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第三节 财政管理
一、预算管理
县总预算编制程序，先由县向省、市提出预算收支建议数。省、市参照县的建议数，下达预算收支指标。县依据下达指标，结合国民经济发展情况，编制总预算草案，报县人民政府审查通过后，提请县人民代表大会审议批准，即成为具有法律效力的县总预算。
1980年起，对事业单位、行政机关实行“预算包干”办法，即对事业单位的年度预算，实行定额补助或全额包干；行政单位，每年初一次核定年度预算，年终结余转下年使用，超支不补；差额预算管理单位，实行“定额补助，定项补助”两种包干办法，结余留用，超支不补。
包干范围：人员经费，按行政、事业单位编制人数和国家规定的开支标准，参照上年开支情况，确定定额；公用经费，定额每人每年130～250元（不含会议费）；业务经费，按专项业务活动的单位，参照近两年开支情况，确定预算定额。
二、资源管理
1970年2月28日，县规定，不论集体、个人，凡在县境利用国家资源，包括荒山、荒地、滩、河、湖、水库，必须向公产管理部门申请办理登记手续，经批准领取许可证后，在指定范围内进行生产和销售；利用国家资源，应按月缴纳管理费。收费标准，开采石灰石、石子、石料、黄沙、红土、耐火土、山釉、石英、矿石等，集体单位按销售额3％，个人按5％征收；利用公有土地烧制陶器、砖瓦，按销售额3％；利用水资源进行种植、捕捞的，亦按销售额3％征收。
三、企业利润管理
1965年，县内除了几个国营粮油加工厂和供销社的轧花厂外，无其他国营工业。国营商业和供销商业，也仅有屈指可数的几家，且规模小，资金少。“文化大革命”中，陆续建起一些厂、店，因处混乱时期放松管理而连年亏损。1971年起，日渐正常，利润逐年增加。1982年4月，县人民政府对企业盈亏包干及缴拨留成办法，作了具体规定：农机一厂、农机二厂及农牧、水产的亏损企业，实行定额补贴一年，超亏不补，减亏留用；盈利工业（包括木材公司），计划内留成10％，超计划部分留成40％；电影公司、饮食服务公司、食品厂，实行二、八分成，上缴财政20％，自留80％；建筑公司、烟草公司，实行全额五、五分成；建材公司，计划内全部上缴，超计划部分全留；商业系统，实行全额留成10％；供销系统，全额留成20％；经营生产资料的利润，实行四、六分成，上缴财政40％。承包企业，未完成县下达上缴利润计划的，由企业专用基金，经理（厂长）基金补贴。
1983年初，县实行第一步利改税，工业企业农机一、二厂、棉织厂为微利企业，仍上交利润；余按小型企业（县规定商业零售企业的人员不超过30人，年实现利润不超过四万元）以八级超额累进税率改交所得税。商业企业的百货公司批发部、商店、石油、食品公司、五金交化、糖业烟酒公司批发部等8个缴库单位为大中型企业，其调节税率，食品公司核定为15％，余为32.93％。1985年1月1日起，实行第二步利改税，县水泥、砖瓦、顶制、农药、食品、印刷等厂为小型工业盈利企业，按八级超额累进税率缴纳所得税。大中型商业企业，均按55％的税率上缴所得税。调节税率分别是：石油公司24.5％，百货批发部30.6％，烟酒公司批发部32.8％，五金公司批发部免征调节税。
四、乡镇财政管理
县从1971年1月开始在双墩、岗集试行公社一级财政。双墩公社因无专人办理收支工作，于7月停止，岗集公社因改为报销单位，也于1982年1月取消。
1978年7月，又在下塘公社试行。1980年对杨庙试行区级财政。两地到1982年，改行“划分收支，分级包干”的管理体制。
1984年，为贯彻国务院在1985年普遍建立乡级财政的指示精神，从1月起，先后对吴山、朱巷、造甲、下塘、双墩、庄墓等7个乡镇进行试点工作。试点乡镇的管理体制是：“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”。乡镇财政收支，分为国家预算内收支，预算外收支和自有资金收支三个部分。在试点的基础上，全县50个区、乡、镇，于1985年全部建立财政机构。到年底，乡、镇共完成财政收入1155.2万元，占县财政收入的94％。同时，也有效地控制了支出。沛河乡由历年的经费超支变为经费节余，仅行政经费一项就节余3000多元。
