我县砂礓黑土面积216.92万亩，占全县总土地面积的59.5％。这种土壤质地粘重，渗透性差，适耕期短，有机质含量低，缺磷少氮，是我县主要的低产土壤。在砂礓黑土区，由于缺乏桥涵建筑，没有形成除涝、灌溉系统，因而遇涝排不出，有渍降不下，旱时灌不上。为改变砂疆黑土区长期低产面貌，根据中央和省指示精神，我县决定利用世界银行贷款进行治理。1980年底，县开始筹划工作，确定治理区范围在浍河以北，隋堤以南，濉临沟以东，杨柳沟以西，面积210.2平方公里，可耕地20.5万亩，人口6.8万。1981年元月，由1名副县长负责，从农林局、农机局、水利局、交通局、供电局抽调30多名技术人员，分土壤普查组、调查组、内业组，对治理区进行勘查。同年3月份写出《安徽省濉溪县砂礓黑土综合治理实验区总体规划》，明确提出了综合治理砂礓黑土的具体措施。
1981年5月，世界银行派专家丁文波一行，来我县考察评估，撰写出《评估报告》（称黄皮书）。1982年3月，县政府领导人及有关局负责人赴北京参加谈判。同年6月，世界银行国际开发协会与我国政府在纽约正式签订项目协定。1983年开始实施，实施限期5年。世界银行向我县提供贷款533.5万美元（折合人民币1493.8万元），省政府投入配套资金961万元，群众自筹（劳务折款）1007万元。
为确保项目实施，1982年县成立“农业引用外资项目办公室”，由1名副县长兼任办公室主任，下设6科1室2个公司，调配专职人员28人，其中工程师、农艺师4人，助理工程师、助理农艺师4人。治理区各区乡也建立了相应组织。
为促进和保证项目完成，省政府于1982年8月向世界粮食计划署提出粮援申请，经我国农牧渔业部与粮食计划署磋商，世界粮食计划署同意将粮援项目和世界银行贷款项目结合，投入砂礓黑土区治理工程，以探索不同的合作形式。1983年3月，世界粮食计划署以狄涛为首的一行来我县考察评估。1984年3月，项目正式签字。援助我县粮食11262.6吨、食油187.71吨，1984年4月1日开始实施，期限3年。
治理区采取分片治理办法，主要工程项目安排4年完成。1983年为第一期工程，安排大郭家、杨柳、张楼、青卫4个治理片，总面积48.6平方公里，耕地5.6万亩。1984年为第二期工程，安排杨柳、魏集、祁集、青卫4个治理片，面积53.74平方公里，耕地6.4万亩。1985年为第三期工程，仍安排4个治理片，面积54.69平方公里，耕地6.54万亩。其余地区的主要治理项目安排在1986年第四期完成。