目录
第一节 管理体制
一、县级财政
清代，知州主管赋税钱粮。典籍、贴照与收支簿记之管理稽核，由户房吏役任之。
寿州钱粮征解留支款项，悉从御颁《赋役全书》与钦定《户部例则》规定。地丁赋与漕粮、津贴各项收入，除按定额留用外，余均上解布政使司与督粮道；商税、当税、牲畜税、牙税、契税与塘田、草场课租收入向属布政使司杂办费用，皆全额上解；故地方财政殆无机动之余地。
民国成立，废州置县，县知事总揽财政。县署置参事若干人，其中有佐办钱粮事务者；另设公款局稽核经费之收支与保管。当时虽有国家税与地方税之划分，但地方税统归省督、财政司主管，省对县实行统收统支管理体制，全县赋税收入全额上解，支出由省拨款。民国5年(1916年)，寿县始设财政局，主管岁入岁出，但管理体制未变。16年，国民政府奠都南京，寿县成立县政府，置县长，设财政科(第二科)主管岁计；县级行政经费仍由省统收统支，而所属地方教育、建设、公益事业经费、保安经费、财务经费以及区署经费则属县自治财政范围，均按省定标准由各赋税之地方附加收入项下开支。24年，寿县地方财政开始建立预算管理制度。30年。实行新县制，县始为一级财政。当时，省级财政被撤销，部分省管地方税由中央接管，部分划为“县自治税课”。为调剂县财政收支平衡，复由中央接管的税收中，给县若干分成，列为“分配县市国税收入”款目。从此，县级财政乃具有相对的独立性。35年7月，恢复省级财政，县级财政收支管理范围基本不变。
中华人民共和国成立初期，寿县民主政府设财粮科，各项收入全额上缴中央，支出由中央按定额下拨，年终结余一律上缴中央。为国家统收统支的管理体制。
1951年7月，乡镇经费交县管理，按中央规定收支范围与标准，由县统筹统支，县级经费仍归中央统收统支。是年，县财粮科正式建立预、决算管理制度。
1953年，中央决定在国家统一预算内，实行中央、省、县三级管理制度，于是县为一级财政，财粮科改为财政科。收支范围与分成比例的划分，先在中央与省之间进行，再在省与地(市)、县之间进行。县级财政收入分三类：其一为固定收入，包括地方企、事业收入，地方税(屠宰税、牲畜交易税、印花税、文化娱乐税、车船牌照税)收入，杂项收入，全额留县；其二为固定比例分成收入，包括工商营业税收入之80％，货物税收入的50％；其三为调剂收入，由省视各县财政收支平衡状况从商品流通税、货物税等收入中酌情拨县。县级财政支出，按行政、企业事业隶属关系级次由省核定指标，一般不应突破指标数。1956年，将国家发行的经济建设公债推销收入留县40％。1957年，调整县级分成收入比例，核定寿县为商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税收入之60％，公债推销收入的40％；地方各项固定收入不变。 1958年，改革管理体制，对县级财政实行“以收定支，五年不变”办法，县财政收支范围扩大，收入包括工商统一税、工商所得税、公债、农业税收入各28％；地方工商税、地方企事业收入及其他收入全部留县。因在“大跃进”中瞎指挥，废弃财务管理制度，实行所谓“无帐会计”，导致经济秩序混乱，财政收支平衡失控，使“定收定支，五年不变”办法难以继续实施。1959年，中央强调集中财权，迅速纠正失误，改行“总额分成，一年一变”管理方法，核定寿县分成比例为总收入28％；是年，改财政科建制为财政局。后二年，由于政策失误，“五风”盛行(生产瞎指挥风、命令风、浮夸风、共产风、干部特殊化风)，加以自然灾害，县财政收入急剧下降，处境困难。中共安徽省委决定对农业生产实行“包产到队，定产到田，责任到人”田间管理责任制，对恢复经济，缓解财政困难有显著作用。1961年，核定寿县总额分成比例为48％。1962年将分成比例调整为30％；是年秋，根据中共中央指示，农业生产停止“责任田”制，恢复原集体经营管理形式。
