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第二节 乡镇建设
一、乡村规划建设
阜南县有行政村716个，自然庄4768个，平均每庄253人。村庄密度偏大、住宅占地较多。全县31.2万户，宅基地面积44.5万亩，户均宅基地1.59亩。高于安徽省户均1.21亩的水平，最高的一户宅基地多达8亩，土地浪费现象惊人。
1978年前，阜南县农村砖瓦房的比例不到1％。中共十一届三中全会后，随着农村经济的发展，乡村建设逐步得到加强。为引导农村建设的健康发展，1979年国家召开了首次农房建设会议，对农房建设提出了“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，逐步建设”的方针。1981年又召开了第二次全国农房建设会议，进一步提出“依靠群众自己的力量，在统一规划下，逐步把我国现在还比较落后的村镇，建设成为现代化的，高度文明的社会主义新村镇。”
乡村规划和乡村建设涉及千家万户，是农村一项难度较大的工作。阜南县1983年开始规划试点。县、区、乡三级共举办乡村规划培训班153期，培训4816人，每个乡配备1名乡镇建设管理员，负责规划和建设的管理。1984年，乡村规划工作在全县展开，1985年全县90％的乡村都进行了粗线条的规划。县人民政府规定：村镇规划要以旧村镇改造为主，充分利用原有宅基地、空闲地，不得乱占耕地。宅基地限额标准是，集镇和区乡所在地户均不得超过二分五厘，村庄不得超过三分五厘。沿淮湾区群众不得在堤防上建房，沿公路建房应在路边沟外沿或路边外沿10米以外。要留好公共设施地和机动宅基地，要划好村界、路界、沟河界，要把宅基地与耕地分开。土地属国家或集体所有，农民对宅基地只有使用权，没有所有权。无论是祖传至今的，还是“土改”分给的和经过其他手续划拨的宅基地，一切手续、契约均宣布无效。宅基地由集体统一规划，规划后由政府颁发的宅基地使用证作为今后宅基地的法律凭证。
由于没有建立起系统的管理机构，缺乏得力的领导，致使乡村级建设没能很好地按规划实施。宅基地的使用、民房的建设、村内道路、水渠、绿化、公用设施没能合理安排，乡村建设无序状况没能根本改变。1985年后，根据乡村建设存在的实际问题，阜南县在三塔区选了27个旧村庄作为规划建设试点。27个村庄共有住户1898户，人口8054人，宅基地3865.9亩，户均宅基地2.03亩，人均宅基地0.49亩。在旧村庄改造中，先后出动民工30134人次，完成土方32万多立方米，填平废沟塘694处，通过改造，新增土地405、8亩，退宅还耕1147.2亩，规划后户均宅基地0.7亩（包括道路、绿化带、水面及公用设施地），规划使用宅基地1328.6亩，比规划前减少2537.3亩。
二、集镇规划建设
1985年，阜南县除县城外，有小集镇57个，人口105828人，占全县总人口9.7％，其中标准镇2个。全县集镇主要以商品交换为主，工业不够发达。1983年底统计，千人以下的集镇27个，占集镇总数47.4％，工业总产值在5万元以下的44个，占集镇总数的77.2％。至1985年底，全县46个集镇铺设了晴雨通车路，占集镇总数的80％，51个集镇通电，占集镇总数的90％。
建国以来，集镇总的发展趋势是上升的，中共十一届三中全会以来发展速度更快。主要的特点表现在集镇经济结构中工、农业比重的改变，在集镇多种经营的发展又促使农、副业之间的比重改变。据1983年对全县41个集镇调查统计，1965年和1978年农业总产值分别为323.9万元、456.0万元，占工农业总产值分别为80.4％和41.8％；工业总产值分别为212.18万元、628.8万元，占工农业总产值分别为19.6％和58.2％。1983年农业总产值为774.6万元，工业总产值为1629.7万元，各占工农业总产值的32.2％和67.8％，农副业比重变化上，1978年农副业总产值分别为456.0万元和199.5万元，分别占农副业总产值的69.56％和30.44％；1983年农副业总产值分别为774.6万元和417.8万元，分别占农副业总产值的64.96％和35.04％。历史形成的集镇的另一个特点是依路逢集、依水逢集的居多。这对集镇的发展有有利的一方，也存在着一定的制约因素。
