1958年10月，全区实现“人民公社化”。同年12月，中共中央《关于人民公社若干问题的决议》中提出：“要实现工业化，人民公社必须大办工业，……有计划地发展肥料、农药、农具和农业机械、建筑材料、农产品加工和综合利用、制糖、纺织、造纸以及采矿、冶金、电力等轻重工业。”人民公社社办工业开始兴起。1959年4月，阜阳专员公署成立社办工业局，管理社办工业。是时，社办工业由4个方面构成：一是少数地方国营工业下放一部分，二是手工业社转一部分，三是从公社中吸收专业人员自办一部分，四是平调社员的人、财、物兴办一部分。在“人民公社化”的热潮中，全党动员，全民发动，因陋就简，土法上马，小农具厂，小五金厂，小修配厂等等应运而生。集中能工巧匠，大搞农具革新和技术革命，试制“土化肥”、“土农药”、“土机械”。全区106个人民公社，兴办1589个社办工业企业，平均每个公社有15个，社办工业总产值（按当年价格计算）达到3877万元，占全部工业总产值的23.6％。全区人民在生产建设中发挥了高度的社会主义积极性和创造精神，并取得了一定的成果。毛泽东主席对社办企业的诞生指出：“伟大的、光明灿烂的希望就在这里”。
但是，由于对社会主义建设经验不足，对经济发展规律和经济基本情况认识不足，出现了急于求成，夸大了主观意志和主观努力的作用，使得高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重地泛滥开来。1960年11月，中央指出：“农村公社工业只能量力而为”。1960年冬，党中央和毛泽东主席开始纠正农村工作中的“左”倾错误，并决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。从1960年冬对社办工业实行逐步整顿、合并、归还、停办等措施。至1960年末尚有社办工业725个，比1958年减少864个；1961年减少到618个。经过1961～1962年的调整，对原下放的国营企业仍收回国营；对手工业社（组）转为社办工业的，仍恢复原企业；对原高级社经营的企业，实行发还或赔偿；退赔向社员平调的资产、资金。人民公社规模适当划小，全区人民公社由106个划分为541个；由公社统一核算改变为“三级所有，队为基础”。1962年尚有社办工业260个，比1958年减少1329个。在1963～1965年的国民经济调整时期，又继续调整，合并、下放148个。1965年末，全区尚有社办工业112个，当年工业总产值243万元，占全部工业总产值的2.6％。
1966年5月开始“文化大革命”，社办工业受到严重冲击，1966年全区社办工业减少到58个，到1968年又减少到42个，当年工业总值仅190万元，占全部工业总产值的1.87％，达到了最低点。
1968年5月7日，毛泽东主席指出：“农民以农为主，兼学别样，在有条件的时候，也要由集体办些小工厂。”这一号召，对社办工业是又一次启动。1969年，全区社办工业增加到75个，1970年增加至240个，当年工业总产值达到570万元，占全部工业总产值的3.49％，比1968年上升1.62％。1970年，周恩来总理主持召开北方农业会议，对社办工业提出了新的要求。1971年国务院推广遵化县“以粮为纲、多种经营、以副养机、以机促农”的经验，并提出要建立县、社、队三级农机修造网，这就促进了社队机械修配业的发展。在市场有需要、技术有可能、总理有要求、农民又想办的形势下，社办工业东山再起。由于当时社会极左思潮盛行，把发展社办工业说成“弃农经商”、“以钱为纲”、“资本主义倾向”，尤其是1975年的“社会主义路线教育”，把社队兴办的工业、手工业和家庭副业，都当作“资本主义”来批判，提出“堵不住资本主义的路，迈不开社会主义的步”的口号，1971～1975年，社办工业处于低谷，这个时期，全区工业总产值16.56亿元，而社办工业总产值仅有1770万元，占全区工业总产值的1.07％，社办工业企业由1971年的159个下降到1975年的71个。
