1958年，受自然灾害和“大跃进”中浮夸等“五风”影响，有不少农民生活发生困难，流往外地。1959年，县党政领导机关决定，以民政、公安部门为主体，建立外流人员专管机构，具体办理外流农民的劝阻和收领工作。当年，抽调干部138人，分赴泗洪、盱眙、嘉山、五河、固镇、南京、上海、山东等地对外流人员进行劝阻、收领。据1～5月统计，共领回外流农民12500人次，发放救济粮420000斤，救济款260000元。之后，度过严重自然灾害和国家工作失误所造成的三年困难，农业生产渐次发展，农民一般都已安心生产，外流人员逐年减少。1970年，外流人员专管机构撤销。此后，零星外流人员的劝阻、收领工作，一直由县福利院代管。