县城位于涡淮交汇处，地势低洼，旧时两河无堤，每遇大水，漫溢入城，屡受其害。建国后1954年，水入怀城，机关、居民上山避水。
为保怀城安全，1956年，修筑县城圈堤，列入淮北大堤加固工程的重点工程之一。圈堤南起荆山东麓南仓，向东北循淮河切老城东北角转西，沿顺河街向西循涡河右岸，直至龟山头，长4.22公里，堤内面积4.4平方公里，设计洪水位23.75米，沿淮段超高2.5米，临涡段超高2.0米，堤顶宽10米，边坡1∶3，内坡3米以下留2米平台，下坡为1∶5。1956年3月开工，12月28日竣工，做土方127.5万立方米。
1983年加固，在东北角堤内做戗台，长800米，做土方1.5万立方米；1985年上半年，在龟山头东段堤内充填800米，做土方2.9万立方米，累计投资119.3万元。
1957～1984年9月，沿淮河大堤做石护坡3.4公里，用块石3.33万立方米，投资39.8万元。
1956年，在筑堤同时，修建栏杆桥、荆家沟排涝涵两座，1959年增建栏杆桥、荆家沟、李咀子电力排水站3座，为城关圈堤配套工程。