从1958年人民公社建立后，市境就开始形成相对独立于农业之外的社队产业。这批企业是一哄而起办起来的，在三年困难时期调整以后，纷纷“下马”，保留甚少。工业(多为手工业)主要是为农业生产和农民生活服务，建筑业主要是为农民修建房屋，运输业主要是短途运输服务。到60年代中后期，社队企业在自发的状态中有所发展，但带有浓厚的社队或区域内部自给性生产性质，商品性的生产几乎没有。1970～1978年，由于“加快全国农业机械化”的推动和“文化大革命”期间城市工业遭到严重破坏，生产物资和人民生活用品紧缺，社队企业拾遗补缺，生产社会急需产品，从事加工制造的企业开始兴起。1978年，全市社队企业产值达340万元，其中第一产业占0.05%，第二产业占83.6%，第三产业占16.3%。中共十一届三中全会后，社队企业经过5年调整、整顿，又经过1984年和1985年连续翻番，全市乡镇企业形成了农业、工业、建筑业、交通运输业、商业饮食服务业五大产业。第七个五年计划期间，五大产业平均每年发展速度分别是：农业81.6%，工业86%，建筑业75%，交通运输业206%，商业饮食服务业474%。到1990年，全市乡镇企业总产值为109360万元，其中第一产业占0.4%，第二产业占69.9%，第三产业占29.7%。全市乡镇企业在30多年的发展历程中，第二产业一直是主体产业，第三产业随着改革开放发展加快。