1965年1月，中央决定扩大地方财政预算调剂权，改行“总额分成加固定收入”管理办法，将五种地方工商税(屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税)收入与地方商业企业(饮食服务业)收入以及其他收入重新划为县级财政固定收入，其余各税收入与国营企业收入划给寿县的分成比例为40％。是年7月，将寿县东部之水湖、杨公、杨庙、下塘4个区划交新建置的长丰县，相应调整县财政收支指标，收入划出261.2万元，支出划出182.4万元，上年度财政结余资金拨出1.9万元。同时，县财政、税务两局合并，称财税局。
1966年，省定寿县参加总额分成的各项收入分成比例为64％。1967年，增划城市房地产税收入为县财政固定收入，总额分成比例调整为56％。
1968—1969年，“文化大革命”动乱处于高潮阶段，财政收入下降，安徽省革命委员会采取应急措施，实行“收支两条线”管理办法，各项收入(除房地产税)全额上缴到省，支出由省核拨，结余归县。
1970年，恢复“总额分成加固定收入”管理办法，调整寿县总额分成比例为65％，超收部分按50％留用。
1971—1973年，改行“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用，一年一定”管理办法，由县自求平衡。省核定寿县超收部分全部留县使用。
1974—1975年，在原收支包干基础上，实行“收入按国家规定比例留成，超收部分另定分成比例，支出按指标包干，结余留用”办法。省、地区核定我县收入留成比例为1.5％(即所谓“旱涝保收”部分)，超收分成比例为20％，在支出由省按指标拨款情况下，如收入任务全部完成并有超额，支出未突破指标，则留成与超收分成以及支出指标剩余部分即为县财政的净结余。
1976年，修改管理办法，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”。省、地区安排我县总额分成比例为70％，超收部分留成55％，支出结余归县。 1979年初，财税分立，恢复县财政局建制。省决定在“总额分成，一年一定”的基础上，补充“增收分成，收支挂钩”办法。核定寿县总额分成比例为70％，增收分成比例为54％，支出结余仍归县。
1980年，撤销地区级财政(按：地区级财政始建于1959年)。省决定对文教卫生事业单位、行政机关经费实行预算包干结余留用办法，并发布《暂行规定》。
1982年，改革财政管理体制，实行“划分收支，分级包干，中央、省、县、乡四级财政管理体制”，即一级政权，一级财政。县财政收支包干基数以1980年度实绩为基础，参考增减因素，由省核定。当年总收入中除去上解中央的23％后，收大于支者按定额缴省，支大于收者省给定额补贴，核定寿县收入基数为1352万元，上解中央305.7万元，上交中央借款80万元，处理遗留问题13万元，地方政府购买国库券3.4万元，县留用数为949.1万元；核定支出基数为1216.1万元，与留用数对比差额为267万元；省给定额补贴330.9万元。
1983年，将寿县上解中央的收入比例调整为24.7％。
1985年，中央决定在原财政包干管理办法基础上实行“划分税种，核定收支，分级包干”办法，即所谓“分灶吃饭”；划分中央与地方两级财政收入、支出范围。省为调动县级组织收入积极性，对超收部分恢复实行省县分成。收入中上解中央23.4％后，县财政支大于收者，仍由省给补贴。
1987年，管理办法未变。收入中上解中央比例调整为27％。
二、乡镇财政
清代，寿州设三乡，乡董掌一乡之政教。乡之费用无常额，主要开支为春秋乡社祭祀与接待上司巡视，一般量出为入自筹自给或由公产收益支付。光绪二十四年(公元1898年)，清廷颁布城乡自治章程，乡坊举办新式学堂、治安警备与某些公益事业，乡董的事务与自筹经费收支相与俱增。
