25万担，完成计划的76.6％；油料产量25.2万担，完成计划的108.7％。
1966～1978年主要计划指标及部分年份完成情况
（四）计划管理体制改革时期（1979年至1993年）
党的十一届三中全会之后，全党全国工作重点转移到经济建设上来，并开始实行改革开放政策。国民经济计划管理体制也相应进行了多方面改革。一是缩小了国家计划控制范围，允许一部分经济活动实行市场调节，国家除对国民经济总体进行计划安排外，只对生产和流通的主体部分作具体计划安排，大量工业品中的小商品、农业中的三类农副产品的产销均由市场自发调节。二是扩大了企业自主权。企业在完成国家指令性计划前提下，有权自主进行经济活动。三是实行指令性与指导性计划相结合的计划制度。在计划实施过程中减少行政手段，更多地运用经济杠杆，逐步实现对经济的宏观调节与控制。1979年底，全区社会总产值达5.43亿元，比改革前的1978年增长16.5％，工农业总产值达4.41亿元，比1978年增长17.6％，粮食产量58.9万吨，超计划12.2％，油料产量2.05万吨，超计划55.3％，棉花产量16万担，超计划1％。
1980年，年度国民经济计划名称改为“国民经济和社会发展计划”。1981年进入国民经济第六个五年计划时期（1981～1985年），区内各县国民经济开始出现持续、稳定、协调发展的新局面，农业取得了突破性进展，工交邮电发展迅速，固定资产投资规模增加较多，市场繁荣，城乡人民生活显著改善，各项计划指标都完成得较好，主要指标均提前完成“六五”计划。1985年，全区工农业总产值9.04亿元，比1980年增长110.7％。其中农业产值5.23亿元，比1980年增长99.7％；工业产值3.82亿元，比1980年增长127.9％。粮食产量51.9万吨，比1980年增长32.3％；棉花总产量9845吨，比1980年增长97.6％；油料总产量为2.8万吨，比1980年增长138.9％。五年内累计完成固定资产投资1.96亿元。
第七个五年计划时期（1986～1990），区内各县根据“全面改革，发展经济，改善生活”的指导方针，均制定了“七五”计划。1988年8月，地区恢复后，计划管理体制逐步健全。1989年池州地区开始参与南京经济协作、安徽省沿江经济区、皖南旅游区等跨区规划。1990年1月，编制了《池州地区国土综合规划》，同时，在深入调查研究的基础上编制了《池州地区国民经济和社会发展第八个五年计划及十年规划纲要》。1990年底，全区实现工农业总值21.3亿元，比1985年增长1.35倍，完成年度计划的100％，占五年计划的101％；实现国民收入11.9亿元，比1985年增长98％，完成年度计划，超五年计划12.3％；实现乡镇企业总产值7.57亿元，比1988年增长14.9％，完成年度计划的86％；粮食产量58.4万吨，比1985年增长12.5％，完成年度计划的104％，占五年计划的99.5％；财政收入8900万元，完成年度计划的103.5％。
第七个五年计划的顺利完成，为制定和实施第八个五年计划（1991～1995）打下了坚实的基础。“八五”计划较好地体现了地委、行署确定的“稳农强工、活商兴游、重科兴教、兴区富民”的发展思路，突出了池州特色和发展重点。计划到1995年工农业总产值16.6亿元，年约递增6.8％；国民生产总值19.4亿元，年约增长6.0％；国民收入15.4亿元，年约递增5％；乡镇企业产值17.4亿元，每年平均增长12％；财政收入1.09～1.14亿元，每年平均增长5～6％。1992年3月邓小平同志南巡谈话发表之后，全国改革开放进入新一轮高潮。接着党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的奋斗目标，宏观环境发生了很大变化，经济持续快速增长，尤其是乡镇企业超常规的发展，使原定“八五”计划宏观指标显得过低。1993年10月行署根据新的发展形势对“八五”计划进行了适当调整，使其更适应经济发展的需求。调整后的指标是：到1995年全区国民生产总值26.6亿元。五年间平均递增13％；国民收入21.9亿元，年均递增12.5％；工农业总产值50亿元，年均递增18.4％；财政收入1.62亿元，年均递增12.6％；乡镇企业总产值38亿元，年均递增38.2％。
到1993年底，全区实现国民生产总值23.31亿元，比1990年增长67.6％；国民收入22亿元，比1990年增长84.4％；乡镇企业总产值26.26亿元，比1990年增长2.5倍；社会商品零售总额9.98亿元，比1990年增长45.7％；且财政收入1.21亿元，比1990年增长53.2％；农民人均收入827元，比1990年增长330元；职工平均工资23384元。“八五”前三年计划执行指标均大幅度地超额完成了计划。详见附表：
1989年——1993年主要计划指标及完成情况