五、支农资金管理
支农资金的发放与管理，分为两种形式：1979年以前，是按无偿办法支援的，共发放451万元；1980年以后，根据省委指示，全部改为有偿支援，共发放131万元。
为充分发挥资金的使用效果，县人民政府办公室于1984年发出《关于认真做好支农周转金收回工作的通知》。规定：对收回的周转金实行“四、六”分成：上交财政40％；60％留区、乡支持乡镇企业和专业户发展商品生产。两年来，共收回周转金46.1万元，被评为省和合肥地区支农资金管理先进单位。
六、冻结存款
1967年，对全县所有单位的年底各种存款进行冻结，共冻结47个单位的存款，金额15.39万元，其中：中央级单位41356.45元，省级单位24101.48元，地区本级单位88396.83元。分项为国营企业生产性的基金16795.56元；国营企业生活福利方面的基金74556.40元；行政事业单位和党、团、工会组织存款41229.66元；差额补助单位（医院、房管）存款13850.68元；集体所有制基层单位存款7422.46元。1970年，根据省革委会生产指挥组财贸小组关于清理冻结存款的通知精神，县财政部门对1967年冻结存款，进一步清理核对，处理时全县冻结存款金额17.80万元，具体冻结存款处理情况如表。
1976年10月，根据中共中央《关于冻结各单位存款的通知》精神，县成立了冻结存款办公室，进行冻结存款工作，共冻结各单位存款241331.25元。1977年经批准解冻14000元，下余227331.25元，按照上级规定冻结存银行。1978年5月，按省革委会《关于处理1976年冻结存款结算数的通知》规定，将冻结款上交合肥市冻结存款办公室，6月20日，市分配本县掌握使用冻结款23000元。1981年，对各单位上年结余存款控制使用。
县总预算编制程序，先由县向省、市提出预算收支建议数。省、市参照县的建议数，下达预算收支指标。县依据下达指标，结合国民经济发展情况，编制总预算草案，报县人民政府审查通过后，提请县人民代表大会审议批准，即成为具有法律效力的县总预算。
1980年起，对事业单位、行政机关实行“预算包干”办法，即对事业单位的年度预算，实行定额补助或全额包干；行政单位，每年初一次核定年度预算，年终结余转下年使用，超支不补；差额预算管理单位，实行“定额补助，定项补助”两种包干办法，结余留用，超支不补。
包干范围：人员经费，按行政、事业单位编制人数和国家规定的开支标准，参照上年开支情况，确定定额；公用经费，定额每人每年130～250元（不含会议费）；业务经费，按专项业务活动的单位，参照近两年开支情况，确定预算定额。
二、资源管理
1970年2月28日，县规定，不论集体、个人，凡在县境利用国家资源，包括荒山、荒地、滩、河、湖、水库，必须向公产管理部门申请办理登记手续，经批准领取许可证后，在指定范围内进行生产和销售；利用国家资源，应按月缴纳管理费。收费标准，开采石灰石、石子、石料、黄沙、红土、耐火土、山釉、石英、矿石等，集体单位按销售额3％，个人按5％征收；利用公有土地烧制陶器、砖瓦，按销售额3％；利用水资源进行种植、捕捞的，亦按销售额3％征收。
三、企业利润管理
1965年，县内除了几个国营粮油加工厂和供销社的轧花厂外，无其他国营工业。国营商业和供销商业，也仅有屈指可数的几家，且规模小，资金少。“文化大革命”中，陆续建起一些厂、店，因处混乱时期放松管理而连年亏损。1971年起，日渐正常，利润逐年增加。1982年4月，县人民政府对企业盈亏包干及缴拨留成办法，作了具体规定：农机一厂、农机二厂及农牧、水产的亏损企业，实行定额补贴一年，超亏不补，减亏留用；盈利工业（包括木材公司），计划内留成10％，超计划部分留成40％；电影公司、饮食服务公司、食品厂，实行二、八分成，上缴财政20％，自留80％；建筑公司、烟草公司，实行全额五、五分成；建材公司，计划内全部上缴，超计划部分全留；商业系统，实行全额留成10％；供销系统，全额留成20％；经营生产资料的利润，实行四、六分成，上缴财政40％。承包企业，未完成县下达上缴利润计划的，由企业专用基金，经理（厂长）基金补贴。
