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第三节 财务管理和财政监督
本县沦陷前，省派驻县会计主任办事处。县设公产公款管理处，省款之缴解或办理抵解手续，均由县政府会同会计主任办理，县款的支出，按月报会计主任办事处审核。沦陷后，本县三方政权，自主收支无明确的管理监督制度。
民国35年(1946)秋国民党县政府增设会计室，主管预决算编报和经费开支审核。县财政所主管征收，但预决算必须由县政府提交县参议会通过后始生效。这种财政体制从形式上看，能起到监督和制约作用，执行结果却连年赤字，收支无法平衡，贪污中饱之风有增无减。
建国初期，财政部门的财务管理和财政监督范围，仅限于行政事业经费，以后逐步扩大，其管理监督范围和方法为行政事业财务管理，企业财务管理、审计监督等。
行政事业财务管理
建国初期，对行政事业经费采取定员、定额管理办法，执行政务院统一规定的供给标准，由财政部门按月编造计划上报核销。
1952年开始，逐步建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。
1959年改成收支预算包干管理办法，并根据单位不同性质，分为全额预算、差额补助、自收自支3种类型。
1980年以后，对单位实行“预算包干”，预算包干结余部分留给单位结转下年继续使用，如有超支，由单位紧缩开支，在下年度的包干预算中弥补。为了兼顾国家、单位、个人三者利益，单位内部实行“定额管理，节约奖励”的办法。从节约的定额中提取一部分，有收入的从增加收入中提取，差额单位从增收节支中提取作为奖金，用于职工集体福利和先进个人奖励。提取的比例一般不超过增收节支结余资金的20%。
企业财务管理
五十年代，本县国营企业财务管理，限于利润监交和投资拨款等项；六十年代，以整顿财务基础工作和健全规章制度为主；七十年代主要是加强经济核算，推行民主理财，同时开展了清仓查库，扭亏增盈等工作；八十年代以提高经济效益为中心，推行经济承包责任制。
本县财政部门对企业财务的管理工作，主要是从宏观上对企业贯彻执行国家财经方针、政策和财政、财务制度情况的指导和监督。具体有固定资金管理，流动资金管理，成本管理，利润和专用基金管理等。其中，利润管理，包括利润留成的提取、利润解交、亏损弥补3项管理。
第一个五年计划期间，本县企业实现的利润，除按照规定留企业基金作为发展生产、职工集体福利和职工奖励外，其余全部上交财政。企业提取的折旧基金和固定资产变价收入，也全部上交国家，亏损由财政全额弥补。
第二个五年计划开始，本县改企业基金为利润留成，由主管部门和则政部门共同算出一定的留成比例，企业按此比例留成后，其余全部上交财政。
3年调整时期，工业企业恢复提取奖励基金制度。在完成国家规定的计划指标前提下，按工资总额3.5%从利润总额中提取，按超计划利润的10%提取，其余全部上交财政。
1976年到1977年取消提取企业奖励基金制度，利润总额全额上交。
1978年再次恢复企业基金制度，工业企业全面完成国家下达的产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率、成本利润、流动资金占用等8项年度计划指标及供销合同的，可按全年的工资总额提取5%的企业基金。没有全面完成计划指标。但完成产量、品种、质量、利润4项指标和供销合同的，其它指标每多完成1项按工资总额增提0.5%的企业基金。计划亏损企业，全面完成各项指标的，按工资总额3%提取企业基金，没有完成计划指标的，每少完成1项指标少提0.3%，因经营管理不善，发生计划外亏损的企业，一律不能提取企业基金。对超计划利润部分，主管部问提取10%企业基金（其中50%用于奖励超额完成利润指标的企业，50%用于生产技术措施和本系统的集体福利设施），其余利润全部上交财政。
1979年，改为盈利企业应交的利润50%上交预算，50%交县财政专户存储。企业亏损按二、八负担，即国家财政弥补80%，财政存储的利润留成弥补20%。定额补贴的政策性亏损企业，其实际亏损小于定额补贴的部分，视同利润实行四、六分成，即40%交预算，60%留给企业。其实际亏损大于定额补贴的部分，亦采取四、六分摊，即40%由预算拨补，60%由企业留用的企业基金弥补。1985年第二步利改税取消了50%财政专户存储、赢利企业应交的税全部上交。