民国3年(1914年)，依北洋政府颁布的《地方自治试行条例》，县以下设区、乡、保、甲，地方自筹经费收支归区董管理。17年，国民政府公布《县组织法》，寿县下设5区，建区署，置区长。区署经费由县地方财政统筹拨支；区以下各乡设公所，经费自筹自给，向民间摊派，按定额开支；乡以下设保，设保公所，人员无薪给，少量公用费就地摊筹。28年，始给保级行政人员工薪报酬，正副保长月支法币30元、20元，保丁10元，均就地摊筹；31年，增加补助食米，正副保长每月各5市斗，保丁3市斗，仍由当地摊派解决。
民国33年，寿县各乡镇成立乡(镇)民代表会，每保选代表1名，审议本乡(镇)民、财、建、教、治安诸事宜。次年，各乡(镇)民代表会内增设经济建设委员会，负责处理捐摊收入与上解、留支并保管钱物。同时，各乡(镇)公所设经济股，亦为经建委员会具体业务机构。乡(镇)保政教经费按县财政核定数支领，由乡(镇)经建委员会、乡公所(经济股)统筹摊派，各保经费可以坐支。35年，安徽省政府训令，明确按“以户养保，以保养乡”原则解决乡保政教经费。
民国35年度寿县乡保级经费概算表
中华人民共和国初期，乡镇经费列入中央财政统收统支范围，由皖北行署财政处统拨。1951年7月，将乡镇经费收支交县统筹管理，由县财粮科另列预算与编制决算，其收支范围与标准，由皖北行署于1952年初予以公布。
1958年秋，寿县撤销乡建制，设25个人民公社，并建立公社财政，由公社财贸部按县核定的收支范围、数额自行管理；与此同时，各公社接管辖境内之县办商业零售企业、粮食加工企业与供销社，以及文教、卫生、农林牧事业单位财经事务。由于“五风”影响，制度废弛，公社财政收支混乱甚至无帐无据，经济损失严重。1960年撤销公社一级财政，重新纳入县财政预算管理，并陆续收回下放公社管理的原县属企事业单位。
1982年起实行四级财政管理体制，寿县着手筹建乡(镇)级财政。1983年，政企分立，撤销公社建制，乡、镇人民政府为基层一级政权，县属2镇(直辖)、7区、62乡(镇)，均设财政所(区设财政组，为县财政局派驻机构)。先后调配、招聘乡、镇财政干部280余名。
1984年6月全省乡镇财政工作会议确定乡(镇)级财政收支管理范围为：本乡(镇)范围内的国家财政收入、财政预算外收入、乡镇企业上交收入、自筹专项资金与国家拨给各项资金收入；本乡(镇)范围内各项建设事业及公益设施等方面的开支。各乡镇独立编制预算、决算并报县审核汇总，纳入县级预、决算。由于乡镇未设国家金库，因而采取“收入上交，支出下拨，年终结算”缴拨款办法。
1985年，对乡镇财政实行“以收定支，超收分成，结余留用”包干管理体制。但因收入基数不能稳定，税源与收入波动幅度较大，乡镇间财政收支存在明显差异，仍须由县统筹调剂，以使之相对平衡。故至1987年时，包干管理体制尚在逐步完善过程中。
关于乡(镇)以下行政村(街道)经费的收支，1949年至1958年间尚无开支款项；农业、手工业生产合作社(组)管理费用，由集体经济收益中提供，合作社组管理人员不脱产，公差按日给记工分，按分值领报酬。1959年至1979年，人民公社所属生产大队(相当于原村级)行政管理费用，包括大队干部工分报酬，民办耕读小学经费等，按各生产队总收益的2％—2.5％提取留用。1980年，农业经济体制改革，土地承包到户，农村行政村政教经费与兴办各种经济、福利事业等经费，一般按田亩收益计提留用，提留比例约为3％。至于城镇街道行政经费则主要从所属集体工商企业收入中提成开支，不足部分由居民间筹集。1983年起，村、街道行政经费提留征筹收支纳入乡镇财政管理范围。1987年，全县村、街提留征筹总金额为3999万元，人均负担38元。