集镇规划阜南县集镇规划工作从1983年开始，集镇化体系发展目标是：努力发展集镇工贸事业，就近消化农村剩余劳力；以集镇为依托，相对集中工业、商贸和服务业，发挥集聚效益；提供市场条件，推进农村市场经济发展；利用集镇相对集中的优势辐射科技文化，提高人口素质；建立网络化集镇体系，形成分工合理、发展协调、因地制宜、各具特色的集镇体系结构。全县集镇职能结构分为三种类型，一级为县城，是全县的综合性中心城镇；二级为区域性中心集镇，有曹集、地城、方集、黄岗、三塔、朱寨、柴集；三级为镇域性中心集镇，有王家坝、中岗、苗集等12个集镇。空间布局规划以县城为中心形成镶嵌状均匀分布，在全县形成中心地类型的网状集镇体系。
1984年以三塔镇为试点进行规划。三塔镇位于阜南县北部边界，北距阜阳市区15公里，南距阜南县城22公里。镇区占地面积555.9亩，人口2607人，街道占地面积15164平方米。集镇服务半径辐射6.5公里。其近期规划为：（1）布局：改变依路逢集影响交通的现状，把全镇分散的31个居民点集中为9个居民点，主要设在东西卫生街以北，西部、西南部主要为工业区，南部、东南部为行政、教育、科学文化区。（2）复活老街：主要是开通南北老街和胜利西街、卫生西街两条东西街道。南北老街（命名解放街）由现宽9米加大到14米，北接0908公路。重点发展卫生街和胜利街通卫生街的两个十字路口，5年内建成8座营业楼，形成新的商业中心。（3）分行就市：以南北解放街为中心的商业贸易网，南段设农贸市场，南段西部为农民自建商业网点，中段为棉百日杂市场，北段为菜市场，南北两端各设一竹木行，胜利街和卫生街东北设牛马行、猪行。（4）加强科学文化事业发展：中、小学校和市区分开，小学增设幼儿班，建幼儿园一所，综合性科技馆一所，扩建科技咨询站，逐步发展科技培训班为农民技术学校，扩建文化馆，建电影院一座。
在三塔规划试点取得一定成绩和经验的基础上，1984年7月县召开了第一次小集镇建设规划工作会议，布置全县集镇规划工作。到1985年6月，全县共完成33个集镇的规划方案，其中“两图一书”齐全的24个。年底报县审批的集镇规划有三塔、黄岗、中岗、苗集、方集等5个，占集镇总数的8.6％。
表1401983年全县47个重点集镇基本情况调查表
集镇建设建国后，阜南县集镇建设先后经历五个发展时期：
1949—1956年为恢复发展时期。由于建国前各集镇经济萧条，建设水平较低，百业待兴，建国后集镇工商业全面恢复发展，集镇人口也相应增加。因这一时期生产力较低下，集镇建设受到经济制约，集镇工业多以手工业为主，基础设施建设不够。
1957—1962年为下降时期。这一时期因受“左”的思想影响，大量集镇人口被下放农村，大砍集体和个体工商业，加之三年自然灾害，使集镇建设处于下降阶段。
1963—1966年为恢复时期。由于当时经济基础薄弱，只在商业和手工业上有一定恢复和发展，集镇建设事业成效不明显。
1966—1977年“文化大革命”时期，集镇工商业处于停顿状态。再次下放集镇人口。在“破四旧”中，集镇中一些建筑和文物古迹遭到破坏。
1978年以后集镇建设进入全面发展时期。尤其在中共十一届三中全会以后，随着经济全面振兴，以集镇经济带动乡村经济发展成为重要环节，各级政府都十分重视集镇建设。1983年后，县内10个区所在地集镇都先后成立了集镇建设领导小组，不少集镇还专门制定了集镇建设管理制度。采用多方集资的办法发展集镇基础设施建设。1985年，全县半数以上的集镇街道铺设了油面或水泥面道路，配置了排水设施。曹集和柴集镇建设了专营性质的小商品市场，改变了多年摆地摊的经营方式，中岗和方集镇各建了日供水能力为1000吨的自来水厂，使部分居民用上了自来水。阜南焦陂酒厂为全省五百家大型工业之一，焦陂酒厂的建设带动了焦陂镇的发展。黄岗建设了柳编专营街道和专营市场。三塔镇建成各类乡镇企业20多家，年产值达5000万元，成为县内乡镇企业发展较集中的集镇。