商业企业全面完成商品销售、利润额、商品流通费用水平、商品购进额、流动资金周转次数等5项计划指标的，按工资总额5%提取企业基金，没有完成5项指标的，但完成商品销售额，利润额，商品流通费用水平3项主要指标的可按工资总额3%提取企业基金，在完成3项指标的前提下，其它两项指标，每多完成一项，可按工资总额增提1%企业基金。没有完成上述3项主要指标的，不能提取企业基金。超计划利润部分由主管部门提取10%的企业基金，赢利企业从实现利润中提取，亏损企业在拨补亏损额中提取。1979年试行企业利润留成制度，本县核定留成比例为12.5%，局办工业留成比例为80%。对超计划利润，按三七分成，企业留30%，上交财政70%。
1983年、1985年两步利改税后，进一步调整了国家和企业的分配关系，确立了企业的自主权。核定了全县大中型企业1户：葡萄酒厂；小型企业15户：耐火厂、一机厂、曲轴厂、水机厂、汽修厂、磷肥厂、制药厂、水泥厂、砖瓦厂、石灰厂、罐头厂、白酒厂、印刷厂、瓷厂、玻璃厂；微利企业1户：塑料厂。
商业企业按专业划小划细经营，核定大中型企业12户：百货针纺批发部、百货百文批发部、百货商场、黄口百货批发部、杨楼分销处、张庄寨分的处、五金批发部、黄口五金批发部、糖酒批发部、黄口糖酒分销处、人民商场批发部、石油公司；小型商业企业36户：其中属于百货公司2户，五交化公司4户，糖业烟酒公司4户，蔬菜公司2户，饮服公司8个核算点，食品公司仓库和15个食品站。
其它企业，核定大中型企业2户：建材公司和医药公司，上缴55%所得税。税后全留；小型企业4户：物资局、木材公司、电影公司和自来水厂；农机公司暂不实行利改税，采取利润分成上缴办法。
供销社企业从1985年起改按集体企业财务制度，由税务部门征收管理。
审计监督
财政审计，用以监督、检查各机关及企业事业单位预算、决算及财务收支计划的依法编造和执行，做到事前审计，事中监督，事后审核。建国后财粮科配1名监察人员，以后随着各项事业的发展，财政监察员的职权范围也逐渐扩大。1956年财政科配财政监察科员，1963年实行财政驻厂员制度，在葡萄酒厂、农机一厂派驻厂员各1人，实行了财政监察，利润监交制度。对一些重大的违犯财经纪律和法规的案件，配合县纪检部门和人事部门进行重点监察，1984年县审计局成立，全县财经纪律的监察和各项审计工作划属审计局，财政局对各行政、企事业单位进行日常财务审计工作。
历年国营工业企业上交财政收入情况
单位：万元
历年国营商业企业上交财政收情况
单位：万元
国营企业利润留成统计表
单位：万元
民国35年(1946)秋国民党县政府增设会计室，主管预决算编报和经费开支审核。县财政所主管征收，但预决算必须由县政府提交县参议会通过后始生效。这种财政体制从形式上看，能起到监督和制约作用，执行结果却连年赤字，收支无法平衡，贪污中饱之风有增无减。
建国初期，财政部门的财务管理和财政监督范围，仅限于行政事业经费，以后逐步扩大，其管理监督范围和方法为行政事业财务管理，企业财务管理、审计监督等。
行政事业财务管理
建国初期，对行政事业经费采取定员、定额管理办法，执行政务院统一规定的供给标准，由财政部门按月编造计划上报核销。
1952年开始，逐步建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。
1959年改成收支预算包干管理办法，并根据单位不同性质，分为全额预算、差额补助、自收自支3种类型。
1980年以后，对单位实行“预算包干”，预算包干结余部分留给单位结转下年继续使用，如有超支，由单位紧缩开支，在下年度的包干预算中弥补。为了兼顾国家、单位、个人三者利益，单位内部实行“定额管理，节约奖励”的办法。从节约的定额中提取一部分，有收入的从增加收入中提取，差额单位从增收节支中提取作为奖金，用于职工集体福利和先进个人奖励。提取的比例一般不超过增收节支结余资金的20%。
企业财务管理
五十年代，本县国营企业财务管理，限于利润监交和投资拨款等项；六十年代，以整顿财务基础工作和健全规章制度为主；七十年代主要是加强经济核算，推行民主理财，同时开展了清仓查库，扭亏增盈等工作；八十年代以提高经济效益为中心，推行经济承包责任制。
本县财政部门对企业财务的管理工作，主要是从宏观上对企业贯彻执行国家财经方针、政策和财政、财务制度情况的指导和监督。具体有固定资金管理，流动资金管理，成本管理，利润和专用基金管理等。其中，利润管理，包括利润留成的提取、利润解交、亏损弥补3项管理。