清代，知州主管赋税钱粮。典籍、贴照与收支簿记之管理稽核，由户房吏役任之。
寿州钱粮征解留支款项，悉从御颁《赋役全书》与钦定《户部例则》规定。地丁赋与漕粮、津贴各项收入，除按定额留用外，余均上解布政使司与督粮道；商税、当税、牲畜税、牙税、契税与塘田、草场课租收入向属布政使司杂办费用，皆全额上解；故地方财政殆无机动之余地。
民国成立，废州置县，县知事总揽财政。县署置参事若干人，其中有佐办钱粮事务者；另设公款局稽核经费之收支与保管。当时虽有国家税与地方税之划分，但地方税统归省督、财政司主管，省对县实行统收统支管理体制，全县赋税收入全额上解，支出由省拨款。民国5年(1916年)，寿县始设财政局，主管岁入岁出，但管理体制未变。16年，国民政府奠都南京，寿县成立县政府，置县长，设财政科(第二科)主管岁计；县级行政经费仍由省统收统支，而所属地方教育、建设、公益事业经费、保安经费、财务经费以及区署经费则属县自治财政范围，均按省定标准由各赋税之地方附加收入项下开支。24年，寿县地方财政开始建立预算管理制度。30年。实行新县制，县始为一级财政。当时，省级财政被撤销，部分省管地方税由中央接管，部分划为“县自治税课”。为调剂县财政收支平衡，复由中央接管的税收中，给县若干分成，列为“分配县市国税收入”款目。从此，县级财政乃具有相对的独立性。35年7月，恢复省级财政，县级财政收支管理范围基本不变。
中华人民共和国成立初期，寿县民主政府设财粮科，各项收入全额上缴中央，支出由中央按定额下拨，年终结余一律上缴中央。为国家统收统支的管理体制。
1951年7月，乡镇经费交县管理，按中央规定收支范围与标准，由县统筹统支，县级经费仍归中央统收统支。是年，县财粮科正式建立预、决算管理制度。
1953年，中央决定在国家统一预算内，实行中央、省、县三级管理制度，于是县为一级财政，财粮科改为财政科。收支范围与分成比例的划分，先在中央与省之间进行，再在省与地(市)、县之间进行。县级财政收入分三类：其一为固定收入，包括地方企、事业收入，地方税(屠宰税、牲畜交易税、印花税、文化娱乐税、车船牌照税)收入，杂项收入，全额留县；其二为固定比例分成收入，包括工商营业税收入之80％，货物税收入的50％；其三为调剂收入，由省视各县财政收支平衡状况从商品流通税、货物税等收入中酌情拨县。县级财政支出，按行政、企业事业隶属关系级次由省核定指标，一般不应突破指标数。1956年，将国家发行的经济建设公债推销收入留县40％。1957年，调整县级分成收入比例，核定寿县为商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税收入之60％，公债推销收入的40％；地方各项固定收入不变。 1958年，改革管理体制，对县级财政实行“以收定支，五年不变”办法，县财政收支范围扩大，收入包括工商统一税、工商所得税、公债、农业税收入各28％；地方工商税、地方企事业收入及其他收入全部留县。因在“大跃进”中瞎指挥，废弃财务管理制度，实行所谓“无帐会计”，导致经济秩序混乱，财政收支平衡失控，使“定收定支，五年不变”办法难以继续实施。1959年，中央强调集中财权，迅速纠正失误，改行“总额分成，一年一变”管理方法，核定寿县分成比例为总收入28％；是年，改财政科建制为财政局。后二年，由于政策失误，“五风”盛行(生产瞎指挥风、命令风、浮夸风、共产风、干部特殊化风)，加以自然灾害，县财政收入急剧下降，处境困难。中共安徽省委决定对农业生产实行“包产到队，定产到田，责任到人”田间管理责任制，对恢复经济，缓解财政困难有显著作用。1961年，核定寿县总额分成比例为48％。1962年将分成比例调整为30％；是年秋，根据中共中央指示，农业生产停止“责任田”制，恢复原集体经营管理形式。