阜南县有行政村716个，自然庄4768个，平均每庄253人。村庄密度偏大、住宅占地较多。全县31.2万户，宅基地面积44.5万亩，户均宅基地1.59亩。高于安徽省户均1.21亩的水平，最高的一户宅基地多达8亩，土地浪费现象惊人。
1978年前，阜南县农村砖瓦房的比例不到1％。中共十一届三中全会后，随着农村经济的发展，乡村建设逐步得到加强。为引导农村建设的健康发展，1979年国家召开了首次农房建设会议，对农房建设提出了“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，逐步建设”的方针。1981年又召开了第二次全国农房建设会议，进一步提出“依靠群众自己的力量，在统一规划下，逐步把我国现在还比较落后的村镇，建设成为现代化的，高度文明的社会主义新村镇。”
乡村规划和乡村建设涉及千家万户，是农村一项难度较大的工作。阜南县1983年开始规划试点。县、区、乡三级共举办乡村规划培训班153期，培训4816人，每个乡配备1名乡镇建设管理员，负责规划和建设的管理。1984年，乡村规划工作在全县展开，1985年全县90％的乡村都进行了粗线条的规划。县人民政府规定：村镇规划要以旧村镇改造为主，充分利用原有宅基地、空闲地，不得乱占耕地。宅基地限额标准是，集镇和区乡所在地户均不得超过二分五厘，村庄不得超过三分五厘。沿淮湾区群众不得在堤防上建房，沿公路建房应在路边沟外沿或路边外沿10米以外。要留好公共设施地和机动宅基地，要划好村界、路界、沟河界，要把宅基地与耕地分开。土地属国家或集体所有，农民对宅基地只有使用权，没有所有权。无论是祖传至今的，还是“土改”分给的和经过其他手续划拨的宅基地，一切手续、契约均宣布无效。宅基地由集体统一规划，规划后由政府颁发的宅基地使用证作为今后宅基地的法律凭证。
由于没有建立起系统的管理机构，缺乏得力的领导，致使乡村级建设没能很好地按规划实施。宅基地的使用、民房的建设、村内道路、水渠、绿化、公用设施没能合理安排，乡村建设无序状况没能根本改变。1985年后，根据乡村建设存在的实际问题，阜南县在三塔区选了27个旧村庄作为规划建设试点。27个村庄共有住户1898户，人口8054人，宅基地3865.9亩，户均宅基地2.03亩，人均宅基地0.49亩。在旧村庄改造中，先后出动民工30134人次，完成土方32万多立方米，填平废沟塘694处，通过改造，新增土地405、8亩，退宅还耕1147.2亩，规划后户均宅基地0.7亩（包括道路、绿化带、水面及公用设施地），规划使用宅基地1328.6亩，比规划前减少2537.3亩。
二、集镇规划建设
1985年，阜南县除县城外，有小集镇57个，人口105828人，占全县总人口9.7％，其中标准镇2个。全县集镇主要以商品交换为主，工业不够发达。1983年底统计，千人以下的集镇27个，占集镇总数47.4％，工业总产值在5万元以下的44个，占集镇总数的77.2％。至1985年底，全县46个集镇铺设了晴雨通车路，占集镇总数的80％，51个集镇通电，占集镇总数的90％。
建国以来，集镇总的发展趋势是上升的，中共十一届三中全会以来发展速度更快。主要的特点表现在集镇经济结构中工、农业比重的改变，在集镇多种经营的发展又促使农、副业之间的比重改变。据1983年对全县41个集镇调查统计，1965年和1978年农业总产值分别为323.9万元、456.0万元，占工农业总产值分别为80.4％和41.8％；工业总产值分别为212.18万元、628.8万元，占工农业总产值分别为19.6％和58.2％。1983年农业总产值为774.6万元，工业总产值为1629.7万元，各占工农业总产值的32.2％和67.8％，农副业比重变化上，1978年农副业总产值分别为456.0万元和199.5万元，分别占农副业总产值的69.56％和30.44％；1983年农副业总产值分别为774.6万元和417.8万元，分别占农副业总产值的64.96％和35.04％。历史形成的集镇的另一个特点是依路逢集、依水逢集的居多。这对集镇的发展有有利的一方，也存在着一定的制约因素。
