市郊村落分散。建国前住房简陋，一般多是土墙草顶，开间3米、进深4米、南窗北闭、中间双扇门。建国后，农业不断发展，农村经济实力开始增强，公用设施相应也有了发展。1959年第一次进行幸福人民公社总体规划，1960年完成洛河公社总体规划。由于受“大跃进”影响，规划脱离现实，未能实施。中共十一届三中全会后，农民生活逐步提高，出现了建房热，砖瓦结构的平房、楼房接踵而起。1985年起分批对区、乡镇、村规划专业人员进行技术培训，计办班14期，先后完成全市61个集镇粗线条总体规划，完成上窑、洛河、平圩3个镇和田集新村详细规划。
从1986年起，各乡镇均设有管理科，配有专职管理员，实行分级管理，从实际出发，统筹规划，合理布局，并要求市政公用设施与工业、交通、商业、邮电、教育、卫生、园林绿化等配套建设。1989年撤乡建镇，完成7个镇的总体规划，1332个自然村的规划。到1990年底，全市有18个乡，9个镇，258个行政村，1333个自然村，村镇占地3937公顷，新农村住宅建设建筑面积达1433.9万平方米；区乡镇管理的道路60条，总长度为252.10公里（不包括机耕路），铺设路面290.77万平方米，初步实现了乡村通邮、通话、通电。