1976年，地区和各县成立社队企业管理局，领导发展社队企业，不少公社开始兴办小磷肥厂、小砖瓦窑厂、小农机修配厂、小预制厂等，社办工业企业单位1976年增加到166个，1977年增加到439个，1978年增加到769个，1976～1978年，全区工业总产值15.78亿元，其中社办工业总产值9205万元，占全区工业总产值的5.83％，比第四个五年计划时期上升了4.7个百分点；大队及生产队办工业总产值9619万元，占全区工业总产值的6.1％。
1978年初，中共阜阳地委成立阜阳地区社队企业领导小组，地区和各县相继成立社队企业管理局。1978年12月中共十一届三中全会决定把党的工作重点转移到经济建设上来，在全会上原则通过的《农村人民公社条例（试行草案）》中，把发展社队企业提到重要位置，要求“有计划地积极兴办公社和大队企业，……主要为农业生产服务，为人民生活服务，也要为大工业，为出口服务。坚持自力甦，充分利用本地资源，因地制宜地举办种植业、养殖业、农副产品加工业、采矿业、建筑业、农机工业、运输业和其他工业。”1979年3月，地委召开全区社队企业局长会议，制定出全区实现种养业、农副产品加工业、建材业、服务业、土特产、传统产品加工业“五大发展”规划，并以建立生产岗位责任制为中心，加强对社队企业的制度建设，用“五定一奖”（定报酬、定产品、定质量、定消耗、定利润和增产奖励）的办法，对社队企业进行现代化管理，用培训办法建立社队企业的管理队伍和技术队伍，用有限的投资对822家社队企业进行扶助。1979年9月28日中共十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，要求“社队企业要有一个大发展，逐步提高社队企业的收入占公社三级经济收入的比重，凡是宜于农村加工的农副产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一部分宜于在农村加工的产品或零部件，有计划地扩散给社队企业经营，支援社队，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取各种形式，同各级国民经济计划相衔接，以保障供销渠道能畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。”1979年，全区投资408万元扶持社队企业，当年投产的企业278个，占受援企业总数的33.8％，增加产值1124万元，获利润148.22万元。1980年，社办工业增加到1210个，工业总产值达到6003万元，占全区工业总产值的9.1％；队办工业总产值达到7406万元，占全区工业总产值的11.2％，社队工业总产值的比重已经上升到20.3％，也就是说“五分天下有其一”。1980年底至1981年初，部分县市出现乱砍社队企业的现象，1981年社办工业企业比上年减少43个。地委、行署及时组织各级领导学习中央“十八条”，使乱砍风得到制止，为社队企业的发展创造了良好的外部环境。1983年，乡镇工业企业已增加到1338个，工业总产值达到9275万元，占全区工业总产值的9.5％，村及村以下办工业总产值达到13870万元，占全区工业总产值的14.2％，乡镇及村办工业总产值比1980年上升3.4个百分点。1978～1983年，全区乡镇企业累计上交税收1216.3万元，占整个农村同期税收的24％。这一时期，乡镇企业发展的重点主要放在为农业服务上，立足围绕农业办工业，办好工业促农业，没有改变它作为农村副业的从属地位，企业以小型粮油加工、铁木农具修造、小型建材为主体，产品档次低，行业门类少。
