清末，宿城仅有少数手工作坊，商业也不甚发达。以后，山西、河南、南京等地客商，陆续来宿城开设一些典当、票号、冶坊、杂货店、绸缎庄等。本地工商界人士也陆续办厂经商，工商业有了发展。当时的工商管理分别由“工房”和“产房”负责。后来曾设立过宿州商务局。
民国以后，粮行、粮栈、山杂皮油行多至100余家，同时石油、烟草、纱布、食糖、海味等商业也发展起来。民国2年（1913）成立了宿县商会，行使工商管理的一些职权。11年，商界设立“同业公会”。各同业公会组成“平价委员会”。平价委员会根据市场行情，货源多寡，进行价格调整，以维护商人利益。
民国17年，宿县政府设建设科，主管农林水利和工商行政事务。次年，国民政府发布统一全国度量衡的命令，宿县增设检定员。抗日战争胜利后，宿县政府设社会科，管理工商行政。
1951年，宿城市设工商科，主管工商行政，同时成立了工商业联合筹备委员会。
城关区（镇）时期，设工商股，管理全城的工商业登记等工作。1957年成立了市场管理委员会。1960年设立了打击投机倒把办公室，执行管理市场的任务。“文化大革命”期间，工商行政管理统得过死，市场十分萧条。
1979年，宿州市设置工商行政管理局，下设6个工商行政管理所和1个物资检查站。