1965年1月，中央决定扩大地方财政预算调剂权，改行“总额分成加固定收入”管理办法，将五种地方工商税(屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税)收入与地方商业企业(饮食服务业)收入以及其他收入重新划为县级财政固定收入，其余各税收入与国营企业收入划给寿县的分成比例为40％。是年7月，将寿县东部之水湖、杨公、杨庙、下塘4个区划交新建置的长丰县，相应调整县财政收支指标，收入划出261.2万元，支出划出182.4万元，上年度财政结余资金拨出1.9万元。同时，县财政、税务两局合并，称财税局。
1966年，省定寿县参加总额分成的各项收入分成比例为64％。1967年，增划城市房地产税收入为县财政固定收入，总额分成比例调整为56％。
1968—1969年，“文化大革命”动乱处于高潮阶段，财政收入下降，安徽省革命委员会采取应急措施，实行“收支两条线”管理办法，各项收入(除房地产税)全额上缴到省，支出由省核拨，结余归县。
1970年，恢复“总额分成加固定收入”管理办法，调整寿县总额分成比例为65％，超收部分按50％留用。
1971—1973年，改行“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用，一年一定”管理办法，由县自求平衡。省核定寿县超收部分全部留县使用。
1974—1975年，在原收支包干基础上，实行“收入按国家规定比例留成，超收部分另定分成比例，支出按指标包干，结余留用”办法。省、地区核定我县收入留成比例为1.5％(即所谓“旱涝保收”部分)，超收分成比例为20％，在支出由省按指标拨款情况下，如收入任务全部完成并有超额，支出未突破指标，则留成与超收分成以及支出指标剩余部分即为县财政的净结余。
1976年，修改管理办法，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”。省、地区安排我县总额分成比例为70％，超收部分留成55％，支出结余归县。 1979年初，财税分立，恢复县财政局建制。省决定在“总额分成，一年一定”的基础上，补充“增收分成，收支挂钩”办法。核定寿县总额分成比例为70％，增收分成比例为54％，支出结余仍归县。
1980年，撤销地区级财政(按：地区级财政始建于1959年)。省决定对文教卫生事业单位、行政机关经费实行预算包干结余留用办法，并发布《暂行规定》。
1982年，改革财政管理体制，实行“划分收支，分级包干，中央、省、县、乡四级财政管理体制”，即一级政权，一级财政。县财政收支包干基数以1980年度实绩为基础，参考增减因素，由省核定。当年总收入中除去上解中央的23％后，收大于支者按定额缴省，支大于收者省给定额补贴，核定寿县收入基数为1352万元，上解中央305.7万元，上交中央借款80万元，处理遗留问题13万元，地方政府购买国库券3.4万元，县留用数为949.1万元；核定支出基数为1216.1万元，与留用数对比差额为267万元；省给定额补贴330.9万元。
1983年，将寿县上解中央的收入比例调整为24.7％。
1985年，中央决定在原财政包干管理办法基础上实行“划分税种，核定收支，分级包干”办法，即所谓“分灶吃饭”；划分中央与地方两级财政收入、支出范围。省为调动县级组织收入积极性，对超收部分恢复实行省县分成。收入中上解中央23.4％后，县财政支大于收者，仍由省给补贴。
1987年，管理办法未变。收入中上解中央比例调整为27％。
二、乡镇财政
清代，寿州设三乡，乡董掌一乡之政教。乡之费用无常额，主要开支为春秋乡社祭祀与接待上司巡视，一般量出为入自筹自给或由公产收益支付。光绪二十四年(公元1898年)，清廷颁布城乡自治章程，乡坊举办新式学堂、治安警备与某些公益事业，乡董的事务与自筹经费收支相与俱增。
