建国前，除淮南矿路机关公房、宿舍和少数富户商贾建有砖木结构的瓦房外，一般居民都是土墙草房，矿工绝大多数栖息在简陋的庵棚内。1949年1月淮南矿区解放时，有各类房屋16.13万平方米（不含简陋草房及庵棚）。建国后，政府十分重视城市的房屋建设，五六十年代建有各类房屋250万平方米，其中住宅110万平方米。1978年以后，房屋建设迅猛发展，至1990年底，全市共增建各类房屋568万平方米，其中住宅347.6万平方米。
80年代起，住宅建设步入商品化经营，继市房屋建设开发公司成立之后，陆续出现了区、镇兴办的房屋建设开发公司和城乡建设及综合开发公司等近10家企业，至1990年底共开发建成房屋面积81.84万平方米，总投资额达21718.5万元。
市房地产管理局和市土地管理局未成立之前，房地产管理体制多变，先后在市政府办公室、市财政局、民政局、城市建设局（委）等部门内附设相应的房地产管理组（科、所、处）以及房地产公司和征地拆迁安置办公室等机构。
至1990年底共征购（拨）各类建设用地29612万平方米，拆迁房屋13292户，计46970间，安置就业2770人，利用征地补偿费兴办乡镇企业97个，安置剩余劳力10582人，为集体搬迁的农户统一建筑农民新村24个，集中安置迁居农民3179户，14383人，人均居住面积16.3平方米，较原自然村散居节约用地1／3以上。