集镇规划阜南县集镇规划工作从1983年开始，集镇化体系发展目标是：努力发展集镇工贸事业，就近消化农村剩余劳力；以集镇为依托，相对集中工业、商贸和服务业，发挥集聚效益；提供市场条件，推进农村市场经济发展；利用集镇相对集中的优势辐射科技文化，提高人口素质；建立网络化集镇体系，形成分工合理、发展协调、因地制宜、各具特色的集镇体系结构。全县集镇职能结构分为三种类型，一级为县城，是全县的综合性中心城镇；二级为区域性中心集镇，有曹集、地城、方集、黄岗、三塔、朱寨、柴集；三级为镇域性中心集镇，有王家坝、中岗、苗集等12个集镇。空间布局规划以县城为中心形成镶嵌状均匀分布，在全县形成中心地类型的网状集镇体系。
1984年以三塔镇为试点进行规划。三塔镇位于阜南县北部边界，北距阜阳市区15公里，南距阜南县城22公里。镇区占地面积555.9亩，人口2607人，街道占地面积15164平方米。集镇服务半径辐射6.5公里。其近期规划为：（1）布局：改变依路逢集影响交通的现状，把全镇分散的31个居民点集中为9个居民点，主要设在东西卫生街以北，西部、西南部主要为工业区，南部、东南部为行政、教育、科学文化区。（2）复活老街：主要是开通南北老街和胜利西街、卫生西街两条东西街道。南北老街（命名解放街）由现宽9米加大到14米，北接0908公路。重点发展卫生街和胜利街通卫生街的两个十字路口，5年内建成8座营业楼，形成新的商业中心。（3）分行就市：以南北解放街为中心的商业贸易网，南段设农贸市场，南段西部为农民自建商业网点，中段为棉百日杂市场，北段为菜市场，南北两端各设一竹木行，胜利街和卫生街东北设牛马行、猪行。（4）加强科学文化事业发展：中、小学校和市区分开，小学增设幼儿班，建幼儿园一所，综合性科技馆一所，扩建科技咨询站，逐步发展科技培训班为农民技术学校，扩建文化馆，建电影院一座。
在三塔规划试点取得一定成绩和经验的基础上，1984年7月县召开了第一次小集镇建设规划工作会议，布置全县集镇规划工作。到1985年6月，全县共完成33个集镇的规划方案，其中“两图一书”齐全的24个。年底报县审批的集镇规划有三塔、黄岗、中岗、苗集、方集等5个，占集镇总数的8.6％。
表1401983年全县47个重点集镇基本情况调查表
集镇建设建国后，阜南县集镇建设先后经历五个发展时期：
1949—1956年为恢复发展时期。由于建国前各集镇经济萧条，建设水平较低，百业待兴，建国后集镇工商业全面恢复发展，集镇人口也相应增加。因这一时期生产力较低下，集镇建设受到经济制约，集镇工业多以手工业为主，基础设施建设不够。
1957—1962年为下降时期。这一时期因受“左”的思想影响，大量集镇人口被下放农村，大砍集体和个体工商业，加之三年自然灾害，使集镇建设处于下降阶段。
1963—1966年为恢复时期。由于当时经济基础薄弱，只在商业和手工业上有一定恢复和发展，集镇建设事业成效不明显。
1966—1977年“文化大革命”时期，集镇工商业处于停顿状态。再次下放集镇人口。在“破四旧”中，集镇中一些建筑和文物古迹遭到破坏。
1978年以后集镇建设进入全面发展时期。尤其在中共十一届三中全会以后，随着经济全面振兴，以集镇经济带动乡村经济发展成为重要环节，各级政府都十分重视集镇建设。1983年后，县内10个区所在地集镇都先后成立了集镇建设领导小组，不少集镇还专门制定了集镇建设管理制度。采用多方集资的办法发展集镇基础设施建设。1985年，全县半数以上的集镇街道铺设了油面或水泥面道路，配置了排水设施。曹集和柴集镇建设了专营性质的小商品市场，改变了多年摆地摊的经营方式，中岗和方集镇各建了日供水能力为1000吨的自来水厂，使部分居民用上了自来水。阜南焦陂酒厂为全省五百家大型工业之一，焦陂酒厂的建设带动了焦陂镇的发展。黄岗建设了柳编专营街道和专营市场。三塔镇建成各类乡镇企业20多家，年产值达5000万元，成为县内乡镇企业发展较集中的集镇。