民国3年(1914年)，依北洋政府颁布的《地方自治试行条例》，县以下设区、乡、保、甲，地方自筹经费收支归区董管理。17年，国民政府公布《县组织法》，寿县下设5区，建区署，置区长。区署经费由县地方财政统筹拨支；区以下各乡设公所，经费自筹自给，向民间摊派，按定额开支；乡以下设保，设保公所，人员无薪给，少量公用费就地摊筹。28年，始给保级行政人员工薪报酬，正副保长月支法币30元、20元，保丁10元，均就地摊筹；31年，增加补助食米，正副保长每月各5市斗，保丁3市斗，仍由当地摊派解决。
民国33年，寿县各乡镇成立乡(镇)民代表会，每保选代表1名，审议本乡(镇)民、财、建、教、治安诸事宜。次年，各乡(镇)民代表会内增设经济建设委员会，负责处理捐摊收入与上解、留支并保管钱物。同时，各乡(镇)公所设经济股，亦为经建委员会具体业务机构。乡(镇)保政教经费按县财政核定数支领，由乡(镇)经建委员会、乡公所(经济股)统筹摊派，各保经费可以坐支。35年，安徽省政府训令，明确按“以户养保，以保养乡”原则解决乡保政教经费。
民国35年度寿县乡保级经费概算表
中华人民共和国初期，乡镇经费列入中央财政统收统支范围，由皖北行署财政处统拨。1951年7月，将乡镇经费收支交县统筹管理，由县财粮科另列预算与编制决算，其收支范围与标准，由皖北行署于1952年初予以公布。
1958年秋，寿县撤销乡建制，设25个人民公社，并建立公社财政，由公社财贸部按县核定的收支范围、数额自行管理；与此同时，各公社接管辖境内之县办商业零售企业、粮食加工企业与供销社，以及文教、卫生、农林牧事业单位财经事务。由于“五风”影响，制度废弛，公社财政收支混乱甚至无帐无据，经济损失严重。1960年撤销公社一级财政，重新纳入县财政预算管理，并陆续收回下放公社管理的原县属企事业单位。
1982年起实行四级财政管理体制，寿县着手筹建乡(镇)级财政。1983年，政企分立，撤销公社建制，乡、镇人民政府为基层一级政权，县属2镇(直辖)、7区、62乡(镇)，均设财政所(区设财政组，为县财政局派驻机构)。先后调配、招聘乡、镇财政干部280余名。
1984年6月全省乡镇财政工作会议确定乡(镇)级财政收支管理范围为：本乡(镇)范围内的国家财政收入、财政预算外收入、乡镇企业上交收入、自筹专项资金与国家拨给各项资金收入；本乡(镇)范围内各项建设事业及公益设施等方面的开支。各乡镇独立编制预算、决算并报县审核汇总，纳入县级预、决算。由于乡镇未设国家金库，因而采取“收入上交，支出下拨，年终结算”缴拨款办法。
1985年，对乡镇财政实行“以收定支，超收分成，结余留用”包干管理体制。但因收入基数不能稳定，税源与收入波动幅度较大，乡镇间财政收支存在明显差异，仍须由县统筹调剂，以使之相对平衡。故至1987年时，包干管理体制尚在逐步完善过程中。
关于乡(镇)以下行政村(街道)经费的收支，1949年至1958年间尚无开支款项；农业、手工业生产合作社(组)管理费用，由集体经济收益中提供，合作社组管理人员不脱产，公差按日给记工分，按分值领报酬。1959年至1979年，人民公社所属生产大队(相当于原村级)行政管理费用，包括大队干部工分报酬，民办耕读小学经费等，按各生产队总收益的2％—2.5％提取留用。1980年，农业经济体制改革，土地承包到户，农村行政村政教经费与兴办各种经济、福利事业等经费，一般按田亩收益计提留用，提留比例约为3％。至于城镇街道行政经费则主要从所属集体工商企业收入中提成开支，不足部分由居民间筹集。1983年起，村、街道行政经费提留征筹收支纳入乡镇财政管理范围。1987年，全县村、街提留征筹总金额为3999万元，人均负担38元。