第一个五年计划期间，本县企业实现的利润，除按照规定留企业基金作为发展生产、职工集体福利和职工奖励外，其余全部上交财政。企业提取的折旧基金和固定资产变价收入，也全部上交国家，亏损由财政全额弥补。
第二个五年计划开始，本县改企业基金为利润留成，由主管部门和则政部门共同算出一定的留成比例，企业按此比例留成后，其余全部上交财政。
3年调整时期，工业企业恢复提取奖励基金制度。在完成国家规定的计划指标前提下，按工资总额3.5%从利润总额中提取，按超计划利润的10%提取，其余全部上交财政。
1976年到1977年取消提取企业奖励基金制度，利润总额全额上交。
1978年再次恢复企业基金制度，工业企业全面完成国家下达的产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率、成本利润、流动资金占用等8项年度计划指标及供销合同的，可按全年的工资总额提取5%的企业基金。没有全面完成计划指标。但完成产量、品种、质量、利润4项指标和供销合同的，其它指标每多完成1项按工资总额增提0.5%的企业基金。计划亏损企业，全面完成各项指标的，按工资总额3%提取企业基金，没有完成计划指标的，每少完成1项指标少提0.3%，因经营管理不善，发生计划外亏损的企业，一律不能提取企业基金。对超计划利润部分，主管部问提取10%企业基金（其中50%用于奖励超额完成利润指标的企业，50%用于生产技术措施和本系统的集体福利设施），其余利润全部上交财政。
1979年，改为盈利企业应交的利润50%上交预算，50%交县财政专户存储。企业亏损按二、八负担，即国家财政弥补80%，财政存储的利润留成弥补20%。定额补贴的政策性亏损企业，其实际亏损小于定额补贴的部分，视同利润实行四、六分成，即40%交预算，60%留给企业。其实际亏损大于定额补贴的部分，亦采取四、六分摊，即40%由预算拨补，60%由企业留用的企业基金弥补。1985年第二步利改税取消了50%财政专户存储、赢利企业应交的税全部上交。
商业企业全面完成商品销售、利润额、商品流通费用水平、商品购进额、流动资金周转次数等5项计划指标的，按工资总额5%提取企业基金，没有完成5项指标的，但完成商品销售额，利润额，商品流通费用水平3项主要指标的可按工资总额3%提取企业基金，在完成3项指标的前提下，其它两项指标，每多完成一项，可按工资总额增提1%企业基金。没有完成上述3项主要指标的，不能提取企业基金。超计划利润部分由主管部门提取10%的企业基金，赢利企业从实现利润中提取，亏损企业在拨补亏损额中提取。1979年试行企业利润留成制度，本县核定留成比例为12.5%，局办工业留成比例为80%。对超计划利润，按三七分成，企业留30%，上交财政70%。
1983年、1985年两步利改税后，进一步调整了国家和企业的分配关系，确立了企业的自主权。核定了全县大中型企业1户：葡萄酒厂；小型企业15户：耐火厂、一机厂、曲轴厂、水机厂、汽修厂、磷肥厂、制药厂、水泥厂、砖瓦厂、石灰厂、罐头厂、白酒厂、印刷厂、瓷厂、玻璃厂；微利企业1户：塑料厂。
商业企业按专业划小划细经营，核定大中型企业12户：百货针纺批发部、百货百文批发部、百货商场、黄口百货批发部、杨楼分销处、张庄寨分的处、五金批发部、黄口五金批发部、糖酒批发部、黄口糖酒分销处、人民商场批发部、石油公司；小型商业企业36户：其中属于百货公司2户，五交化公司4户，糖业烟酒公司4户，蔬菜公司2户，饮服公司8个核算点，食品公司仓库和15个食品站。
其它企业，核定大中型企业2户：建材公司和医药公司，上缴55%所得税。税后全留；小型企业4户：物资局、木材公司、电影公司和自来水厂；农机公司暂不实行利改税，采取利润分成上缴办法。
供销社企业从1985年起改按集体企业财务制度，由税务部门征收管理。
审计监督
财政审计，用以监督、检查各机关及企业事业单位预算、决算及财务收支计划的依法编造和执行，做到事前审计，事中监督，事后审核。建国后财粮科配1名监察人员，以后随着各项事业的发展，财政监察员的职权范围也逐渐扩大。1956年财政科配财政监察科员，1963年实行财政驻厂员制度，在葡萄酒厂、农机一厂派驻厂员各1人，实行了财政监察，利润监交制度。对一些重大的违犯财经纪律和法规的案件，配合县纪检部门和人事部门进行重点监察，1984年县审计局成立，全县财经纪律的监察和各项审计工作划属审计局，财政局对各行政、企事业单位进行日常财务审计工作。
历年国营工业企业上交财政收入情况
单位：万元
历年国营商业企业上交财政收情况
单位：万元
国营企业利润留成统计表
单位：万元