1984年3月1日中共中央、国务院转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》的通知中指出：“乡镇企业，是多种经营的重要组成部分，是农业生产的重要支柱，是广大农民群众走向共同富裕的重要途径，是国家财政收入新的重要来源，”“各级党委和政府对乡镇企业要在发展方向给予积极引导，按照国家有关政策进行管理，使其健康发展。对乡镇企业要和国营企业一样，一视同仁，给予必要的扶持。”农村家庭联产承包责任制，为乡镇企业的崛起奠定了物质基础；坚持实事求是的思想路线，解脱了传统观念的束缚；依靠千家万户办企业，开创了“四专两场”（专业户、专业村、专业区域、专业市场）发展之路；依靠技术进步，为乡镇企业增添了后劲。农村改革在全区展开后，商品意识在广大农民思想中逐渐建立起来，一些能工巧匠在党的富民政策指引下，率先冲破“小农观念”的樊篱，投身于商品生产的洪流，全区100多万“富余劳动力”组成了浩浩荡荡的待业大军，对大力发展乡镇企业的有利时机已经到来。地委、行署领导以解放思想为先导，从全区实际情况出发，创造性地执行党的路线、方针、政策，制定出全区乡镇企业的发展战略。从1984年开始，全区乡镇企业出现了飞速发展局面。至年底，已有乡镇企业141069个，从业人数达631926人，其中乡镇办工业企业2008个。企业总产值85821万元，其中乡镇工业总产值18320元，村及村以下办工业总产值54480万元，乡镇及村办工业总产值占全区工业总产值的43.1％，比1983年上升28.9个百分点。企业总收入92599万元，实现利润12220万元，上交税金2023.6万元，比1983年增长116.7％。
这一时期，乡镇企业的大发展经历了从专业户到专业村，再到专业区域和专业市场的过程，被理论界誉为“阜阳模式”。1984年，当专业户刚刚加入乡镇企业行列时，地委、行署就肯定地指出，专业户“促进了农村商品经济的发展”，“为农村剩余劳动力找到了出路”，“加速了农业现代建设的进程”。之后，随着专业大户的出现，地委领导又组织编写了《五十个专业大户调查》一文，充分肯定了他们的带头示范作用。专业大户的出现，进而带动了专业村的形成，至年底，全区已有专业村700多个，这些专业村拥有固定资产2000万元，从业人数达12万。随着专业村的出现，各种类型的专业区域和专业市场也逐渐形成。1984年末，全区已有各类专业区域2000多个，其中大规模的专业区域800多个，产值达3882万元，年销售额达28126.6万元，拥有大小专业市场249个，形成10多个辐射力较强的大型专业市场。如亳州市中药材市场，年成交额达1.5亿元，产品达上千种，远销欧、美、日和国内10多个省、市、自治区。太和县皮条孙撕膜绳市场，成为全国最大的撕膜绳专业市场。
随着生产规模的不断扩大和农业商业市场的不断生长发育，全区乡镇企业已逐渐由家庭经营向合作经营发展，由手工操作的粗加工向机械化、半机械化生产过渡，户办、联户办工厂专业化程度越来越高，形成了建筑建材、服装针织、交通运输、农副产品加工、商业和饮食服务业等30多个门类。在这种情况下，地委和行署领导又不失时机地提出乡镇企业“必须向群体化发展，必须与农业发展相协调，必须注入现代化管理和技术信息，必须向专业化、社会化生产发展，必须实行股份合作制经济”。要求在乡镇企业普遍发展的基础上，及时的上骨干龙头企业。一些有抱负的农民企业家也放开手脚，采用集资入股等方法，办起一些大厂。如利辛县张化彩筛网联合企业，吸引17户、79人构成筛网生产联合体，集资40万元引进一条先进生产线，实现人均年收入2000多元。亳县到1986年底，通过集资兴办14个30万元以上的骨干企业。太和县运输户胡云海，集资创办产、供、销1000多万元的农工商联合体。1984～1986年，全区乡镇企业的大发展，基本形成布局结构较为合理，农工商齐头并进，大、中、小企业相配合的乡镇企业网络，乡镇企业经济在全区农村经济中已由从属地位，开始上升到主导地位。1986年，全区乡镇工业总产值25800万元，村及村以下工业总产值84872万元，乡镇及村办工业总产值占全部工业总产值的42.2％，占农业总产值的35.5％。企业个数已发展到187663个，其中联户个体企业183545个，从业人数已达67.62万人，当年上交税金3250万元。至此，已形成乡镇办，村办，联户办、个体办，四轮驱动一齐上的新格局。