1983年初，县实行第一步利改税，工业企业农机一、二厂、棉织厂为微利企业，仍上交利润；余按小型企业（县规定商业零售企业的人员不超过30人，年实现利润不超过四万元）以八级超额累进税率改交所得税。商业企业的百货公司批发部、商店、石油、食品公司、五金交化、糖业烟酒公司批发部等8个缴库单位为大中型企业，其调节税率，食品公司核定为15％，余为32.93％。1985年1月1日起，实行第二步利改税，县水泥、砖瓦、顶制、农药、食品、印刷等厂为小型工业盈利企业，按八级超额累进税率缴纳所得税。大中型商业企业，均按55％的税率上缴所得税。调节税率分别是：石油公司24.5％，百货批发部30.6％，烟酒公司批发部32.8％，五金公司批发部免征调节税。
四、乡镇财政管理
县从1971年1月开始在双墩、岗集试行公社一级财政。双墩公社因无专人办理收支工作，于7月停止，岗集公社因改为报销单位，也于1982年1月取消。
1978年7月，又在下塘公社试行。1980年对杨庙试行区级财政。两地到1982年，改行“划分收支，分级包干”的管理体制。
1984年，为贯彻国务院在1985年普遍建立乡级财政的指示精神，从1月起，先后对吴山、朱巷、造甲、下塘、双墩、庄墓等7个乡镇进行试点工作。试点乡镇的管理体制是：“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”。乡镇财政收支，分为国家预算内收支，预算外收支和自有资金收支三个部分。在试点的基础上，全县50个区、乡、镇，于1985年全部建立财政机构。到年底，乡、镇共完成财政收入1155.2万元，占县财政收入的94％。同时，也有效地控制了支出。沛河乡由历年的经费超支变为经费节余，仅行政经费一项就节余3000多元。
五、支农资金管理
支农资金的发放与管理，分为两种形式：1979年以前，是按无偿办法支援的，共发放451万元；1980年以后，根据省委指示，全部改为有偿支援，共发放131万元。
为充分发挥资金的使用效果，县人民政府办公室于1984年发出《关于认真做好支农周转金收回工作的通知》。规定：对收回的周转金实行“四、六”分成：上交财政40％；60％留区、乡支持乡镇企业和专业户发展商品生产。两年来，共收回周转金46.1万元，被评为省和合肥地区支农资金管理先进单位。
六、冻结存款
1967年，对全县所有单位的年底各种存款进行冻结，共冻结47个单位的存款，金额15.39万元，其中：中央级单位41356.45元，省级单位24101.48元，地区本级单位88396.83元。分项为国营企业生产性的基金16795.56元；国营企业生活福利方面的基金74556.40元；行政事业单位和党、团、工会组织存款41229.66元；差额补助单位（医院、房管）存款13850.68元；集体所有制基层单位存款7422.46元。1970年，根据省革委会生产指挥组财贸小组关于清理冻结存款的通知精神，县财政部门对1967年冻结存款，进一步清理核对，处理时全县冻结存款金额17.80万元，具体冻结存款处理情况如表。
1976年10月，根据中共中央《关于冻结各单位存款的通知》精神，县成立了冻结存款办公室，进行冻结存款工作，共冻结各单位存款241331.25元。1977年经批准解冻14000元，下余227331.25元，按照上级规定冻结存银行。1978年5月，按省革委会《关于处理1976年冻结存款结算数的通知》规定，将冻结款上交合肥市冻结存款办公室，6月20日，市分配本县掌握使用冻结款23000元。1981年，对各单位上年结余存款控制使用。
